防汛應急救援指南

海事專業(yè)應急救援人員工作指南為有效保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全， 統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)水上交通事故的應急救助處理工作， 最大限度的減少事故損失，促進事故調(diào)查處理順利進行，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《四川省水上交通安全管理條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我縣水域?qū)嶋H，制定本指南。第一章 水上防汛預案應急響應及啟動程序一、四級響應。1、 應急特征。轄區(qū)主要河道及庫區(qū)水位變化情況。轄區(qū)四庫“清水水庫、茶盤水庫、木高橋水庫、聯(lián)升水庫”水位漲幅較正常水位上漲1.0米，流江河、消水河、儀隴河、營山河水位普漲0.5米，水面離警戒水位線0.2米。2、 應急啟動程序。縣地方海事處結合省、市、縣氣象預報進行比較分析，用手機短信的形式向各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布藍色預警信息。處安全監(jiān)督執(zhí)法股、各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船站接到預警信息后，立即組織人員對轄區(qū)內(nèi)的渡口、碼頭、橋梁、航道、臨時靠點、“兩線一牌”等進行巡查，對檢查發(fā)現(xiàn)的臨時險情進行應急處置，并將相關情況上報縣水上交通防洪防汛應急領導小組。藍色預警信息啟動后，縣水上交通防洪防汛應急領導小組、各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應急救援小組要對防汛器材和應急物資進行清點檢查，以備不時之需；同時落實人員加強值班，密切監(jiān)視雨情、水情、風

情，分析未來天氣發(fā)展趨勢，適時作出防御部署。二、三級響應。1、 應急特征。轄區(qū)主要河道及庫區(qū)水位變化情況。轄區(qū)四庫“清水水庫、茶盤水庫、木高橋水庫、聯(lián)升水庫”水位漲幅超過平均水位1.5米，流江河、消水河、儀隴河、營山河水位普丫張1.0米，河水渾濁，洪水水面達到警戒水位線位置。2、 應急啟動程序?？h水上交通防汛應急領導小組和各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應急救援小組成員全部處于防汛臨戰(zhàn)狀態(tài)， 同時加強與縣防汛指揮部和縣氣象局溝通，分析暴雨、洪水的發(fā)展趨勢，適時用手機短信的形式向各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布黃色預警信息?？h水上交通防汛應急領導小組接到預警信息后， 安排專人親臨流江河上游黃渡碼頭、儀隴河上游三興、綠水航段加強巡查和現(xiàn)場值班，及時和綠水水文站交換意見；水位漲幅變化明顯時，即刻向縣水上防汛應急領導小組報告，并將洪水漲幅情況通知下游涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好防范； 各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應急救援小組接到黃色預警信息后， 應加派人員加強對轄區(qū)內(nèi)渡口、碼頭、航道、橋梁、船舶?？奎c的巡航檢查力度，對土質(zhì)疏松、容易塌方的航段、船舶停泊區(qū)要采取措施進行防范；對船舶?？繀^(qū)存在安全隱患需要設立新的靠泊點時，及時選址進行規(guī)劃，保障船舶黃色預警信息啟動停泊安全。黃色預警信息啟動③后，縣水上交通防洪防汛應急領導小組、各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應急救援小組實行24小時晝夜小組實行24小時晝夜=1值班制度，并加強對洪水預警系統(tǒng)的監(jiān)測；縣水上交通防洪防汛應急領導小組應對當前的汛情進行會商，分析洪水現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及可能造成的危害，為縣防洪指揮決策提出建議、意見。三、二級響應。1、應急特征。轄區(qū)主要河道及庫區(qū)水位變化情況。轄區(qū)四庫“清水水庫、茶盤水庫、木高橋水庫、聯(lián)升水庫”水位漲幅超過平均水位2.0米，水庫堤防出現(xiàn)險情或流江河、 消水河、儀隴河、營山河水位普漲2.0米以上，河道水流湍急，洪水水面達到封渡水位線位置。2、應急啟動程序。縣水上交通防汛應急領導小組和各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應急救援小組按照分工各就各位，縣人民政府防汛指揮部宣布進入緊急防汛狀態(tài)，并向各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布橙色預警信息，同時各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)實際情況對船舶采取停航措施 （采取停航措施的涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須向縣水上交通防汛應急領導小組報告），各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船站、沿河村社和廣大船主船員要組織力量對水流較急的船舶?？奎c和低洼地段的碼頭管船站站房、簽單房內(nèi)的物資以及其它水上浮動設施進行轉移，爭取在洪峰到來2小時之前完成轉移工作，進一步減少洪災損失?？h水上交通防汛應急領導小組接到橙色預警信息后，一是要指導督促各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船站做好轄區(qū)內(nèi)船舶及其它浮動設施的管理和看護工作， 并收集掌握各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)在洪水防御中的薄弱環(huán)節(jié)和險情、災情；二是派專人深入到船舶數(shù)量多和低洼地段的涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導防護工作， 并做好水上應急搶險隊伍投入抗洪搶險的準備工作； 三是組織檢查重點涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點水域船只錨固及安全轉移，并啟動水上應急救援的各種預案；四是督促涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運力做好轉移危險地帶群眾、防汛人員和物資的緊急運輸工作，對航道內(nèi)的危險橋梁、渡口、碼頭和船舶停泊區(qū)及時設立警示牌。五是及時向縣防洪辦和縣委、縣政府、縣防指領導報告水上防汛工作的有關情況。各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應急組接到橙色預警信息后， 應立即啟動本轄區(qū)內(nèi)的防汛應急搶險預案， 一是指派沿河村社的干部24小時監(jiān)測好雨情和水情，掌握轄區(qū)內(nèi)水上交通安=1全狀況；二是督促船舶業(yè)主晝夜做好船舶的看護和值守，防止發(fā)生斷纜跑船；三是加強對轄區(qū)內(nèi)航道的觀測和巡查，組織水上防汛應急搶險隊伍，隨時準備投入重要堤防、河道、船舶和病危水庫的搶險工作。=1四、一級響應。1、應急特征。轄區(qū)主要河道及庫區(qū)水位變化情況。轄區(qū)四庫“清水水庫、茶盤水庫、木高橋水庫、聯(lián)升水庫”水位漲幅超過平均水位2.0米以上，水庫堤防出現(xiàn)險情或“四河”流江河、消水河、儀隴河、營山河水位普漲2.5米以上，部分渡口、碼頭、管船站站房、簽單房被淹，且暴雨已對我縣河道造成嚴重災害。2、應急啟動程序。啟動一級響應時，全縣所有涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉水部門的人員全部投入到防汛搶險工作中， 并通過縣防汛指揮部的命令發(fā)布紅色預警信息，各部門按照縣防汛指揮部的安排部署，有計劃、有步驟地實施防汛搶險應急方案。縣水上交通防汛應急領導小組接到紅色預警信息后，要立即派員趕赴受災現(xiàn)場，組織有關人員進行先期處置，先期組織可根據(jù)實際情況，有針對性地采取如下措施：一是實行緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；二是啟動車船、人員、器具等應急資源用于應急處置；三是采取禁航通告等必要的水上交通管制措施；四是實行動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實各轄區(qū)水上交通安全狀況；五是向社會發(fā)出危險或避險警告；六是超出所屬管轄范圍時，要及時向涉及的縣區(qū)單位和部門通報；七是其他必要的先期處置措施。另外，在采取先期處置措施的同時，還要針對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因數(shù)進行初步估計，及時向縣交通主管部門和防汛部門以及市航務海事部門報告，以便防汛搶險工作的有效開展。各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應急組接到紅色預警信息后，一是當?shù)厣嫠l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應召集本轄區(qū)所有的應急搶險組成員召開臨時工作會議，通報轄區(qū)的防汛災情和救災工作情況，分析預測可能出現(xiàn)的更大災害，并安排部署全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防汛救災工作。同時將轄區(qū)的災情和救災情況及時報告縣政府和縣直有關部門，請求縣政府給予支持；二是及時組織相關工作組深入救災嚴重地區(qū)，積極開展搶險救災工作；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應急組到達災區(qū)后，應迅速、準確地向報警人員詢問現(xiàn)場的主要信息（時間、地點、人物、險情初步原因），迅速向防汛搶險小組報告，防汛搶險小組負責人要迅速、準確了解和判斷險情的性質(zhì)和規(guī)模，迅速向有關應急機構、政府及上級交通主管部門和海事部門報告，并采取相應的行動。第二章應急處理程序一、 事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到報告或求救信號后，立即組織力量救助遇險人員及船舶，同時向縣人民政府和海事處報告。二、 縣海事處接到事故報告立即啟動下預案：在接聽到事故報告時，應將事故發(fā)生的地點（水域、地名）、發(fā)生事故的時間（精確到分）、船舶基本技術情況（總噸、總長、功率、持證情況）、船舶所有人、船舶運行的起訖點、船員持證情況、裝運情況、初步原因、損失情況（貨損及人員傷亡、失蹤人數(shù)）、事故船舶和當?shù)卣膭討B(tài)及所采取的措施作全面了解，盡可能詳細。并作好記錄。收集完相關信息后，立即將事故（險情）的有關情況報告“應急救援領導小組”組長。根據(jù)領導批示向縣交通運輸局、縣安監(jiān)局報告（可用電話報告），并作好記錄。每隔半小時向事故發(fā)生船舶或事故發(fā)生地、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解最新的事故動態(tài)，進一步核實損失情況，當死亡、失蹤人數(shù)變化時，立即向縣交通運輸局、安監(jiān)局報告。處領導接到報告后，應立即圍繞事故（險情）開展工作。（1） 處領導立即與水上突發(fā)事件應急領導小組及相關股室研究趕赴現(xiàn)場和值班方案， 由處領導帶領救援搶險施救組的人員趕赴事故現(xiàn)場。（2） 救援搶險施救組相關人員應作好相應準備，帶上攝像機、照相機等設備和事故處理的法律、法規(guī)、規(guī)章等文書。（3） 后勤保障組應會同辦公室立即作好派車、搶險船舶的準備工作，保證車、船狀況良好。（4） 處留守的值班人員應按上述要求，與事故發(fā)生地船舶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持密切聯(lián)系，跟蹤事故進展情況，隨時和水上突發(fā)事件應急領導小組保持好溝通聯(lián)系。5、救援領導小組到達事故現(xiàn)場后，應立即會同事故轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展施救工作及事故調(diào)查。（1） 根據(jù)事故類型、損失程度、航道等綜合情況，迅速制定出救助方案，組織搶險組按方案實施。（2） 組織就近的船舶設施和人員立即行動救助遇險人員，遇險現(xiàn)場和附近的船舶、人員必須服從海事管理機構的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，盡力救助遇險人員和船舶。（3） 組織海事人員對事故現(xiàn)場（航段）實行交通管制，禁止無關船舶、人員進入事故現(xiàn)場。（4） 與海事值班人員，互通事故進展情況，及時向上級報告。（5） 在組織施救中，出現(xiàn)的新問題，要迅速制定出方案，加以解決，在救援設施、技術等方面不能解決的，應及時向營山縣事故救援領導機構請求支援。（四）水上交通事故應急救援領導機構，可根據(jù)情況設立通訊聯(lián)絡組、醫(yī)療救護組、交通運輸組、后勤保障組、善后處理組。在開展救治過程中，應組織協(xié)調(diào)好各類救援力量，落實好各項安全保護措施，防止在救援過程中發(fā)生其它意外事故。第三章突發(fā)事件應急處置措施為保障我縣水上交通安全，進一步明確遭遇突發(fā)性事件相關人員的職能職責，做到事前防范、事前處置突發(fā)事件。依據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《四川省水上交通安全管理條例》等水上交通法律、法規(guī)，結合我縣轄區(qū)水域分布廣、水勢流態(tài)差異大、航道條件復雜，船舶駕駛人員參差不齊等特點，為避免船舶在航行中處置突發(fā)事件應急措施不當，失誤而導致水上交通事故，特制訂船舶航行中十種常見突發(fā)事件應急處置措施。、轉移被困群眾應急處置措施序號職務應急處置措施1鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員接到群眾被困險情的報告，立即根據(jù)已掌握實際情況啟動應急預案，確正施救水域、處置措施和頭施響應。應對險情進行跟蹤，同時向縣政府防洪辦報告。第一時間組織人員和大功率施救船艇靠近被困群眾，將群眾緊張有序的接上船舶，并運送至安全區(qū)域。、人員落水突發(fā)事件應急處置措施序號職務 應急處置措施1船長、駕駛 負責現(xiàn)場指揮，發(fā)出報警信息，立即停車并向落水

員者弦轉舵。2船員迅速向落水者上游方向的近處投擲救生浮具，使用有效方法實施救助；維護客艙秩序，保證其它乘客安全。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員接警后第一時間趕赴現(xiàn)場組織施救。三、大型漂浮物突發(fā)事件應急處置措施序號職務應急處置措施接到險情的報告，立即根據(jù)已掌握實際情況啟動應急預案，確定施救水域、處置措施