我國稅務系統(tǒng)信息化建設狀況與展望

信息化建設包括的內容很廣。從長遠看，應包括稅收工作的方方面面。從近期看，主要以建設稅收管理法平法平臺為切入點。在科學論證的基礎上，采用以計算機、網絡和現(xiàn)代化通信技術為主的先進的信息化技術手段，建設集管理、監(jiān)控、分析、決策于一體的稅收管理信息系統(tǒng)，建立完善的省際稅收綜合信息庫，初步形成以地市為中心的稅務信息集中處理模式，實現(xiàn)稅收管理的科學化，提高稅收工作質量，降低稅收成本。某種意義講，近期我們推行的CTAIS（即中國稅收征管信息系統(tǒng)）、全稅工程，建立多元申納稅平臺和電子口岸，僅僅是征管信息化的一部分，而非全部，全部的稅務信息化建設的內容要更廣一些。信息化建設不僅需要大量的計算機、網絡和通訊設備，而且需要大量的應用。我們說的CTAIS就是一種應用軟件。信息化建設的進程決定于二者融合的程度。從這個意義上講，應用軟件更重要，這是因為，硬件可以通過招標購買，而結合稅務工作的軟件卻需要開發(fā)。從通俗意義上，征管信息化的過程，就是稅收信息集中處理的過程，是納稅人以各項涉稅信息通過連接收納雙方的信息網絡集中到稅務機關，稅務機關在準確掌握納稅人信息的基礎上，使納稅人在任何地點，任何時間都能方便及時地辦理申納納稅。對內部而言，各種信息的集中處理則意味著信息共享程度的提高，便于對納稅人情況進行實時分析和監(jiān)控，促進內部管理模式、管理程序、管理機構優(yōu)化，提高工作效率，因此，稅收信息的逐步集中處理是信息化發(fā)展的趨勢。稅務信息化的內容主要包括以下四個部分：1.稅務信息網絡的建設與改造。信息網絡是稅務信息化的基礎，是稅務信息資源開發(fā)與利用的通信平臺，是稅務系統(tǒng)的信息高速公路，服務于稅收業(yè)務、行政管理、決策支持、外部信息管理應用系統(tǒng)。為實現(xiàn)稅務信息資源與整個社會信息資源的共享與交換，一是要完善稅務系統(tǒng)內部網絡，并與、國庫、財政、工商、海關、外匯管理等部門的網絡連通，共享涉稅信息；二是要使稅務系統(tǒng)內部網和因特網聯(lián)通，共享社會經濟信息。2.

稅務管理信息系統(tǒng)的組成。由以下四個子系統(tǒng)組成：一是以稅收業(yè)務為主要處理對象的稅收業(yè)務管理應用系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋稅務機關的征收、管理、稽查、稅源監(jiān)控等各項業(yè)務，是現(xiàn)代化稅收征管模式的有力依托。ＣＴＡＩＳ軟件、“金稅工程”各子系統(tǒng)等都屬于稅收業(yè)務管理信息系統(tǒng)的范疇。二是以行政管理事務為主要處理對象的稅務行政管理應用系統(tǒng)。公文處理系統(tǒng)等和進一步開發(fā)的人事、檔案、財務、培訓、法規(guī)、后勤等子系統(tǒng)是行政管理信息系統(tǒng)。三是以外部信息交換和為納稅人服務為主要處理對象的外部信息管理應用系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括兩方面，一方面利用外聯(lián)網等技術，與各級政府及有關部門聯(lián)網，監(jiān)控各項社會經濟活動。比如目前與海關等交換的出口報關單信息等。另一方面利用因特網等技術，為納稅人提供方便快捷的涉稅信息查詢及電子申報等手段。四是以稅收分析和決策支持為主要處理對象的決策支持管理應用系統(tǒng)。該系統(tǒng)是對以上三個事務管理層的信息系統(tǒng)產生的各項數(shù)據(jù)進行分析處理，多角度多層次挖掘。實現(xiàn)對稅務工作運行規(guī)律的多維分析，實現(xiàn)對下轄機構、人員的稅務執(zhí)法和行政管理工作的有效監(jiān)控。3.稅務信息人才的培養(yǎng)、開發(fā)與使用。稅務信息人才是稅務信息化建設的支撐層。要加強對各類信息人才的培養(yǎng)與重視，使信息人才的比重日益增加，形成信息人才遞增化。信息人才的形成，一是自我提升，快速掌握現(xiàn)代信息知識；二是直接培訓；三是引來高水平的信息專業(yè)人才；四是對稅務干部進行信息知識普及培訓，以適應稅務信息化的發(fā)展要求。4.稅務信息化標準規(guī)范體系、安全體系的建立和完善。稅務信息化標準規(guī)范體系、安全體系是稅務信息化順利實施的保障。標準規(guī)范體系包括網絡標準、硬件配置標準、軟件平臺標準、應用系統(tǒng)結構標準、數(shù)據(jù)交換平臺標準、數(shù)據(jù)標準、外部數(shù)據(jù)接口標準、信息系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范。安全體系包括設備管理層、軟件平臺層、應用系統(tǒng)層的安全需求和措施。稅務信息化建設的意義和作用江澤民同志在黨的十六大報告中強調指出：必須“優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術”。在落實黨的十六大精神、全面建設小康社會的進程中，新經濟、網絡經濟和信息技術的快速發(fā)展，將會給社會經濟生活帶來巨大的變革，迫切需要各行各業(yè)進行創(chuàng)新，機關自然也不例外。稅務機關面對日益現(xiàn)代化的社會經濟，應真實、全面地了解納稅人的相關信息，加強稅源監(jiān)控、稅務稽查，防止稅收流失，這就要求稅務機關堅持“科技加管理”方針，加快稅務信息化建設步伐。稅務信息化，是充分利用現(xiàn)代計算機網絡以及通信技術，實現(xiàn)稅務信息的收集、整理、分類、儲存、檢索、統(tǒng)計分析、傳輸、應用的系統(tǒng)化、網絡化。我國稅收工作信息化建設主要任務是：建設一個網絡、一個平臺和四個系統(tǒng)。一個網絡，就是總局與省、地、縣局四級主干網；一個平臺，就是統(tǒng)一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺；四個系統(tǒng)是：（1）稅收業(yè)務管理應用系統(tǒng)；（2）稅務行政管理應用系統(tǒng)；（3）外部信息應用管理系統(tǒng)；（4）稅收決策支持應用系統(tǒng)。在稅務信息化建設中，稅務信息網絡的建設是基礎，為稅務信息資源的開發(fā)與利用建立了一個平臺，而稅務信息資源的開發(fā)與利用是稅務信息化的核心，涉及到稅務業(yè)務、行政、決策、為納稅人服務等各個信息系統(tǒng)。要加快建設稅務信息化，離不開稅務信息人才的培養(yǎng)與引進，體現(xiàn)了稅務建設中“以人為本”的宗旨。國際經驗證明，在稅務領域引入和應用現(xiàn)代信息技術，有利于加速建立嚴密、高效的稅收征管體系。世界各主要國家都較早地實現(xiàn)了稅務管理方面的計算機化，近年來，各國又積極發(fā)展和提高信息技術水平，并大量應用于稅務領域，在稅收征管中普遍使用計算機，進行規(guī)范化、程序化管理，是各國稅收征管現(xiàn)代化的一個突出特點。例如，美國上世紀60年代建成全國性的稅務管理計算機處理系統(tǒng)，在成功運行30多年之后，于1994年開始正式實施“稅務服務現(xiàn)代化”項目，投資達200億美元，對稅收流失的可能性。稅務信息化建設的積極作用主要有以下幾方面：1、

有助于實現(xiàn)“依法治稅、從嚴治隊”目標

國家稅務總局局長金人慶同志曾指出：“要始終堅持三條制度建設：第一條叫依法治稅，第二條叫從嚴治隊，第三條叫‘科技加管理’，進行稅收信息化建設。依法治稅，從嚴治隊，沒有信息化作為依托、作為基礎，就是一句空話。信息化是基礎，依法治稅、從嚴治隊是內容。應當把依法治稅，從嚴治隊，科技加管理和信息化建設這‘三篇文章’融會貫通，最終落實到提高稅收征管質量和效率上來”。目前，稅務部門正在進行分解和上收稅收執(zhí)法權的征管改革，具體就是走專業(yè)化道路，讓納稅人的納稅事務由稅務系統(tǒng)的幾個部門同時實施監(jiān)管，將一部分權力收到上一級，減少下一級的執(zhí)法權力。這項改革需要稅務信息化建設作為保障，稅務信息化可以從技術上保證上級能夠真實、完整地獲取基層的征管信息，增強上級稅務機關對基層征管機構的監(jiān)控能力，在無形中強化了依法治稅的自覺性和規(guī)范性，逐步減少直至消除各級稅務部門和稅務人員的自由裁量權，有利于促進依法治稅的落實。2、有助于促進稅收管理制度的完善

首先，稅務信息化建設推動稅收組織機構的變革。由于信息技術的發(fā)展，建立在逐級上傳下達方式上的稅收組織機構正在逐漸解體，效率優(yōu)先的意識逐漸強化，原來的信息傳遞方式將被開放式的信息體系所取代。稅務部門內部組織設計更具彈性和適應性，形成直接面對納稅人的公共服務行政機構，并且盡量使組織結構扁平化，減少管理層次和環(huán)節(jié)。其次，稅務信息化建設推動稅收決策機制的變革。傳統(tǒng)的稅收決策只需針對某項業(yè)務活動、某個部門，決策過程較簡單。而隨著稅務部門的業(yè)務活動越來越復雜，發(fā)展成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的實時交互過程，對稅收決策提出了更高要求，而稅務信息化建設為決策提供了強有力的信息保障。再次，稅務信息化建設推動稅收征管模式的變革。電子商務和網絡貿易的蓬勃發(fā)展，使商業(yè)活動在虛擬中進行，經營活動不再受時間、地域、經營場所的限制，整個商貿活動呈現(xiàn)出多國性、快捷性、流動性和隱蔽性等特點，只有盡快建立稅收情報網絡，全面掌握稅收信息，建立以Internet為信息平臺，具有較強監(jiān)控和管理能力的征管模式，才能適應商貿活動急劇變化的新情況和新特點。3、有利于加強稅收征管水平

信息不對稱理論認為，有關交易的信息在交易雙方之間的分布是不對稱的，這種對相關信息占有的不對稱狀況導致在交易發(fā)生前后分別發(fā)生“逆向選擇”和“道德風險”。在稅收管理中，這種信息不對稱就會導致納稅人與稅務機關的博弈以及稅務人員的尋租行為。因此，我們一方面要進一步加大稅收宣傳的力度，使納稅人更多地了解稅法，知道如何運用稅法，依法納稅。另一方面，我們要采取有效措施，更多地了解納稅人的相關信息，掌握更加詳盡的稅源情況，做到心中有數(shù)，應收盡收。這就需要以稅務信息化建設作為依托，盡可能做到信息共享，減輕信息不對稱的程度，使稅務機關和納稅人的征納行為在更加透明的環(huán)境中實現(xiàn)。4、有利于提高為納稅人服務的效率和水平

稅收申報方式的改革，使納稅人可通過網上申報、電話申報、網絡申報、上門申報等多種方式，完成納稅事項，使納稅人足不出戶，就可實現(xiàn)跨區(qū)域的納稅申報，極大節(jié)約了納稅時間，降低了納稅成本，提高了辦稅效率。稅務信息化建設的基本特點稅收作為國民經濟運行的重要環(huán)節(jié)，在信息化的過程中也有自己與眾不同的特點。1個性化的需求現(xiàn)在的公民和企業(yè)都需要更加快捷、更加個性化的服務，他們期望與機關之間進行透明、開放的溝通，以便做出及時、正確的決策。為了鼓勵人們遵守稅法、加強稅收征管，稅務機關正在以納稅人為中心實施業(yè)務和數(shù)據(jù)的整合，并在此基礎上建立電子化的服務架構，努力提高自身總體運營和資源管理的效率。一般來講，如果納稅人能夠存取高質量的信息，進而了解自己的責任和相關的法規(guī)、條例，同時報稅過程也比較簡單，他們就很可能照章納稅。高級顧問、前美國國會稅收聯(lián)合委員會成員湯姆.哈特指出：“以客戶為中心的方法是鼓勵照章納稅的全部內涵所在?！币虼?，用于簡化報稅的服務是稅務機關鼓勵納稅人遵守稅法的重要手段?！吧芷凇狈ㄊ寝D向“以客戶為中心”的方法之一。通過從納稅人的角度對稅收服務進行分類，稅務機關就可以開始從納稅人的觀點來看待服務。以下介紹了在公民生命周期內所產生的一些稅收關系：成年之前：了解公民作為成年人的納稅責任，比如對學生打工所得納稅。職業(yè)培訓：申報稅額減免和財政教育，并從工資中扣留適當?shù)亩愵~。公民義務：按時報稅，并支持慈善捐款。日常需要：在購買物資時支付銷售及使用稅，并存取有關稅務的一般信息、搜索規(guī)章制度等。特殊需要：包括接受保健服務、支付罰金和罰款、登記死亡、置業(yè)并繳納財產稅、通過登記和許可證維護車輛等。獲得津貼：接受退伍軍人津貼或退休金。很多稅務機關認識到了生命周期的演變過程，并據(jù)此重新設計了關鍵的業(yè)務流程，具體包括：開業(yè)：獲得商業(yè)登記、執(zhí)照、許可證和財產留置權；建立納稅狀態(tài)和稅務規(guī)則，調查商標、專利或知識產權；研究行業(yè)和政府的法規(guī)；雇用人員，制訂津貼、福利和采購策略。發(fā)展：以相應的稅務意識進行跨地區(qū)甚至全球化擴展；利用培訓減稅措施提高員工技能；建立員工業(yè)績指南；與供應商建立電子數(shù)據(jù)交換。停業(yè)：企業(yè)清算或破產申報，清理貸款、應納稅金、債權人結算、期票及最終發(fā)票。要想應對由此帶來的挑戰(zhàn)，稅務機關需要把精力集中在以下幾個關鍵問題：如何充分理解納稅人的需求？如何通過培訓、教育和獎勵等手段鼓勵照章納稅？如何吸引納稅人關注稅收問題？如何圍繞納稅人生命周期提供相應的服務？2范圍廣，系統(tǒng)復雜，一體化實施難度大去年，國家稅務總局《稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設總體方案》的出臺給稅務部門的信息系統(tǒng)建設規(guī)劃出了明確的發(fā)展目標。但是，由于當前全國各地稅務部門的信息系統(tǒng)建設水平高低不等、應用系統(tǒng)的推廣應用參差不齊，一體化的推進確實存在很大難度。從表面上看，一體化方案規(guī)劃的只是信息系統(tǒng)的建設，但其實，隨著稅收業(yè)務管理對信息系統(tǒng)的日漸依賴，對稅務部門來說，最終要觸及的還是稅務系統(tǒng)的核心業(yè)務。因此，一體化建設勢必會帶來業(yè)務流程、組織機構等方面的調整，乃至稅務部門業(yè)務運作的最終變革，這就使得一體化方案規(guī)劃的意義更顯重大。如何規(guī)劃一體化方案的實施以及采用怎樣的一體化推進策略，的確是擺在稅務部門面前的一大難題。目前，個別速度快的省市已經開始行動，希望通過自己的嘗試，盡早摸索出一條一體化系統(tǒng)的建設道路。但同時我們也看到，更多的省市依然在徘徊觀望，希望通過學習別人的實踐使自己的一體化建設思路逐漸清晰起來。那么，一體化方案到底應該如何設計呢？通過上馬一個全方位的系統(tǒng)而使一體化構想一步實現(xiàn)顯然是不切實際的。即使對稅務應用的每套業(yè)務系統(tǒng)都基于一體化的方案進行重新設計，對客戶來說也是遙不可及的漫長過程。因為單就一個CTAIS（中國稅收征管信息系統(tǒng)），從1997年開發(fā)至今，也沒有在全國的地市級稅務部門被全面采用，甚至有些地方的CTAIS應用到現(xiàn)在還是個空白，更不用說一體化設計使稅務部門不得不對自己的現(xiàn)有業(yè)務流程進行大幅度改動而給方案實施帶來的難度了。為了少走彎路，在我們看來，一個比較好的辦法是在兼顧現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎上，分步驟完成一體化的進程，而不是一蹴而就。從現(xiàn)階段來看，一體化首先可以從省一級的稅務數(shù)據(jù)集中開始起步。IBM曾經為中國的稅務部門提出了一條信息化實施路線，它認為無論是國稅部門還是地稅部門，要想一下子就建成一個全國統(tǒng)一的大集中系統(tǒng)，無論從技術還是業(yè)務角度來說都很困難，即使國外的一些發(fā)達國家也沒有完全采用全國大集中的方式。根據(jù)國內稅務部門目前的應用基礎，第一步應該先從稅收征管數(shù)據(jù)在省一級的集中和管理做起，在省一級實現(xiàn)對下屬各地市稅務部門異構數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)的管理以及業(yè)務的整合，進而在這個基礎上，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等功能。同時，業(yè)務系統(tǒng)也逐漸由稅收征管的集中管理向網上報稅、網上納稅以及更多的應用領域拓展，最終全面實現(xiàn)稅務信息系統(tǒng)的一體化(如下圖1所示)。圖1針對國內稅務行業(yè)的業(yè)務現(xiàn)狀IBM設計出了一套完整的稅務一體化發(fā)展藍圖，并具體細化成了6個階段：第一階段：通過數(shù)據(jù)集中，在省市一級建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，通過數(shù)據(jù)的匯總、應用之間的整合以及稅務部門與其他部委的信息交換，切實改變孤立、信息隔離的應用現(xiàn)狀。第二階段：當分散在各個地市的稅收信息得以集中后，可以進行數(shù)據(jù)備份工作的規(guī)劃和實施，建立起以省為中心的數(shù)據(jù)備份中心。第三階段：數(shù)據(jù)的集中給數(shù)據(jù)的分析、挖掘提供了基礎，現(xiàn)在可以以各省的數(shù)據(jù)中心為基礎，建立征管信息決策分析系統(tǒng)。第四階段：逐步建立以省數(shù)據(jù)中心為核心的地市級電子化服務體系。第五階段：完善數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立災難備份中心。第六階段：全面推廣新一代的金稅三期應用。在省一級的稅務部門進行數(shù)據(jù)集中，并不意味著地市級的數(shù)據(jù)和應用就要立刻切換到省中心。在應用參差不齊、數(shù)據(jù)各自分散的情況下，必須首先進行數(shù)據(jù)層面的集中，然后再逐漸擴展到應用層面的集中。在這一過程中，可以先按照數(shù)據(jù)集中、業(yè)務分散的模式來進行業(yè)務和信息的管理。即使剛開始時，業(yè)務的處理還不能在集中平臺上進行，而數(shù)據(jù)的集中也可能達不到實時的要求，但這樣一個平臺至少能夠實現(xiàn)全省納稅基礎信息的全面收集，這就為將來的業(yè)務集中做好了后臺準備。3數(shù)據(jù)風險較大隨著“集中征收”模式的推廣，中國稅務部門逐步實現(xiàn)了征收場所的相對集中。在此基礎上，稅務數(shù)據(jù)信息也開始從下級集中到上級，出現(xiàn)分散的信息應用與高度集中的信息處理并存的情況。目前，稅務數(shù)據(jù)主要集中在地市級城市。根據(jù)國稅總局的規(guī)劃，全國的稅務數(shù)據(jù)信息將有計劃、有步驟地從縣市局集中到省局和國稅總局，形成兩級集中的數(shù)據(jù)處理格局。數(shù)據(jù)的高度集中意味著的風險加大，因此，對各地市局、省局和國稅總局所集中的海量數(shù)據(jù)進行備份刻不容緩?！安灰阉械碾u蛋都放在一個籃子里”，這是眾所周知的常識。當災難或事故發(fā)生的時候，稅務部門需要提供不間斷的業(yè)務運作，以保證納稅人及時繳稅，并保證稅款及時入庫。如今，電子稅務正在快速發(fā)展，電子申報、網上納稅成為越來越重要的稅收手段。與此同時，稅務部門內部的行政管理、決策支持也有賴于網絡和系統(tǒng)平臺的持續(xù)運轉。所有這些都需要災難備份技術提供有力保障。制約稅務信息化的因素分析信息化是稅收征管現(xiàn)代化、科學化和規(guī)范化的必然要求。但目前無論是管理體制還是在建的稅收征管信息系統(tǒng)本身，都還有許多不適應信息化要求而需要進一步改進、明確、完善的地方，主要有以下幾個方面：!、信息化建設的制度和體制尚未完全確立，管理體制和運行機制等方面還存在不少理論盲區(qū)。與此相適應，現(xiàn)行的稅務管理體制和機構設置尚不能很好適應信息化應用。這是稅務信息化建設的最大制約因素。2、稅收業(yè)務基礎工作和規(guī)范管理仍較薄弱，稅收政策執(zhí)行力度不一致，地區(qū)間裝備水平、應用能力不平衡，稅控器具推行難度加大，跨部門信息交換由于相互間執(zhí)行標準的差異仍存在較大困難，極大地制約了信息化的全面建設和應用。3、稅務信息化管理存在各自為政普遍，科學規(guī)劃不夠，應用意識和質量不高，技術管理軟化等問題，導致稅收征管信息系統(tǒng)在開發(fā)上呈現(xiàn)出地方特色濃、相互兼容性差，缺乏高水準的通用平臺等現(xiàn)象。這不僅大大降低了系統(tǒng)的社會共享功能，而且極大地提高了系統(tǒng)的開發(fā)成本，從而嚴重制約稅收征管信息系統(tǒng)的網絡化進程。此外，目前還不同程度存在單項系統(tǒng)多，智能化水平較低，對稅收征管數(shù)據(jù)深度加工不夠等問題，影響了稅收征管信息系統(tǒng)的統(tǒng)一性、互聯(lián)性、完整性、簡便性和靈活性。4、基層稅務機關信息采集重復，準確性不高，信息資源利用水平較低，稅收管理行為仍較多地依賴手工信息和人工干預。5、稅務信息網絡系統(tǒng)過于封閉。目前的稅務征管信息系統(tǒng)大部分還局限于稅務機關內部，僅服務于局部的稅收征管工作，沒有形成一個有機的貫穿上下左右的開放型的社會化網絡體系，根本無法實現(xiàn)與工商、財政、、海關尤其是納稅人的橫向聯(lián)系。這種過于封閉的網絡系統(tǒng)其稅收征管數(shù)據(jù)的適用范圍很窄，嚴重阻礙了稅收征管信息的深度開發(fā)和利用。6、稅務隊伍素質尚不能適應信息化管理的需要。稅務信息化不只是要建立稅收征管的信息系統(tǒng)，而是要將其廣泛應用于稅收征管的各項工作，因此對稅務機關廣大工作人員的業(yè)務技能提出了全新的要求。但目前稅務隊伍素質與信息化要求尚存在較大差距，不僅專業(yè)型的信息工程師和計算機技術人員嚴重不足，而且干部職工隊伍的業(yè)務技能也難以達到要求。目前全國地、市、縣級稅務機關計算機專業(yè)人才相當缺乏，基層就更不用說了。有的縣級稅務機關竟無計算機專業(yè)本科畢業(yè)生，僅靠一般專業(yè)人員維持。稅務機關整體計算機應用水平也不高，仍有一部分人員不會操作計算機，會操作的人員中具有較高應用水平的人也不多。這些缺憾是我們在中國稅務信息化建設進程中必須面對的現(xiàn)實問題。稅收信息化建設是一個長期的、循序漸進的、不斷發(fā)展和完善的過程，中國的稅務信息化建設正處于由面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)向建立全方位稅收服務系統(tǒng)的新階段邁進的關鍵時刻，加快建設世界一流的中國稅收管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務信息化的跨越式發(fā)展，是中國稅務信息化發(fā)展的必然趨勢。我國稅務系統(tǒng)信息化建設狀況在政府上網工程中，“金稅工程”被譽為增值稅的“生命線”，它的建設也成為國民經濟信息化的重點之一。隨著覆蓋全國系統(tǒng)的計算機網絡在全國范圍內建立，科技興稅開始初見成效。1、我國稅務電子化發(fā)展歷程在我國財政收入中，稅收是主要來源。我國的稅收電子作最早自80年代初開始，當時微機已經可以處理漢字信息，使大量的報表稽核從手工處理轉為計算機處理，以后又逐步發(fā)展到了計會方面的應用。80年代末期，稅務管理部門開始了稅收征收管理的電子化工作。最初的嘗試是從一個個分局開始，然后由分局推廣到市、省，這其中的每一個過程都花費了4至5年的時間。到目前為止，全國的稅收征收都已經實現(xiàn)了電子化管理，稅收征收管理系統(tǒng)也由最開始的單機版，經不斷完善，發(fā)展到支持LAN的版本和支持WAN的版本。所應用的數(shù)據(jù)庫也由最初單機版的dBaseII和支持局域網操作的FoxPro，發(fā)展到了今天的大型關系數(shù)據(jù)庫?！敖鸲惞こ獭笔窃谥袊愔聘母镏袘\而生的，其中金稅網絡建設是實施“金稅工程”的一個重要環(huán)節(jié)，以滿足“金稅工程”增值稅專用發(fā)票交叉稽核工作的需要。國稅機關通過計算機網絡將數(shù)據(jù)由征收國稅分局（數(shù)據(jù)采集中心）――縣、區(qū)級稽核中心――省、市局稽核中心――總局總中心逐級上傳，逐級稽核，并將稽核結果逐級返回各級稽核中心和采集中心，經篩選后打印出稽查通知單，交稽查部門處理，結果由采集中心匯總到相應的稽核分中心，因此，金稅網絡是為整個稅務信息系統(tǒng)服務的網絡基礎設施，是“金稅工程”的信息高速路。到目前為止，全國稅務系統(tǒng)計算機廣域網互聯(lián)已超過4000多點。據(jù)國家稅務總局2000年12月11日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，１至11月，全國稅收累計完成11318.36億元，比去年同期增收2146.25億元，提前超額完成全年任務，想必這其中，“金稅工程”功不可沒。

2、“金稅工程”進展情況“金稅工程”由4個子系統(tǒng)組成：增值稅一般納稅人防偽稅控發(fā)票子系統(tǒng)、增值稅防偽稅控發(fā)票認證子系統(tǒng)、計算機交叉稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)。全國目前已有27萬用戶使用了增值稅一般納稅人防偽稅控發(fā)票系統(tǒng)，這些企業(yè)繳納的增值稅約占全國增值稅總量的60%以上。全國區(qū)縣級國稅局也已配備低檔增值稅防偽稅控發(fā)票認證子系統(tǒng)，能對百萬元和十萬元版專用發(fā)票全部進行認證。據(jù)統(tǒng)計，目前各地通過認證子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的假票或不能通過認證的專用發(fā)票稅款為兩億多元，虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪案件數(shù)量和涉案金額近期已呈明顯下降趨勢，犯罪分子已很難再用一張專用發(fā)票騙取1.7萬元以上的稅款。為了進一步檢測“金稅工程”增值稅稽核系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)應用的穩(wěn)定性和可靠性，山東、江蘇兩省的省國稅局、其所屬兩個地市局和每個地市局下屬的2-3個區(qū)縣局已經開展了增值稅稽核系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)的試點工作。3、其他應用系統(tǒng)的推廣

全國統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS)是面向全國各級稅務機關及其下屬稅務征收機構的稅收征收管理應用系統(tǒng)。2001年年初，總局將CTAIS推廣的策略由以城市級局為單位改為以省級局為單位，因而CTAIS軟件推廣應用的重心轉移到三省一市的推廣應用工作。為做好今年的試點工作，根據(jù)各試點單位在CTAIS軟件SYBASE版應用中的問題，總局組織進行了軟件運行性能測試，并根據(jù)對測試結果的分析擬訂了軟件性能調優(yōu)方案，為市級數(shù)據(jù)集中訪問提供了技術保障。2001年，總局還完成了CTAIS軟件。RACLE版開發(fā)任務，并在河南省國稅局組織了試點，取得了較好的應用效果，為2002年在全國每省一市的推廣運行打下了堅實的基礎。

出口退稅系統(tǒng)是國家“金關”工程的子系統(tǒng)，按照信息一體化原則，出口退稅管理信息系統(tǒng)納入了稅務信息系統(tǒng)一體化建設。2001年，總局配合海關口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)的實施和海關總署共同推行口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)“出口退稅子系統(tǒng)”。該系統(tǒng)將各海關取得的出口報關單數(shù)據(jù)實時傳送到海關總署，海關總署通過電子口岸中心實時將報關單數(shù)據(jù)傳輸?shù)蕉悇湛偩?，稅務總局再將收到的報關單信息實時逐級下發(fā)到各地退稅部門。這個過程全部是由計算機和網絡自動實現(xiàn)，同時也保證了數(shù)據(jù)準確、安全和及時地傳送。通過實行出口退稅的計算機管理，加強了出口退稅管理工作信息共享基礎上的專業(yè)化分工，加強了各崗位之間的相互制約和監(jiān)督，減少了執(zhí)法的隨意性，提高了退稅的規(guī)范性、嚴謹性、科學性，提高了工作效率。

《公文處理軟件》在全國稅務系統(tǒng)內得到全面應用，實現(xiàn)信息和公文的網上運行，進一步規(guī)范了辦公程序，提高了工作效率。目前，全國稅務系統(tǒng)共有50個省市國、地稅局；228地市、636縣區(qū)國、地稅局；1234個稅務所使用該軟件。全國共有159位省(含副省)局領導使用該軟件。11月，《公文處理軟件》被國務院秘書局和科技部高新技術發(fā)展司評為全國政府系統(tǒng)優(yōu)秀應用軟件。4、監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)和推廣

稅務系統(tǒng)對信息的處理正在由數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)的分析利用邁進。為，達到合理組織數(shù)據(jù)、有效監(jiān)控下級的目的，按照信息系統(tǒng)尸體化的思路，本著先進行數(shù)據(jù)整合，。然后進行分析處理的原則，在分析了青島市國稅局原有的監(jiān)控軟件的基礎上對稅務監(jiān)控系統(tǒng)進行了調研、設計和開發(fā)。該系統(tǒng)首先在浙江省國稅局、河南省國稅務局安裝，在山東省，國稅務局、重慶市國稅務局等6個省市開始進行數(shù)據(jù)準備，2002年將在全國范圍內進行推廣。推廣工作將與應用的安裝、人員培訓相結合，以省為單位根據(jù)分步、分期推進的原則進行。稅務監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)和試點成功是向數(shù)據(jù)利用邁出的第一步。該系統(tǒng)將原來分散在各個應用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)統(tǒng)一在了一起，客觀地反映了原來各應用系統(tǒng)的應用水平和數(shù)據(jù)質量，為領導層的管理提供了方便、直接的工具，為將來的決策分析打下了堅實的基礎。

5、加強數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)處理工作

隨著稅務信息系統(tǒng)各項應用的逐步深入，收集和存儲的數(shù)據(jù)量急劇增加，為做好數(shù)據(jù)的傳輸、儲存、加工、維護等數(shù)據(jù)管理和處理工作，國家稅務總局下發(fā)了《國家稅務總局關于加強數(shù)據(jù)管理工作的通知》，強調了數(shù)據(jù)管理工作的重要性，并且對如何做好數(shù)據(jù)管理提出了明確的要求。

2001年初，總局組織進行的稅務管理信息系統(tǒng)總體設計，完成了稅務系統(tǒng)業(yè)務分類代碼、基礎數(shù)據(jù)結構、基礎數(shù)據(jù)項等各項數(shù)據(jù)標準的整理工作，為建立稅務系統(tǒng)的決策支持應用打下了良好的基礎。2001年底，總局開始啟動基于數(shù)據(jù)庫的決策支持系統(tǒng)的整體框架設計，并根據(jù)總局業(yè)務報表分析需求，開發(fā)了總局決策支持原型系統(tǒng)。目前，總局的數(shù)據(jù)庫中已經存儲了大量的增值稅專用發(fā)票信息和一般納稅人檔案信息及部分報表統(tǒng)計信息，并可進行初步的分析。6、建立稅務信息系統(tǒng)技術支持體系

隨著金稅工程的全面運行及稅收征管軟件等應用系統(tǒng)的全面推廣應用，國家稅務總局逐步建立起了一套較為完善的技術支持體系。它包括了如下幾個方面內容：一是實現(xiàn)上情及時下達，各地可以及時獲知總局發(fā)布的各種技術與業(yè)務管理方面的要求和信息，迅速解決實際工作中遇到的問題；二是實現(xiàn)升級軟件和文檔的統(tǒng)一下載，保證全國范圍內應用軟件版本的一致性；三是各類技術問題收集與即時解答，解決基層各級操作人員技術咨詢，解決各類系統(tǒng)應用過程中遇到的問題，并在全系統(tǒng)范圍內實現(xiàn)了技術成果的共享；四是開展專項技術培訓。2001年7，月開通的“國家稅務總局應用系統(tǒng)技術網站”是建立全國稅務系統(tǒng)技術支持中心的一個起點。通過技術支持網站這一交互平臺，將各軟件開發(fā)商整合到一起，按統(tǒng)一的標準和規(guī)范為各地提供多種技術支持服務。金稅工程四級網絡覆蓋到了全國各級國家稅務局和基層稅務所，對于與總局網絡聯(lián)通的地方稅務局也可以訪問該網站。同時，通過熱線電話，接受基層各級操作人員技術咨詢，幫助解決系統(tǒng)運行過程中遇到的問題；解決由于設備故障或系統(tǒng)崩潰造成的系統(tǒng)恢復等重大請求：在總結分析一段時間內各級提出問題的基礎上，提出軟件在運行過程中存在的錯誤，為軟件的下一步升級做準備。7、稅務系統(tǒng)特點及產品需求稅務系統(tǒng)涉及國民經濟所有的行業(yè)和部門，數(shù)據(jù)來源廣闊，數(shù)據(jù)處理量大，而且對歷史數(shù)據(jù)要求存儲時間長，查詢方便，核對準確。從1998年到現(xiàn)在，稅務系統(tǒng)先后進行了4次大型的招標采購活動。國家稅務總局對計算機方面的采購作出了具體規(guī)定：在信息化配套設施建設時，硬件在保證質量的前提下以國產品牌為主，和數(shù)據(jù)庫現(xiàn)在還只能用國外的產品，而應用軟件主要以自己開發(fā)為原則。具體操作上，由國家稅務總局在對若干廠商的計算機設備進行技術測試和價格審核的基礎上，確定稅務系統(tǒng)計算機類設備采購范圍，各級稅務機關根據(jù)采購范圍自行談簽合同，并將合同報總局審核。國家稅務總局的這一做法在信息產業(yè)界產生了良好的反響。（1）網絡結構稅務系統(tǒng)計算機網采用省、市兩級國家稅務局在本地計算機局域網掛接，通過調制解調器以9600bps同步專線方式聯(lián)入CHINAPAC的組網方式。1996年11月，根據(jù)全國稅務系統(tǒng)計算機廣域主干網的運行情況和稅務業(yè)務發(fā)展的需要，國家稅務總局開始部署實施廣域網二期工程。二期工程將各省及地方稅務局納入了聯(lián)網范圍，并對省級國家稅務局的通信設備進行了擴容。根據(jù)二期工程建設方案，國家稅務總局將使用2Mbps線路，各省級國稅局采用64k的x.25線路，廣東、江蘇、上海三省市國家稅務局直接開通64k幀中繼，各網結點下還將配備含有郵件功能的群件系統(tǒng)，以支持廣域網絡環(huán)境下的軟件開發(fā)。國家稅務總局從中央到地方的四級網絡系統(tǒng)建設，為網絡設備供應商提供了大顯身手的機會。近期，CCID對國內20個省、市稅務系統(tǒng)的網絡主干設備進行了抽樣調查，調查發(fā)現(xiàn)，路由器產品基本以國外品牌為主，BayNetworks、Cisco占了主要的市場份額。值得一提的是在2000年的“金稅工程”投標中，華為網絡產品得到了用戶的首肯，市場份額有所上升。（2）硬件環(huán)境在信息系統(tǒng)建設方面，“金稅工程”涉及了全方位IT技術的應用，從PC、打印機到服務器，從增值稅發(fā)票系統(tǒng)到稅控收款機，幾乎囊括了全部信息技術產品。在稅務信息系統(tǒng)建設中，PC服務器構成了Client/Server體系結構的局域網，服務器端采用了WindowsNT操作系統(tǒng)。從CCID對20個省、市稅務系統(tǒng)PC服務器的市場調查數(shù)據(jù)中，我們可以看到，以國產、聯(lián)想為主要代表的國產PC服務器占據(jù)了一多半的市場份額。換言之，國產PC服務器在稅務行業(yè)計算機應用中處于領先地位。外設也是稅務系統(tǒng)的重要設備之一，特別是UPS和打印機，投資金額都達到了億元左右。由于近年來稅務系統(tǒng)加大了打擊偷漏增值稅發(fā)票的惡性經濟犯罪活動，票據(jù)打印機的市場逐步上升，EPSON、OKI、得實、實達等票據(jù)打印機產品在稅務系統(tǒng)中均有良好的表現(xiàn)。CCID預計，票據(jù)打印機市場將有70%的增長速度，可以預見，今后票據(jù)打印機市場的競爭將會更加激烈。（3）應用軟件作為在全國推廣的稅收征收管理系統(tǒng)，必須能夠覆蓋到大、中、小型城市以及農村等所有類型的稅收征收管理單位。然而由于各地的情況不盡相同，系統(tǒng)的差別也較大，所以要求數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)能夠適應多種應用環(huán)境，這也是稅務管理部門選擇數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)時的標準之一。新稅收征管系統(tǒng)對稅收業(yè)務的過程、信息使用的環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)之間的關系都進行了重新設計。目前，新稅收征管主體軟件已經在兩個單位試運行，并計劃從2001年3月份開始推廣應用，并逐步擴大到全國20～30個左右的城市，此后再用2到3年的時間在全國所有的國稅系統(tǒng)進行普及。國家稅務總局希望通過新稅收征管系統(tǒng)的推廣應用，進一步規(guī)范稅收征管業(yè)務，保證稅收的政策、法律在全國范圍得到統(tǒng)一的執(zhí)行。此外，2001年，國家稅務總局還將開展新地稅稅收征管系統(tǒng)的設計，數(shù)據(jù)庫軟件和應用軟件將成為“金稅工程”中漸漸顯露的一個亮點。稅務信息化的必然趨勢1、大集中是信息化的必然趨勢就像由家長變成保姆一樣，中國稅務信息化建設正處于由面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)階段向建立全方位稅收服務系統(tǒng)新階段邁進的關鍵時刻，加快建設世界一流的稅收管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務信息化的跨越式發(fā)展，形成“大集中”形式，使之符合電子政務發(fā)展需求，已是中國稅務信息化發(fā)展的必然趨勢。數(shù)據(jù)大集中是稅務信息化的發(fā)展趨勢，但是對于國稅部門來說，想要一下子建成一個全國統(tǒng)一的大集中系統(tǒng)，無論從技術還是業(yè)務角度來說都很困難。根據(jù)國內稅務部門的應用基礎現(xiàn)狀，第一步應該先從稅收征管數(shù)據(jù)在省一級的集中和管理做起。在省一級實現(xiàn)對下屬各地市稅務部門異構數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)的管理以及業(yè)務的整合，建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，通過數(shù)據(jù)的匯總、應用之間的整合以及稅務部門與其他部門的信息交換，切實改變孤立、信息隔離的應用現(xiàn)狀。進而在此基礎上，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等功能，建立征管信息決策分析系統(tǒng)。同時，業(yè)務系統(tǒng)也逐漸由稅收征管的集中管理向網上報稅、網上納稅以及更多的應用領域拓展。實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中的重點體現(xiàn)在規(guī)劃和設計兩個層面，在規(guī)劃層面，要做好應用集成和信息資源兩個方面的規(guī)劃。通過應用集成規(guī)劃，首先解決最大限度地利用現(xiàn)有系統(tǒng)處理能力的問題，進而在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎上，根據(jù)業(yè)務的需求，運用流程集成的思想解決創(chuàng)建新的流程和新的服務的問題。通過信息資源規(guī)劃，梳理稅務系統(tǒng)的信息資源，提出合理的信息資源管理方案，將數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、監(jiān)控、考核、挖掘、分析預測集成為一體，有效地解決信息的整合、共享和利用問題。在設計層面，需要采用三層結構和組件化設計思想，運用、工作流、數(shù)據(jù)倉庫、人工智能、業(yè)務流程集成及等先進技術和優(yōu)秀的成熟軟件，搭建應用架構、集成架構、數(shù)據(jù)架構和平臺架構，設計一流的先進系統(tǒng)。同時要強調規(guī)范、標準和維護支持體系的建立。在實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中的基礎上，稅務部門能夠進一步推行跨區(qū)域稅務征繳、網上報稅、網上納稅等各種新業(yè)務，這樣既可以方便納稅人履行納稅義務，又可以為稅務部門提供更有效的管理稽查手段。然后，稅務部門就可以著手建立省一級的決策信息服務系統(tǒng)，為主管部門提供管理和決策的支持信息。同時，稅務行政管理系統(tǒng)也將納入到大集中的系統(tǒng)中，使稅務人員通過一個窗口就能實現(xiàn)所有的辦公操作。此外，全省范圍稅務信息的整合也為稅務部門今后與其他政府部門進行信息交換提供了統(tǒng)一的平臺。2、電子申報勢在必行

據(jù)預計，2001年全國稅收收入將達15000億元左右，增收部分再次超過2000億元，這說明我國已初步實現(xiàn)了稅收與經濟的良性循環(huán)。

究其原因，稅收的增長與稅務信息化的推進有著密切關聯(lián)。始于1994年的“金稅工程”，歷時七年于2001年7月正式開通，截至目前，上至國家稅務總局，下到省、地、市、縣四級統(tǒng)一的計算機主干網，已覆蓋全國，以“稅收征管信息系統(tǒng)”為主的電子化業(yè)務已全面展開。

稅務電子化的概念包含電子申報、電子納稅和電子服務等流程的實施和管理。申報只是納稅人涉稅事項中的一個環(huán)節(jié)，在其他涉稅事項如稅款繳納、稅務登記、發(fā)票審批等環(huán)節(jié)尚未全面推廣電子化的情況下，是不能真正提高稅務機關和納稅人的辦稅效率的。必要性目前的稅收申報操作流程是按照手工申報的特點而設計的，如稅務機關規(guī)定納稅人必須提供各類紙質的蓋章簽名的申報表及相關原始資料附件；又如已實行電子申報的稅務機關只重視對數(shù)據(jù)的采集，而忽視對數(shù)據(jù)資料的分析整理等，這些狀況就與電子申報的功能不相適應。在網絡時代，各項資料的處理已趨于電子化，電子數(shù)據(jù)與紙質報表的使用和管理，已對稅務機關的業(yè)務流程帶來重大影響，因此稅務部門在制定管理制度時，必須要考慮到運用電子數(shù)據(jù)處理、交換信息協(xié)同工作的可能性。優(yōu)越性電子申報的優(yōu)點，可以從稅務局角度和納稅者個人角度兩方面來考慮：（1）從稅務局角度來考慮，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：減輕辦稅服務場所的壓力，改善征收場所的相對集中，降低征收成本，提高工作辦事效率，把有限的人力轉移到服務及稽查這個管理環(huán)節(jié)上；省時，過去以手工操作受理納稅申報最少需要20分鐘左右，工作量比較大，實行電子申報以后，實際上可將時間加快，受理手續(xù)只需2、3分鐘就可完成，既快速又準確，大大提高了工作效力；增強稅務機關在執(zhí)法上的透明度，可以營造一個公開、公正、高效的稅收環(huán)境，更好地實現(xiàn)依法征稅；為申報數(shù)據(jù)的處理建立了豐富的數(shù)據(jù)庫，也為征收、管理、稅政、稽查等環(huán)節(jié)提供了詳實、可靠的數(shù)據(jù)源頭，有利于稅源監(jiān)控、組織收入、強化稽查、提高服務質量和科學決策；可以避免“人情稅”，有效減少征管隨意性,有利于依法征收和廉政建設。（2）從納稅人角度來考慮，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：減少了納稅人上門排隊等候的麻煩，同時，還可確保企業(yè)資料及時、準確地錄入，大大減少納稅成本，提高辦稅效率，還可提高納稅人的辦事工作效率；可以讓納稅人“足不出戶”就可得到全自動、全方位的24小時納稅申報服務；為本地公司在異地設立的子公司或分公司提供遠程申報納稅的方便，一方面可以減少交通、食、宿費用，另一方面又可以節(jié)省人力和物力，提高辦事效率，同時還可以減輕報稅負擔。3銀稅共享中國信息化進程的馬不停蹄主要體現(xiàn)在“金稅工程”勢不可當?shù)耐七M步伐上。在二期任務圓滿完成后，國家稅務總局又于去年八月份規(guī)劃了“金稅工程”三期的總體目標，即建立電子稅務信息系統(tǒng)。基于這一目標，“金稅工程”三期的主要內容是：建立一個包含網絡硬件和基礎軟件的統(tǒng)一技術基礎平臺；依托統(tǒng)一的技術基礎平臺，逐步實現(xiàn)稅務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省局的集中處理；應用內容逐步覆蓋所有稅種，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)，覆蓋各級國、地稅機關，并與有關部門聯(lián)網；通過業(yè)務的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個以征管業(yè)務為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內的信息管理應用系統(tǒng)?？梢姡c前兩期相比，“金稅工程”三期最明顯的特點就是對信息互通和共享的高度重視。即將建立的電子稅務信息系統(tǒng)將是一個統(tǒng)一規(guī)范的應用系統(tǒng)平臺，并以稅收征管業(yè)務為主，使稅務機關能夠通過網絡高度集中化地處理相關信息。因此，要實現(xiàn)“金稅工程”三期的目標，就不僅需要稅務系統(tǒng)內部的信息共享，而且更為重要的是稅務信息與毗鄰的和商業(yè)信息的互通和共享，這樣才能實現(xiàn)整個國民經濟的全面的稅收信息化——而不僅僅是稅務系統(tǒng)內部的局部的信息化。稅務信息與毗鄰信息的互通和共享對于“金稅工程”具有重大的現(xiàn)實意義。眾所周知，在我國，數(shù)以千萬計的中小規(guī)模納稅人是稅收征管方面最為薄弱的環(huán)節(jié)，因此而流失的稅收收入每年數(shù)以億計。究其原因，主要是由于這些納稅人的財務制度不健全，以及針對其采用的估稅制無法根據(jù)其實際經營狀況進行征稅所致。面對這一窘境，稅控收款系統(tǒng)和相關制度應運而生，從而基本上解決了稅務信息與商業(yè)信息的互通和共享問題。然而，稅控收款系統(tǒng)卻無法實現(xiàn)稅務信息與金融信息的互通和共享。因此，政府通過今年初的“銀稅一體機”試點打起了“銀稅共享”大旗，由此為解決這一問題提供了一個較為圓滿的答案。對于普通消費者而言，目前正在推廣使用的“銀稅一體機”在概念上可能是一個相對陌生的事物。簡單地講，銀稅一體機是一種在稅控收款機基礎之上集成了卡受理功能的設備。商家采用銀稅一體機之后，對于消費者而言，可以在購買商品時使用銀行卡進行貨款結算，并且可以從收款機集成的打印機輸出客戶確認單據(jù)，從而為消費者使用銀行卡提供了更多的方便；而對于商家而言，則不僅節(jié)約了因采用刷卡設備以支持刷卡消費而額外增加的成本，而且還降低了操作的復雜性，提高了運營效率。更為重要的是，集刷卡稅控功能于一身的銀稅一體機能夠基于同一硬件平臺同時處理商業(yè)、稅務和金融業(yè)務，由此在這三個原本相互獨立的系統(tǒng)間建立了一個良好的信息交換環(huán)境，有助于加快稅務系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)間建立信息共享和交流制度，從而進一步提高稅收管理水平。這就是到目前為止“金稅工程”三期探索到的最佳答案。如果說稅控收款系統(tǒng)是“一箭雙雕”的創(chuàng)造，那么銀稅共享系統(tǒng)就是“一箭三雕”的杰作！正因具有如此巨大的優(yōu)勢，“銀稅共享”目前已經成為“金稅工程”三期建設中最為耀眼的亮點；而銀稅一體機的開發(fā)和研制，又成為決定“銀稅共享”能否順利實現(xiàn)、推進“金稅工程”三期和我國稅收信息化進程的關鍵因素。為此，業(yè)內領先廠商作出了不懈的努力并取得了引人矚目的成果。作為目前唯一具有金融POS標準和稅控收款機標準制定雙標地位廠商，實達外設在銀稅一體領域擁有強大的技術實力。自1997年起，實達外設就開始了稅控收款機的市場和技術預研工作，2001年推出了第一款自主知識產權的稅控收款機產品TCR100。在此基礎上，該公司又結合多年的銀行卡業(yè)務和設備制造經驗，于2002年初推出了國內第一臺商業(yè)、稅務和金融功能三合一的收款機產品TCR200系列。該產品填補了國內空白，使“銀稅共享”由概念轉變?yōu)楝F(xiàn)實，同時也使實達外設成為目前國內唯一能夠提供內置銀行卡稅控收款機產品的廠商。加強稅務信息化建設必須做好的工作!、加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃信息化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及大量人力、物力和財力的投入，而且還涉及到稅收工作的各個方面。因此，必須遵循“統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分步實施，講求實效”的原則，按照信息技術發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，才能順利推進，穩(wěn)步發(fā)展。為此，要成立專門負責稅務信息化建設的領導機構；要盡快制定全國稅務信息化建設的中長期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展計劃；要明確稅務信息化建設的總體發(fā)展目標和基本發(fā)展方向；要制定并逐步完善稅收信息化標準規(guī)范和管理辦法，如稅收分類代碼、數(shù)據(jù)管理、報表指標、、應用系統(tǒng)建設規(guī)范、征管業(yè)務規(guī)程、工作平臺等。只有加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能逐步建立完善的覆蓋全國的稅務信息化網絡體系。2、消除疑慮，強化內部管理稅務信息化是提高稅收征管管理水平的現(xiàn)實需要，因此針對目前稅務機關內部管理中存在的諸如征收、管理、稽查之間銜接不夠，資料信息傳遞不暢等問題，必須消除疑慮，采取積極態(tài)度，解決信息化建設與強化內部管理的矛盾。（!）應充分利用稅務征管信息系統(tǒng)解決好工作銜接、資料傳遞等問題。事實上，稅務征管信息系統(tǒng)可以較好實現(xiàn)稅務征收、管理、稽查等專業(yè)機構之間信息共享、監(jiān)控嚴密的要求。因為只要某一專業(yè)機構的工作人員將其資料錄入計算機，其信息即可送達另幾個專業(yè)的計算機中。關鍵在于，在稅務征管信息系統(tǒng)的研發(fā)過程中必須不僅考慮到適應實際工作的需要，更要考慮到各工作環(huán)節(jié)的細節(jié)問題；而在實際應用中，應注意，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須及時改進。（2）應科學地制定征管、稽查各環(huán)節(jié)的內部崗位職責，在調查研究的基礎上制定各專業(yè)機構之間的工作規(guī)程，對有關細節(jié)問題作出嚴格規(guī)定，以確保工作嚴密銜接，資料及時傳送。（3）制定稅收征管責任制和工作失誤追究制，對未按工作規(guī)程和要求操作，從而影響工作銜接和資料傳送的人員，要追究其責任。3、加大培訓力度，全面提高員工素質稅務信息化建設的根本目的是建立功能齊全、協(xié)調高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定的稅務管理信息系統(tǒng)。要實現(xiàn)上述目標，一方面要有一批熟悉計算機的專業(yè)人才研究、開發(fā)、維護稅務信息化管理系統(tǒng)；另一方面要求稅務機關廣大稅務工作者要會操作、使用稅務信息化系統(tǒng)。但目前稅務人員素質與上述要求尚有較大差距。為此，必須加大教育培訓力度，盡快提高稅務人員的計算機應用水平。（!）深造專業(yè)人才，即有計劃地選送一批有發(fā)展前途的計算機專業(yè)人員到高等院校深造，提高其專業(yè)水平。

（2）培訓專業(yè)人才，即充分利用各級稅務學校的現(xiàn)有條件，多辦計算機知識培訓班，分層次培訓專業(yè)人員和稅務人員。

（3）鼓勵自學成才，即鼓勵稅務人員邊干邊學，自學成才，不斷提高計算機應用水平。

（4）定期進行計算機等級考試，并將考核成績與上崗、報酬、晉升等掛鉤，以激發(fā)稅務人員學習的積極性和自覺性。同時，還要有計劃地引進、充實專業(yè)人才，以提高人才層次。4、注重橫向協(xié)作，盡快實現(xiàn)稅收信息與社會相關部門的聯(lián)通與共享稅務征管信息化系統(tǒng)處在社會化的管理環(huán)境中，具有開放性的特點，因此，稅務信息化建設不能僅局限于稅務部門，而必須注重社會協(xié)作，實現(xiàn)稅收信息與社會相關部門的聯(lián)通與共享，以降低稅收征管成本，優(yōu)化稅收征管資源配置。（1）與海關和外匯管理部門實現(xiàn)進出口報關和外匯結算等信息的交流，與“金稅”工程相銜接，通過全國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點控制涉及進出口稅收的信息，扼制不法分子利用假出口、假報關單等方式騙取出口退稅，打擊偷騙稅行為。

（2）與工商和技術監(jiān)督部門實現(xiàn)納稅人辦理工商登記和全國企事業(yè)單位機構編碼系統(tǒng)的技術交流，從源頭控制漏管戶，追查失蹤業(yè)戶，防止利用假停、歇業(yè)等手段偷稅。

（3）實現(xiàn)國、地稅機關聯(lián)網，及時交流相關稅種申報繳納和其他經營狀況和指標情況。

（4）與、、建設、土地管理、交通等部門交流納稅人資產、固定資產等信息，掌握納稅人經營和資產狀況，為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。5、加大稅控器具的推行力度和覆蓋面對全部加油站安裝稅控加油機或稅控裝置；對商業(yè)、服務業(yè)、娛樂業(yè)推廣使用稅控收款機；對出租車行業(yè)推廣使用稅控計價器等，盡快完成全國范圍增值稅一般納稅人防偽稅

控系統(tǒng)，以加強對稅源的監(jiān)控與管理，堵塞漏洞。6、強化防范措施，確保信息安全和系統(tǒng)正常運行對于稅務信息化網絡而言，確保信息安全與系統(tǒng)安全運行，當前主要是防范對計算機信息系統(tǒng)的破壞、利用計算機進行職務犯罪和泄露納稅人商業(yè)秘密等。從發(fā)生的案例來看，對計算機系統(tǒng)的破壞主要通過傳播計算機病毒、特洛伊木馬程序和發(fā)動黑客攻擊；而計算機應用的違規(guī)和違法犯罪則主要發(fā)生在戶藉管理、發(fā)票管理、稅款征收、處罰、退稅及稽查選案等環(huán)節(jié)。因此，必須重視信息安全，加強安全管理，在網絡建設、對外信息交流，特別是內部業(yè)務網與等公網連接時，要把防病毒、防黑客和防信息損失放在首位，在的設計和應用，尤其是操作權限設置等各個環(huán)節(jié)在軟件的設計和應用，尤其是操作權限設置等各個環(huán)節(jié)必須做到相互牽制、相互審核；要對原始數(shù)據(jù)的產生和變化過程進行全面的記錄和監(jiān)