我國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)狀況與展望

信息化建設(shè)包括的內(nèi)容很廣。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)包括稅收工作的方方面面。從近期看，主要以建設(shè)稅收管理法平法平臺為切入點。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，采用以計算機、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化通信技術(shù)為主的先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，建設(shè)集管理、監(jiān)控、分析、決策于一體的稅收管理信息系統(tǒng)，建立完善的省際稅收綜合信息庫，初步形成以地市為中心的稅務(wù)信息集中處理模式，實現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化，提高稅收工作質(zhì)量，降低稅收成本。某種意義講，近期我們推行的CTAIS（即中國稅收征管信息系統(tǒng)）、全稅工程，建立多元申納稅平臺和電子口岸，僅僅是征管信息化的一部分，而非全部，全部的稅務(wù)信息化建設(shè)的內(nèi)容要更廣一些。信息化建設(shè)不僅需要大量的計算機、網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)備，而且需要大量的應(yīng)用。我們說的CTAIS就是一種應(yīng)用軟件。信息化建設(shè)的進(jìn)程決定于二者融合的程度。從這個意義上講，應(yīng)用軟件更重要，這是因為，硬件可以通過招標(biāo)購買，而結(jié)合稅務(wù)工作的軟件卻需要開發(fā)。從通俗意義上，征管信息化的過程，就是稅收信息集中處理的過程，是納稅人以各項涉稅信息通過連接收納雙方的信息網(wǎng)絡(luò)集中到稅務(wù)機關(guān)，稅務(wù)機關(guān)在準(zhǔn)確掌握納稅人信息的基礎(chǔ)上，使納稅人在任何地點，任何時間都能方便及時地辦理申納納稅。對內(nèi)部而言，各種信息的集中處理則意味著信息共享程度的提高，便于對納稅人情況進(jìn)行實時分析和監(jiān)控，促進(jìn)內(nèi)部管理模式、管理程序、管理機構(gòu)優(yōu)化，提高工作效率，因此，稅收信息的逐步集中處理是信息化發(fā)展的趨勢。稅務(wù)信息化的內(nèi)容主要包括以下四個部分：1.稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與改造。信息網(wǎng)絡(luò)是稅務(wù)信息化的基礎(chǔ)，是稅務(wù)信息資源開發(fā)與利用的通信平臺，是稅務(wù)系統(tǒng)的信息高速公路，服務(wù)于稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持、外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。為實現(xiàn)稅務(wù)信息資源與整個社會信息資源的共享與交換，一是要完善稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并與、國庫、財政、工商、海關(guān)、外匯管理等部門的網(wǎng)絡(luò)連通，共享涉稅信息；二是要使稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)和因特網(wǎng)聯(lián)通，共享社會經(jīng)濟(jì)信息。2.

稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的組成。由以下四個子系統(tǒng)組成：一是以稅收業(yè)務(wù)為主要處理對象的稅收業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋稅務(wù)機關(guān)的征收、管理、稽查、稅源監(jiān)控等各項業(yè)務(wù)，是現(xiàn)代化稅收征管模式的有力依托。ＣＴＡＩＳ軟件、“金稅工程”各子系統(tǒng)等都屬于稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的范疇。二是以行政管理事務(wù)為主要處理對象的稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)。公文處理系統(tǒng)等和進(jìn)一步開發(fā)的人事、檔案、財務(wù)、培訓(xùn)、法規(guī)、后勤等子系統(tǒng)是行政管理信息系統(tǒng)。三是以外部信息交換和為納稅人服務(wù)為主要處理對象的外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括兩方面，一方面利用外聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，與各級政府及有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控各項社會經(jīng)濟(jì)活動。比如目前與海關(guān)等交換的出口報關(guān)單信息等。另一方面利用因特網(wǎng)等技術(shù)，為納稅人提供方便快捷的涉稅信息查詢及電子申報等手段。四是以稅收分析和決策支持為主要處理對象的決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)是對以上三個事務(wù)管理層的信息系統(tǒng)產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，多角度多層次挖掘。實現(xiàn)對稅務(wù)工作運行規(guī)律的多維分析，實現(xiàn)對下轄機構(gòu)、人員的稅務(wù)執(zhí)法和行政管理工作的有效監(jiān)控。3.稅務(wù)信息人才的培養(yǎng)、開發(fā)與使用。稅務(wù)信息人才是稅務(wù)信息化建設(shè)的支撐層。要加強對各類信息人才的培養(yǎng)與重視，使信息人才的比重日益增加，形成信息人才遞增化。信息人才的形成，一是自我提升，快速掌握現(xiàn)代信息知識；二是直接培訓(xùn)；三是引來高水平的信息專業(yè)人才；四是對稅務(wù)干部進(jìn)行信息知識普及培訓(xùn)，以適應(yīng)稅務(wù)信息化的發(fā)展要求。4.稅務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全體系的建立和完善。稅務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全體系是稅務(wù)信息化順利實施的保障。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、硬件配置標(biāo)準(zhǔn)、軟件平臺標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換平臺標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、外部數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)開發(fā)規(guī)范。安全體系包括設(shè)備管理層、軟件平臺層、應(yīng)用系統(tǒng)層的安全需求和措施。稅務(wù)信息化建設(shè)的意義和作用江澤民同志在黨的十六大報告中強調(diào)指出：必須“優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)”。在落實黨的十六大精神、全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，新經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，將會給社會經(jīng)濟(jì)生活帶來巨大的變革，迫切需要各行各業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，機關(guān)自然也不例外。稅務(wù)機關(guān)面對日益現(xiàn)代化的社會經(jīng)濟(jì)，應(yīng)真實、全面地了解納稅人的相關(guān)信息，加強稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查，防止稅收流失，這就要求稅務(wù)機關(guān)堅持“科技加管理”方針，加快稅務(wù)信息化建設(shè)步伐。稅務(wù)信息化，是充分利用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)以及通信技術(shù)，實現(xiàn)稅務(wù)信息的收集、整理、分類、儲存、檢索、統(tǒng)計分析、傳輸、應(yīng)用的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。我國稅收工作信息化建設(shè)主要任務(wù)是：建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)、一個平臺和四個系統(tǒng)。一個網(wǎng)絡(luò)，就是總局與省、地、縣局四級主干網(wǎng)；一個平臺，就是統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺；四個系統(tǒng)是：（1）稅收業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)；（2）稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)；（3）外部信息應(yīng)用管理系統(tǒng)；（4）稅收決策支持應(yīng)用系統(tǒng)。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是基礎(chǔ)，為稅務(wù)信息資源的開發(fā)與利用建立了一個平臺，而稅務(wù)信息資源的開發(fā)與利用是稅務(wù)信息化的核心，涉及到稅務(wù)業(yè)務(wù)、行政、決策、為納稅人服務(wù)等各個信息系統(tǒng)。要加快建設(shè)稅務(wù)信息化，離不開稅務(wù)信息人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，體現(xiàn)了稅務(wù)建設(shè)中“以人為本”的宗旨。國際經(jīng)驗證明，在稅務(wù)領(lǐng)域引入和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，有利于加速建立嚴(yán)密、高效的稅收征管體系。世界各主要國家都較早地實現(xiàn)了稅務(wù)管理方面的計算機化，近年來，各國又積極發(fā)展和提高信息技術(shù)水平，并大量應(yīng)用于稅務(wù)領(lǐng)域，在稅收征管中普遍使用計算機，進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理，是各國稅收征管現(xiàn)代化的一個突出特點。例如，美國上世紀(jì)60年代建成全國性的稅務(wù)管理計算機處理系統(tǒng)，在成功運行30多年之后，于1994年開始正式實施“稅務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化”項目，投資達(dá)200億美元，對稅收流失的可能性。稅務(wù)信息化建設(shè)的積極作用主要有以下幾方面：1、

有助于實現(xiàn)“依法治稅、從嚴(yán)治隊”目標(biāo)

國家稅務(wù)總局局長金人慶同志曾指出：“要始終堅持三條制度建設(shè)：第一條叫依法治稅，第二條叫從嚴(yán)治隊，第三條叫‘科技加管理’，進(jìn)行稅收信息化建設(shè)。依法治稅，從嚴(yán)治隊，沒有信息化作為依托、作為基礎(chǔ)，就是一句空話。信息化是基礎(chǔ)，依法治稅、從嚴(yán)治隊是內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)把依法治稅，從嚴(yán)治隊，科技加管理和信息化建設(shè)這‘三篇文章’融會貫通，最終落實到提高稅收征管質(zhì)量和效率上來”。目前，稅務(wù)部門正在進(jìn)行分解和上收稅收執(zhí)法權(quán)的征管改革，具體就是走專業(yè)化道路，讓納稅人的納稅事務(wù)由稅務(wù)系統(tǒng)的幾個部門同時實施監(jiān)管，將一部分權(quán)力收到上一級，減少下一級的執(zhí)法權(quán)力。這項改革需要稅務(wù)信息化建設(shè)作為保障，稅務(wù)信息化可以從技術(shù)上保證上級能夠真實、完整地獲取基層的征管信息，增強上級稅務(wù)機關(guān)對基層征管機構(gòu)的監(jiān)控能力，在無形中強化了依法治稅的自覺性和規(guī)范性，逐步減少直至消除各級稅務(wù)部門和稅務(wù)人員的自由裁量權(quán)，有利于促進(jìn)依法治稅的落實。2、有助于促進(jìn)稅收管理制度的完善

首先，稅務(wù)信息化建設(shè)推動稅收組織機構(gòu)的變革。由于信息技術(shù)的發(fā)展，建立在逐級上傳下達(dá)方式上的稅收組織機構(gòu)正在逐漸解體，效率優(yōu)先的意識逐漸強化，原來的信息傳遞方式將被開放式的信息體系所取代。稅務(wù)部門內(nèi)部組織設(shè)計更具彈性和適應(yīng)性，形成直接面對納稅人的公共服務(wù)行政機構(gòu)，并且盡量使組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少管理層次和環(huán)節(jié)。其次，稅務(wù)信息化建設(shè)推動稅收決策機制的變革。傳統(tǒng)的稅收決策只需針對某項業(yè)務(wù)活動、某個部門，決策過程較簡單。而隨著稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)活動越來越復(fù)雜，發(fā)展成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的實時交互過程，對稅收決策提出了更高要求，而稅務(wù)信息化建設(shè)為決策提供了強有力的信息保障。再次，稅務(wù)信息化建設(shè)推動稅收征管模式的變革。電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，使商業(yè)活動在虛擬中進(jìn)行，經(jīng)營活動不再受時間、地域、經(jīng)營場所的限制，整個商貿(mào)活動呈現(xiàn)出多國性、快捷性、流動性和隱蔽性等特點，只有盡快建立稅收情報網(wǎng)絡(luò)，全面掌握稅收信息，建立以Internet為信息平臺，具有較強監(jiān)控和管理能力的征管模式，才能適應(yīng)商貿(mào)活動急劇變化的新情況和新特點。3、有利于加強稅收征管水平

信息不對稱理論認(rèn)為，有關(guān)交易的信息在交易雙方之間的分布是不對稱的，這種對相關(guān)信息占有的不對稱狀況導(dǎo)致在交易發(fā)生前后分別發(fā)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。在稅收管理中，這種信息不對稱就會導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機關(guān)的博弈以及稅務(wù)人員的尋租行為。因此，我們一方面要進(jìn)一步加大稅收宣傳的力度，使納稅人更多地了解稅法，知道如何運用稅法，依法納稅。另一方面，我們要采取有效措施，更多地了解納稅人的相關(guān)信息，掌握更加詳盡的稅源情況，做到心中有數(shù)，應(yīng)收盡收。這就需要以稅務(wù)信息化建設(shè)作為依托，盡可能做到信息共享，減輕信息不對稱的程度，使稅務(wù)機關(guān)和納稅人的征納行為在更加透明的環(huán)境中實現(xiàn)。4、有利于提高為納稅人服務(wù)的效率和水平

稅收申報方式的改革，使納稅人可通過網(wǎng)上申報、電話申報、網(wǎng)絡(luò)申報、上門申報等多種方式，完成納稅事項，使納稅人足不出戶，就可實現(xiàn)跨區(qū)域的納稅申報，極大節(jié)約了納稅時間，降低了納稅成本，提高了辦稅效率。稅務(wù)信息化建設(shè)的基本特點稅收作為國民經(jīng)濟(jì)運行的重要環(huán)節(jié)，在信息化的過程中也有自己與眾不同的特點。1個性化的需求現(xiàn)在的公民和企業(yè)都需要更加快捷、更加個性化的服務(wù)，他們期望與機關(guān)之間進(jìn)行透明、開放的溝通，以便做出及時、正確的決策。為了鼓勵人們遵守稅法、加強稅收征管，稅務(wù)機關(guān)正在以納稅人為中心實施業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的整合，并在此基礎(chǔ)上建立電子化的服務(wù)架構(gòu)，努力提高自身總體運營和資源管理的效率。一般來講，如果納稅人能夠存取高質(zhì)量的信息，進(jìn)而了解自己的責(zé)任和相關(guān)的法規(guī)、條例，同時報稅過程也比較簡單，他們就很可能照章納稅。高級顧問、前美國國會稅收聯(lián)合委員會成員湯姆.哈特指出：“以客戶為中心的方法是鼓勵照章納稅的全部內(nèi)涵所在?！币虼?，用于簡化報稅的服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)鼓勵納稅人遵守稅法的重要手段?！吧芷凇狈ㄊ寝D(zhuǎn)向“以客戶為中心”的方法之一。通過從納稅人的角度對稅收服務(wù)進(jìn)行分類，稅務(wù)機關(guān)就可以開始從納稅人的觀點來看待服務(wù)。以下介紹了在公民生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的一些稅收關(guān)系：成年之前：了解公民作為成年人的納稅責(zé)任，比如對學(xué)生打工所得納稅。職業(yè)培訓(xùn)：申報稅額減免和財政教育，并從工資中扣留適當(dāng)?shù)亩愵~。公民義務(wù)：按時報稅，并支持慈善捐款。日常需要：在購買物資時支付銷售及使用稅，并存取有關(guān)稅務(wù)的一般信息、搜索規(guī)章制度等。特殊需要：包括接受保健服務(wù)、支付罰金和罰款、登記死亡、置業(yè)并繳納財產(chǎn)稅、通過登記和許可證維護(hù)車輛等。獲得津貼：接受退伍軍人津貼或退休金。很多稅務(wù)機關(guān)認(rèn)識到了生命周期的演變過程，并據(jù)此重新設(shè)計了關(guān)鍵的業(yè)務(wù)流程，具體包括：開業(yè)：獲得商業(yè)登記、執(zhí)照、許可證和財產(chǎn)留置權(quán)；建立納稅狀態(tài)和稅務(wù)規(guī)則，調(diào)查商標(biāo)、專利或知識產(chǎn)權(quán)；研究行業(yè)和政府的法規(guī)；雇用人員，制訂津貼、福利和采購策略。發(fā)展：以相應(yīng)的稅務(wù)意識進(jìn)行跨地區(qū)甚至全球化擴(kuò)展；利用培訓(xùn)減稅措施提高員工技能；建立員工業(yè)績指南；與供應(yīng)商建立電子數(shù)據(jù)交換。停業(yè)：企業(yè)清算或破產(chǎn)申報，清理貸款、應(yīng)納稅金、債權(quán)人結(jié)算、期票及最終發(fā)票。要想應(yīng)對由此帶來的挑戰(zhàn)，稅務(wù)機關(guān)需要把精力集中在以下幾個關(guān)鍵問題：如何充分理解納稅人的需求？如何通過培訓(xùn)、教育和獎勵等手段鼓勵照章納稅？如何吸引納稅人關(guān)注稅收問題？如何圍繞納稅人生命周期提供相應(yīng)的服務(wù)？2范圍廣，系統(tǒng)復(fù)雜，一體化實施難度大去年，國家稅務(wù)總局《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》的出臺給稅務(wù)部門的信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃出了明確的發(fā)展目標(biāo)。但是，由于當(dāng)前全國各地稅務(wù)部門的信息系統(tǒng)建設(shè)水平高低不等、應(yīng)用系統(tǒng)的推廣應(yīng)用參差不齊，一體化的推進(jìn)確實存在很大難度。從表面上看，一體化方案規(guī)劃的只是信息系統(tǒng)的建設(shè)，但其實，隨著稅收業(yè)務(wù)管理對信息系統(tǒng)的日漸依賴，對稅務(wù)部門來說，最終要觸及的還是稅務(wù)系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)。因此，一體化建設(shè)勢必會帶來業(yè)務(wù)流程、組織機構(gòu)等方面的調(diào)整，乃至稅務(wù)部門業(yè)務(wù)運作的最終變革，這就使得一體化方案規(guī)劃的意義更顯重大。如何規(guī)劃一體化方案的實施以及采用怎樣的一體化推進(jìn)策略，的確是擺在稅務(wù)部門面前的一大難題。目前，個別速度快的省市已經(jīng)開始行動，希望通過自己的嘗試，盡早摸索出一條一體化系統(tǒng)的建設(shè)道路。但同時我們也看到，更多的省市依然在徘徊觀望，希望通過學(xué)習(xí)別人的實踐使自己的一體化建設(shè)思路逐漸清晰起來。那么，一體化方案到底應(yīng)該如何設(shè)計呢？通過上馬一個全方位的系統(tǒng)而使一體化構(gòu)想一步實現(xiàn)顯然是不切實際的。即使對稅務(wù)應(yīng)用的每套業(yè)務(wù)系統(tǒng)都基于一體化的方案進(jìn)行重新設(shè)計，對客戶來說也是遙不可及的漫長過程。因為單就一個CTAIS（中國稅收征管信息系統(tǒng)），從1997年開發(fā)至今，也沒有在全國的地市級稅務(wù)部門被全面采用，甚至有些地方的CTAIS應(yīng)用到現(xiàn)在還是個空白，更不用說一體化設(shè)計使稅務(wù)部門不得不對自己的現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行大幅度改動而給方案實施帶來的難度了。為了少走彎路，在我們看來，一個比較好的辦法是在兼顧現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，分步驟完成一體化的進(jìn)程，而不是一蹴而就。從現(xiàn)階段來看，一體化首先可以從省一級的稅務(wù)數(shù)據(jù)集中開始起步。IBM曾經(jīng)為中國的稅務(wù)部門提出了一條信息化實施路線，它認(rèn)為無論是國稅部門還是地稅部門，要想一下子就建成一個全國統(tǒng)一的大集中系統(tǒng)，無論從技術(shù)還是業(yè)務(wù)角度來說都很困難，即使國外的一些發(fā)達(dá)國家也沒有完全采用全國大集中的方式。根據(jù)國內(nèi)稅務(wù)部門目前的應(yīng)用基礎(chǔ)，第一步應(yīng)該先從稅收征管數(shù)據(jù)在省一級的集中和管理做起，在省一級實現(xiàn)對下屬各地市稅務(wù)部門異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)的管理以及業(yè)務(wù)的整合，進(jìn)而在這個基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等功能。同時，業(yè)務(wù)系統(tǒng)也逐漸由稅收征管的集中管理向網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上納稅以及更多的應(yīng)用領(lǐng)域拓展，最終全面實現(xiàn)稅務(wù)信息系統(tǒng)的一體化(如下圖1所示)。圖1針對國內(nèi)稅務(wù)行業(yè)的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀I(lǐng)BM設(shè)計出了一套完整的稅務(wù)一體化發(fā)展藍(lán)圖，并具體細(xì)化成了6個階段：第一階段：通過數(shù)據(jù)集中，在省市一級建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，通過數(shù)據(jù)的匯總、應(yīng)用之間的整合以及稅務(wù)部門與其他部委的信息交換，切實改變孤立、信息隔離的應(yīng)用現(xiàn)狀。第二階段：當(dāng)分散在各個地市的稅收信息得以集中后，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)備份工作的規(guī)劃和實施，建立起以省為中心的數(shù)據(jù)備份中心。第三階段：數(shù)據(jù)的集中給數(shù)據(jù)的分析、挖掘提供了基礎(chǔ)，現(xiàn)在可以以各省的數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，建立征管信息決策分析系統(tǒng)。第四階段：逐步建立以省數(shù)據(jù)中心為核心的地市級電子化服務(wù)體系。第五階段：完善數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立災(zāi)難備份中心。第六階段：全面推廣新一代的金稅三期應(yīng)用。在省一級的稅務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)集中，并不意味著地市級的數(shù)據(jù)和應(yīng)用就要立刻切換到省中心。在應(yīng)用參差不齊、數(shù)據(jù)各自分散的情況下，必須首先進(jìn)行數(shù)據(jù)層面的集中，然后再逐漸擴(kuò)展到應(yīng)用層面的集中。在這一過程中，可以先按照數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)分散的模式來進(jìn)行業(yè)務(wù)和信息的管理。即使剛開始時，業(yè)務(wù)的處理還不能在集中平臺上進(jìn)行，而數(shù)據(jù)的集中也可能達(dá)不到實時的要求，但這樣一個平臺至少能夠?qū)崿F(xiàn)全省納稅基礎(chǔ)信息的全面收集，這就為將來的業(yè)務(wù)集中做好了后臺準(zhǔn)備。3數(shù)據(jù)風(fēng)險較大隨著“集中征收”模式的推廣，中國稅務(wù)部門逐步實現(xiàn)了征收場所的相對集中。在此基礎(chǔ)上，稅務(wù)數(shù)據(jù)信息也開始從下級集中到上級，出現(xiàn)分散的信息應(yīng)用與高度集中的信息處理并存的情況。目前，稅務(wù)數(shù)據(jù)主要集中在地市級城市。根據(jù)國稅總局的規(guī)劃，全國的稅務(wù)數(shù)據(jù)信息將有計劃、有步驟地從縣市局集中到省局和國稅總局，形成兩級集中的數(shù)據(jù)處理格局。數(shù)據(jù)的高度集中意味著的風(fēng)險加大，因此，對各地市局、省局和國稅總局所集中的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行備份刻不容緩?！安灰阉械碾u蛋都放在一個籃子里”，這是眾所周知的常識。當(dāng)災(zāi)難或事故發(fā)生的時候，稅務(wù)部門需要提供不間斷的業(yè)務(wù)運作，以保證納稅人及時繳稅，并保證稅款及時入庫。如今，電子稅務(wù)正在快速發(fā)展，電子申報、網(wǎng)上納稅成為越來越重要的稅收手段。與此同時，稅務(wù)部門內(nèi)部的行政管理、決策支持也有賴于網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺的持續(xù)運轉(zhuǎn)。所有這些都需要災(zāi)難備份技術(shù)提供有力保障。制約稅務(wù)信息化的因素分析信息化是稅收征管現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化的必然要求。但目前無論是管理體制還是在建的稅收征管信息系統(tǒng)本身，都還有許多不適應(yīng)信息化要求而需要進(jìn)一步改進(jìn)、明確、完善的地方，主要有以下幾個方面：!、信息化建設(shè)的制度和體制尚未完全確立，管理體制和運行機制等方面還存在不少理論盲區(qū)。與此相適應(yīng)，現(xiàn)行的稅務(wù)管理體制和機構(gòu)設(shè)置尚不能很好適應(yīng)信息化應(yīng)用。這是稅務(wù)信息化建設(shè)的最大制約因素。2、稅收業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理仍較薄弱，稅收政策執(zhí)行力度不一致，地區(qū)間裝備水平、應(yīng)用能力不平衡，稅控器具推行難度加大，跨部門信息交換由于相互間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異仍存在較大困難，極大地制約了信息化的全面建設(shè)和應(yīng)用。3、稅務(wù)信息化管理存在各自為政普遍，科學(xué)規(guī)劃不夠，應(yīng)用意識和質(zhì)量不高，技術(shù)管理軟化等問題，導(dǎo)致稅收征管信息系統(tǒng)在開發(fā)上呈現(xiàn)出地方特色濃、相互兼容性差，缺乏高水準(zhǔn)的通用平臺等現(xiàn)象。這不僅大大降低了系統(tǒng)的社會共享功能，而且極大地提高了系統(tǒng)的開發(fā)成本，從而嚴(yán)重制約稅收征管信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。此外，目前還不同程度存在單項系統(tǒng)多，智能化水平較低，對稅收征管數(shù)據(jù)深度加工不夠等問題，影響了稅收征管信息系統(tǒng)的統(tǒng)一性、互聯(lián)性、完整性、簡便性和靈活性。4、基層稅務(wù)機關(guān)信息采集重復(fù)，準(zhǔn)確性不高，信息資源利用水平較低，稅收管理行為仍較多地依賴手工信息和人工干預(yù)。5、稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)過于封閉。目前的稅務(wù)征管信息系統(tǒng)大部分還局限于稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，僅服務(wù)于局部的稅收征管工作，沒有形成一個有機的貫穿上下左右的開放型的社會化網(wǎng)絡(luò)體系，根本無法實現(xiàn)與工商、財政、、海關(guān)尤其是納稅人的橫向聯(lián)系。這種過于封閉的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)其稅收征管數(shù)據(jù)的適用范圍很窄，嚴(yán)重阻礙了稅收征管信息的深度開發(fā)和利用。6、稅務(wù)隊伍素質(zhì)尚不能適應(yīng)信息化管理的需要。稅務(wù)信息化不只是要建立稅收征管的信息系統(tǒng)，而是要將其廣泛應(yīng)用于稅收征管的各項工作，因此對稅務(wù)機關(guān)廣大工作人員的業(yè)務(wù)技能提出了全新的要求。但目前稅務(wù)隊伍素質(zhì)與信息化要求尚存在較大差距，不僅專業(yè)型的信息工程師和計算機技術(shù)人員嚴(yán)重不足，而且干部職工隊伍的業(yè)務(wù)技能也難以達(dá)到要求。目前全國地、市、縣級稅務(wù)機關(guān)計算機專業(yè)人才相當(dāng)缺乏，基層就更不用說了。有的縣級稅務(wù)機關(guān)竟無計算機專業(yè)本科畢業(yè)生，僅靠一般專業(yè)人員維持。稅務(wù)機關(guān)整體計算機應(yīng)用水平也不高，仍有一部分人員不會操作計算機，會操作的人員中具有較高應(yīng)用水平的人也不多。這些缺憾是我們在中國稅務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程中必須面對的現(xiàn)實問題。稅收信息化建設(shè)是一個長期的、循序漸進(jìn)的、不斷發(fā)展和完善的過程，中國的稅務(wù)信息化建設(shè)正處于由面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)向建立全方位稅收服務(wù)系統(tǒng)的新階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時刻，加快建設(shè)世界一流的中國稅收管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務(wù)信息化的跨越式發(fā)展，是中國稅務(wù)信息化發(fā)展的必然趨勢。我國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)狀況在政府上網(wǎng)工程中，“金稅工程”被譽為增值稅的“生命線”，它的建設(shè)也成為國民經(jīng)濟(jì)信息化的重點之一。隨著覆蓋全國系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡(luò)在全國范圍內(nèi)建立，科技興稅開始初見成效。1、我國稅務(wù)電子化發(fā)展歷程在我國財政收入中，稅收是主要來源。我國的稅收電子作最早自80年代初開始，當(dāng)時微機已經(jīng)可以處理漢字信息，使大量的報表稽核從手工處理轉(zhuǎn)為計算機處理，以后又逐步發(fā)展到了計會方面的應(yīng)用。80年代末期，稅務(wù)管理部門開始了稅收征收管理的電子化工作。最初的嘗試是從一個個分局開始，然后由分局推廣到市、省，這其中的每一個過程都花費了4至5年的時間。到目前為止，全國的稅收征收都已經(jīng)實現(xiàn)了電子化管理，稅收征收管理系統(tǒng)也由最開始的單機版，經(jīng)不斷完善，發(fā)展到支持LAN的版本和支持WAN的版本。所應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫也由最初單機版的dBaseII和支持局域網(wǎng)操作的FoxPro，發(fā)展到了今天的大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫?！敖鸲惞こ獭笔窃谥袊愔聘母镏袘?yīng)運而生的，其中金稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是實施“金稅工程”的一個重要環(huán)節(jié)，以滿足“金稅工程”增值稅專用發(fā)票交叉稽核工作的需要。國稅機關(guān)通過計算機網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)由征收國稅分局（數(shù)據(jù)采集中心）――縣、區(qū)級稽核中心――省、市局稽核中心――總局總中心逐級上傳，逐級稽核，并將稽核結(jié)果逐級返回各級稽核中心和采集中心，經(jīng)篩選后打印出稽查通知單，交稽查部門處理，結(jié)果由采集中心匯總到相應(yīng)的稽核分中心，因此，金稅網(wǎng)絡(luò)是為整個稅務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，是“金稅工程”的信息高速路。到目前為止，全國稅務(wù)系統(tǒng)計算機廣域網(wǎng)互聯(lián)已超過4000多點。據(jù)國家稅務(wù)總局2000年12月11日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，１至11月，全國稅收累計完成11318.36億元，比去年同期增收2146.25億元，提前超額完成全年任務(wù)，想必這其中，“金稅工程”功不可沒。

2、“金稅工程”進(jìn)展情況“金稅工程”由4個子系統(tǒng)組成：增值稅一般納稅人防偽稅控發(fā)票子系統(tǒng)、增值稅防偽稅控發(fā)票認(rèn)證子系統(tǒng)、計算機交叉稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)。全國目前已有27萬用戶使用了增值稅一般納稅人防偽稅控發(fā)票系統(tǒng)，這些企業(yè)繳納的增值稅約占全國增值稅總量的60%以上。全國區(qū)縣級國稅局也已配備低檔增值稅防偽稅控發(fā)票認(rèn)證子系統(tǒng)，能對百萬元和十萬元版專用發(fā)票全部進(jìn)行認(rèn)證。據(jù)統(tǒng)計，目前各地通過認(rèn)證子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的假票或不能通過認(rèn)證的專用發(fā)票稅款為兩億多元，虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪案件數(shù)量和涉案金額近期已呈明顯下降趨勢，犯罪分子已很難再用一張專用發(fā)票騙取1.7萬元以上的稅款。為了進(jìn)一步檢測“金稅工程”增值稅稽核系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)應(yīng)用的穩(wěn)定性和可靠性，山東、江蘇兩省的省國稅局、其所屬兩個地市局和每個地市局下屬的2-3個區(qū)縣局已經(jīng)開展了增值稅稽核系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)的試點工作。3、其他應(yīng)用系統(tǒng)的推廣

全國統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS)是面向全國各級稅務(wù)機關(guān)及其下屬稅務(wù)征收機構(gòu)的稅收征收管理應(yīng)用系統(tǒng)。2001年年初，總局將CTAIS推廣的策略由以城市級局為單位改為以省級局為單位，因而CTAIS軟件推廣應(yīng)用的重心轉(zhuǎn)移到三省一市的推廣應(yīng)用工作。為做好今年的試點工作，根據(jù)各試點單位在CTAIS軟件SYBASE版應(yīng)用中的問題，總局組織進(jìn)行了軟件運行性能測試，并根據(jù)對測試結(jié)果的分析擬訂了軟件性能調(diào)優(yōu)方案，為市級數(shù)據(jù)集中訪問提供了技術(shù)保障。2001年，總局還完成了CTAIS軟件。RACLE版開發(fā)任務(wù)，并在河南省國稅局組織了試點，取得了較好的應(yīng)用效果，為2002年在全國每省一市的推廣運行打下了堅實的基礎(chǔ)。

出口退稅系統(tǒng)是國家“金關(guān)”工程的子系統(tǒng)，按照信息一體化原則，出口退稅管理信息系統(tǒng)納入了稅務(wù)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。2001年，總局配合海關(guān)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)的實施和海關(guān)總署共同推行口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)“出口退稅子系統(tǒng)”。該系統(tǒng)將各海關(guān)取得的出口報關(guān)單數(shù)據(jù)實時傳送到海關(guān)總署，海關(guān)總署通過電子口岸中心實時將報關(guān)單數(shù)據(jù)傳輸?shù)蕉悇?wù)總局，稅務(wù)總局再將收到的報關(guān)單信息實時逐級下發(fā)到各地退稅部門。這個過程全部是由計算機和網(wǎng)絡(luò)自動實現(xiàn)，同時也保證了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、安全和及時地傳送。通過實行出口退稅的計算機管理，加強了出口退稅管理工作信息共享基礎(chǔ)上的專業(yè)化分工，加強了各崗位之間的相互制約和監(jiān)督，減少了執(zhí)法的隨意性，提高了退稅的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性，提高了工作效率。

《公文處理軟件》在全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)得到全面應(yīng)用，實現(xiàn)信息和公文的網(wǎng)上運行，進(jìn)一步規(guī)范了辦公程序，提高了工作效率。目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)共有50個省市國、地稅局；228地市、636縣區(qū)國、地稅局；1234個稅務(wù)所使用該軟件。全國共有159位省(含副省)局領(lǐng)導(dǎo)使用該軟件。11月，《公文處理軟件》被國務(wù)院秘書局和科技部高新技術(shù)發(fā)展司評為全國政府系統(tǒng)優(yōu)秀應(yīng)用軟件。4、監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)和推廣

稅務(wù)系統(tǒng)對信息的處理正在由數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)的分析利用邁進(jìn)。為，達(dá)到合理組織數(shù)據(jù)、有效監(jiān)控下級的目的，按照信息系統(tǒng)尸體化的思路，本著先進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，。然后進(jìn)行分析處理的原則，在分析了青島市國稅局原有的監(jiān)控軟件的基礎(chǔ)上對稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)研、設(shè)計和開發(fā)。該系統(tǒng)首先在浙江省國稅局、河南省國稅務(wù)局安裝，在山東省，國稅務(wù)局、重慶市國稅務(wù)局等6個省市開始進(jìn)行數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，2002年將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。推廣工作將與應(yīng)用的安裝、人員培訓(xùn)相結(jié)合，以省為單位根據(jù)分步、分期推進(jìn)的原則進(jìn)行。稅務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)和試點成功是向數(shù)據(jù)利用邁出的第一步。該系統(tǒng)將原來分散在各個應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)統(tǒng)一在了一起，客觀地反映了原來各應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)層的管理提供了方便、直接的工具，為將來的決策分析打下了堅實的基礎(chǔ)。

5、加強數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)處理工作

隨著稅務(wù)信息系統(tǒng)各項應(yīng)用的逐步深入，收集和存儲的數(shù)據(jù)量急劇增加，為做好數(shù)據(jù)的傳輸、儲存、加工、維護(hù)等數(shù)據(jù)管理和處理工作，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強數(shù)據(jù)管理工作的通知》，強調(diào)了數(shù)據(jù)管理工作的重要性，并且對如何做好數(shù)據(jù)管理提出了明確的要求。

2001年初，總局組織進(jìn)行的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計，完成了稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)分類代碼、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項等各項數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的整理工作，為建立稅務(wù)系統(tǒng)的決策支持應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。2001年底，總局開始啟動基于數(shù)據(jù)庫的決策支持系統(tǒng)的整體框架設(shè)計，并根據(jù)總局業(yè)務(wù)報表分析需求，開發(fā)了總局決策支持原型系統(tǒng)。目前，總局的數(shù)據(jù)庫中已經(jīng)存儲了大量的增值稅專用發(fā)票信息和一般納稅人檔案信息及部分報表統(tǒng)計信息，并可進(jìn)行初步的分析。6、建立稅務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)支持體系

隨著金稅工程的全面運行及稅收征管軟件等應(yīng)用系統(tǒng)的全面推廣應(yīng)用，國家稅務(wù)總局逐步建立起了一套較為完善的技術(shù)支持體系。它包括了如下幾個方面內(nèi)容：一是實現(xiàn)上情及時下達(dá)，各地可以及時獲知總局發(fā)布的各種技術(shù)與業(yè)務(wù)管理方面的要求和信息，迅速解決實際工作中遇到的問題；二是實現(xiàn)升級軟件和文檔的統(tǒng)一下載，保證全國范圍內(nèi)應(yīng)用軟件版本的一致性；三是各類技術(shù)問題收集與即時解答，解決基層各級操作人員技術(shù)咨詢，解決各類系統(tǒng)應(yīng)用過程中遇到的問題，并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)實現(xiàn)了技術(shù)成果的共享；四是開展專項技術(shù)培訓(xùn)。2001年7，月開通的“國家稅務(wù)總局應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)網(wǎng)站”是建立全國稅務(wù)系統(tǒng)技術(shù)支持中心的一個起點。通過技術(shù)支持網(wǎng)站這一交互平臺，將各軟件開發(fā)商整合到一起，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為各地提供多種技術(shù)支持服務(wù)。金稅工程四級網(wǎng)絡(luò)覆蓋到了全國各級國家稅務(wù)局和基層稅務(wù)所，對于與總局網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的地方稅務(wù)局也可以訪問該網(wǎng)站。同時，通過熱線電話，接受基層各級操作人員技術(shù)咨詢，幫助解決系統(tǒng)運行過程中遇到的問題；解決由于設(shè)備故障或系統(tǒng)崩潰造成的系統(tǒng)恢復(fù)等重大請求：在總結(jié)分析一段時間內(nèi)各級提出問題的基礎(chǔ)上，提出軟件在運行過程中存在的錯誤，為軟件的下一步升級做準(zhǔn)備。7、稅務(wù)系統(tǒng)特點及產(chǎn)品需求稅務(wù)系統(tǒng)涉及國民經(jīng)濟(jì)所有的行業(yè)和部門，數(shù)據(jù)來源廣闊，數(shù)據(jù)處理量大，而且對歷史數(shù)據(jù)要求存儲時間長，查詢方便，核對準(zhǔn)確。從1998年到現(xiàn)在，稅務(wù)系統(tǒng)先后進(jìn)行了4次大型的招標(biāo)采購活動。國家稅務(wù)總局對計算機方面的采購作出了具體規(guī)定：在信息化配套設(shè)施建設(shè)時，硬件在保證質(zhì)量的前提下以國產(chǎn)品牌為主，和數(shù)據(jù)庫現(xiàn)在還只能用國外的產(chǎn)品，而應(yīng)用軟件主要以自己開發(fā)為原則。具體操作上，由國家稅務(wù)總局在對若干廠商的計算機設(shè)備進(jìn)行技術(shù)測試和價格審核的基礎(chǔ)上，確定稅務(wù)系統(tǒng)計算機類設(shè)備采購范圍，各級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)采購范圍自行談簽合同，并將合同報總局審核。國家稅務(wù)總局的這一做法在信息產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)生了良好的反響。（1）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)稅務(wù)系統(tǒng)計算機網(wǎng)采用省、市兩級國家稅務(wù)局在本地計算機局域網(wǎng)掛接，通過調(diào)制解調(diào)器以9600bps同步專線方式聯(lián)入CHINAPAC的組網(wǎng)方式。1996年11月，根據(jù)全國稅務(wù)系統(tǒng)計算機廣域主干網(wǎng)的運行情況和稅務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，國家稅務(wù)總局開始部署實施廣域網(wǎng)二期工程。二期工程將各省及地方稅務(wù)局納入了聯(lián)網(wǎng)范圍，并對省級國家稅務(wù)局的通信設(shè)備進(jìn)行了擴(kuò)容。根據(jù)二期工程建設(shè)方案，國家稅務(wù)總局將使用2Mbps線路，各省級國稅局采用64k的x.25線路，廣東、江蘇、上海三省市國家稅務(wù)局直接開通64k幀中繼，各網(wǎng)結(jié)點下還將配備含有郵件功能的群件系統(tǒng)，以支持廣域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的軟件開發(fā)。國家稅務(wù)總局從中央到地方的四級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商提供了大顯身手的機會。近期，CCID對國內(nèi)20個省、市稅務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)主干設(shè)備進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，路由器產(chǎn)品基本以國外品牌為主，BayNetworks、Cisco占了主要的市場份額。值得一提的是在2000年的“金稅工程”投標(biāo)中，華為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品得到了用戶的首肯，市場份額有所上升。（2）硬件環(huán)境在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，“金稅工程”涉及了全方位IT技術(shù)的應(yīng)用，從PC、打印機到服務(wù)器，從增值稅發(fā)票系統(tǒng)到稅控收款機，幾乎囊括了全部信息技術(shù)產(chǎn)品。在稅務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中，PC服務(wù)器構(gòu)成了Client/Server體系結(jié)構(gòu)的局域網(wǎng)，服務(wù)器端采用了WindowsNT操作系統(tǒng)。從CCID對20個省、市稅務(wù)系統(tǒng)PC服務(wù)器的市場調(diào)查數(shù)據(jù)中，我們可以看到，以國產(chǎn)、聯(lián)想為主要代表的國產(chǎn)PC服務(wù)器占據(jù)了一多半的市場份額。換言之，國產(chǎn)PC服務(wù)器在稅務(wù)行業(yè)計算機應(yīng)用中處于領(lǐng)先地位。外設(shè)也是稅務(wù)系統(tǒng)的重要設(shè)備之一，特別是UPS和打印機，投資金額都達(dá)到了億元左右。由于近年來稅務(wù)系統(tǒng)加大了打擊偷漏增值稅發(fā)票的惡性經(jīng)濟(jì)犯罪活動，票據(jù)打印機的市場逐步上升，EPSON、OKI、得實、實達(dá)等票據(jù)打印機產(chǎn)品在稅務(wù)系統(tǒng)中均有良好的表現(xiàn)。CCID預(yù)計，票據(jù)打印機市場將有70%的增長速度，可以預(yù)見，今后票據(jù)打印機市場的競爭將會更加激烈。（3）應(yīng)用軟件作為在全國推廣的稅收征收管理系統(tǒng)，必須能夠覆蓋到大、中、小型城市以及農(nóng)村等所有類型的稅收征收管理單位。然而由于各地的情況不盡相同，系統(tǒng)的差別也較大，所以要求數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)能夠適應(yīng)多種應(yīng)用環(huán)境，這也是稅務(wù)管理部門選擇數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)時的標(biāo)準(zhǔn)之一。新稅收征管系統(tǒng)對稅收業(yè)務(wù)的過程、信息使用的環(huán)節(jié)和環(huán)節(jié)之間的關(guān)系都進(jìn)行了重新設(shè)計。目前，新稅收征管主體軟件已經(jīng)在兩個單位試運行，并計劃從2001年3月份開始推廣應(yīng)用，并逐步擴(kuò)大到全國20～30個左右的城市，此后再用2到3年的時間在全國所有的國稅系統(tǒng)進(jìn)行普及。國家稅務(wù)總局希望通過新稅收征管系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管業(yè)務(wù)，保證稅收的政策、法律在全國范圍得到統(tǒng)一的執(zhí)行。此外，2001年，國家稅務(wù)總局還將開展新地稅稅收征管系統(tǒng)的設(shè)計，數(shù)據(jù)庫軟件和應(yīng)用軟件將成為“金稅工程”中漸漸顯露的一個亮點。稅務(wù)信息化的必然趨勢1、大集中是信息化的必然趨勢就像由家長變成保姆一樣，中國稅務(wù)信息化建設(shè)正處于由面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)階段向建立全方位稅收服務(wù)系統(tǒng)新階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時刻，加快建設(shè)世界一流的稅收管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務(wù)信息化的跨越式發(fā)展，形成“大集中”形式，使之符合電子政務(wù)發(fā)展需求，已是中國稅務(wù)信息化發(fā)展的必然趨勢。數(shù)據(jù)大集中是稅務(wù)信息化的發(fā)展趨勢，但是對于國稅部門來說，想要一下子建成一個全國統(tǒng)一的大集中系統(tǒng)，無論從技術(shù)還是業(yè)務(wù)角度來說都很困難。根據(jù)國內(nèi)稅務(wù)部門的應(yīng)用基礎(chǔ)現(xiàn)狀，第一步應(yīng)該先從稅收征管數(shù)據(jù)在省一級的集中和管理做起。在省一級實現(xiàn)對下屬各地市稅務(wù)部門異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)的管理以及業(yè)務(wù)的整合，建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，通過數(shù)據(jù)的匯總、應(yīng)用之間的整合以及稅務(wù)部門與其他部門的信息交換，切實改變孤立、信息隔離的應(yīng)用現(xiàn)狀。進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等功能，建立征管信息決策分析系統(tǒng)。同時，業(yè)務(wù)系統(tǒng)也逐漸由稅收征管的集中管理向網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上納稅以及更多的應(yīng)用領(lǐng)域拓展。實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中的重點體現(xiàn)在規(guī)劃和設(shè)計兩個層面，在規(guī)劃層面，要做好應(yīng)用集成和信息資源兩個方面的規(guī)劃。通過應(yīng)用集成規(guī)劃，首先解決最大限度地利用現(xiàn)有系統(tǒng)處理能力的問題，進(jìn)而在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)的需求，運用流程集成的思想解決創(chuàng)建新的流程和新的服務(wù)的問題。通過信息資源規(guī)劃，梳理稅務(wù)系統(tǒng)的信息資源，提出合理的信息資源管理方案，將數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、監(jiān)控、考核、挖掘、分析預(yù)測集成為一體，有效地解決信息的整合、共享和利用問題。在設(shè)計層面，需要采用三層結(jié)構(gòu)和組件化設(shè)計思想，運用、工作流、數(shù)據(jù)倉庫、人工智能、業(yè)務(wù)流程集成及等先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀的成熟軟件，搭建應(yīng)用架構(gòu)、集成架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)和平臺架構(gòu)，設(shè)計一流的先進(jìn)系統(tǒng)。同時要強調(diào)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)支持體系的建立。在實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中的基礎(chǔ)上，稅務(wù)部門能夠進(jìn)一步推行跨區(qū)域稅務(wù)征繳、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上納稅等各種新業(yè)務(wù)，這樣既可以方便納稅人履行納稅義務(wù)，又可以為稅務(wù)部門提供更有效的管理稽查手段。然后，稅務(wù)部門就可以著手建立省一級的決策信息服務(wù)系統(tǒng)，為主管部門提供管理和決策的支持信息。同時，稅務(wù)行政管理系統(tǒng)也將納入到大集中的系統(tǒng)中，使稅務(wù)人員通過一個窗口就能實現(xiàn)所有的辦公操作。此外，全省范圍稅務(wù)信息的整合也為稅務(wù)部門今后與其他政府部門進(jìn)行信息交換提供了統(tǒng)一的平臺。2、電子申報勢在必行

據(jù)預(yù)計，2001年全國稅收收入將達(dá)15000億元左右，增收部分再次超過2000億元，這說明我國已初步實現(xiàn)了稅收與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

究其原因，稅收的增長與稅務(wù)信息化的推進(jìn)有著密切關(guān)聯(lián)。始于1994年的“金稅工程”，歷時七年于2001年7月正式開通，截至目前，上至國家稅務(wù)總局，下到省、地、市、縣四級統(tǒng)一的計算機主干網(wǎng)，已覆蓋全國，以“稅收征管信息系統(tǒng)”為主的電子化業(yè)務(wù)已全面展開。

稅務(wù)電子化的概念包含電子申報、電子納稅和電子服務(wù)等流程的實施和管理。申報只是納稅人涉稅事項中的一個環(huán)節(jié)，在其他涉稅事項如稅款繳納、稅務(wù)登記、發(fā)票審批等環(huán)節(jié)尚未全面推廣電子化的情況下，是不能真正提高稅務(wù)機關(guān)和納稅人的辦稅效率的。必要性目前的稅收申報操作流程是按照手工申報的特點而設(shè)計的，如稅務(wù)機關(guān)規(guī)定納稅人必須提供各類紙質(zhì)的蓋章簽名的申報表及相關(guān)原始資料附件；又如已實行電子申報的稅務(wù)機關(guān)只重視對數(shù)據(jù)的采集，而忽視對數(shù)據(jù)資料的分析整理等，這些狀況就與電子申報的功能不相適應(yīng)。在網(wǎng)絡(luò)時代，各項資料的處理已趨于電子化，電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)報表的使用和管理，已對稅務(wù)機關(guān)的業(yè)務(wù)流程帶來重大影響，因此稅務(wù)部門在制定管理制度時，必須要考慮到運用電子數(shù)據(jù)處理、交換信息協(xié)同工作的可能性。優(yōu)越性電子申報的優(yōu)點，可以從稅務(wù)局角度和納稅者個人角度兩方面來考慮：（1）從稅務(wù)局角度來考慮，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：減輕辦稅服務(wù)場所的壓力，改善征收場所的相對集中，降低征收成本，提高工作辦事效率，把有限的人力轉(zhuǎn)移到服務(wù)及稽查這個管理環(huán)節(jié)上；省時，過去以手工操作受理納稅申報最少需要20分鐘左右，工作量比較大，實行電子申報以后，實際上可將時間加快，受理手續(xù)只需2、3分鐘就可完成，既快速又準(zhǔn)確，大大提高了工作效力；增強稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)法上的透明度，可以營造一個公開、公正、高效的稅收環(huán)境，更好地實現(xiàn)依法征稅；為申報數(shù)據(jù)的處理建立了豐富的數(shù)據(jù)庫，也為征收、管理、稅政、稽查等環(huán)節(jié)提供了詳實、可靠的數(shù)據(jù)源頭，有利于稅源監(jiān)控、組織收入、強化稽查、提高服務(wù)質(zhì)量和科學(xué)決策；可以避免“人情稅”，有效減少征管隨意性,有利于依法征收和廉政建設(shè)。（2）從納稅人角度來考慮，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：減少了納稅人上門排隊等候的麻煩，同時，還可確保企業(yè)資料及時、準(zhǔn)確地錄入，大大減少納稅成本，提高辦稅效率，還可提高納稅人的辦事工作效率；可以讓納稅人“足不出戶”就可得到全自動、全方位的24小時納稅申報服務(wù)；為本地公司在異地設(shè)立的子公司或分公司提供遠(yuǎn)程申報納稅的方便，一方面可以減少交通、食、宿費用，另一方面又可以節(jié)省人力和物力，提高辦事效率，同時還可以減輕報稅負(fù)擔(dān)。3銀稅共享中國信息化進(jìn)程的馬不停蹄主要體現(xiàn)在“金稅工程”勢不可當(dāng)?shù)耐七M(jìn)步伐上。在二期任務(wù)圓滿完成后，國家稅務(wù)總局又于去年八月份規(guī)劃了“金稅工程”三期的總體目標(biāo)，即建立電子稅務(wù)信息系統(tǒng)?；谶@一目標(biāo)，“金稅工程”三期的主要內(nèi)容是：建立一個包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ)平臺；依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺，逐步實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省局的集中處理；應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)，覆蓋各級國、地稅機關(guān)，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)；通過業(yè)務(wù)的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個以征管業(yè)務(wù)為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內(nèi)的信息管理應(yīng)用系統(tǒng)?？梢?，與前兩期相比，“金稅工程”三期最明顯的特點就是對信息互通和共享的高度重視。即將建立的電子稅務(wù)信息系統(tǒng)將是一個統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，并以稅收征管業(yè)務(wù)為主，使稅務(wù)機關(guān)能夠通過網(wǎng)絡(luò)高度集中化地處理相關(guān)信息。因此，要實現(xiàn)“金稅工程”三期的目標(biāo)，就不僅需要稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享，而且更為重要的是稅務(wù)信息與毗鄰的和商業(yè)信息的互通和共享，這樣才能實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的全面的稅收信息化——而不僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的局部的信息化。稅務(wù)信息與毗鄰信息的互通和共享對于“金稅工程”具有重大的現(xiàn)實意義。眾所周知，在我國，數(shù)以千萬計的中小規(guī)模納稅人是稅收征管方面最為薄弱的環(huán)節(jié)，因此而流失的稅收收入每年數(shù)以億計。究其原因，主要是由于這些納稅人的財務(wù)制度不健全，以及針對其采用的估稅制無法根據(jù)其實際經(jīng)營狀況進(jìn)行征稅所致。面對這一窘境，稅控收款系統(tǒng)和相關(guān)制度應(yīng)運而生，從而基本上解決了稅務(wù)信息與商業(yè)信息的互通和共享問題。然而，稅控收款系統(tǒng)卻無法實現(xiàn)稅務(wù)信息與金融信息的互通和共享。因此，政府通過今年初的“銀稅一體機”試點打起了“銀稅共享”大旗，由此為解決這一問題提供了一個較為圓滿的答案。對于普通消費者而言，目前正在推廣使用的“銀稅一體機”在概念上可能是一個相對陌生的事物。簡單地講，銀稅一體機是一種在稅控收款機基礎(chǔ)之上集成了卡受理功能的設(shè)備。商家采用銀稅一體機之后，對于消費者而言，可以在購買商品時使用銀行卡進(jìn)行貨款結(jié)算，并且可以從收款機集成的打印機輸出客戶確認(rèn)單據(jù)，從而為消費者使用銀行卡提供了更多的方便；而對于商家而言，則不僅節(jié)約了因采用刷卡設(shè)備以支持刷卡消費而額外增加的成本，而且還降低了操作的復(fù)雜性，提高了運營效率。更為重要的是，集刷卡稅控功能于一身的銀稅一體機能夠基于同一硬件平臺同時處理商業(yè)、稅務(wù)和金融業(yè)務(wù)，由此在這三個原本相互獨立的系統(tǒng)間建立了一個良好的信息交換環(huán)境，有助于加快稅務(wù)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)間建立信息共享和交流制度，從而進(jìn)一步提高稅收管理水平。這就是到目前為止“金稅工程”三期探索到的最佳答案。如果說稅控收款系統(tǒng)是“一箭雙雕”的創(chuàng)造，那么銀稅共享系統(tǒng)就是“一箭三雕”的杰作！正因具有如此巨大的優(yōu)勢，“銀稅共享”目前已經(jīng)成為“金稅工程”三期建設(shè)中最為耀眼的亮點；而銀稅一體機的開發(fā)和研制，又成為決定“銀稅共享”能否順利實現(xiàn)、推進(jìn)“金稅工程”三期和我國稅收信息化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。為此，業(yè)內(nèi)領(lǐng)先廠商作出了不懈的努力并取得了引人矚目的成果。作為目前唯一具有金融POS標(biāo)準(zhǔn)和稅控收款機標(biāo)準(zhǔn)制定雙標(biāo)地位廠商，實達(dá)外設(shè)在銀稅一體領(lǐng)域擁有強大的技術(shù)實力。自1997年起，實達(dá)外設(shè)就開始了稅控收款機的市場和技術(shù)預(yù)研工作，2001年推出了第一款自主知識產(chǎn)權(quán)的稅控收款機產(chǎn)品TCR100。在此基礎(chǔ)上，該公司又結(jié)合多年的銀行卡業(yè)務(wù)和設(shè)備制造經(jīng)驗，于2002年初推出了國內(nèi)第一臺商業(yè)、稅務(wù)和金融功能三合一的收款機產(chǎn)品TCR200系列。該產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，使“銀稅共享”由概念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，同時也使實達(dá)外設(shè)成為目前國內(nèi)唯一能夠提供內(nèi)置銀行卡稅控收款機產(chǎn)品的廠商。加強稅務(wù)信息化建設(shè)必須做好的工作!、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及大量人力、物力和財力的投入，而且還涉及到稅收工作的各個方面。因此，必須遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實施，講求實效”的原則，按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，才能順利推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。為此，要成立專門負(fù)責(zé)稅務(wù)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；要盡快制定全國稅務(wù)信息化建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展計劃；要明確稅務(wù)信息化建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)和基本發(fā)展方向；要制定并逐步完善稅收信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法，如稅收分類代碼、數(shù)據(jù)管理、報表指標(biāo)、、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、征管業(yè)務(wù)規(guī)程、工作平臺等。只有加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能逐步建立完善的覆蓋全國的稅務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。2、消除疑慮，強化內(nèi)部管理稅務(wù)信息化是提高稅收征管管理水平的現(xiàn)實需要，因此針對目前稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理中存在的諸如征收、管理、稽查之間銜接不夠，資料信息傳遞不暢等問題，必須消除疑慮，采取積極態(tài)度，解決信息化建設(shè)與強化內(nèi)部管理的矛盾。（!）應(yīng)充分利用稅務(wù)征管信息系統(tǒng)解決好工作銜接、資料傳遞等問題。事實上，稅務(wù)征管信息系統(tǒng)可以較好實現(xiàn)稅務(wù)征收、管理、稽查等專業(yè)機構(gòu)之間信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的要求。因為只要某一專業(yè)機構(gòu)的工作人員將其資料錄入計算機，其信息即可送達(dá)另幾個專業(yè)的計算機中。關(guān)鍵在于，在稅務(wù)征管信息系統(tǒng)的研發(fā)過程中必須不僅考慮到適應(yīng)實際工作的需要，更要考慮到各工作環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問題；而在實際應(yīng)用中，應(yīng)注意，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須及時改進(jìn)。（2）應(yīng)科學(xué)地制定征管、稽查各環(huán)節(jié)的內(nèi)部崗位職責(zé)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定各專業(yè)機構(gòu)之間的工作規(guī)程，對有關(guān)細(xì)節(jié)問題作出嚴(yán)格規(guī)定，以確保工作嚴(yán)密銜接，資料及時傳送。（3）制定稅收征管責(zé)任制和工作失誤追究制，對未按工作規(guī)程和要求操作，從而影響工作銜接和資料傳送的人員，要追究其責(zé)任。3、加大培訓(xùn)力度，全面提高員工素質(zhì)稅務(wù)信息化建設(shè)的根本目的是建立功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，一方面要有一批熟悉計算機的專業(yè)人才研究、開發(fā)、維護(hù)稅務(wù)信息化管理系統(tǒng)；另一方面要求稅務(wù)機關(guān)廣大稅務(wù)工作者要會操作、使用稅務(wù)信息化系統(tǒng)。但目前稅務(wù)人員素質(zhì)與上述要求尚有較大差距。為此，必須加大教育培訓(xùn)力度，盡快提高稅務(wù)人員的計算機應(yīng)用水平。（!）深造專業(yè)人才，即有計劃地選送一批有發(fā)展前途的計算機專業(yè)人員到高等院校深造，提高其專業(yè)水平。

（2）培訓(xùn)專業(yè)人才，即充分利用各級稅務(wù)學(xué)校的現(xiàn)有條件，多辦計算機知識培訓(xùn)班，分層次培訓(xùn)專業(yè)人員和稅務(wù)人員。

（3）鼓勵自學(xué)成才，即鼓勵稅務(wù)人員邊干邊學(xué)，自學(xué)成才，不斷提高計算機應(yīng)用水平。

（4）定期進(jìn)行計算機等級考試，并將考核成績與上崗、報酬、晉升等掛鉤，以激發(fā)稅務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性和自覺性。同時，還要有計劃地引進(jìn)、充實專業(yè)人才，以提高人才層次。4、注重橫向協(xié)作，盡快實現(xiàn)稅收信息與社會相關(guān)部門的聯(lián)通與共享稅務(wù)征管信息化系統(tǒng)處在社會化的管理環(huán)境中，具有開放性的特點，因此，稅務(wù)信息化建設(shè)不能僅局限于稅務(wù)部門，而必須注重社會協(xié)作，實現(xiàn)稅收信息與社會相關(guān)部門的聯(lián)通與共享，以降低稅收征管成本，優(yōu)化稅收征管資源配置。（1）與海關(guān)和外匯管理部門實現(xiàn)進(jìn)出口報關(guān)和外匯結(jié)算等信息的交流，與“金稅”工程相銜接，通過全國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點控制涉及進(jìn)出口稅收的信息，扼制不法分子利用假出口、假報關(guān)單等方式騙取出口退稅，打擊偷騙稅行為。

（2）與工商和技術(shù)監(jiān)督部門實現(xiàn)納稅人辦理工商登記和全國企事業(yè)單位機構(gòu)編碼系統(tǒng)的技術(shù)交流，從源頭控制漏管戶，追查失蹤業(yè)戶，防止利用假停、歇業(yè)等手段偷稅。

（3）實現(xiàn)國、地稅機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，及時交流相關(guān)稅種申報繳納和其他經(jīng)營狀況和指標(biāo)情況。

（4）與、、建設(shè)、土地管理、交通等部門交流納稅人資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息，掌握納稅人經(jīng)營和資產(chǎn)狀況，為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。5、加大稅控器具的推行力度和覆蓋面對全部加油站安裝稅控加油機或稅控裝置；對商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)推廣使用稅控收款機；對出租車行業(yè)推廣使用稅控計價器等，盡快完成全國范圍增值稅一般納稅人防偽稅

控系統(tǒng)，以加強對稅源的監(jiān)控與管理，堵塞漏洞。6、強化防范措施，確保信息安全和系統(tǒng)正常運行對于稅務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)而言，確保信息安全與系統(tǒng)安全運行，當(dāng)前主要是防范對計算機信息系統(tǒng)的破壞、利用計算機進(jìn)行職務(wù)犯罪和泄露納稅人商業(yè)秘密等。從發(fā)生的案例來看，對計算機系統(tǒng)的破壞主要通過傳播計算機病毒、特洛伊木馬程序和發(fā)動黑客攻擊；而計算機應(yīng)用的違規(guī)和違法犯罪則主要發(fā)生在戶藉管理、發(fā)票管理、稅款征收、處罰、退稅及稽查選案等環(huán)節(jié)。因此，必須重視信息安全，加強安全管理，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與等公網(wǎng)連接時，要把防病毒、防黑客和防信息損失放在首位，在的設(shè)計和應(yīng)用，尤其是操作權(quán)限設(shè)置等各個環(huán)節(jié)在軟件的設(shè)計和應(yīng)用，尤其是操作權(quán)限設(shè)置等各個環(huán)節(jié)必須做到相互牽制、相互審核；要對原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和變化過程進(jìn)行全面的記錄和監(jiān)