國有企業(yè)法制建設方面存在的問題及對策與思考

國有企業(yè)法制建設方面存在的問題及對策與思考隨著經濟體制改革的不斷深入，政府對國有企業(yè)（下面簡稱企業(yè)）的各種干預越來越少，企業(yè)的自主權也由于其作為市場主體和法人地位得到確認而不斷擴大，這對改善企業(yè)經營，加強企業(yè)管理，促進企業(yè)經濟效益的提高無疑起到了十分積極的作用。然而，隨著人、財、物、產、供、銷等權利的行使越來越集中到企業(yè)，加之政府對企業(yè)的經營行為逐步由直接控制變?yōu)楹暧^指導，有些企業(yè)在行使這些權利時或多或少地出現了一些偏差。需要指出的是，無論企業(yè)的經營管理權如何擴大，但國有企業(yè)財產的全民所有性質沒有改變，企業(yè)的任何生產經營行為都必須圍繞國有資產保值增值和追求利潤最大化為目的，并通過合法的手段來實現。如何確保企業(yè)在法律范圍內行使好這些權利，保證企業(yè)合法經營，保證國有資產不流失，保證職工的正當權益，這就是新形勢下擺在我們面前迫切需要解決的問題。這個問題的解決好壞關系重大，解決好了，就能進一步促進經濟體制改革特別是國有企業(yè)體制改革的深入，促進企業(yè)的發(fā)展和經濟效益的提高，并為現代企業(yè)制度在國有企業(yè)的有效運行打下良好的基礎，反之，就有可能拖經濟體制改革的后腿，嚴重的還可能滋生腐敗、助長犯罪，導致國有資產流失、激發(fā)矛盾、影響社會穩(wěn)定，等等。從當前的實際情況看：要解決好這個問題的途徑只有一個，那就是在企業(yè)經營管理和生產運作的各個領域全面引進法律機制，加強法制建設，完善和落實法律制度，真正做到依法治廠。一、新形勢下，企業(yè)法制建設方面存在的主要問題和原因1.認識上的偏差長期以來在企業(yè)內部從上到下普遍存在法制觀念淡薄的問題，雖然和企業(yè)相關的法律法規(guī)不少，但人們卻很少去閱讀去研究，更不懂得怎樣用法律手段去有效調整在生產經營管理過程中產生和存在的各種關系（這里面主要包括勞資關系，企業(yè)與用戶、消費者之間的關系，企業(yè)與上級主管部門之間的責、權、利等一系列關系）。從目前企業(yè)內部的現狀來看，職工特別是一些領導干部對加強企業(yè)的法制建設，依法治廠和依法搞好經營管理的重要性和緊迫性認識不足。我們不否認任何一種形式的管理總是以一種權利形態(tài)出現的，企業(yè)的經營管理當然也不例外，但企業(yè)的經營管理有其特殊性，因為企業(yè)的經營管理權是直接與生產資料和生產資料的所有者相聯系著的，而我國的社會主義性質又決定了全民所有制企業(yè)的財產歸全民所有，按所有權與經營權分離原則，廠長、經理僅僅作為一個經營者參與企業(yè)的經營管理活動，他不是企業(yè)的所有者，因此，盡管實行了廠長、經理負責制，但他們的責權還是有限的，權力的行使必須得到有效限制，他們的一切行為還必須受到法律的約束，企業(yè)的各種經營管理活動必須納入法制化軌道，廠長、經理在享有“企業(yè)法”、“公司法”等有關法律、法規(guī)所賦予的各項權利的同時，必須自覺接受監(jiān)督，必須履行相應的義務。2.政府行為問題長期以來政府職能部門在對企業(yè)的管理上沒有很好的履行職能，這主要表現在定位不準、職責不清、隨意性太大。政府職能部門（比如國資委）、上級主管部門和企業(yè)的關系不僅需要在法律上予以清晰的界定，同時還要在具體操作中嚴格執(zhí)行。市場經濟就是法治經濟，這已是人們的共識，我國的改革基本是政府主導型的自上而下的改革，所以改革的關鍵問題實際上是政府如何定位自己在經濟社會發(fā)展中的作用，在企業(yè)的改革和發(fā)展中政府的作用也同樣如此。在市場經濟條件下，政府（主要是指政府的一些職能部門、企業(yè)的上級主管部門）在企業(yè)的改革發(fā)展和生產經營中究竟有哪些職能，該做什么，不該做什么，該管什么，不該管什么？長期以來定位不清，導致政府行為慣性運作，因而“越位”、“錯位”、“缺位”等問題突出，政府行為亟待通過進一步建章立制，切實做到職能法定化。3.企業(yè)內部權力運行缺乏有效監(jiān)督權力失去監(jiān)督必然導致腐敗這已成為真理，而事實上在國有企業(yè)中很多權力的行使是得不到有效監(jiān)督的。很多情況下，廠長經理可以為所欲為，企業(yè)重大事項決策權、財權、用人權等一些重要權力的行使事實上基本都是一人說了算，一把手的話就是絕對真理，重大事項黨政聯席會議討論等保證機制基本不發(fā)揮作用，都成了走過場的形式。作為企業(yè)重要監(jiān)督機構的紀委監(jiān)察部門“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，有時甚至成了“御用工具”，廠長經理讓你查誰就查誰，惟獨不會在太歲頭上動土。在國有企業(yè)，重大事項的決定還必須通過職代會表決，事實上職代會就是一個擺設，職工代表大部分都由中層以上干部構成，這些人從某種意義上說是既得利益者，因此職工代表基本上都是舉手工具，廠長經理決定的事項不可能在職代會擱淺。4.企業(yè)違紀、違法現象屢見不鮮在企業(yè)經營管理過程中，有法不依的現象相當普遍，一些握有一定權力的領導干部、企業(yè)經營管理人員他們打著改革、搞活的幌子，大肆進行貪污、賄賂等違法活動，這些人膽大妄為，有恃無恐；一些企業(yè)或企業(yè)的法定代表人、經營管理人員目無法紀，為了個人利益不惜損害企業(yè)利益，有的甚至無視有關法律和規(guī)章，采取多種手段從事違法經營活動，違反財務紀律等現象屢見不鮮。據國家審計署公布的數字，國有企業(yè)2011年全國查出各種違紀金額比上年又有不小的增長，并出現了很多新情況、新問題，有的已到了觸目驚心的地步。在違紀、違法過程中，這些人手段高明、情節(jié)惡劣，如果我們不及時采取措施加以制止和堅決打擊，我們的社會主義經濟基礎就會受到侵蝕，改革開放以來所取得的偉大成果可能毀于一旦。5.職工權益得不到有效保護一些企業(yè)為追求效益，置國家早已施行的《勞動法》和的其他勞動保護法規(guī)于不顧，一些企業(yè)打得是深化改革的幌子，干的是損害職工的勾當，特別是一些企業(yè)在改制和轉制過程中，職工合法權益受到嚴重侵害。一些企業(yè)任意要求工人加班加點，甚至在無任何安全保障措施條件下，強令工人違章、冒險作業(yè)，導致企業(yè)安全事故頻頻發(fā)生。從勞動部公布的數字來看，我國因工致傷、致殘事件和工人因公死亡情況這幾年呈上升趨勢。還有的企業(yè)對員工沒有承擔應有的責任，工資待遇低，工作環(huán)境差，勞動強度大，安全與權益缺乏保障，勞資糾紛不斷。面對這樣的情況，廣大職工敢怒不敢言，普遍感到主人翁地位不斷下降，許多職工在合法權益受到侵犯后，不懂也不會運用法律武器維護自己的正當權益。6.企業(yè)缺乏社會責任意識我國正處于經濟社會的轉型期，企業(yè)在履行社會責任方面出現了許多問題。在侵害公共利益方面，有的企業(yè)推卸對社會應該承擔的公共責任，在生產過程中嚴重污染環(huán)境，無節(jié)制地使用不可再生資源；還有企業(yè)為獲取利潤不遵守商業(yè)道德，甚至為追求利潤最大化而置消費者的身心健康和安全于不顧，以假充真、以次充好來欺騙消費者，侵害消費者利益。長期以來，我們強調營造企業(yè)經營環(huán)境，而忽視了對企業(yè)承擔社會責任的要求，企業(yè)缺乏社會道德倫理的束縛，特別是缺乏法律的約束，助長了企業(yè)惟利是圖的本能，客觀上造成了企業(yè)“重資本、輕勞工”和“崇拜利潤”等錯誤觀念。二、著重從以下幾個方面著手搞好企業(yè)的法制建設1.建立有利于企業(yè)正常運行法制環(huán)境深化改革是企業(yè)的必然選擇，這已無需多說，關鍵是如何改。國有企業(yè)改革不僅僅是企業(yè)行為，國有企業(yè)的所有制性質決定了政府應承擔的責任。政府在企業(yè)改革發(fā)展中的一個重要任務就是提供良好的外部環(huán)境、政策支持和法律保證，從長遠看，法律保證是最重要的。這里有立法層面的，也有執(zhí)法層面的，涉及很多方面，如：企業(yè)生產過程中的環(huán)境保護、勞動者的保護、對企業(yè)的管理和服務，等等，總之，政府要通過加強立法、嚴格執(zhí)法來規(guī)范企業(yè)行為，這包含很多內容。這里著重講一下內部環(huán)境。企業(yè)內部良好的法制氛圍對企業(yè)的各項工作的正常開展有著不可估量的影響，而良好法制氛圍的形成主要靠的是宣傳教育，為此在企業(yè)內部開展深入持久的法制宣傳教育顯得非常重要。在開展法制宣傳教育時要做到多全方位、多層次，要把一般的法制宣傳和專門的法律、法規(guī)的教育學習相結合，要切實采取措施把普法工作真正落到實處。在組織學習教育中，要根據企業(yè)的實際情況，對參加人員進行分類，針對不同的層次、特點和各自的工作性質，普及不同的法律知識。對一般職工主要普及憲法、勞動法和一些基本的刑事、民事法律，而對層次相對較高的企業(yè)經營管理人員除要普及上述法律外，還要不失時機地向他們普及公司法、合同法等涉及經濟方面的法律、法規(guī)。在形式上可以走出去也可以請進來，可請既有專業(yè)知識又有實踐經驗的公、檢、法等司法部門的專業(yè)人員來企業(yè)授課，在授課中，重點是通過剖析典型案例等方法，讓企業(yè)從業(yè)人員特別是各級管理層充分認識到，遵守法律不僅僅是要遵守一般的刑事、民事法律，需要的是一個全方位的遵守。要讓企業(yè)所有人員知道自己對國家、對企業(yè)應盡的義務和應享有的各項權利，要讓他們清楚各種法律、法規(guī)和自己的關系，要讓大家知道哪些行為是國家提倡的，哪些行為又是國家禁止的。需要強調的是要特別加強對企業(yè)內一些握有實權的領導干部或高管層的的經常性的法律培訓或教育，要讓他們能熟練掌握和運用與自己工作密切相關的各項法律、法規(guī)，樹立遵守和執(zhí)行各項法律、法規(guī)的自覺性。2.建立和完善法律監(jiān)督體系我們知道，權力一旦失去制約，就必然走向腐敗。近幾年來，企業(yè)內的各種經濟犯罪活動之所以呈不斷上升趨勢，其主要原因就是缺少自上而下的法律監(jiān)督。從表面上看，現如今在比較大的國有企業(yè)，一般都設紀委和監(jiān)察室，其主要職能是對企業(yè)的經營管理人員是否依法辦事、是否廉潔奉公直接進行監(jiān)督，其主要用意是預防企業(yè)內部違法犯罪活動。這本來是一個好的辦法，但問題是無論紀委或是監(jiān)察室，他們在建制上存在著很大的缺陷，由于企業(yè)監(jiān)察室的編制隸屬于企業(yè)，紀委又歸同級黨委領導，監(jiān)察人員也由企業(yè)自主任命。一般情況下，企業(yè)自身都不愿家丑外揚，加之內部錯綜復雜的官官相互關系，怎么去監(jiān)督？從另一方面說，還因為監(jiān)察人員沒有受過專業(yè)訓練，專業(yè)素質普遍不高，加之來自方方面面的影響，客觀上束縛了監(jiān)察人員的手腳，使其很難完成監(jiān)察職能，在這種情況下能監(jiān)察出什么問題？看似很復雜其實要改變這種狀況并不難。在現有的條件下，只要做到紀委直接受上級黨委領導，不受同級黨委制約，監(jiān)察人員的隸屬關系和企業(yè)分離，企業(yè)的監(jiān)察人員改由政府職能部門直接任命或派駐，監(jiān)察人員直接受任命或派出部門領導并對其負責，有理由相信監(jiān)察效果馬上就可以提高。當然還需要通過立法明確監(jiān)察人員的職責、權限、責任，理順企業(yè)內部監(jiān)察工作和其他形式的法制監(jiān)督工作的關系，同時做到各關系之間權責明確、有章可循。這是改進和加強國有企業(yè)監(jiān)察工作所必須的，也是做好企業(yè)監(jiān)察工作的關鍵所在。只有這樣，才能從根本上改變過去那種有事你抓我也抓，而許多需要抓的事又無人抓的被動局面。企業(yè)的監(jiān)察工作要有重點，主要是監(jiān)察領導干部和經營管理人員是否廉潔奉公以及在簽定和執(zhí)行經濟合同中的貪污、索賄、受賄以及在企業(yè)改制過程中侵吞國有資產等違法活動，對那些以權謀私、揮霍公款等情況也要長抓不懈，這是企業(yè)監(jiān)察工作中的一項長期的艱巨的任務。從實踐看，要真正做好企業(yè)監(jiān)察工作，還必須建立、健全監(jiān)察人員的監(jiān)察責任制，要定期對監(jiān)察人員的監(jiān)察實績進行考核，對那些監(jiān)察不力或違反監(jiān)察政策、法律，包庇罪犯等違紀、違法行為必須給予嚴肅處理，對在監(jiān)察工作中依法辦事并作出顯著貢獻的監(jiān)察人員應給予精神或物質上的獎勵。也只有這樣，才能把企業(yè)內存在的各種經濟犯罪和腐敗現象減少到最低限度，我們企業(yè)的監(jiān)察工作才能開創(chuàng)新的局面，并為經濟建設發(fā)揮它應有的作用。3.切實做好對各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度的落實工作有無健全的制度是能否做好各項工作的前提，而制度能否有效落實卻是做好各項工作的關鍵。事實證明，加強各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度的