施工企業(yè)安全管理規(guī)范GB演示文稿

施工企業(yè)安全管理規(guī)范GB演示文稿當前第1頁\共有208頁\編于星期日\2點一、當前施工企業(yè)安全生產形勢分析，以及國家對建筑施工企業(yè)安全生產管理的有關最新政策和要求；二、《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》編制背景、依據、適用范圍、意義及強制性規(guī)定與要求；三、《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》主要內容四、建筑施工企業(yè)安全生產管理案例分析及管理創(chuàng)新

當前第2頁\共有208頁\編于星期日\2點一、當前施工企業(yè)安全生產形勢分析，以及國家對建筑施工企業(yè)安全生產管理的有關最新政策和要求；（一）、當前施工企業(yè)安全生產形勢分析（二）、國家對建筑施工企業(yè)安全生產管理的有關最新政策和要求當前第3頁\共有208頁\編于星期日\2點（一）、當前施工企業(yè)安全生產形勢分析1、進一步鞏固發(fā)展安全生產形勢2、重點解決當前安全生產暴露出的突出問題3、切實強化企業(yè)安全生產主體責任落實

當前第4頁\共有208頁\編于星期日\2點1、進一步鞏固發(fā)展安全生產形勢

(1)事故總量明顯下降。(2)事故死亡人數明顯下降。(3)較大及以上事故明顯下降。(4)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數明顯下降。(5)有的地區(qū)安全生產狀況明顯好轉。

當前第5頁\共有208頁\編于星期日\2點“十一五”期間，全國各級住房城鄉(xiāng)建設部門按照黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實履行安全監(jiān)管責任，深入推進企業(yè)責任落實，有力地促進了全國建筑安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。當前第6頁\共有208頁\編于星期日\2點

全國建筑安全生產工作取得比較好的成效。在去年全國房屋市政工程安全生產事故起數和死亡人數同比下降兩位數的基礎上，2010年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全事故627起、死亡772人，比去年同期事故起數減少57起、死亡人數減少30人，同比分別下降8.33%和3.74%。“十一五”時期，全國房屋市政工程安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。與2005年相比，2010年事故起數減少388起，死亡人數減少421人，分別下降38.23%和35.29%。(1)事故總量明顯下降。當前第7頁\共有208頁\編于星期日\2點(2)事故死亡人數明顯下降。2005年房屋市政工程事故死亡1193人，之后每年不斷減少，2008年降到1000人以下，2009年降到900人以下，2010年又降到800人以下，2010年比2005年下降35.29%。當前第8頁\共有208頁\編于星期日\2點(3)較大及以上事故明顯下降。2010年房屋市政工程較大及以上事故起數和死亡人數分別是29起、125人，比2005年分別下降32.56%和26.47%。“十一五”時期。全國房屋市政工程沒有發(fā)生特大生產安全事故。當前第9頁\共有208頁\編于星期日\2點(4)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數明顯下降。“十一五”期間，建筑業(yè)生產規(guī)模持續(xù)擴大，預計2010年增加值比2005年增長124%，預計2010年建筑業(yè)百億元增加值死亡人數約為3人，比2005年的10.38人減少7.38人，下降了71.11%。百億元建筑業(yè)增加值死亡人數這個相對指標的大幅度下降，更充分說明了我們安全生產工作所取得的成績。當前第10頁\共有208頁\編于星期日\2點(5)有的地區(qū)安全生產狀況明顯好轉

2010年與2005年相比，全國房屋和市政工程安全事故起數下降38.23%，下降50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、河南、廣東、貴州、甘肅等9個省；2010年與2005年相比，死亡人數全國下降了32.59%，下降50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、河南、四川、甘肅等7個省；當前第11頁\共有208頁\編于星期日\2點有的地區(qū)的安全生產形勢一直相對比較好，百億元建筑業(yè)增加值死亡人數一直只有全國平均水平的一半左右，如2009年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡人數為3.58人，山東只有1.25人，河南只有1.35人，陜西只有1.90人，遼寧只有1.94人。當前第12頁\共有208頁\編于星期日\2點當前第13頁\共有208頁\編于星期日\2點當前第14頁\共有208頁\編于星期日\2點2、重點解決當前安全生產暴露出的突出問題

（1）事故總量仍然比較大。（2）較大及以上事故仍然較多。（3）各地安全工作不平衡。（4）建筑市場活動中的不規(guī)范行為仍然比較多。（5）建筑市場的監(jiān)管不到位。（6）事故查處不到位。

當前第15頁\共有208頁\編于星期日\2點我們應清醒地看到，由于受生產力發(fā)展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產形勢仍然嚴峻，我們在肯定成績的同時，也要清醒認識到，當前建筑安全生產工作仍然存在不少問題，安全生產形勢依然比較嚴峻。當前第16頁\共有208頁\編于星期日\2點（1）事故總量仍然比較大?！笆晃濉睍r期，雖然每年事故起數和死亡人數都在下降，但事故總量仍然比較大。2010年共發(fā)生事故627起、死亡772人。當前第17頁\共有208頁\編于星期日\2點（2）較大及以上事故仍然較多“十一五”期間，全國較大及以上事故年均發(fā)生33.2起、死亡138.6人。尤其是2010年較大及以上事故出現反彈，起數和死亡人數比2009年分別上升了38.10%和37.36%。2010年發(fā)生兩起以上較大事故的地區(qū)有江蘇（4起）、四川（4起）、遼寧（3起）、北京（2起）、河北（2起）、內蒙古（2起）、吉林（2起）、廣東（2起）、貴州（2起）。當前第18頁\共有208頁\編于星期日\2點“十一五”時期還發(fā)生了6起重大事故，分別是：2010年8月16日吉林梅河口事故，死亡11人

2008年12月27日湖南長沙事故，死亡18人

2008年11月15日杭州地鐵事故，死亡21人

2008年10月30日福建霞浦事故，死亡12人

2007年11月14日江蘇無錫事故，死亡11人

2007年6月21日遼寧本溪事故，死亡10人。當前第19頁\共有208頁\編于星期日\2點中華人民共和國國務院令第493號

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者（100萬元以上）1000萬元以下直接經濟損失的事故。當前第20頁\共有208頁\編于星期日\2點（3）各地安全工作不平衡。2010年與2005年相比，全國事故起數下降38.23%，其中有9個省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升225%、內蒙古上升71%、天津上升40%、海南上升25%、吉林上升22%；2010年與2005年相比，全國事故死亡人數下降35.29%，其中有7個省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升260%、吉林上升100%、內蒙古上升56%、海南上升25%、江西上升12%。當前第21頁\共有208頁\編于星期日\2點從相對數百億元建筑業(yè)增加值死亡人數看，有的地方遠遠高于全國水平，甚至是2倍以上，有的達到3倍。如2009年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡3.58人，而青海達到15.24人、貴州達到12.95人、海南達到8.40人、上海達到8.09人、云南達到7.89人。當前第22頁\共有208頁\編于星期日\2點（4）建筑市場活動中的不規(guī)范行為仍然比較多。從招投標環(huán)節(jié)看:①既有建設單位規(guī)避招標，肢解工程、化整為零，或者直接指定施工單位等違法違規(guī)行為；②又有投標單位弄虛作假、騙取中標，圍標、串標，陰陽合同，低價中標、高價結算等違法違規(guī)行為；③還有招投標代理機構“中介不中”，與招標、投標單位合謀圍標、串標等違法違規(guī)行為。當前第23頁\共有208頁\編于星期日\2點從承發(fā)包環(huán)節(jié)看：還存在轉包、違法分包等違法違規(guī)行為。從企業(yè)經營管理看：①由于建筑市場過度競爭，或者業(yè)主的明示、暗示，企業(yè)惡意壓價，壓縮合理工期、降低標準；②如有的勘察設計單位不按規(guī)范標準勘察設計，勘察設計深度不夠；③有的施工單位不按強制性標準施工，甚至偷工減料、以次充好；④有的監(jiān)理、監(jiān)測單位不按標準規(guī)范監(jiān)理、監(jiān)測，發(fā)現問題不及時糾正、不報告、不反映。當前第24頁\共有208頁\編于星期日\2點從企業(yè)資質、注冊人員資格管理看：①有的弄虛作假，②有的出借、出租，③有的資質掛靠，④有的隱瞞不良行為、隱瞞質量安全事故。以上這些大量的違法違規(guī)行為，給我們的安全生產埋下了大量的隱患，帶來了極大的危害。并且，從大量發(fā)生的事故調查說明，其中都存在違法違規(guī)行為，如去年上海“11.15”火災、吉林梅河口事故都是如此。因此，我們必須下決心、下功夫整頓規(guī)范建筑市場，必須嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。當前第25頁\共有208頁\編于星期日\2點（5）建筑市場的監(jiān)管不到位。歸納為“三多三少”:①即法律法規(guī)制度建設相對比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少；②市場準入管理相對比較多，市場清出管理相對比較少；③企業(yè)資質和個人資格審批管理相對比較多，審批后的后續(xù)管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)管理相對比較少。大量的違法違規(guī)行為沒有得到查處，嚴重擾亂了我們的市場。當前第26頁\共有208頁\編于星期日\2點（6）事故查處不到位。雖然這方面我們已經做了一些工作，但對照法律法規(guī)還遠遠不夠。每年幾百起的生產安全事故，查處了多少責任單位和責任人，值得我們反思。根據我們對各地事故查處情況的統計，在已作的處罰中，經濟處罰方式較多，對企業(yè)資質和人員資格的處罰很少，2009年分別只占處罰總數的5.03%和8.68%。當前第27頁\共有208頁\編于星期日\2點按照處罰權限，涉及特級、一級施工企業(yè)及甲級監(jiān)理企業(yè)的資質和一級建造師及監(jiān)理工程師資格的，應由地方向我部提出處罰建議，然后由我部進行處罰，但實際上各地上報要求部里處罰的非常少，甚至可以說少得可憐。以2009年為例，全國共發(fā)生了21起較大事故，但各地上報要求部里處罰的只有3起事故，降低企業(yè)資質只有1家，吊銷建造師證書只有2人，吊銷監(jiān)理工程師證書只有2人。當前第28頁\共有208頁\編于星期日\2點2010年，到目前為止，我部只收到1起地方（即北京）要求對責任企業(yè)和責任人進行處罰的建議，這起事故屬于一般事故，并非較大事故。2010年全國共發(fā)生了29起較大及以上事故，其中施工企業(yè)有20家是特級或一級企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)有24家是甲級企業(yè)，而到目前為止，各地還沒有報送一起要求我部進行處罰的建議。以上情況充分說明，我們的監(jiān)管、我們的處罰還很不到位。當前第29頁\共有208頁\編于星期日\2點當前第30頁\共有208頁\編于星期日\2點當前第31頁\共有208頁\編于星期日\2點當前第32頁\共有208頁\編于星期日\2點生產安全事故分類2010年建筑工程生產安全事故按照類型劃分：1、高處墜落事故297起，占總數的47.37%2、物體打擊事故105起，占總數的16.75%3、坍塌事故93起，占總數的14.83%4、起重傷害事故44起，占總數的7.02%5、機具傷害事故37起，占總數的5.90%6、其他事故51起，占總數的8.13%注：共627起當前第33頁\共有208頁\編于星期日\2點當前第34頁\共有208頁\編于星期日\2點生產安全事故分類2010年建筑工程生產安全事故按部位劃分：1、洞口和臨邊事故128起，占總數的20.41%2、腳手架事故78起，占總數的12.44%；3、塔吊事故59起，占總數的9.41%4、基坑事故53起，占總數的8.45%5、模板事故47起，占總數的7.50%6、其他事故262起，占總數的41.79%。當前第35頁\共有208頁\編于星期日\2點事故類別01物體打擊02車輛傷害03機械傷害04起重傷害05觸電06淹溺07灼燙08火災09高處墜落010坍塌011冒頂片幫012透水013放炮014火藥爆炸015瓦斯爆炸016鍋爐爆炸017容器爆炸018其它爆炸019中毒和窒息020其它傷害摘自（中華人民共和國國家標準UDC

658．382

GB6441—86）建筑業(yè)主要事故類別：1、高處墜落2、物體打擊3、坍塌4、起重傷害5、機械傷害6、觸電7、火災8、中毒和窒息當前第36頁\共有208頁\編于星期日\2點3、切實強化企業(yè)安全生產主體責任落實

各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產安全。只有提高企業(yè)的安全生產水平，才能真正實現安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。當前第37頁\共有208頁\編于星期日\2點企業(yè)的安全生產狀況關系安全生產大局，企業(yè)是安全生產的“內因”、根本，國家有關安全生產法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產整體水平的提高最終也必須體現企業(yè)上。

法制國家的基礎：社會有自我管理的能力，企業(yè)能管好自己產品的質量和安全。管理企業(yè)是企業(yè)自己的事情，不是政府的事情。當前第38頁\共有208頁\編于星期日\2點因此，做好安全生產工作，切實有效的遏制重特大事故，必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產保障能力。當前第39頁\共有208頁\編于星期日\2點（二）、國家對建筑施工企業(yè)安全生產管理的有關最新政策和要求“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期。隨著國民經濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的高速推進，我國固定資產投資仍將快速增長。

當前第40頁\共有208頁\編于星期日\2點因此，“十二五”時期工程安全監(jiān)管任務仍將艱巨而繁重。我們要結合“十二五”規(guī)劃編制，針對存在的問題，認真分析查找原因，不斷完善安全生產的法規(guī)制度，認真落實安全生產責任制，強化安全生產監(jiān)管，加大安全生產投入，促進建筑安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。當前第41頁\共有208頁\編于星期日\2點國家對建筑施工企業(yè)安全生產管理的有關最新政策和要求主要是：1、嚴格落實企業(yè)安全生產責任

2、加強安全生產保障體系建設

3、加大安全生產監(jiān)督管理力度

4、注重安全生產長效機制建設5、住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司2011年工作要點

當前第42頁\共有208頁\編于星期日\2點1、嚴格落實企業(yè)安全生產責任（1）規(guī)范企業(yè)生產經營行為（2）強化施工過程管理的領導責任

（3）認真排查治理施工安全隱患（4）加強安全生產教育培訓

（5）推進建筑施工安全標準化

當前第43頁\共有208頁\編于星期日\2點（1）規(guī)范企業(yè)生產經營行為

企業(yè)是安全生產的主體，要健全和完善嚴格的安全生產制度，堅持不安全不生產。施工企業(yè)要設立獨立的安全生產管理機構，配備足夠的專職安全生產管理人員，取得安全生產許可證后方可從事建筑施工活動。建設單位要依法履行安全責任，不得壓縮工程項目的合理工期、合理造價，及時支付安全生產費用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生產方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格實施施工現場的安全監(jiān)理。當前第44頁\共有208頁\編于星期日\2點（2）強化施工過程管理的領導責任

企業(yè)要加強工程項目施工過程的日常安全管理。工程項目要有施工企業(yè)負責人或項目負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人在現場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對無負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有負責人現場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。當前第45頁\共有208頁\編于星期日\2點注:這是領導帶班制度。這項制度非常重要，特別是對于一些重大工程、危險性較大的分部分項工程來說，領導帶班對于及時消除隱患、排除險情很有好處。當前第46頁\共有208頁\編于星期日\2點（3）認真排查治理施工安全隱患企業(yè)要經常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，并及時消除隱患。對重大隱患，企業(yè)負責人要現場監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設部將加強督促檢查。對不執(zhí)行政府及有關部門下達的安全隱患整改通知，不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關負責人的責任。當前第47頁\共有208頁\編于星期日\2點從發(fā)生的安全生產事故看，不少事故是由于隱患排查治理不認真、不徹底，建設、勘察設計、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴格把關，最后才使隱患變成險情，使險情變成事故現實。只要其中一個或幾個環(huán)節(jié)嚴格檢查、嚴格把關，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險情，就有可能把險情排除，不讓險情變成事故現實。杭州地鐵事故就是一個非常典型的反面例子。當前第48頁\共有208頁\編于星期日\2點注:這是重大隱患掛牌督辦制度。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設部將加強督促檢查。企業(yè)要經常性開展安全隱患排查。當前第49頁\共有208頁\編于星期日\2點海因里希事故法則美國安全工程師海因里希統計了55萬件機械事故,其中死亡、重傷1666件，輕傷48334件，其余為無傷害事故。從而得出一個重要結論，即在機械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29：300。這個法則說明，在機械生產過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導致重傷或死亡。當前第50頁\共有208頁\編于星期日\2點（4）加強安全生產教育培訓1）企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員必須參加安全生產教育培訓，按有關規(guī)定取得安全生產考核合格證書。2）工程項目的特種作業(yè)人員，必須經安全教育培訓，取得特種作業(yè)人員考核合格證書后方可上崗。當前第51頁\共有208頁\編于星期日\2點3）要加強對施工現場一線操作人員尤其是農民工的安全教育培訓，使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識。4）對新入場和進入新崗位的作業(yè)人員，必須進行安全培訓教育，沒有經過培訓的不得上崗。5）企業(yè)每年要對所有人員至少進行一次安全教育培訓。對存在無證上崗、不經培訓上崗等問題的企業(yè)，要依法進行處罰。當前第52頁\共有208頁\編于星期日\2點（5）推進建筑施工安全標準化

企業(yè)要深入開展以施工現場安全防護標準化為主要內容的建筑施工安全標準化活動，提高施工安全管理的精細化、規(guī)范化程度。要健全建筑施工安全標準化的各項內容和制度，從工程項目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機械設備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細的規(guī)定和要求，并細化和量化相應的檢查標準。對建筑施工安全標準化不達標，不具備安全生產條件的企業(yè)，要依法暫扣其安全生產許可證。當前第53頁\共有208頁\編于星期日\2點2、加強安全生產保障體系建設（1）完善安全技術保障體系

（2）完善安全預警應急機制

（3）加大安全生產專項投入

當前第54頁\共有208頁\編于星期日\2點（1）完善安全技術保障體系企業(yè)要加強安全生產技術管理，強化技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員。要確保必要的安全研發(fā)經費投入，推動安全生產科技水平不斷提高。要積極推進信息化建設，充分應用高科技手段，工程項目的起重機械設備等重點部位要安裝安全監(jiān)控管理系統。要強制推行先進適用的安全技術裝備，逐步淘汰人工挖孔樁等落后的生產技術、工藝和設備。因安全技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責任。當前第55頁\共有208頁\編于星期日\2點（2）完善安全預警應急機制企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析。要加強對深基坑等危險性較大的分部分項工程的監(jiān)測，并增加安全隱患和風險排查分析的頻次。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。當前第56頁\共有208頁\編于星期日\2點對工程建設中的重大危險源和重大隱患，要及時采取措施，并報工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設部門進行備案。企業(yè)要制定完善的應急救援預案，有專門機構和人員負責，配備必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練，提高應急救援能力。企業(yè)應急預案要與當地政府應急預案相銜接。鼓勵有條件的企業(yè)，加強專業(yè)救援力量的建設。當前第57頁\共有208頁\編于星期日\2點注:重大危險源：是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。（安全生產法第九十六條第二款）當前第58頁\共有208頁\編于星期日\2點（3）加大安全生產專項投入

企業(yè)要加強對安全生產費用的管理，確保安全生產費用足額投入。工程項目的建設單位要嚴格按照有關規(guī)定，提供安全生產費用，不得扣減。施工企業(yè)必須將安全生產費用全部用于安全生產方面，不得挪作他用。要加強對建筑企業(yè)安全生產費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保安全生產費用的落實。當前第59頁\共有208頁\編于星期日\2點1房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；2電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；3市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。摘自：財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局《關于印發(fā)<高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法>的通知》（財企〔2006〕478號）規(guī)定，

當前第60頁\共有208頁\編于星期日\2點3、加大安全生產監(jiān)督管理力度（1）嚴厲打擊違法違規(guī)行為

（2）加強建筑市場監(jiān)督管理

（3）嚴肅查處生產安全事故

（4）加強社會和輿論監(jiān)督

當前第61頁\共有208頁\編于星期日\2點（1）嚴厲打擊違法違規(guī)行為要嚴厲查處不辦理施工許可、質量安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)，擅自從事施工活動的行為。嚴厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質證書、無安全生產許可證，企業(yè)“三類”人員（企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）無安全生產考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的行為。當前第62頁\共有208頁\編于星期日\2點嚴厲查處拒不執(zhí)行政府有關部門下達的停工整改通知的行為。對違法違規(guī)造成人員傷亡的，以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處罰。對打擊違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴肅追究有關領導的責任。當前第63頁\共有208頁\編于星期日\2點（2）加強建筑市場監(jiān)督管理要認真整頓規(guī)范建筑市場秩序，認真落實質量安全事故“一票否決制”，將工程質量安全作為建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管的重要內容。強化建筑市場準入管理，在企業(yè)資質審批、工程招投標、項目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴格把關，將安全生產條件作為一項重要的審核指標，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進入市場。當前第64頁\共有208頁\編于星期日\2點加大市場清出力度，對企業(yè)落實安全責任情況進行監(jiān)督檢查，不符合安全生產條件的企業(yè)要堅決取消市場準入資格。對在建筑施工活動中隨意降低安全生產條件，工程項目建設中存在違法分包、轉包等違法違規(guī)行為的，要依法責令停業(yè)整頓，并依法追究項目建設方、承包方等各方責任。當前第65頁\共有208頁\編于星期日\2點（3）嚴肅查處生產安全事故建立生產安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設部負責直接督辦，較大事故由部督促省級住房城鄉(xiāng)建設部門督辦，其他事故由省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會監(jiān)督。當前第66頁\共有208頁\編于星期日\2點要依法嚴格事故查處，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責任者的責任。除依法追究刑事、黨紀、政紀責任外，還要依法加大對事故責任企業(yè)的資質和責任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對事故責任企業(yè)，該吊銷資質證書的吊銷資質證書，該降低資質等級的降低資質等級，該暫扣吊銷安全生產許可證的暫扣吊銷安全生產許可證，該責令停業(yè)整頓的責令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。當前第67頁\共有208頁\編于星期日\2點對事故責任人員，該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，該責令停止執(zhí)業(yè)的責令停止執(zhí)業(yè)，該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書，該罰款的罰款。對發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負責人，由住房城鄉(xiāng)建設部向社會公告；發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負責人由省級住房城鄉(xiāng)建設部門向社會公告，進行通報批評。對重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)負責人。當前第68頁\共有208頁\編于星期日\2點（4）加強社會和輿論監(jiān)督充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳建筑安全生產法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產工作的先進經驗和典型。對忽視建筑安全生產，導致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光。當前第69頁\共有208頁\編于星期日\2點要依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱、公開舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要加大對安全生產的宣傳教育，形成全社會共同重視建筑安全生產的局面。當前第70頁\共有208頁\編于星期日\2點4、注重安全生產長效機制建設

（1）完善安全生產法規(guī)體系

（2）加強建筑安全科技研究

（3）加強安全監(jiān)管隊伍建設

當前第71頁\共有208頁\編于星期日\2點（1）完善安全生產法規(guī)體系住房城鄉(xiāng)建設部將制定修訂《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人及專職安全生產管理人員管理規(guī)定》等部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定頒布《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》等標準規(guī)范。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要結合本地實際，制定和完善地方建筑安全生產法規(guī)及標準規(guī)范，及時修改與有關法律法規(guī)不相符的內容。當前第72頁\共有208頁\編于星期日\2點（2）加強建筑安全科技研究安全生產科技進步是提高建筑安全生產水平的有效途徑，要不斷推進安全生產科技進步。要加強科研和技術開發(fā)工作，組織高等院校、科研機構、生產企業(yè)、社會團體等安全生產科研資源，共同推動建筑安全生產科技進步。當前第73頁\共有208頁\編于星期日\2點要注重政府引導與市場導向相結合，研究建立安全生產激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全生產科技投入。要結合安全生產實際，推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，限制和強制淘汰落后的生產技術、工藝和設備。當前第74頁\共有208頁\編于星期日\2點（3）加強安全監(jiān)管隊伍建設

建立健全建筑安全生產監(jiān)督管理機構，根據建設工程規(guī)模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經費來源。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴重不足，人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬平米增加到當前的幾十萬甚至上百萬平米，人員緊缺的問題相當突出。當前第75頁\共有208頁\編于星期日\2點各地領導主動與機構編制、財政等部門溝通協調，促進工程質量監(jiān)督機構編制和經費的落實，確保工程質量監(jiān)督工作正常開展。只有將建設工程安全監(jiān)督機構改革為全額撥款機構，納入參照公務員管理的序列，才能真正履行建設工程安全監(jiān)督的職責，才能真正理順政府對工程安全監(jiān)督管理的關系，才能真正做到影響到工程量執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設工程質量。

當前第76頁\共有208頁\編于星期日\2點加強對建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產法律法規(guī)和業(yè)務能力的教育培訓，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務意識和依法監(jiān)督的行政管理水平。當前第77頁\共有208頁\編于星期日\2點第五十三條違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

(一)對不具備安全生產條件的施工單位頒發(fā)資質證書的；

(二)對沒有安全施工措施的建設工程頒發(fā)施工許可證的；

(三)發(fā)現違法行為不予查處的；

(四)不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。摘自：《建設工程安全生產管理條例》當前第78頁\共有208頁\編于星期日\2點5、住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司2011年工作要點

一、強化建筑施工安全監(jiān)管。一是繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動。在全行業(yè)開展以嚴格執(zhí)行標準規(guī)范為重要內容的安全生產和教育活動，做好《建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范》的宣貫工作，督促企業(yè)加強施工現場管理，關鍵崗位持證上崗。當前第79頁\共有208頁\編于星期日\2點二是貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》精神，結合建筑行業(yè)特點，指導督促各地深入開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備為重點的建筑施工安全專項治理工作。當前第80頁\共有208頁\編于星期日\2點三是持續(xù)嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，強化建筑安全層級督查力度，加大對發(fā)生施工安全事故地區(qū)、企業(yè)及個人的約談督辦和通報力度。四是進一步規(guī)范建筑生產安全事故調查處理工作。指導督促各地做好安全事故的調查分析工作并按規(guī)定及時上報處理情況，加大依法對事故責任單位和責任人處罰工作的力度當前第81頁\共有208頁\編于星期日\2點二、《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》編制背景、依據、適用范圍、意義及強制性規(guī)定與要求；（一）《規(guī)范》編制背景（二）《規(guī)范》編制依據（三）《規(guī)范》適用范圍（四）《規(guī)范》的意義（五）《規(guī)范》的強制性規(guī)定與要求當前第82頁\共有208頁\編于星期日\2點（一）《規(guī)范》編制背景1、形勢的要求2、建設部《關于印發(fā)<二〇〇二至二〇〇三年工程建設國家標準制訂計劃>的通知》的要求當前第83頁\共有208頁\編于星期日\2點（二）《規(guī)范》編制依據1、《安全生產法》2、《安全生產許可條例》3、《建筑施工企業(yè)安全生產許可管理規(guī)定》4、相關法律法規(guī)標準規(guī)范及管理性文件當前第84頁\共有208頁\編于星期日\2點（三）《規(guī)范》適用范圍1、建筑施工企業(yè)安全生產管理體系的建立健全2、對建筑施工企業(yè)安全生產管理進行監(jiān)督檢查當前第85頁\共有208頁\編于星期日\2點（四）《規(guī)范》的意義1、規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產管理的行為；2、提高建筑施工企業(yè)安全管理的水平；3、預防和減少建筑施工生產安全事故的發(fā)生。當前第86頁\共有208頁\編于星期日\2點（五）《規(guī)范》的強制性規(guī)定與要求五條強制性規(guī)定與要求：1、建筑施工企業(yè)嚴禁使用國家明令淘汰的技術、工藝、設備、設施和材料。

2、建筑施工企業(yè)應建立和健全與企業(yè)安全生產組織相對應的安全生產責任體系，并應明確各管理層、職能部門、崗位的安全生產責任。

當前第87頁\共有208頁\編于星期日\2點3、建筑施工企業(yè)各管理層相關負責人必須在其管轄范圍內，按?？顚Ｓ?、及時足額的要求，組織落實安全生產費用使用計劃。

4、建筑施工企業(yè)應根據施工組織設計、專項安全施工方案（措施）編制和審批權限的設置，分級進行安全技術交底，編制人員應參與安全技術交底、驗收和檢查。5、建筑施工企業(yè)安全檢查應配備必要的檢查、測試器具，對存在的問題和隱患，應定人、定時間、定措施組織整改，并應跟蹤復查直至整改完畢當前第88頁\共有208頁\編于星期日\2點三、《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》主要內容主要內容是建筑施工企業(yè)安全管理要求，包括1、總則、2、術語、3、基本規(guī)定、4、安全管理目標、5、安全生產管理組織與責任體系、6、安全生產管理制度、7、安全生產教育培訓、8、安全生產費用管理、9、施工設施、設備和勞動防護用品安全管理、10、安全技術管理、11、分包（供）安全生產管理、12、施工現場安全管理、13、應急救援管理、14、生產安全事故管理、15、安全檢查和改進、16安全考核和獎懲當前第89頁\共有208頁\編于星期日\2點（一）總則為規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產管理，提高建筑施工企業(yè)安全管理的水平，預防和減少建筑施工生產安全事故的發(fā)生，制訂本規(guī)范。（目的）1.0.2本規(guī)范適用于建筑施工企業(yè)安全生產管理的建立健全,以及對其進行監(jiān)督檢查。（適用范圍）當前第90頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)的安全生產管理體系應根據企業(yè)安全管理目標、施工生產特點和規(guī)模建立完善，并有效運行。（建立完善體系）建筑施工企業(yè)安全生產管理，除應符合本規(guī)范外，尚應符合國家現行有關標準的規(guī)定。當前第91頁\共有208頁\編于星期日\2點安全系統工程原理

安全系統工程原理創(chuàng)始于美國，于20世紀50年代末，首先使用于軍事工業(yè)方面.所謂系統安全，是在系統壽命期間內應用系統安全工程和管理方法，辨識系統中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的安全程度系統中存在的危險源是事故發(fā)生的原因。不同的危險源可能有不同的危險性。危險性是指某種危險源導致事故，造成人員傷害、財物損壞或環(huán)境污染的可能性。當前第92頁\共有208頁\編于星期日\2點（二）術語2.0.1建筑施工企業(yè)constructioncompany指從事土木工程、建筑工程、道路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動的企業(yè)。2.0.2建筑施工企業(yè)主要負責人principalofconstructioncompany指對建筑施工企業(yè)日常生產經營活動和安全生產工作全面負責、具有生產經營決策權的人員，包括建筑施工企業(yè)法定代表人、正副職領導。當前第93頁\共有208頁\編于星期日\2點各管理層management指建筑施工企業(yè)組織管理體系中，包括總部、分支機構、工程項目部等在內的具有不同管理職責與權限的管理層面。

工作環(huán)境workingcondition施工作業(yè)場所內的場地、道路、工況、水文、地質、氣候等客觀條件。危險源hazard可能導致職業(yè)傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。當前第94頁\共有208頁\編于星期日\2點隱患hiddenperil未被事先識別或未采取必要的風險控制措施，可能直接或間接導致事故的危險源。2.0.7風險risk某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。2.0.8危險性較大的分部分項工程DivisionalWork&SubdivisionalWorkwithHigherRisks在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷、重大財產損失或造成重大不良社會影響的分部分項工程。當前第95頁\共有208頁\編于星期日\2點2.0.9相關方Relatedparties與建筑施工企業(yè)安全管理有關或受其影響的個人或團體，包括政府管理部門、建設單位、勘察設計單位、中介機構、分供（包）方，以及其從業(yè)人員及家屬等。當前第96頁\共有208頁\編于星期日\2點（三）基本規(guī)定3.0.1建筑施工企業(yè)必須依法取得安全生產許可證，并應在資質等級許可的范圍內承攬工程。(準入許可)建筑施工企業(yè)應根據施工生產特點和規(guī)模，以安全生產責任制為核心，建立健全安全生產管理制度。當前第97頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)主要負責人應依法對本單位的安全生產工作全面負責，其中法定代表人應為企業(yè)安全生產第一責任人，其他負責人應對分管范圍內的安全生產負責。建筑施工企業(yè)其他人員對崗位職責范圍內的安全生產負責。建筑施工企業(yè)應設立獨立的安全生產管理機構，并應按規(guī)定配備專職安全生產管理人員。建筑施工企業(yè)各管理層應對從業(yè)人員開展針對性的安全生產教育、培訓。當前第98頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)應依法確保安全生產所需資金的投入并有效使用。建筑施工企業(yè)必須配備或制訂滿足安全生產需要的各類安全技術標準和操作規(guī)程。建筑施工企業(yè)應依法為從業(yè)人員提供合格的勞動保護用品，辦理相關保險，進行健康檢查。3.0.9建筑施工企業(yè)嚴禁使用國家明令淘汰的技術、工藝、設備、設施和材料。（１）建筑施工企業(yè)應按本規(guī)范要求，定期對安全生產管理狀況分析評估，實施改進。當前第99頁\共有208頁\編于星期日\2點（四）安全管理目標建筑施工企業(yè)應依據企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，制定企業(yè)年度及中長期安全管理目標。安全管理目標應包括生產安全事故控制指標、安全生產以及文明施工管理目標。安全管理目標應分解到各管理層及相關職能部門和崗位，并應定期進行考核。建筑施工企業(yè)各管理層及相關職能部門和崗位應根據分解的安全管理目標，配置相應的資源并有效管理。當前第100頁\共有208頁\編于星期日\2點（五）安全生產組織和責任體系建筑施工企業(yè)必須建立安全生產組織體系，明確企業(yè)安全生產的決策、管理、實施的機構或崗位。建筑施工企業(yè)安全生產組織體系應包括各管理層的主要負責人，各相關職能部門及專職安全生產管理機構，相關崗位及專兼職安全管理人員。5.0.3建筑施工企業(yè)應建立和健全與企業(yè)安全生產組織相對應的安全生產責任體系，并應明確各管理層、職能部門、崗位的安全生產責任。（２）當前第101頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)安全生產責任體系應符合下列要求：1企業(yè)安全生產主要負責人領導企業(yè)安全管理工作，組織制定企業(yè)中長期安全管理目標和制度，審議、決策重大安全事項。2各管理層主要負責人應明確并組織落實本管理層各職能部門和崗位的安全生產職責，實現本管理層的安全管理目標。3各管理層的職能部門及崗位應承擔職能范圍內與安全生產相關的職責，互相配合，實現相關安全管理目標，應包括下列主要職責：當前第102頁\共有208頁\編于星期日\2點1）技術管理部門（或崗位）負責安全生產的技術保障和改進；2）施工管理部門（或崗位）負責生產計劃、布置、實施的安全管理；3）材料管理部門（或崗位）負責安全生產物資及勞動防護用品的安全管理；4）動力設備管理部門（或崗位）負責施工臨時用電及機具設備的安全管理；5）專職安全生產管理機構（或崗位）負責安全管理的檢查、處理；（安全管理條例第23條）6）其它管理部門（或崗位）應分別負責人員配備、資金、教育培訓、衛(wèi)生防疫、消防等安全管理；當前第103頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)應依據職責落實各管理層、職能部門、崗位的安全生產責任。建筑施工企業(yè)各管理層、職能部門、崗位的安全生產責任應形成責任書，并經責任部門或責任人確認。責任書的內容應包括安全生產職責、目標、考核獎懲標準等。當前第104頁\共有208頁\編于星期日\2點（六）安全生產管理制度建筑施工企業(yè)應依據法律法規(guī)，結合企業(yè)的安全管理目標、生產經營規(guī)模、管理體制建立建全安全生產管理制度。建筑施工企業(yè)安全生產管理制度應包括安全生產教育培訓、安全費用管理、施工設施、設備及勞動防護用品的安全管理、安全生產技術管理、分包（供）方安全生產管理、施工現場安全管理、應急救援管理、生產安全事故管理、安全檢查和改進、安全考核和獎懲等制度。（起碼10項制度）當前第105頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)的各項安全生產管理制度應規(guī)定工作內容、職責與權限、工作程序及標準。建筑施工企業(yè)安全生產管理制度，應隨有關法律法規(guī)以及企業(yè)生產經營、管理體制的變化，適時更新、修訂完善。建筑施工企業(yè)各項安全生產管理活動必須依據企業(yè)安全生產管理制度開展。當前第106頁\共有208頁\編于星期日\2點（七）安全生產教育培訓建筑施工企業(yè)安全生產教育培訓應貫穿于生產經營的全過程，教育培訓應包括計劃編制、組織實施和人員持證審核等工作內容。建筑施工企業(yè)安全生產教育培訓計劃應依據類型、對象、內容、時間安排、形式等需求進行編制。當前第107頁\共有208頁\編于星期日\2點安全教育和培訓的類型應包括各類上崗證書的初審、復審培訓，三級教育（企業(yè)、項目、班組）、崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育。安全生產教育培訓的對象應包括企業(yè)各管理層的負責人、管理人員、特殊工種以及新上崗、待崗復工、轉崗、換崗的作業(yè)人員。當前第108頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)的人員上崗應符合下列要求：1企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員必須經安全生產知識和管理能力考核合格，依法取得安全生產考核合格證書；2企業(yè)的各類管理人員必須具備與崗位相適應的安全生產知識和管理能力，依法取得必要的崗位資格證書；3特種作業(yè)人員必須經安全技術理論和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書。當前第109頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)新上崗操作工人必須進行崗前教育培訓，教育培訓應包括下列內容：1安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度；2安全操作規(guī)程；3針對性的安全防范措施；4違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律產生的后果；5預防、減少安全風險以及緊急情況下應急救援的基本知識、方法和措施。當前第110頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)應結合季節(jié)施工要求及安全生產形勢對從業(yè)人員進行日常安全生產教育培訓。建筑施工企業(yè)每年應按規(guī)定對所有從業(yè)人員進行安全生產繼續(xù)教育，教育培訓應包括下列內容：1新頒布的安全生產法律法規(guī)、安全技術標準規(guī)范和規(guī)范性文件；2先進的安全生產技術和管理經驗；3典型事故案例分析。建筑施工企業(yè)應定期對從業(yè)人員持證上崗情況進行審核、檢查，并應及時統計、匯總從業(yè)人員的安全教育培訓和資格認定等相關記錄。當前第111頁\共有208頁\編于星期日\2點（八）安全生產費用管理安全生產費用管理應包括資金的提取、申請、審核審批、支付、使用、統計、分析、審計檢查等工作內容。建筑施工企業(yè)應按規(guī)定提取安全生產所需的費用。（）安全生產費用應包括安全技術措施、安全教育培訓、勞動保護、保險、應急準備等，以及必要的安全評價、監(jiān)測、檢測、論證所需費用。當前第112頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)各管理層應根據安全生產管理需要，編制安全生產費用使用計劃，明確費用使用的項目、類別、額度、實施單位及責任者、完成期限等內容，并應經審核批準后執(zhí)行。8.0.4建筑施工企業(yè)各管理層相關負責人必須在其管轄范圍內，按專款專用、及時足額的要求，組織落實安全生產費用使用計劃。（？）當前第113頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)各管理層應建立安全生產費用分類使用臺帳，定期統計，報上一級管理層。建筑施工企業(yè)各管理層應定期對下一級管理層的安全生產費用使用計劃的實施情況進行監(jiān)督審查和考核。建筑施工企業(yè)各管理層應對安全生產費用情況進行年度匯總分析，及時調整安全生產費用的比例。當前第114頁\共有208頁\編于星期日\2點（九）施工設施、設備和勞動防護用品安全管理建筑施工企業(yè)施工設施、設備、材料和勞動防護用品的安全管理應包括購置、調撥、租賃、裝拆、驗收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報廢等內容。建筑施工企業(yè)應根據安全管理目標，生產經營特點、規(guī)模、環(huán)境等，配備符合安全生產要求的施工設施、設備、勞動防護用品及相關的安全檢測器具。當前第115頁\共有208頁\編于星期日\2點生產經營內容應包含機械設備的建筑施工企業(yè)，應按規(guī)定設置相應的設備管理機構或者配備專職的人員進行設備管理。建筑施工企業(yè)應建立并保存施工設施、設備、勞動防護用品及相關的安全檢測器具管理檔案，并應記錄下列內容：1、來源、類型、數量、技術性能、使用年限等靜態(tài)管理信息，以及目前使用地點、使用狀態(tài)、使用責任人、檢測、日常維修保養(yǎng)等動態(tài)管理信息；2、采購、租賃、改造、報廢計劃及實施情況。當前第116頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)應定期分析施工設施、設備、勞動防護用品及相關的安全檢測器具的安全狀態(tài)，確定指導、檢查的重點，采取必要的改進措施。9.0.6建筑施工企業(yè)應自行設計或優(yōu)先選用標準化、定型化、工具化的安全防護設施。當前第117頁\共有208頁\編于星期日\2點（十）安全技術管理建筑施工企業(yè)安全技術管理應包括對安全生產技術措施和專項方案的編制、交底、實施等進行審批、監(jiān)督、改進等的工作內容。建筑施工企業(yè)各管理層的技術負責人應對管理范圍的安全技術管理負責。建筑施工企業(yè)應在施工組織設計中編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案及應急預案；對危險性較大分部分項工程，應編制專項安全施工方案；對其中超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程還應按規(guī)定組織專家論證。當前第118頁\共有208頁\編于星期日\2點危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致①作業(yè)人員群死群傷、②重大經濟損失或③造成重大不良社會影響的分部分項工程。當前第119頁\共有208頁\編于星期日\2點附件一危險性較大的分部分項工程范圍（建質[2009]87號）一、基坑支護、降水工程

開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質條件和周邊環(huán)境復雜的基坑（槽）支護、降水工程。[259]

二、土方開挖工程

開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。[260]

三、模板工程及支撐體系

（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯系構件的混凝土模板支撐工程。

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。當前第120頁\共有208頁\編于星期日\2點四、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

（二）采用起重機械進行安裝的工程。

（三）起重機械設備自身的安裝、拆卸。[261]

五、腳手架工程

（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。

（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）懸挑式腳手架工程。

（四）吊籃腳手架工程。

（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。[262]

（六）新型及異型腳手架工程。

當前第121頁\共有208頁\編于星期日\2點六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、構筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

七、其它

（一）建筑幕墻安裝工程。

（二）鋼結構、網架和索膜結構安裝工程[263]。

（三）人工挖擴孔樁工程。

（四）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。

（五）預應力工程。

（六）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。當前第122頁\共有208頁\編于星期日\2點附件二超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍（建質[2009]87號）一、深基坑工程

（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。[264]

（二）開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。

二、模板工程及支撐體系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。

（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。

（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。當前第123頁\共有208頁\編于星期日\2點三、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。

（二）起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內爬起重設備的拆除工程。[265]

四、腳手架工程

（一）搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。

（二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。

（三）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。[266]

五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構筑物的拆除工程。

（三）可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。

（四）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)控制范圍的拆除工程。當前第124頁\共有208頁\編于星期日\2點

六、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。

（二）跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網架和索膜結構安裝工程。

（三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。

（四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。[267]

（五）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。當前第125頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)應依據工程規(guī)模、類別、難易程度等明確施工組織設計、專項施工方案（措施）的編制、審核和審批的權限、程序及時限。10.0.5建筑施工企業(yè)應根據施工組織設計、專項施工方案（措施）的審核、審批權限，組織相關職能部門審核，技術負責人審批。

審核、審批應有明確意見并簽名蓋章。編制、審批應在施工前完成。當前第126頁\共有208頁\編于星期日\2點10.0.6建筑施工企業(yè)應根據施工組織設計、專項安全施工方案（措施）編制和審批權限的設置，分級進行安全技術交底，編制人員應參與安全技術交底、驗收和檢查。（3）建筑施工企業(yè)可結合實際制定企業(yè)安全技術標準和圖集，定期進行技術分析和改造，完善安全生產作業(yè)條件，改善作業(yè)環(huán)境。當前第127頁\共有208頁\編于星期日\2點（十一）分包（供）方安全生產管理分包（供）方安全生產管理應包括分包（供）單位選擇、施工過程管理、評價等工作內容。建筑施工企業(yè)應依據安全生產管理責任和目標，明確對分包（供）單位和人員的選擇和清退標準、合同約定和履約控制等的管理要求。當前第128頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)對分包單位的安全管理應符合下列要求：1選擇合法的分包（供）單位；2與分包（供）單位簽訂安全協議，明確安全責任和義務；3對分包單位施工過程的安全生產實施檢查和考核；4及時清退不符合安全生產要求的分包（供）單位；5分包工程竣工后對分包（供）單位安全生產能力進行評價。當前第129頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)對分包（供）單位檢查和考核，應包括下列內容：1分包單位安全機構的設置、人員配備及資格情況；2分包（供）單位違約、違章記錄；3分包單位安全生產績效。建筑施工企業(yè)可建立合格分包（供）方名錄，并應定期審核、更新。當前第130頁\共有208頁\編于星期日\2點（十二）施工現場安全管理建筑施工企業(yè)的工程項目部應接受企業(yè)各管理層職能部門和崗位的安全生產管理。建筑施工企業(yè)的工程項目部應接受建設行政主管部門及其他相關部門的監(jiān)督檢查與業(yè)務指導，對發(fā)現的問題應按要求組織整改。當前第131頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)的工程項目部應根據企業(yè)安全生產管理制度，實施施工現場安全生產管理，應包括下列內容：1制定項目安全管理目標，建立安全生產責任體系，明確崗位安全生產管理職責，實施責任考核；2配置滿足安全生產、文明施工要求的費用、從業(yè)人員、設施、設備和勞動防護用品；當前第132頁\共有208頁\編于星期日\2點3編制安全技術措施、方案、應急預案；4落實施工過程的安全生產措施，組織安全檢查，整改安全隱患；5組織施工現場場容場貌、作業(yè)環(huán)境和生活設施安全文明達標；6組織事故應急救援搶險；7對施工安全生產管理活動進行必要的記錄，保存應有的資料。(4)當前第133頁\共有208頁\編于星期日\2點工程項目部應建立健全安全生產責任體系，安全生產責任體系應符合下列要求：1項目經理應為工程項目安全生產第一實現項目安全管理目標責任人，應負責分解落實安全生產責任，實施考核獎懲，；2工程項目施工實行總承包時，應成立由總承包單位、專業(yè)承包和勞務分包單位項目經理、技術負責人和專職安全生產管理人員組成的安全管理組織，協調、管理安全生產；當前第134頁\共有208頁\編于星期日\2點3總承包單位、專業(yè)承包和勞務分包單位應按規(guī)定配備項目專職安全生產管理人員，負責施工現場各自管理范圍內的安全生產日常管理；4工程項目部其他管理人員應承擔本崗位管理范圍內的安全生產職責；5分包單位應服從總包單位管理，落實總包項目部的安全生產要求；6施工作業(yè)班組應在作業(yè)過程中執(zhí)行安全生產要求；7作業(yè)人員應嚴格遵守安全操作規(guī)程，并應做到不傷害自已、不傷害他人和不被他人傷害。當前第135頁\共有208頁\編于星期日\2點項目專職安全生產管理人員應由企業(yè)委派，并應履行下列主要安全生產職責：1、對項目安全生產管理情況應實施巡查，阻止和處理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等現象，并應做好記錄；2、對危險性較大分部分項工程應依據方案實施監(jiān)督并做好記錄；3、應建立項目安全生產管理檔案，并應定期向企業(yè)報告項目安全生產情況。當前第136頁\共有208頁\編于星期日\2點工程項目開工前，應組織編制施工組織設計、安全技術措施和專項施工方案，內容應包括工程概況、編制依據、施工計劃、施工工藝、施工安全技術措施、交底、驗收、檢查內容及標準、計算書及附圖等，并應按規(guī)定進行審批、論證、交底、驗收、檢查。工程項目應及時上報現場安全生產信息；建筑施工企業(yè)應全面掌握企業(yè)所屬工程項目的安全生產狀況，并應作為考核獎懲、隱患治理的依據。當前第137頁\共有208頁\編于星期日\2點（十三）應急救援管理建筑施工企業(yè)的應急救援管理應包括建立組織機構，應急預案編制、審批、演練、評價、完善和應急救援響應工作程序及記錄等內容。建筑施工企業(yè)應建立應急救援組織機構，組織救援隊伍，并應定期進行演練調整等日常管理。當前第138頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)應建立應急物資保障體系，明確應急設備和器材配備、儲存的場所、數量，并應定期對應急設備和器材進行檢查、維護、保養(yǎng)。建筑施工企業(yè)應根據施工管理和環(huán)境特征，組織各管理層制訂應急救援預案，應包括下列內容：1、緊急情況、事故類型及特征分析；2、應急救援組織機構與人員及職責分工、聯系方式；3、應急救援設備和器材的調用程序；4、與企業(yè)內部相關職能部門和外部政府、消防、搶險、醫(yī)療等相關單位與部門的信息報告、聯系方法；5、搶險急救的組織、現場保護、人員撤離及疏散等活動的具體安排。當前第139頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)各管理層應對全體從業(yè)人員進行應急救援預案的培訓和交底；接到相關報告后，應及時啟動預案。建筑施工企業(yè)應根據應急救援預案，定期組織專項應急演練；針對演練、實戰(zhàn)的結果，應對應急預案的適宜性和可操作性組織評價，必要時應進行修改和完善。當前第140頁\共有208頁\編于星期日\2點（十四）生產安全事故管理建筑施工企業(yè)生產安全事故管理應包括報告、調查、處理、記錄、統計、分析改進等工作內容。生產安全事故發(fā)生后，建筑施工企業(yè)應按規(guī)定及時上報，實行施工總承包時，應由總承包企業(yè)負責上報。情況緊急時，可越級上報。當前第141頁\共有208頁\編于星期日\2點14.0.3生產安全事故報告應包括下列內容：1事故的時間、地點和相關單位名稱；2事故的簡要經過；3事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括失蹤、下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；4事故的初步原因；5事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；6事故報告單位或報告人員。當前第142頁\共有208頁\編于星期日\2點生產安全事故報告后出現新情況時，應及時補報。生產安全事故調查和處理應做到事故原因不查清楚不放過、事故責任者和從業(yè)人員未受到教育不放過、事故責任者未受到處理不放過，沒有采取防范事故再發(fā)生的措施不放過。（四不放過）建筑施工企業(yè)應建立生產安全事故檔案，事故檔案應包括下列資料：當前第143頁\共有208頁\編于星期日\2點1依據生產安全事故報告要素形成的企業(yè)職工傷亡事故統計匯總表；2生產安全事故報告；3事故調查情況報告、對事故責任者的處理決定、傷殘鑒定、政府的事故處理批復資料及相關影像資料；4其他有關的資料。當前第144頁\共有208頁\編于星期日\2點（十五）安全檢查和改進建筑施工企業(yè)安全檢查和改進管理應包括安全檢查的內容、形式、類型、標準、方法、頻次，整改、復查，安全生產管理評價與持續(xù)改進等工作內容。建筑施工企業(yè)安全檢查應包括下列內容：當前第145頁\共有208頁\編于星期日\2點1安全目標的實現程度；2安全生產職責的履行情況；3各項安全生產管理制度的執(zhí)行情況；4施工現場管理行為和實物狀況；5生產安全事故、未遂事故和其他違規(guī)違法事件的調查、處理情況；6安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范和其他要求的執(zhí)行情況。當前第146頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)安全檢查的形式應包括各管理層的自查、互查以及對下級管理層的抽查等；安全檢查的類型應包括日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查、不定期抽查等，并應符合下列要求：1工程項目部每天應結合施工動態(tài)，實行安全巡查；2總承包工程項目部應組織各分包單位每周進行安全檢查；3建筑施工企業(yè)每月應對工程項目施工現場安全生產情況至少進行一次檢查，并針對檢查中發(fā)現的傾向性問題、安全生產狀況較差的工程項目，組織專項檢查；4企業(yè)應針對承建工程所在地區(qū)的氣候與環(huán)境特點，組織季節(jié)性的安全檢查。當前第147頁\共有208頁\編于星期日\2點15.0.4建筑施工企業(yè)安全檢查應配備必要的檢查、測試器具，對存在的問題和隱患，應定人、定時間、定措施組織整改，并應跟蹤復查直至整改完畢。（５）建筑施工企業(yè)對安全檢查中發(fā)現的問題，宜按隱患類別分類記錄，定期統計，分析確定多發(fā)和重大隱患類別，制定并實施治理措施。當前第148頁\共有208頁\編于星期日\2點建筑施工企業(yè)應定期對安全生產管理的適宜性、符合性和有效性進行評估，應確定改進措施，并應對其有效性進行跟蹤驗證和評價。發(fā)生下列情況時，企業(yè)應及時進行安全生產管理評估：1適用法律法規(guī)發(fā)生變化；2企業(yè)組織機構和體制發(fā)生重大變化；3發(fā)生生產安全事故；4其他影響安全生產管理的重大變化。建筑施工企業(yè)應建立并保存安全檢查和改進活動的資料與記錄。當前第149頁\共有208頁\編于星期日\2點（十六）安全考核和獎懲16.0.1建筑施工企業(yè)安全考核和獎懲管理應包括確定對象、制訂內容及標準、實施獎懲等內容。安全考核的對象應包括建筑施工企業(yè)各管理層的主要負責人、相關職能部門及崗位和工程項目的參建人員。企業(yè)各管理層的主要負責人應組織對本管理層各職能部門、下級管理層的安全生產責任進行考核和獎懲。當前第150頁\共有208頁\編于星期日\2點安全考核應包括下列內容：1安全目標實現程度；2安全職責履行情況；3安全行為；4安全業(yè)績。建筑施工企業(yè)應針對生產經營規(guī)模和管理狀況，明確安全考核的周期，并應及時兌現獎懲。當前第151頁\共有208頁\編于星期日\2點四、建筑施工企業(yè)安全生產管理案例分析及管理創(chuàng)新

（一）案例分析（二）管理創(chuàng)新

當前第152頁\共有208頁\編于星期日\2點（一）案例分析1、新疆烏魯木齊市某大廈工程門面房坍塌事故

2、上海市閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件3、上海市鐵路分局某工程高處墜落事故

4、11.15上海市膠州路火災當前第153頁\共有208頁\編于星期日\2點1、新疆烏魯木齊市某大廈工程門面房坍塌事故一、事故簡介2000年7月23日，烏魯木齊市某大廈工程發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡，15人受傷。二、事故發(fā)生經過烏魯木齊市某大廈工程建筑面積為40000m2，是集寫字樓、商業(yè)用房、商品住宅、補償住宅為一體的綜合樓。該工程為框架剪力墻結構，層數為25層。工程建設單位為某房地產開發(fā)公司，土方施工單位為烏魯木齊某基礎實業(yè)公司。該工程施工中因一排水管線影響基槽施工，所以需改線，改線后新排水管溝中心距門面房后墻僅2m，但溝槽底寬1.2m，溝深2.8m，已超過門面房的基礎深度。開挖溝槽時，因故管溝中心線又向門面房后墻方向移了0.6m。由于溝槽較深，開挖時沒采取任何支護措施，又距門面房過近，從而使門面房基礎嚴重受損。2000年7月23日23時左右，四間門面房向側面坍塌，造成4人死亡，15人受傷。當前第154頁\共有208頁\編于星期日\2點

三、事故原因分析1．技術方面土方施工前既未制定施工方案，也未對現場作業(yè)環(huán)境進行充分了解。按照土質條件和溝槽深度確定支護方法。由于溝槽距原有房屋基礎過近(實際槽壁與門面房后墻最近處不到1m)，使門面房基礎承力層受到擾動，最終導致建筑物倒塌，是本次事故的直接原因。2．管理方面該施工單位無土方工程的資質，無相應專業(yè)技術人員，施工前無方案，無保障施工的安全措施，冒險作業(yè)，明知距原建筑過近存有隱患，且在7月15日施工當挖深到2.5m時，門面房基礎曾發(fā)生局部塌方，但因未造成人員傷亡，故未引起重視，雖然施工單位曾向建設方提出有危險，但由于建設方堅持繼續(xù)施工，施工單位在不采取任何措施的情況下蠻干，最終導致事故發(fā)生。當前第155頁\共有208頁\編于星期日\2點

四、事故結論與教訓1．本次事故屬責任事故。2．主要原因是建設方不按規(guī)定發(fā)包，且在施工中不堅持原則，已預見危險仍堅持蠻干。施工方不按施工條件采取安全措施，明知有危險仍繼續(xù)蠻干，最終發(fā)生事故。完全是由于建設方違章指揮，施工方違章操作造成。3．事故的直接責任是建設方的項目經理和施工方的管溝施工隊隊長，明知此種作業(yè)有危險，且在7月23日事故發(fā)生之前的7月15日曾發(fā)生局部塌方應有所警醒，