農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系方案

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系方案新鄭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)實施方案為深入提升本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，保護人民群眾身體健康，依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，結(jié)合本市實際，特制訂新鄭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)實施方案。一、指導(dǎo)思想以推進無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場二級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)控體系為保障，以推進市場準(zhǔn)入制和加強市場監(jiān)管為主要抓手，確保本市區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二、組織機構(gòu)由市政府牽頭，整合行政管理資源，成立由市政府分管市長侯國俊為組長，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境保護、衛(wèi)生、食品藥品、水產(chǎn)、商務(wù)、公安、財政等相關(guān)部門為組員新鄭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。確立聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作組織、政策制訂、工作協(xié)調(diào)、重大決議及檢驗考評等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。三、建設(shè)目標(biāo)經(jīng)過五年左右時間，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、市場準(zhǔn)入體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、質(zhì)量追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，經(jīng)過整套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系覆蓋全市，全力提升本市農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，確保人民身體健康。四、工作任務(wù)（一）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系。從底開始逐步推行市場準(zhǔn)入制，由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由蔬菜豬肉向全部農(nóng)產(chǎn)品逐步展開，對進入中心城區(qū)市場批量農(nóng)產(chǎn)品堅持“凡進必檢”，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗站檢測合格并規(guī)范標(biāo)識后方能進入市場，不合格產(chǎn)品依法禁止銷售。1、入市免檢制度。對取得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品食用農(nóng)產(chǎn)品，并與基地種植相符實施入市免檢制度，憑認(rèn)證證書和專用標(biāo)志直接進入市場銷售；外地進入本市農(nóng)產(chǎn)品，持有農(nóng)產(chǎn)品安全檢測合格證實，能夠直接進入市場銷售；國外入境上市農(nóng)產(chǎn)品憑入境檢驗檢疫證書入市經(jīng)銷。2、索證抽檢制度。對行業(yè)行政主管部門認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)品和實施定點屠宰并取得檢疫合格證畜產(chǎn)品，實施索證抽檢制度。憑農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書、近期產(chǎn)品檢測合格證實和畜產(chǎn)品定點屠宰印章、檢疫合格證能夠直接進入市場銷售；無近期產(chǎn)品檢測合格證實，進行現(xiàn)場抽檢，合格后方可進入市場銷售。3、現(xiàn)場檢測制度。對起源于非認(rèn)證基地農(nóng)產(chǎn)品而且未取得任何認(rèn)證產(chǎn)品，實施現(xiàn)場檢測制度，由市場創(chuàng)辦者檢測合格后，允許進入市場銷售。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理目錄農(nóng)產(chǎn)品，按關(guān)于要求，給予正確標(biāo)示或標(biāo)注。（二）、構(gòu)建市級和生產(chǎn)基地、市場兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗體系1、完善監(jiān)測體系。力爭用三年時間，建立由市檢測站和生產(chǎn)基地、企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品超市兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強制檢驗、檢測制度，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷者和市場創(chuàng)辦者嚴(yán)格自檢、委托社會中介檢驗檢測機構(gòu)檢驗、執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督抽檢相結(jié)合檢驗檢測機制。2、加強質(zhì)量檢測。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢部門按攝影關(guān)法律法規(guī)及職能加強對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品配送中心以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、畜產(chǎn)品定點屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測和定時公告上報制度，定時分析市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)律，公告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況及信息并接收市農(nóng)業(yè)行政主管部門抽查。任何單位必須提供相關(guān)資料和便利條件，不得拒絕檢驗或不提供檢驗人員所需相關(guān)資料。3、完善檢測制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品配送中心和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、畜產(chǎn)品定點屠宰企業(yè)等要強化自我檢測機制，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備投入。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地必須建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢制度，在產(chǎn)品上市前進行農(nóng)藥殘留速測自檢，從生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市及農(nóng)產(chǎn)品配送中心創(chuàng)辦者必須建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量驗證、檢測以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通告制度，設(shè)置農(nóng)藥殘留檢測室和專業(yè)檢測人員，對進入市場農(nóng)產(chǎn)品按照市場準(zhǔn)入制度進行銷前驗證與檢測，對檢測結(jié)果有異議農(nóng)產(chǎn)品，委托有資質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)進行定量檢測。4、強化檢測隊伍。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、畜產(chǎn)品定點屠宰企業(yè)質(zhì)量檢測人員，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。（三）構(gòu)建不合格農(nóng)產(chǎn)品匯報和安全追溯體系1、實施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地身份編碼識別管理制度。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯性編碼規(guī)則》要求，制訂完善本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼規(guī)則，隨時補充完善編碼，提升編碼時效性和科學(xué)性。加緊編碼普及應(yīng)用，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)者在每批上市農(nóng)產(chǎn)品上應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)地編碼，方便追查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地起源和生產(chǎn)者，并將產(chǎn)地編碼作為農(nóng)產(chǎn)品追溯主要依據(jù)，愈加好地為本市農(nóng)產(chǎn)品順利進入各地市場服務(wù)。2、推行標(biāo)識管理。依照不一樣農(nóng)產(chǎn)品特點，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度。對進行市場準(zhǔn)入批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市率先實施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識掛牌銷售。標(biāo)識牌要注明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量等內(nèi)容（標(biāo)識牌制作、發(fā)放由市場準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排）。3、實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售登記、統(tǒng)計制度。按照從生產(chǎn)到銷售每一個步驟可相互追查標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲備（保鮮）到市場銷售各個步驟統(tǒng)計；經(jīng)初級加工、有包裝農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)（加工）者應(yīng)該在產(chǎn)品包裝物上標(biāo)注其產(chǎn)品加工單位和原生產(chǎn)基地；生產(chǎn)者在生產(chǎn)中要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品合理使用要求，記載農(nóng)業(yè)投入品名稱、起源、使用方法、用量、和使用、停用日期以及防疫、檢疫情況；逐步實現(xiàn)生產(chǎn)統(tǒng)計可存放、產(chǎn)品流通可追蹤、儲運信息可查詢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，及時有效追溯發(fā)生問題步驟和責(zé)任。（四）、構(gòu)建規(guī)范市場流通體系1、主動推行農(nóng)產(chǎn)品“場地掛鉤”工作。加強市場與生產(chǎn)基地或生產(chǎn)者銜接，在認(rèn)真核實確認(rèn)已經(jīng)有“場地掛鉤”基地數(shù)量基礎(chǔ)上，深入加大引導(dǎo)、扶持力度，擴大和增加“場地掛鉤”基地數(shù)量、規(guī)模。加強對“場地掛鉤”基地督導(dǎo)檢驗，推進企業(yè)或基地嚴(yán)格自律。外地進入新鄭市場農(nóng)產(chǎn)品，首次進入新鄭市區(qū)時，必須到市農(nóng)業(yè)行政主管部門立案，立案材料包含，省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定證書、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾申明。在立案基礎(chǔ)上，經(jīng)營者每次還應(yīng)隨車攜帶產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政主管部門出具該批次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格證實，并接收抽檢和監(jiān)督。激勵"場地掛鉤"基地與本市市場建立銷售供給協(xié)議和相互信任關(guān)系，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，建立相對穩(wěn)定產(chǎn)銷供求關(guān)系。協(xié)議中應(yīng)要求：批發(fā)市場對進場交易車輛以雙方認(rèn)同方法對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測，市場有權(quán)處理檢測不合格農(nóng)產(chǎn)品；對數(shù)次檢測不合格商戶有權(quán)依照協(xié)議采取退出機制；對不服從管理商戶有權(quán)依照協(xié)議禁止其再次入場經(jīng)營。2、逐步實現(xiàn)具備追溯標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品和包裝規(guī)范品牌農(nóng)產(chǎn)品進場。各市場要主動引入具備追溯標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品和包裝規(guī)范品牌農(nóng)產(chǎn)品進場交易，對有追溯標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品進場交易給予優(yōu)惠。3、實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量公告制度和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場以及超市創(chuàng)辦者，應(yīng)在場內(nèi)顯著位置設(shè)置“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公告牌”，讓市民了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場管理信息。公告信息應(yīng)包含，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢情況，場內(nèi)經(jīng)營戶違規(guī)行為查處情況。并向市民推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地。市農(nóng)業(yè)行政主管部門經(jīng)過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、經(jīng)營單位定時審核與監(jiān)督檢驗，定時推出一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及經(jīng)營單位，向社會公布。4、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。建立市場質(zhì)量安全責(zé)任通知承諾制度，農(nóng)產(chǎn)品市場創(chuàng)辦者、商業(yè)零售單位對進入本市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，應(yīng)該配置專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理人員，建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案，開展檢測檢驗和組織生產(chǎn)經(jīng)營人員健康檢驗等，應(yīng)該就經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，向行政管理部門做出承諾，確保達成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制要求。5、激勵無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營、集中配送、凈菜上市。在市內(nèi)從事無公害農(nóng)產(chǎn)品集中配送單位或個人應(yīng)先到市農(nóng)業(yè)行政主管部門立案，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一發(fā)放無公害農(nóng)產(chǎn)品配送經(jīng)營通行證，再向工商行政部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。建立無公害農(nóng)產(chǎn)品配送綠色通道并確保通暢。（五）、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系1、推行不合格農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任追究和退出市場流通機制。主動開展對生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和農(nóng)產(chǎn)品配送中心例行抽檢工作，對查出有毒有害物質(zhì)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品要進行無害化處理或集中銷毀；對違反要求，私自銷售未經(jīng)檢測、質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品或疏于管理，玩忽職守，弄虛作假，造成市場和超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失控、后果嚴(yán)重部門和責(zé)任人，將按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》依法追究其責(zé)任。2、對銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者處罰。對銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品外埠基地，新鄭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組將通報當(dāng)?shù)厥〖壷鞴懿块T，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門對該基地進行整改。對本市銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品基地或企業(yè)，農(nóng)業(yè)局要對該基地進行整改。對連續(xù)三次抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)將在一定時期內(nèi)禁止進入市場；商業(yè)零售單位經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，凡連續(xù)三次抽檢都有不合格農(nóng)產(chǎn)品，將實施停業(yè)整理或責(zé)令退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營市場，并在新聞媒體上給予公布。3、加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。要嚴(yán)格種子、種畜禽、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和經(jīng)營準(zhǔn)入條件，依法加強監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行已公布停產(chǎn)、禁用和限用品種、目錄和范圍，對生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家明令禁止農(nóng)業(yè)投入品行為，要依法嚴(yán)厲查處；嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣和有毒有害農(nóng)業(yè)投入品違法行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)部門定時組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況檢測，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合安全標(biāo)準(zhǔn)。（六）、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系加緊制訂本市各類農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地按標(biāo)準(zhǔn)化進行生產(chǎn)。建設(shè)一批省級認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品，努力打造出省級名牌、國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品。以建設(shè)示范點方式逐