新泰市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展

—新泰市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)（征求意見稿）為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，推進(jìn)我市新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力和水平，防范化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的通知》(魯政辦字[2021]42號)、《泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）的通知》(泰政辦字[2021]30號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃?！⒅笇?dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)發(fā)展,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、融合發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、共建共治，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，強(qiáng)化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)，增強(qiáng)公共服務(wù)，推進(jìn)新泰市防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為高水平建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市和信用新泰提供地震安全保障。二、主要目標(biāo)到2025年，初步建成“監(jiān)測智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)”的新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、地震應(yīng)急救援、信息服務(wù)、科技創(chuàng)新、社會(huì)治理等工作水平顯著提高，社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提高,全市防震減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，防震減災(zāi)服務(wù)現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的保障能力更強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展主要量化指標(biāo)類別指標(biāo)內(nèi)容預(yù)期值地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力城市地震活動(dòng)斷層探察完成量開展新泰一蒙陰斷裂活動(dòng)斷層探察。區(qū)域性地震安全性評價(jià)完成量全市重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)實(shí)際工作需要推進(jìn)只要完成1項(xiàng)。重大建設(shè)工程地震安全性評價(jià)完成率實(shí)現(xiàn)應(yīng)評盡評。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和重點(diǎn)隱患排查覆蓋率各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)全覆蓋?？破贞嚨亟ㄔO(shè)建成1處地震科普場館，新命名不少于3個(gè)省級地震科普示范學(xué)校，不少于6個(gè)市級地震科普示范學(xué)校。中小學(xué)生地震科普普及率不低于90%。地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力地震監(jiān)測能力達(dá)到1.0級，震中定位精度優(yōu)于5千米。地震預(yù)警時(shí)效全市重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)秒級地震預(yù)警。地震烈度速報(bào)時(shí)效10分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)。類別指標(biāo)內(nèi)容預(yù)期值地震應(yīng)急救援能力地震應(yīng)急預(yù)案修訂完成情況修訂完善縣、鄉(xiāng)兩級政府地震應(yīng)急預(yù)案，重要部門（單位）應(yīng)急預(yù)案修訂率不低于90%o地震應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)效建成縣級戰(zhàn)區(qū)“2小時(shí)”救援圈,2小時(shí)內(nèi)緊急醫(yī)學(xué)救援,12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人口基本生活得到有效救助。地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)縣級專業(yè)救援隊(duì)伍不少于1支，注冊志愿者達(dá)到1000人，打造1-2支具備品牌化、專業(yè)化水平的應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。通信保障能力公網(wǎng)通信中斷24小時(shí)內(nèi)，臨時(shí)應(yīng)急重點(diǎn)保障率100%。公共服務(wù)能力公共服務(wù)產(chǎn)品清單不少于21項(xiàng)。面向公眾服務(wù)事項(xiàng)不少于6項(xiàng)。面向行業(yè)的專業(yè)服務(wù)不少于6項(xiàng)。面向政府的決策服務(wù)不少于9項(xiàng)。行業(yè)滿意度不低于90分。公眾服務(wù)滿意度不低于85分。公民具備防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)的比例不低于18%。三、重點(diǎn)任務(wù)深入開展防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在我市基本建成涵蓋地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救援、信息服務(wù)等四方面的公共服務(wù)現(xiàn)代化體系，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（一）建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系1.調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。全面開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查，建立全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)城市活動(dòng)斷層探測，對全市主要斷裂帶進(jìn)行地震活動(dòng)性探測和危險(xiǎn)性評估，摸清地下地震地質(zhì)構(gòu)造情況，為城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和重大工程選址提供科學(xué)依據(jù)。2.嚴(yán)格抗震監(jiān)管。依法加強(qiáng)抗震設(shè)防要求管理，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)管，深化地震安全性評價(jià)“放管服”改革。推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評價(jià)，實(shí)現(xiàn)重大工程地震安全性評價(jià)應(yīng)評盡評。落實(shí)全市新建、改建、擴(kuò)建工程不低于七度抗震設(shè)防要求，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等抗震設(shè)防要求提高一檔、抗震措施提高一度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共設(shè)施和農(nóng)村住宅抗震設(shè)防管理和服務(wù)。3.提供技術(shù)服務(wù)。深化地震小區(qū)劃和地震活動(dòng)斷層調(diào)查等成果應(yīng)用，指導(dǎo)全市國土空間規(guī)劃避開地震活動(dòng)斷層，為鐵路、高速公路、特高壓輸電線路、機(jī)場等重大工程建設(shè)提供選址服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)村民居地震安全示范工程,推進(jìn)農(nóng)村危房改造等，提供農(nóng)村民居抗震技術(shù)服務(wù)。4.推動(dòng)抗震加固。及時(shí)更新房屋設(shè)施抗震設(shè)防能力信息，加快推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程建設(shè)，完善房屋設(shè)施加固工程臺賬化管理制度，優(yōu)先完成地震易發(fā)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域抗震能力嚴(yán)重不足的房屋設(shè)施的抗震加固，科學(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所，形成可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制。5.擴(kuò)大科普宣傳。宣傳、應(yīng)急管理、教育、科技、科協(xié)等部門要加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳協(xié)同配合和資源共享。加強(qiáng)防震減災(zāi)科學(xué)傳播師宣傳隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源參與防震減災(zāi)科普宣傳。推進(jìn)防震減災(zāi)示范工程和科普教育基地建設(shè)，開展科普宣教“七進(jìn)”活動(dòng)，提升社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險(xiǎn)自救互救能力。（二）優(yōu)化地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)體系1.優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級分類管理，優(yōu)化臺網(wǎng)布局。實(shí)施地震臺站標(biāo)準(zhǔn)化改造,納入地震臺網(wǎng)運(yùn)行綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)地震觀測數(shù)據(jù)采集、分析處理全流程監(jiān)控，提高地震監(jiān)測智能化水平。2.探索地震預(yù)警。完成“國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程”新泰分項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)秒級地震預(yù)警和分鐘級地震烈度速報(bào)。充分利用國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等渠道，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個(gè)性化接收終端，精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息。面向煤礦、?；⑷?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展地震預(yù)警定制化服務(wù)，不斷拓展地震預(yù)警應(yīng)用。3.建設(shè)專用臺網(wǎng)。推進(jìn)煤礦等專用地震監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提升非天然地震監(jiān)測能力。針對受地震破壞后可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的礦山、石化等重大建設(shè)工程，建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，強(qiáng)化地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控。4.加強(qiáng)群測群防。建立健全防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”工作體系，加強(qiáng)對地震宏觀異常測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、防震減災(zāi)宣傳網(wǎng)及防震減災(zāi)助理員的管理，規(guī)范群測群防工作程序，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障群測群防隊(duì)伍穩(wěn)定。（三）健全地震應(yīng)急救援業(yè)務(wù)體系1.加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備。健全地震應(yīng)急預(yù)案定期評估和修訂機(jī)制，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備，做好防災(zāi)設(shè)施設(shè)備的統(tǒng)籌使用，保障“防大震救大災(zāi)”的基本需要。不斷加強(qiáng)應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、使用和運(yùn)維管理。2.強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)。構(gòu)建“震前預(yù)評估、重點(diǎn)隱患排查，震時(shí)快速評估、開展烈度評定，震后破壞調(diào)查、服務(wù)恢復(fù)重建”業(yè)務(wù)體系。健全地震應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制和震后災(zāi)情快速獲取機(jī)制，提升地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)快速響應(yīng)能力，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，依托市級應(yīng)急指揮平臺，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級上下貫通、行業(yè)部門橫向聯(lián)通、多源信息融合共享的地震應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，提升抗震救災(zāi)指揮調(diào)度能力。3.提升救援能力。加強(qiáng)地震救援隊(duì)伍和保障條件建設(shè),引導(dǎo)社會(huì)救援力量有序參與地震應(yīng)急救援。加強(qiáng)救援技術(shù)專家隊(duì)伍、現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì)伍、災(zāi)情速報(bào)隊(duì)伍和地震應(yīng)急救援第一響應(yīng)人隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮新泰武裝部、武警泰安支隊(duì)執(zhí)勤二大隊(duì)新泰中隊(duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援主力軍作用，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)消防救援隊(duì)伍地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。鼓勵(lì)、指導(dǎo)志愿者組織、企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，完善社會(huì)化服務(wù)保障機(jī)制。（四）健全地震信息服務(wù)業(yè)務(wù)體系1.夯實(shí)服務(wù)支撐。編制防震減災(zāi)公共服務(wù)清單，依托省、市防震減災(zāi)信息服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，推動(dòng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共建、共享、共用，為政府、公眾和行業(yè)的服務(wù)應(yīng)用提供有效、可靠的業(yè)務(wù)支撐。2.拓展服務(wù)領(lǐng)域。不斷拓展防震減災(zāi)公共服務(wù)領(lǐng)域，豐富公共產(chǎn)品，強(qiáng)化服務(wù)供給。實(shí)現(xiàn)市、縣級政府決策類服務(wù)全覆蓋，強(qiáng)震預(yù)警、科普宣傳等公益性信息重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋，面向重點(diǎn)行業(yè)開展個(gè)性化定制的防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)實(shí)踐，基本建成智能普惠的信息服務(wù)基本業(yè)務(wù)體系。3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校等組織的協(xié)作與合作，推進(jìn)地震科技成果和項(xiàng)目在我市的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，促進(jìn)地震科技與防震減災(zāi)業(yè)務(wù)深度融合。四、重點(diǎn)項(xiàng)目（一） 地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查。在全市范圍內(nèi)開展地震災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，編制縣級區(qū)域地震構(gòu)造圖、地震危險(xiǎn)性圖和活動(dòng)斷層分布圖。開展房屋設(shè)施地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患調(diào)查，編制地震災(zāi)害隱患分布圖。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概率評估，編制全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果管理系統(tǒng)。（二） 城市活動(dòng)斷層探測。對穿越城區(qū)的新泰一蒙陰斷裂進(jìn)行活動(dòng)性鑒定和精細(xì)探測，查明斷裂的準(zhǔn)確走向，評價(jià)其活動(dòng)性、危險(xiǎn)性、危害性和工程影響，編制斷裂分布圖，建設(shè)活動(dòng)斷層探測數(shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌利用城市活動(dòng)斷層探測成果，為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、城市安全發(fā)展、城市規(guī)劃和建設(shè)等防震減災(zāi)工作提供科學(xué)依據(jù)。（三） 市地震監(jiān)測（預(yù)警）中心建設(shè)。加快推進(jìn)地震監(jiān)測（預(yù)警）中心建設(shè)，構(gòu)建通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、信息服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)控4大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本地地震預(yù)警、地震數(shù)據(jù)分析處理、地震數(shù)據(jù)資源共享、地震信息發(fā)布能力。充分利用國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等渠道，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個(gè)性化接收終端，精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息；深入推進(jìn)地震預(yù)警示范試點(diǎn)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息全覆蓋。推動(dòng)地震監(jiān)測與地震預(yù)警有機(jī)融合，優(yōu)化前兆臺站布局，更新老化監(jiān)測設(shè)備，統(tǒng)一前兆觀測數(shù)據(jù)入庫管理，提升地震監(jiān)測預(yù)警能力。（四） 地震監(jiān)測專用臺網(wǎng)建設(shè)。完成我市沖擊地壓礦井地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，對煤礦開采區(qū)及附近的礦震、爆破、塌陷等地震動(dòng)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)與省、市專業(yè)地震臺網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源共享，提升我市非天然地震監(jiān)測能力。（五） 防震減災(zāi)科普陣地建設(shè)。充分利用地震、教育、科協(xié)等部門現(xiàn)有場館及地震臺站等公共資源，增加完善防震減災(zāi)科普展項(xiàng)和互動(dòng)體驗(yàn)設(shè)施；建設(shè)1處集參觀、體驗(yàn)等功能于一體的高質(zhì)量防震減災(zāi)科普基地。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確各級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的防震減災(zāi)任務(wù)，充分發(fā)揮防震減災(zāi)相關(guān)部門和行業(yè)單位的作用，明確重點(diǎn)任務(wù)、工作責(zé)任、進(jìn)度安排，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。（二）堅(jiān)持依法管理。全面落實(shí)防震減災(zāi)法定職責(zé)，健全