應(yīng)急預(yù)案管理演示文稿

應(yīng)急預(yù)案管理演示文稿當(dāng)前第1頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)（優(yōu)選）應(yīng)急預(yù)案管理.當(dāng)前第2頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)當(dāng)前第3頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)扁鵲三兄弟的故事談起應(yīng)急管理的啟示·安全管理：著眼于安全，注重災(zāi)害的預(yù)防，消除脆弱性應(yīng)急管理：著眼于突發(fā)事件的處理，從預(yù)防、準(zhǔn)備到應(yīng)對(duì)胡錦濤孟學(xué)農(nóng)和王岐山（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人當(dāng)前第4頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)

應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)是事件進(jìn)行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過(guò)程。一、應(yīng)急管理應(yīng)急管理預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)當(dāng)前第5頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)突發(fā)事件的定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2007年）

突發(fā)事件應(yīng)急管理的概述

6當(dāng)前第6頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)能力不足應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不夠健全；全社會(huì)應(yīng)急素質(zhì)不夠高；應(yīng)急保障還有薄弱環(huán)節(jié)；巨災(zāi)防范和應(yīng)對(duì)能力需要提高；危機(jī)公關(guān)、政府與媒體合作急需加強(qiáng)。當(dāng)前第7頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)誤區(qū)一：事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生。

應(yīng)急管理誤區(qū)

誤區(qū)二：做了預(yù)防就不需要應(yīng)急了。當(dāng)前第8頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備：是指為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱(chēng),包括意識(shí)、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。我國(guó)現(xiàn)在很多地方應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急理念存在問(wèn)題，只講應(yīng)急響應(yīng)時(shí)投入的人力、物力和財(cái)力；應(yīng)急機(jī)構(gòu)在事故發(fā)生后、處置過(guò)程中才出現(xiàn)，事前和事后很少作為。忽視應(yīng)急準(zhǔn)備的狀況亟待改變當(dāng)前第9頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備是為可能發(fā)生的突發(fā)事件在平時(shí)做好處置所需要的能力準(zhǔn)備。能力是處置突發(fā)事件的各種功能性需求。能力可物化為應(yīng)急資源。應(yīng)急預(yù)案編制也是應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程和應(yīng)急能力建設(shè)過(guò)程！體制機(jī)制資源隊(duì)伍技能應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案心中有數(shù)演練處置有效資源應(yīng)急有靠能力支撐到位當(dāng)前第10頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)

C:/Users/%E8%A7%86%E9%A2%91/%E5%90%89%E6%9E%97%E5%AE%9D%E6%BA%90%E4%B8%B0%E2%80%9C6%C2%B73%E2%80%9D%E7%81%AB%E7%81%BE%E7%88%86%E7%82%B8%E4%BA%8B%E6%95%85%E6%BC%94%E7%A4%BA%E7%89%87.mp46.3火災(zāi)事故

當(dāng)前第11頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)一是起火后，火勢(shì)從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時(shí)伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車(chē)間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員無(wú)法及時(shí)逃生。三是主廠房?jī)?nèi)沒(méi)有報(bào)警裝置，部分人員對(duì)火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒(méi)有來(lái)得及通知二車(chē)間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時(shí)機(jī)。四是寶源豐公司未對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識(shí)和能力。

造成重大人員傷亡的主要原因：

當(dāng)前第12頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)

如何開(kāi)展應(yīng)急管理工作？

應(yīng)急管理預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制安全規(guī)劃危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)救援評(píng)估理賠現(xiàn)場(chǎng)清理災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫(kù)等啟動(dòng)應(yīng)急行動(dòng)報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營(yíng)救等當(dāng)前第13頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢居安思危，思則有備，有備無(wú)患二、應(yīng)急預(yù)案的編制當(dāng)前第14頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)智慧結(jié)晶；管理工具；應(yīng)急指南；操作手冊(cè)。是供別人參觀學(xué)習(xí)的“擺設(shè)”；是應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查的“擋箭牌”；是鎖在抽屜中的“文件”；是企業(yè)編寫(xiě)的“書(shū)籍”。預(yù)案是什么？當(dāng)前第15頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)

應(yīng)急預(yù)案的含義

針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃。在事故發(fā)生前，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)過(guò)程中，我們要做的工作準(zhǔn)備，明確誰(shuí)來(lái)做，怎樣做，何時(shí)做以及相應(yīng)的應(yīng)急資源和策略準(zhǔn)備等。它要回答：在什么樣的情況下；由誰(shuí)和哪個(gè)權(quán)力部門(mén)；用什么樣的資源；采取什么樣的緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)行動(dòng)。當(dāng)前第16頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)

應(yīng)急預(yù)案要素及工作流程

責(zé)任主體（政府）應(yīng)急資源應(yīng)急措施突發(fā)事故災(zāi)難什么情況下什么人和部門(mén)用什么資源采取什么行動(dòng)當(dāng)前第17頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)定準(zhǔn)事找對(duì)人資源夠措施實(shí)當(dāng)前第18頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)當(dāng)前第19頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)當(dāng)前第20頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)當(dāng)前第21頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)二問(wèn)需要什么應(yīng)對(duì)？應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的手段、資源、機(jī)制一問(wèn)會(huì)發(fā)生什么？各類(lèi)可能的突發(fā)事件三問(wèn)該做什么工作？平常的對(duì)應(yīng)性工作日常做應(yīng)急預(yù)案工作要三問(wèn)：應(yīng)急工作平常做，應(yīng)急時(shí)刻能工作！應(yīng)急預(yù)案對(duì)日常應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)作用當(dāng)前第22頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)法律依據(jù)當(dāng)前第23頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案的重點(diǎn)內(nèi)容當(dāng)前第24頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)當(dāng)前第25頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案體系綜合應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類(lèi)型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專(zhuān)項(xiàng)性工作方案。是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同事故類(lèi)別，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。當(dāng)前第26頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容一、總則：編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則二、事故風(fēng)險(xiǎn)描述：存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門(mén)的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類(lèi)型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。四、預(yù)警及信息報(bào)告五、應(yīng)急響應(yīng)：1.響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制事態(tài)的能力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。2.響應(yīng)程序根據(jù)事故級(jí)別的發(fā)展態(tài)勢(shì)，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。3.處置措施。4.應(yīng)急結(jié)束六、信息公開(kāi)：明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門(mén)、負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則七、后期處置：主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評(píng)估等內(nèi)容。八、保障措施：通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障（專(zhuān)家、專(zhuān)兼職隊(duì)伍）、物資裝備保障、其他保障九、應(yīng)急預(yù)案管理：應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、?yīng)急預(yù)案實(shí)施當(dāng)前第27頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容事故風(fēng)險(xiǎn)描述：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)：根據(jù)事故類(lèi)型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。處置程序：明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容、報(bào)告方式和責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施：針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。當(dāng)前第28頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)

現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容事故風(fēng)險(xiǎn)分析：

應(yīng)急工作職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。應(yīng)急處置：a）事故應(yīng)急處置程序。分局可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車(chē)輛傷害等，從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話(huà)及上級(jí)管理部門(mén)、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。

注意事項(xiàng)：在佩戴個(gè)人防護(hù)器具、使用搶險(xiǎn)救援器材、采取救援對(duì)策或措施、自救和互救、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等方面事項(xiàng)。當(dāng)前第29頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)某石油化工企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場(chǎng)處置方案報(bào)告發(fā)現(xiàn)火情，立即向班長(zhǎng)匯報(bào)。發(fā)現(xiàn)火情人報(bào)警拉響警報(bào)，向119、廠應(yīng)急中心報(bào)警。班長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)1.打開(kāi)注水流程，向G罐內(nèi)注水；2.開(kāi)啟G罐消防噴淋；3.開(kāi)啟消防水炮隔離相臨設(shè)施。班長(zhǎng)、事故崗位內(nèi)外操作人員停止相關(guān)作業(yè)立即停止車(chē)間所有崗位的生產(chǎn)及施工作業(yè)。班長(zhǎng)、相關(guān)崗位內(nèi)外操污染物的封堵關(guān)閉該罐組雨、污排閥；關(guān)閉車(chē)間清凈下水總排。班長(zhǎng)指定當(dāng)班人員消防設(shè)施運(yùn)行確保消防用水。班長(zhǎng)接應(yīng)救援打開(kāi)消防通道，接應(yīng)消防、氣防、急救、環(huán)境監(jiān)測(cè)、帶壓堵漏等外部救援力量。當(dāng)班支援人員警戒設(shè)立警戒區(qū)，控制火種和人員進(jìn)入泄漏區(qū)。隨時(shí)監(jiān)控警戒區(qū)外可燃?xì)鉂舛?。?dāng)班支援人員帶壓堵漏火源被撲滅后，立即安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)堵漏。施工人員疏散立即疏散車(chē)間內(nèi)無(wú)關(guān)人員。如火情難以控制并危及應(yīng)急人員安全，組織所有人員撤離。班長(zhǎng)指定的當(dāng)班外援人員當(dāng)前第30頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)當(dāng)前第31頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)當(dāng)前第32頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案管理過(guò)程事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成立編制小組收集資料預(yù)案編制預(yù)案評(píng)審、論證預(yù)案評(píng)估、修訂預(yù)案?jìng)浒割A(yù)案培訓(xùn)、演練應(yīng)急資源調(diào)查當(dāng)前第33頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)當(dāng)前第34頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)人員構(gòu)成代表性人員資質(zhì)專(zhuān)業(yè)性人員身份權(quán)威性編制小組成立預(yù)案編制小組當(dāng)前第35頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險(xiǎn)分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對(duì)程序5.形成預(yù)案文本突發(fā)事件情景引導(dǎo)管用的能指導(dǎo)平時(shí)戰(zhàn)時(shí)的法規(guī)確定責(zé)任人和體制機(jī)制應(yīng)急能力保障的物化基于案例分析的正確處置方法應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程當(dāng)前第36頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)步驟一：確定情景：危險(xiǎn)分析預(yù)案編制步驟2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對(duì)程序5.形成預(yù)案文本1.確定情景：危險(xiǎn)分析最需要哪種預(yù)案通過(guò)危險(xiǎn)分析得出確定突發(fā)事件情景當(dāng)前第37頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：最需要編什么預(yù)案？風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的步驟：預(yù)案的科學(xué)基礎(chǔ)確定災(zāi)害的情景：自變量當(dāng)前第38頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)解決的問(wèn)題：突發(fā)事件情景發(fā)生了什么事？會(huì)發(fā)生什么事故？多大規(guī)模？什么性質(zhì)？后果怎樣？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事引導(dǎo)問(wèn)題：本應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)哪一種突發(fā)事件的？適應(yīng)的規(guī)?；蠊麑儆谑裁醇?jí)別？當(dāng)前第39頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的任務(wù)是：（1）識(shí)別一系列可能發(fā)生的危險(xiǎn)；（2）確定危險(xiǎn)發(fā)生的頻率及其造成的破壞；（3）確定危險(xiǎn)對(duì)管轄區(qū)所造成的影響；（4）突出最有可能和最有破壞性的危險(xiǎn)；（5）確定面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)管轄區(qū)的脆弱所在。（6）預(yù)計(jì)應(yīng)該準(zhǔn)備哪些行動(dòng)，可能需要哪些資源。編制預(yù)案的基礎(chǔ)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)前第40頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的五個(gè)步驟2.描述危險(xiǎn)3.描述周邊環(huán)境

4.確定脆弱性5.情景設(shè)置1.識(shí)別危險(xiǎn)當(dāng)前第41頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)（1）識(shí)別危險(xiǎn)識(shí)別危險(xiǎn)是調(diào)查在自己轄區(qū)（企業(yè)內(nèi)）已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的種類(lèi)，形成一份危險(xiǎn)清單?；馂?zāi)、爆炸、泄漏……當(dāng)前第42頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)（2）描述危險(xiǎn)頻率/歷史嚴(yán)重性/強(qiáng)度/級(jí)別地理范圍警報(bào)的可用性可管理性

時(shí)間框架/發(fā)作速度周期模式當(dāng)前第43頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)（3）描述周邊環(huán)境周邊企業(yè)和居民點(diǎn)特別容易受傷害的地區(qū)，水源地、車(chē)站、學(xué)校等確定轄區(qū)內(nèi)那些擁有在應(yīng)急管理中可能會(huì)有用的專(zhuān)門(mén)技能或知識(shí)的群體預(yù)案編制小組應(yīng)該特別關(guān)注當(dāng)前第44頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)（4）確定脆弱性對(duì)危險(xiǎn)的暴露度和易感性！什么使一個(gè)事件（event）在一個(gè)政府的管轄下變成了小問(wèn)題，而在另一個(gè)政府管轄下卻演變成了一場(chǎng)災(zāi)難？為什么在颶風(fēng)中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無(wú)恙？為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）卻導(dǎo)致20000多人的死亡？當(dāng)前第45頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)確定脆弱性—量化風(fēng)險(xiǎn)2.設(shè)定保護(hù)的優(yōu)先權(quán)3.劃分嚴(yán)重性等級(jí)

量化風(fēng)險(xiǎn)1.確定受特定危險(xiǎn)威脅的要素：人群、設(shè)施當(dāng)前第46頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)（5）情景設(shè)置設(shè)定突發(fā)事件情景（形勢(shì)）這些情景假設(shè)將展示危險(xiǎn)的發(fā)展并導(dǎo)致啟動(dòng)某一級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。情景設(shè)置是編制應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)對(duì)象，依據(jù)和邏輯起點(diǎn)當(dāng)前第47頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)情景設(shè)置的主要內(nèi)容1.具體事件3.事件影響撤離人口、形勢(shì)發(fā)展、傷亡人口、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、生命線與基礎(chǔ)設(shè)施損壞2.事件規(guī)模影響范圍、持續(xù)時(shí)間確定一級(jí)響應(yīng)的上線設(shè)定四級(jí)響應(yīng)的情景預(yù)案的第一要素什么樣的情況下（情景）情景設(shè)置當(dāng)前第48頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)情景系的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與作用資源需求人員（指揮者、基本隊(duì)伍、專(zhuān)家、支持者）裝備/材料/設(shè)施（數(shù)量、規(guī)格、到達(dá)時(shí)間）處置任務(wù)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)分解工作量時(shí)間要求其他指標(biāo)限制條件災(zāi)情快速評(píng)估事件評(píng)估人員30分鐘到現(xiàn)場(chǎng)，快速完成評(píng)估規(guī)模影響后果時(shí)間、范圍、烈度、趨勢(shì)影響的區(qū)域、道路、人口受損的路、橋、隧狀態(tài)關(guān)注真實(shí)情景與預(yù)案情景的匹配與調(diào)整當(dāng)前第49頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)步驟二：確定責(zé)任人及責(zé)任承擔(dān)模式確定責(zé)任人確定職責(zé)對(duì)應(yīng)責(zé)任人和職責(zé)預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險(xiǎn)分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對(duì)程序5.形成預(yù)案文本當(dāng)前第50頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)確定責(zé)任人及責(zé)任承擔(dān)模式確定責(zé)任人確定職責(zé)對(duì)應(yīng)責(zé)任人和職責(zé)確定職責(zé)當(dāng)前第51頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)解決的問(wèn)題：確定責(zé)任人和責(zé)任承擔(dān)模式誰(shuí)來(lái)管？確定責(zé)任人發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景哪些部門(mén)？各級(jí)響應(yīng)的對(duì)應(yīng)性?xún)?nèi)涵2.找對(duì)人引導(dǎo)問(wèn)題：這樣的突發(fā)事件應(yīng)該有哪個(gè)部門(mén)牽頭、哪些部門(mén)協(xié)助？它們之間的職責(zé)的程度模式（體制機(jī)制）怎樣安排？當(dāng)前第52頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)確定職責(zé)-確定預(yù)案編制小組成員所代表的每一個(gè)機(jī)構(gòu)，都要明確并表明其任務(wù)，同時(shí)還要說(shuō)明履行職責(zé)與任務(wù)時(shí)的權(quán)限。詳細(xì)列舉責(zé)任人、責(zé)任部門(mén)和他們的具體責(zé)任。確保應(yīng)急中所有部門(mén)都明確任務(wù)與職責(zé)并且確保機(jī)構(gòu)間的職責(zé)與任務(wù)沒(méi)有重疊。做到：職責(zé)沒(méi)有遺忘，沒(méi)有重疊。預(yù)案的第二要素：誰(shuí)負(fù)責(zé)處理該突發(fā)事件？（責(zé)任人）當(dāng)前第53頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)確定職責(zé)-描述列出相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，并說(shuō)明他們應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的任務(wù)。列出危險(xiǎn)（事件），確定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)的與支持的機(jī)構(gòu)。兩種描述方法：

(1)按機(jī)構(gòu)描述，有利于每個(gè)指揮者檢查其機(jī)構(gòu)全面的任務(wù)情況。

(2)按危險(xiǎn)事件描述，可以使應(yīng)急管理人員等所有的人員得到任務(wù)與職責(zé)的總結(jié)。當(dāng)前第54頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)職責(zé)分配：以認(rèn)可為前提任務(wù)與職責(zé)的分配必須能被預(yù)案編制小組所有成員及其所代表的機(jī)構(gòu)同意并接受。一崗雙責(zé)當(dāng)前第55頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程什么是資源資源分析步驟以任務(wù)定資源預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險(xiǎn)分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對(duì)程序5.形成預(yù)案文本當(dāng)前第56頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)步驟三：分析資源什么是資源資源分析步驟以任務(wù)定資源分析資源當(dāng)前第57頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)解決的問(wèn)題：用什么來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件誰(shuí)來(lái)管？情景突發(fā)事件情景責(zé)任人1.定準(zhǔn)事2.找對(duì)人拿什么東西管？設(shè)備隊(duì)伍物資設(shè)施資源3.資源夠引導(dǎo)問(wèn)題：需要哪些資源？數(shù)量夠不夠？品種規(guī)格是否對(duì)路？不夠的怎么解決？當(dāng)前第58頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)分析并確定資源是為了確定：

a.有效的應(yīng)急響應(yīng)需要什么資源(壓迫性需求）？

b.在本轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前擁有哪些資源？

c.資源現(xiàn)狀與需求的關(guān)系（短缺還是過(guò)剩）？分析資源預(yù)案的第三要素使用什么資源資源是應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，包括人力資源、物資資源和裝備設(shè)施資源等等。當(dāng)前第59頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)分析資源的步驟弄清應(yīng)急所需要的所有資源和服務(wù)確定它們的來(lái)源和獲得方法分析現(xiàn)有資源的滿(mǎn)足狀況確定獲得不足資源的措施檢查落實(shí)資源的到位情況當(dāng)前第60頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程應(yīng)對(duì)措施程序響應(yīng)分級(jí)應(yīng)對(duì)內(nèi)容預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險(xiǎn)分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源：4.確定應(yīng)對(duì)程序5.形成預(yù)案文本當(dāng)前第61頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)步驟四：確定應(yīng)對(duì)程序應(yīng)對(duì)措施程序響應(yīng)分級(jí)應(yīng)對(duì)內(nèi)容確定應(yīng)對(duì)程序當(dāng)前第62頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)解決的問(wèn)題：可靠的應(yīng)對(duì)措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1.定準(zhǔn)事誰(shuí)來(lái)管？責(zé)任人2.找對(duì)人設(shè)備隊(duì)伍物資設(shè)施資源拿什么東西管？3.資源夠4.措施實(shí)一工作內(nèi)容預(yù)警二工作內(nèi)容疏散三工作內(nèi)容控制事態(tài)四工作內(nèi)容危機(jī)溝通采取什么措施管？引導(dǎo)問(wèn)題：這些應(yīng)對(duì)措施是否可靠？是否從案例研究中得來(lái)？當(dāng)前第63頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)參考應(yīng)對(duì)程序確定措施：研究案例每一個(gè)步驟的任務(wù)？由哪些部門(mén)來(lái)干？措施1措施2措施3措施4措施5預(yù)警疏散撤離危險(xiǎn)溝通先期處置災(zāi)民安置突發(fā)事件當(dāng)前第64頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)技術(shù)要求便利性要求測(cè)試與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險(xiǎn)分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對(duì)程序5.形成預(yù)案文本當(dāng)前第65頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)步驟五：形成應(yīng)急預(yù)案根據(jù)前面的工作，形成完整的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案查閱的便利性要件的完備性術(shù)語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化文本的規(guī)范化當(dāng)前第66頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)預(yù)案評(píng)審

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）》

形式評(píng)審：依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審的具體內(nèi)容及要求。當(dāng)前第67頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)

要素評(píng)審：依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問(wèn)題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。評(píng)審時(shí)采取符合、基本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒府?dāng)前第68頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)

關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括事故風(fēng)險(xiǎn)描述、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。當(dāng)前第69頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。周邊風(fēng)險(xiǎn)告知當(dāng)前第70頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)預(yù)案管理存在的問(wèn)題1.預(yù)案體系不正確,事故風(fēng)險(xiǎn)分析描述不全面；2.不知道什么是預(yù)警；3.響應(yīng)分級(jí)不合理、響應(yīng)程序描述不準(zhǔn)確；4.預(yù)案上下級(jí)以及與政府預(yù)案銜接不緊密，事故報(bào)告不規(guī)范；5.應(yīng)急處置措施針對(duì)性不強(qiáng)；6.編制預(yù)案沒(méi)有考慮到資源問(wèn)題；7.演練與預(yù)案脫節(jié)，組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)、處置措施與預(yù)案不一致；8.習(xí)慣于照本宣科，對(duì)演練中出現(xiàn)風(fēng)向變化等意外情況，不能及時(shí)判斷，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。當(dāng)前第71頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理評(píng)估預(yù)案演練培訓(xùn)2、沒(méi)有告訴受眾的預(yù)案是“假”

預(yù)案1、沒(méi)有應(yīng)急資源保障的預(yù)案是

“假”預(yù)案3、沒(méi)有經(jīng)過(guò)演習(xí)的預(yù)案是“假”

預(yù)案當(dāng)前第72頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)三、應(yīng)急預(yù)案的演練當(dāng)前第73頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)應(yīng)急演練應(yīng)急演練的概念：針對(duì)事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開(kāi)展的預(yù)警行動(dòng)、事故報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置等活動(dòng)。當(dāng)前第74頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)演練成了演戲，只有順風(fēng)順?biāo)?，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗的演習(xí)是我們多數(shù)人經(jīng)歷或者熟悉的。練為看，練為完成任務(wù)的傾向急需糾正。

演練過(guò)程的實(shí)際意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于最后的演出！當(dāng)前第75頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)應(yīng)急演練目的1檢驗(yàn)預(yù)案2鍛煉隊(duì)伍3磨合機(jī)制4宣傳教育5完善準(zhǔn)備當(dāng)前第76頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)應(yīng)急演練分類(lèi)消防救援訓(xùn)練醫(yī)療救護(hù)訓(xùn)練按內(nèi)容劃分綜合演練單項(xiàng)演練當(dāng)前第77頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)應(yīng)急演練分類(lèi)演練類(lèi)型現(xiàn)場(chǎng)演練桌面演練桌面演練現(xiàn)場(chǎng)演練當(dāng)前第78頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)應(yīng)急演練重點(diǎn)疏散逃生演練是企業(yè)應(yīng)急的核心所在!切合實(shí)際注重能力提高確保安全有序要把演練當(dāng)成實(shí)戰(zhàn)，但絕不能把演練搞成實(shí)戰(zhàn)！當(dāng)前第79頁(yè)\共有89頁(yè)\編于星期二\7點(diǎn)編制工作方案擬定演練計(jì)劃演練情景設(shè)計(jì)編制工作方案擬定演練計(jì)劃演練情景設(shè)計(jì)演練計(jì)劃應(yīng)包括演練目的、類(lèi)型（形式）、時(shí)間、地點(diǎn)，演練主要內(nèi)容、參加單位和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。應(yīng)急演練目的及要求；

應(yīng)急演練事故情景設(shè)計(jì)；

應(yīng)急演練規(guī)模及時(shí)間；參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)；

應(yīng)急演練籌備工作內(nèi)容；

應(yīng)急演