海域管理基本制度和法規(guī)-射陽課件

海域管理的法律制度主要內(nèi)容一、海域管理法律體系二、海域管理主要概念三、海域管理基本制度四、養(yǎng)殖用海管理政策200219932007海域使用管理制度的發(fā)展歷程無法可依、無章可循無法可依、有章可循全國人大常委會通過《海域使用管理法》有法可依、有章可循全國人大通過《物權(quán)法》法律法規(guī)體系基本健全財政部、國家海洋局頒布《國家海域使用管理暫行規(guī)定》一、海域管理法律體系物權(quán)法海域使用管理法國務(wù)院文件部門規(guī)范性文件地方法規(guī)規(guī)章海域管理的主要法律法規(guī)全國人大法律：

海域使用管理法（2002年），物權(quán)法（2007年）國務(wù)院文件：國務(wù)院關(guān)于加強海洋管理工作的通知國務(wù)院辦公廳關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項目用海有關(guān)問題的通知國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展勘定省縣兩級海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知國務(wù)院關(guān)于全國海洋功能區(qū)劃的批復(fù)國務(wù)院關(guān)于《省級海洋功能區(qū)劃審批辦法》的批復(fù)國務(wù)院關(guān)于《報國務(wù)院批準(zhǔn)的項目用海審批辦法》的批復(fù)部門規(guī)章和地方法規(guī)國家發(fā)展改革委、國家海洋局文件關(guān)于加強圍填海規(guī)劃計劃管理的通知財政部、國家海洋局文件關(guān)于加強海域使用金征收管理的通知關(guān)于印發(fā)《海域使用金減免管理辦法》的通知關(guān)于海域使用金減免管理等有關(guān)事項的通知關(guān)于印發(fā)《海域使用金使用管理暫行辦法》的通知監(jiān)察部、人事部、財政部、國家海洋局

《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》國家海洋局文件海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定海域使用權(quán)管理規(guī)定海域使用權(quán)登記辦法臨時海域使用管理暫行辦法海域使用權(quán)爭議調(diào)解處理辦法海籍調(diào)查規(guī)程國家海洋局直接受理項目用海管理意見填海項目竣工驗收管理辦法海域使用統(tǒng)計管理辦法區(qū)域建設(shè)用海管理意見改進圍填海工程平面設(shè)計意見自然保護區(qū)海域使用管理意見海上人工島建設(shè)用海管理的意見加強海砂開采管理的通知海域使用管理百縣示范活動實施意見落實人大環(huán)資委對河口海域管理建設(shè)的函海域使用論證資質(zhì)管理海域使用論證評審專家?guī)旃芾磙k法地方法規(guī)規(guī)章江蘇省海域使用管理條例江蘇省海域使用金征收辦法江蘇省海域使用權(quán)抵押登記暫行辦法（一）物權(quán)法出臺中國法制史上

劃時代意義的大事物權(quán)法：民事基本法律憲法：規(guī)定的是國家的基本理念和構(gòu)造。民法：規(guī)定的是社會的基本理念和構(gòu)造。物權(quán)法：規(guī)范有形財產(chǎn)歸屬關(guān)系的民事基本法律物權(quán)法的重要創(chuàng)新：海域物權(quán)制度

第46條規(guī)定“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小钡?22條規(guī)定“依法取得的海域使用權(quán)受法律保護”物權(quán)法規(guī)定海域物權(quán)的重大意義海域物權(quán)法律制度上升到《物權(quán)法》進行規(guī)定，也就上升到國家基本民事法律層次。海域第一次與礦藏、水流并列規(guī)定，在國家基本法律中明確作為重要的國有財產(chǎn)。把海域這種自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)槊穹ㄉ系牟粍赢a(chǎn)，有利明晰海域權(quán)屬，定分止?fàn)?，運用市場手段配置海域資源。海域使用權(quán)與采礦權(quán)、取水權(quán)的關(guān)系探礦權(quán)、采礦權(quán)的客體是海底的礦產(chǎn)資源，而海域使用權(quán)的客體是海域立體空間，所以并不矛盾；海域使用權(quán)人獲得的是海域的使用價值。在海域使用權(quán)有效期內(nèi)，權(quán)利人可以使用、收益、轉(zhuǎn)讓。使用權(quán)到期后，海域并沒有被拿走或消耗掉。采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后，礦藏變成礦產(chǎn)品，然后賣出去，結(jié)果是把礦藏消耗了。取水權(quán)也是這樣。海域使用權(quán)與土地使用權(quán)的區(qū)別所有權(quán)來源不同：土地有國家所有和集體所有之分，而海域?qū)儆趪宜校Ｓ蚴褂脵?quán)單一地來源于國家海域所有權(quán)。使用權(quán)類型不同：土地使用權(quán)分散為建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地權(quán)、草原使用權(quán)等。而海域使用權(quán)名稱統(tǒng)一。管理體制不同：土地使用權(quán)分散在不同部門管理。而海域使用權(quán)只由一個部門進行管理。

（二）海域使用管理法1991年10月，國家海洋局、財政部專門向國務(wù)院報告

《關(guān)于外商投資企業(yè)使用我國海域有關(guān)問題的報告》1992年5月，國務(wù)院批復(fù)明確要求”……實行頒發(fā)海域使用許可證的制度和有償使用海域的制度?！?/p>

1993年5月，財政部、國家海洋局頒布了《國家海域使用管理暫行規(guī)定》，開始在全國實施海域管理制度。2001年10月27日，第九屆全國人大常委會第24次會議審議通過了《中華人民共和國海域使用管理法》，并于2002年1月1日起施行。

海域權(quán)屬管理海洋功能區(qū)劃海域有償使用《海域使用管理法》第一章總則第二章海洋功能區(qū)劃第三章海域使用的申請與審批第四章海域使用權(quán)第五章海域使用金第六章監(jiān)督檢查第七章法律責(zé)任第八章附則二、海域管理主要概念海岸線海域海域使用海域使用管理1、海岸線海岸線系指平均大潮高潮時水陸分界線的痕跡線《國務(wù)院關(guān)于開展勘定省、縣兩級行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[1996]32號）規(guī)定“陸海分界線以最新版的1：5萬國家基本比例尺地形圖上所繪的海岸線為標(biāo)準(zhǔn)”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于勘定省縣兩級海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2002]12號）規(guī)定“海域勘界的范圍為我國管轄內(nèi)海和領(lǐng)海，界線的起點從陸域勘界向內(nèi)海一側(cè)的終點開始，界線的終點止于領(lǐng)海的外部界限”。海域示意圖2、海域海岸線射陽海岸線及領(lǐng)海基線

《海域法》：本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。海域概念——《海域法》層面水平方向——包括我國的內(nèi)水和領(lǐng)海，從海岸線開始到領(lǐng)海外部界限，面積約38萬平方公里。垂直方向——分為水面、水體、海床和底土四個部分海域是民法意義上的物，是不動產(chǎn)。具有客觀物質(zhì)性、可支配性，以及地理位置固定的特點。海域概念——《物權(quán)法》層面3、海域使用使用特定海域：水面、水體、海床和底土。如電纜管道雖只占用底土，但也屬于海域使用的一種類型；使用的是一個固定海域，而非偶爾進入。如船只在公用航道航行就不是海域使用；使用海域的時間具有連續(xù)性，且在三個月以上；特定的開發(fā)利用活動具有排他性。亦即只要此項利用發(fā)生后，在此海域中不能有其他的固定開發(fā)利用活動。臨時海域使用

滿足上述一、二點（使用特定海域和固定海域），時間不足三個月但可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動造成重大影響的排他性用?；顒右惨罁?jù)《海域使用管理法》進行管理，這就是臨時海域使用。海域使用管理作為一種行政行為，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，結(jié)合海域的資源與環(huán)境條件，對海域的分配、使用、整治和保護等過程進行監(jiān)督管理。

側(cè)重于海域空間資源的行政管理，強調(diào)用海者的義務(wù)責(zé)任，以維護公共利益。

側(cè)重于海域使用行為的民事規(guī)范，強調(diào)用海者的權(quán)利保護，以維護個體利益?！逗Ｓ蚍ā贰段餀?quán)法》4.海域使用管理——海域使用管理的宗旨

321維護國家海域所有權(quán)保護海域使用權(quán)人的合法權(quán)益規(guī)范海域使用行為維護海域使用秩序合理配置海域資源實現(xiàn)海域的可持續(xù)利用射陽養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀用海項目宗數(shù)面積（公頃）貝類增殖護養(yǎng)123114.39沙蠶增殖采捕4122.21紫菜養(yǎng)殖4294.69高涂養(yǎng)殖201335.93合計404867.22

全縣海岸線總長103公里，海域（海岸線向海一側(cè)至領(lǐng)?；€外部界限的區(qū)域）總面積為313.5萬畝（2090平方公里），其中潮上帶約18.83萬畝，潮間帶約11.5萬畝，潮下帶約283.17萬畝。在全縣313.5萬畝的海域中，目前實際已使用的近30萬畝，其中：土地證用海20.2萬畝；海域證用海約7.3萬畝；軍事用海近1萬畝，千秋合同用海1100畝；縣政府已收回但未確權(quán)的射陽港口預(yù)留海域5000畝。海域發(fā)證現(xiàn)狀三、海域管理基本制度海洋功能區(qū)劃制度海域權(quán)屬管理制度海域有償使用制度（一）海洋功能區(qū)劃制度我國的規(guī)劃體系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃：不同行政級別國土空間規(guī)劃：陸地、海洋、城鎮(zhèn)、流域環(huán)境保護規(guī)劃：陸地、海洋、海島、流域國土空間規(guī)劃1、陸地：土地利用總體規(guī)劃依據(jù)是《土地管理法》，國土資源部門2、海洋：海洋功能區(qū)劃依據(jù)是《海域使用管理法》，海洋管理部門3、城鎮(zhèn)：城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建設(shè)部門4、流域：流域綜合規(guī)劃依據(jù)是《水法》，水利部門環(huán)境保護規(guī)劃1、陸地：環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護法規(guī)劃依據(jù)是《環(huán)境保護法》，環(huán)保部門2、海洋：海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃依據(jù)是《海洋環(huán)境保護法》，海洋部門3、海島：海島保護規(guī)劃依據(jù)是《海島保護法》，海洋部門3、流域：水功能區(qū)劃、水污染防治規(guī)劃依據(jù)是《水法》、《水污染防治法》，水利部門，環(huán)保部門涉及海洋功能區(qū)劃的法律法規(guī)海域使用管理法，2002年1月1日實施海洋環(huán)境保護法（修訂），2000年4月1日實施海島保護法，2010年3月1日實施港口法，2004年1月1日實施防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例，2006年11月1日實施省級海洋功能區(qū)劃審批辦法江蘇省海域使用管理條例江蘇省海洋環(huán)境保護條例海域使用管理法有關(guān)規(guī)定海洋功能區(qū)劃分為全國、省級、市縣級海洋功能區(qū)劃，全國和省級海洋功能區(qū)劃報國務(wù)院批準(zhǔn)，市縣級海洋功能區(qū)劃報省級人民政府批準(zhǔn)養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。土地、城市、港口等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接不按照海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域，或者違法修改海洋功能區(qū)劃確定的海域功能的有關(guān)責(zé)任人員，給予行政處分（二）海域權(quán)屬管理制度核心是海域?qū)儆趪宜?，單位和個人使用海域必須依法取得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)人的權(quán)利：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、設(shè)定抵押的權(quán)利、續(xù)期權(quán)、補償權(quán)海域權(quán)屬管理制度海域使用權(quán)人的義務(wù)保護和合理利用海域的義務(wù)；繳納海域使用金的義務(wù)；接受海洋主管機關(guān)的監(jiān)督檢查的義務(wù)；容忍義務(wù)。對不妨害其依法使用海域的非排他性用?；顒?，不得阻撓。及時報告資源環(huán)境條件變化的義務(wù)；其他義務(wù)：未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事海洋基礎(chǔ)測繪；海域使用權(quán)終止后，應(yīng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染的設(shè)施和構(gòu)筑物；不得擅自改變海域的用途。海域使用權(quán)的取得海域使用權(quán)申請審批：國務(wù)院、省、市、縣級政府審批海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣：各地在同一海域具有兩個以上意向用海單位或個人的情形，但是但不包括國家重點建設(shè)項目用海、國防建設(shè)項目用海、傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護區(qū)、有爭議的海域、涉及公共利益的海域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用海情形。填海50公頃以上的項目用海圍海100公頃以上的項目用海不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海國家重大建設(shè)項目用海國務(wù)院規(guī)定的其他項目用海國務(wù)院審批權(quán)限國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目用海國防建設(shè)項目用海省、自治區(qū)、直轄市管理海域以外或跨省、自治區(qū)、直轄市管理海域的項目用海油氣及其他海洋礦產(chǎn)資源勘查開采項目用海國家直接管理的海底電纜管道項目用海國家級保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)項目及核心區(qū)用海其他項目由沿海地方屬地受理，逐級上報國務(wù)院審批。國家海洋局直接受理我省海域使用審批權(quán)限劃分一、完全改變海域自然屬性的造地、碼頭、堤壩等填海型項目用海，面積在50公頃（含50公頃）以上的，由省人民政府審核后，報請國務(wù)院審批；面積在50公頃以下的，由省政府審批。二、嚴(yán)重改變海域自然屬性的港池、鹽池、漁（蝦）池等圍海型用海，面積在100公頃（含100公頃）以上的，由省人民政府審核后，報請國務(wù)院審批；面積在100公頃以下的，60公頃（含60公頃）以上的項目用海，由省人民政府審批；面積在60公頃以下的，40公頃（含40公頃）以上的項目用海，由市人民政府審批；面積在40公頃以下的項目用海，由縣人民政府審批。三、不改變海域自然屬性的浴場、養(yǎng)殖、錨地等開放型項目用海，面積在700公頃（含700公頃）以上的，由省人民政府審核后，報請國務(wù)院審批；面積在700公頃以下的，400公頃（含400公頃）以上的項目用海，由市人民政府審批；面積在400公頃以下的項目用海，由縣人民政府審批。四、跨行政區(qū)域的項目用海，由相關(guān)地區(qū)上一級人民政府按規(guī)定權(quán)限審查批準(zhǔn)。五、為確保用海項目符合全省海洋功能區(qū)劃，實現(xiàn)海域使用申請報批備案制。市、縣海洋行政部門對擬報請同級人民政府審批的海域使用申請，須同時報省海洋行政部門備案。備案內(nèi)容包括海域確權(quán)編號，用海單位全稱或個人姓名、用海范圍四至和海域面積。（三）海域有償使用制度

核心是單位和個人使用海域應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納海域使用金。海域使用金既不屬于行政性收費，也不屬于一般的稅收，而是國家以所有者的身份，出讓海域使用權(quán)時取得的對價，屬于權(quán)利金范疇，納入一般財政預(yù)算。海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)按照用海類型、海域等別確定。海域有償使用制度金、稅、費的區(qū)別金：對國家所有資源性資產(chǎn)征收的權(quán)利金，如土地出讓金、海域使用金。稅：要求在政府統(tǒng)治下的單位和個人為支持政府而交納的捐獻物費：以政府形式出現(xiàn)或者政府委托有關(guān)部門代行政府職能，對提供直接服務(wù)所收取的費用。結(jié)論：海域使用金既不是稅，也不是費，不列入國家公布的行政事業(yè)性收費項目目錄中。江蘇省海域使用金使用管理辦法當(dāng)年收取的海域使用金由財政在下一年度支出預(yù)算中安排使用；

海域使用金主要用于海域整治、保護和管理。具體使用范圍包括：（一）海洋生態(tài)建設(shè)。主要包括海域、海島、海岸帶的整治、修復(fù)及保護，海洋生物多樣性和典型性生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)，海洋自然保護區(qū)、特別保護區(qū)、海洋公園、海洋牧場建設(shè)，近海漁業(yè)資源增殖放流等；（二）海洋綜合管理。主要包括海域使用管理政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，海域使用區(qū)劃、規(guī)劃、計劃的編制與修訂，海域分類定級與海域資源價值評估，海域使用調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測與海籍管理，海洋科技研究，海域使用執(zhí)法能力裝備及信息系統(tǒng)建設(shè)，海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報與環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測，海域使用金征管及海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等管理；（三）省級財政部門、海洋與漁業(yè)局行政主管部門確定的與海域保護和管理有關(guān)的其他項目。四、養(yǎng)殖用海管理政策

2005年11月，國家海洋局召開全國海域使用管理示范縣建設(shè)工作會議，明確提出在未來三年或更長一段時間里，在全國范圍內(nèi)開展一次海域使用管理百縣示范活動，其核心就是在全國范圍內(nèi)推進養(yǎng)殖用海管理。養(yǎng)殖用海管理現(xiàn)狀與存在問題推進養(yǎng)殖用海管理的具體措施（一）養(yǎng)殖用海管理現(xiàn)狀與存在問題

我國是世界第一養(yǎng)殖大國，養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界養(yǎng)殖總量的70%。養(yǎng)殖用海確權(quán)面積130多萬，占全國海域使用面積80％左右。沖突不斷管理成本高財源單一市場缺位行政界線之間的沖突。往往基層政府介入，涉及面廣，容易引起社會穩(wěn)定問題。海域權(quán)屬之間的沖突：合法海域使用權(quán)人與非法用海者；合法海域使用權(quán)人與傳統(tǒng)用海者之間糾紛；漁業(yè)用海內(nèi)部矛盾：養(yǎng)殖與捕撈、養(yǎng)殖與傳統(tǒng)趕海之間的矛盾。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和近海漁業(yè)資源的衰竭，這種矛盾越來越嚴(yán)重。1、沖突不斷確權(quán)發(fā)證成本高：養(yǎng)殖用海面積小、距離遠、宗數(shù)多、爭議多，權(quán)屬核查的工作量比較大。執(zhí)法監(jiān)察成本高：違法案件取證難、查處難，處罰成本高。維持社會穩(wěn)定壓力大。由于養(yǎng)殖用海管理中存在的各種各樣糾紛矛盾，造成基層干部畏難征收海域使用金難度加大。部分漁民養(yǎng)殖用海減免海域使用金?；鶎雍Ｓ蚬芾砟芰Σ蛔?，影響了工作的開展。2、管理成本高財政收入低：在我國財政收入中，中央財政占50％左右，省市約占30％，縣鄉(xiāng)僅占20％強。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會把毗鄰海域當(dāng)成重要財源，承包費成為維持鄉(xiāng)村組織正常運作的經(jīng)費保障。3、財源單一確權(quán)發(fā)證過程中的市場缺位。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，有限自然資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但目前，主要采取行政審批方式出讓海域使用權(quán)，可能發(fā)生糾紛和矛盾。收回海域使用權(quán)時的市場缺位。海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予補償。地方政府采取與土地類似的政策，即先由政府收回，然后再出讓，原有用海者不能參與海域用途改變后所產(chǎn)生的增值收益，所獲補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。4、市場缺位（二）推進養(yǎng)殖用海管理的具體措施1、功能區(qū)劃：劃定養(yǎng)殖用海區(qū)域在海洋功能區(qū)劃修編工作中，要充分考慮漁業(yè)用海需求，進一步加強養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證和管理工作，保證漁民養(yǎng)殖用海的權(quán)益。在海