通信保障應(yīng)急預(yù)案

——#—總則1.1編制目的建立健全B區(qū)通信保障（含通信恢復(fù),下同）應(yīng)急工作機制,提高通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事故的指揮能力和應(yīng)急處置能力，滿足突發(fā)情況下通信保障工作需要，確保通信安全暢通。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國無線電管理條例》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省通信保障應(yīng)急預(yù)案》《A市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《A市通信保障應(yīng)急預(yù)案》《B區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度編制本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于B區(qū)范圍內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事故的應(yīng)急保障工作，以及區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他重要通信保障任務(wù)。1.4工作原則在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障工作堅持統(tǒng)一指揮、企業(yè)為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、依法規(guī)范、保障有力的原則。組織指揮體系及職責(zé)成立B區(qū)通信保障應(yīng)急處置指揮部（以下統(tǒng)稱應(yīng)急指揮部），負責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)全區(qū)通信保障應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮部總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由區(qū)工業(yè)和信息化局局長擔(dān)任。成員單位由區(qū)委宣傳部、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)消防大隊、區(qū)氣象局、各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)（含B區(qū)移動公司、B區(qū)聯(lián)通公司B區(qū)電信公司、鐵塔公司B辦事處、B區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)公司,下同）及相關(guān)電信單位和各鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)組成。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)工業(yè)和信息化局，負責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急事務(wù)處理工作。辦公室主任由區(qū)工業(yè)和信息化局分管副局長擔(dān)任。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)建立健全相應(yīng)的通信保障應(yīng)急工作管理機構(gòu)和應(yīng)急保障隊伍，落實應(yīng)急指揮部有關(guān)通信保障應(yīng)急工作部署，組織實施本企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的通信保障和通信恢復(fù)工作。如若突發(fā)事件較為嚴重，相應(yīng)的基礎(chǔ)電信運營企業(yè)不能及時完成通信保障工作，其他基礎(chǔ)電信運營企業(yè)及相關(guān)電信單位應(yīng)立即參與，形成聯(lián)動保障力量，確保通信應(yīng)急保障工作及時高效完成。預(yù)防預(yù)警機制應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)從制度建設(shè)、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)防和預(yù)警機制。3.1預(yù)防機制應(yīng)急指揮部加強對各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護工作和應(yīng)急處置準備工作的監(jiān)督檢查，保障突發(fā)情況下通信應(yīng)急工作需要，確保通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，要貫徹落實通信網(wǎng)絡(luò)安全的各項工作要求，合理組網(wǎng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；加強對通信網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)測和檢查，消除安全隱患；加強通信重點保障目標的安全防衛(wèi)；做好各基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通；建立和完善應(yīng)急處置機制，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。預(yù)警監(jiān)測應(yīng)急指揮部辦公室與各成員單位建立災(zāi)害預(yù)警信息共享機制，強化通信應(yīng)急指揮調(diào)度的預(yù)警監(jiān)測功能，密切關(guān)注并及時匯總、通報、共享有關(guān)信息，形成應(yīng)急聯(lián)動。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要建立健全通信網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)測機制，加強通信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)測。發(fā)生突發(fā)事件、接到其他部門發(fā)布的預(yù)警或出現(xiàn)通信中斷征兆時，相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定在40分鐘內(nèi)將監(jiān)測信息報送至區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。報送的內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況描述、可能產(chǎn)生的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議的應(yīng)對措施、預(yù)計恢復(fù)時間等。3.3預(yù)警通報預(yù)警信息的發(fā)布范圍限于政府有關(guān)部門、涉及的相關(guān)行業(yè)主管部門及電信行業(yè)內(nèi)部。預(yù)警信息的發(fā)布以文件形式，緊急情況下可以采用電話記錄方式，事后要以文件形式補報。向公眾發(fā)布預(yù)警信息，需經(jīng)應(yīng)急指揮部批準。預(yù)警行動突發(fā)通信事件預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)急指揮部按照預(yù)警級別及時啟動相應(yīng)級別的預(yù)警行動，重要情況及時上報。并及時采取以下預(yù)警預(yù)防措施：（1）通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)落實通信保障有關(guān)準備工作。（2）研究確定通信保障應(yīng)急準備措施和工作方案。（3）緊急部署資源調(diào)度，做好應(yīng)急處置的保障工作。（4）根據(jù)事態(tài)進展情況，適時上報調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警。應(yīng)急處置4.1風(fēng)險評估啟動應(yīng)急處置的因素有：（1）A市通信保障應(yīng)急工作管理機構(gòu)發(fā)布的在B轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的通信事件。（2）發(fā)生在B轄區(qū)內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、恐怖襲擊、突發(fā)公共衛(wèi)生或社會安全事件等引發(fā)的通信事故。（3）因通信的重大阻斷或癱瘓而對黨、政、軍單位和要害部門以及重點企業(yè)造成重大影響的損害事件。（4）因其他自然或人為因素而嚴重影響正常通信的事件。工作機制根據(jù)《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，設(shè)定I、II、III、W四個通信保障應(yīng)急響應(yīng)等級，其中，I級響應(yīng)由國家領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，II級n向應(yīng)由相關(guān)省級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)組織實施，III級響應(yīng)由相關(guān)市（地）級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)組織實施,w級響應(yīng)由相關(guān)縣（市、區(qū)）級通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)組織實施。W級響應(yīng)由區(qū)專項應(yīng)急指揮部負責(zé)組織實施,各級別應(yīng)急響應(yīng)嚴格按照上級指揮機構(gòu)要求做好配合，未規(guī)定的具體行動可參照W級響應(yīng)行動。W級響應(yīng)啟動條件（1）公眾通信網(wǎng)區(qū)（市、縣）級網(wǎng)絡(luò)中斷，造成我區(qū)通信大面積中斷。（2）發(fā)生其他突發(fā)事件，需要提供通信保障的。4.4先期處置事件發(fā)生后，凡涉及需要啟用應(yīng)急響應(yīng)時，相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向應(yīng)急指揮部辦公室上報信息（聯(lián)系電話：66091612）。應(yīng)急指揮部辦公室接到事件信息報告后，應(yīng)立即采取應(yīng)對措施，及時將基本情況上報區(qū)應(yīng)急指揮部并按照B區(qū)突發(fā)事件信息報告有關(guān)規(guī)定，做好信息報告工作。在處置突發(fā)事件過程中，應(yīng)急指揮部辦公室要加強與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達單位、部門及相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的信息溝通，及時通報應(yīng)急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率。應(yīng)急響應(yīng)啟動程序（1）應(yīng)急指揮部辦公室立即將有關(guān)情況報告區(qū)應(yīng)急指揮部，提出啟動W級響應(yīng)的建議；同時通報各成員單位。(2)區(qū)應(yīng)急指揮部確認后,啟動并負責(zé)組織實施W級響應(yīng)。組織相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)對信息進行分析、評估，研究提出應(yīng)急方案建議和處置對策；迅速落實決策，向相關(guān)成員單位下達通信保障和恢復(fù)任務(wù)，并監(jiān)督執(zhí)行情況。(3)各成員單位接收到任務(wù)后，應(yīng)立即組織隊伍開展通信保障和恢復(fù)有關(guān)工作，并及時向應(yīng)急指揮部辦公室報告工作進展情況。應(yīng)急結(jié)束通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)完成后，由應(yīng)急指揮部下達任務(wù)結(jié)束命令，應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)命令下達《通信保障應(yīng)急任務(wù)解除通知書》，現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮機構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。后期處置4.6.1總結(jié)評估通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，相關(guān)通信保障應(yīng)急管理單位應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總及任務(wù)完成情況的總結(jié)和評估。最終情況由應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一匯總，并對特別重大的通信保障任務(wù)完成情況進行分析評估，提出改進意見。4.6.2征用補償通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，指揮部門及有關(guān)單位應(yīng)及時歸還征用的通信物資和裝備；造成損失或無法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)補償。4.6.3恢復(fù)重建突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)根據(jù)區(qū)政府和應(yīng)急指揮部要求制定災(zāi)后恢復(fù)重建計劃，報行業(yè)主管部門審核后，盡快恢復(fù)通信設(shè)施。4.6.4獎懲和責(zé)任追究通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)專項應(yīng)急指揮部對在通信保障應(yīng)急工作中作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定給予獎勵；對在通信保障應(yīng)急工作中玩忽職守造成損失的，移交相關(guān)部門，依據(jù)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。保障措施5.1應(yīng)急通信保障隊伍通信保障應(yīng)急隊伍由區(qū)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運行維護、工程人員及應(yīng)急機動通信保障機構(gòu)人員組成。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)不斷加強通信保障應(yīng)急隊伍建設(shè)，以滿足全區(qū)通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。通信保障應(yīng)急隊伍要定期或不定期地進行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實施，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。5.2基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源保障機制，并依照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，形成手段多樣、能夠獨立組網(wǎng)的裝備配置系列。要加強對應(yīng)急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，健全采購、調(diào)用、補充、報廢等管理制度，以備隨時緊急調(diào)用。5.3交通運輸及現(xiàn)場安全保障為保證通信保障應(yīng)急車輛、物資迅速抵達搶修現(xiàn)場，區(qū)交通運輸局、區(qū)公安局等有關(guān)部門通過組織協(xié)調(diào)必要的交通運輸工具、給應(yīng)急通信專用車輛配發(fā)特許通行證等方式，及時提供運輸通行保障。區(qū)公安局牽頭，區(qū)交通局、區(qū)消防大隊及相關(guān)鎮(zhèn)街等單位配合，按照應(yīng)急指揮部的部署要求，負責(zé)災(zāi)害區(qū)域的治安管理、交通秩序、消防等工作，及時查處、打擊破壞通信設(shè)施的犯罪活動，保證通信保障應(yīng)急工作順利進行。5.4電力能源供應(yīng)保障各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)容量的應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。突發(fā)事件發(fā)生時，區(qū)發(fā)改局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、油料等部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電、供油等能源需求。5.5屬地政府支援保障事發(fā)地政府負責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，確保通信保障應(yīng)急物資、器材、人員運送的及時到位，確?，F(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)的電力、油料供應(yīng)，在通信保障應(yīng)急現(xiàn)場處置人員自備物資不足時，負責(zé)提供必要的后勤保障和社會支援力量協(xié)調(diào)等方面的工作。5.6經(jīng)費保障因通信網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的通信保障處置費用，由各電信運營企業(yè)承擔(dān)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，由區(qū)財政部門參照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。5.7信息發(fā)布保障由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、具體鎮(zhèn)街人民政府、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等相關(guān)部門協(xié)助配合，保障通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的報道管理工作，及時準確發(fā)布事件信息，通報事件可能影響的地區(qū)及范圍，加強輿情分析，有效引導(dǎo)輿論。5.8其他保障因突發(fā)性通信