農(nóng)產(chǎn)品遭到技術(shù)壁壘的成因及影響

農(nóng)產(chǎn)品遭到技術(shù)壁壘的成因及影響

一、中國農(nóng)產(chǎn)品出口中遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)量空前增長。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施由于具有形式上的隱蔽性、名義上的合理性和技術(shù)上的復雜性，越來越多的被各國所選用。從WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報量來看，2008到2010年各成員國向WTO通報的新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘分別為875、1031和1251項，呈現(xiàn)出迅速增長的勢頭。自1995年WTO成立至2010年初，共有106個成員向WTO提交了10026份技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報。

2.擴散效應更加明顯。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的擴散效應主要體現(xiàn)在國家間的擴散和行業(yè)的擴散。國家間的擴散主要表現(xiàn)為當一國宣布對某種產(chǎn)品實施禁令之后其他國家也會紛紛效仿，從而導致實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國家越來越多。行業(yè)產(chǎn)品之間的擴散效應表現(xiàn)為受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的行業(yè)越來越多，技術(shù)性貿(mào)易壁壘從一種產(chǎn)品擴散到其他相關(guān)產(chǎn)品，甚至擴散到其他相關(guān)行業(yè)。

3.安全、環(huán)保和能效要求更加苛刻。在當前的經(jīng)濟發(fā)展格局之下，世界各國對產(chǎn)品安全、環(huán)保和能效的要求也變的更加的嚴格和突出。2010年，WTO的TBT通報中，僅能效通報就達54項，比2009年增一倍多，在農(nóng)產(chǎn)品出口方面的要求主要是食品中農(nóng)獸藥殘留要求、食品添加劑要求、重金屬等有害物質(zhì)限量要求、細菌等衛(wèi)生指標要求，以及加工廠、倉庫注冊要求等。

中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

1.受損金額巨大，貿(mào)易逆差形勢嚴峻。改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，然而我們不能不看到目前國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了嚴重的影響。很多出口企業(yè)由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的影響，損失較大，也因此造成了我國農(nóng)產(chǎn)品進出口較大的差額，貿(mào)易逆差形勢嚴峻。

2.受沖擊范圍擴大。根據(jù)商務部、國家質(zhì)檢總局公布的我國遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的相關(guān)報告，近年來我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘沖擊呈逐步擴大趨勢，遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的企業(yè)比例在不斷增長，受損金額越來越大。

3.主要受發(fā)達國家的影響，且影響加速。目前對中國農(nóng)產(chǎn)品出口實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要國家和地區(qū)是歐盟、美國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家，占總受限比重的90%，其中40%的企業(yè)受歐盟限制，27%的企業(yè)受美國限制，25%的企業(yè)受日本限制。而韓國等新興工業(yè)化國家及部分進入中等收入的國家也緊隨其后較多地采用更為隱蔽、符合WTO規(guī)則的TBT措施，來限制我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，這些國家的比重占8%。

二、中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因

中國是一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已基本上能滿足國內(nèi)城鄉(xiāng)居民的消費需求。中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因主要有以下幾個方面：

農(nóng)業(yè)標準化管理體制不健全。中國只有極少數(shù)城市設(shè)立了農(nóng)業(yè)標準化及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全監(jiān)督監(jiān)測協(xié)調(diào)機構(gòu)，而已經(jīng)建立的機構(gòu)并沒有充分發(fā)揮作用。由于經(jīng)費不足等原因，協(xié)調(diào)機構(gòu)缺乏具體的工作措施和激勵手段，缺乏總體的農(nóng)業(yè)標準化推廣實施規(guī)劃，導致協(xié)調(diào)功能不強，運作效率不高，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全面推進的機制。具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)標準推廣實施力度不夠，水平還不夠高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題時有發(fā)生。

農(nóng)業(yè)標準水平不高，體系不健全。在我國農(nóng)業(yè)標準內(nèi)容陳舊，技術(shù)落后，同時農(nóng)業(yè)標準結(jié)構(gòu)不夠合理，主要體現(xiàn)在：一是市縣農(nóng)業(yè)標準規(guī)范和省級農(nóng)業(yè)地方標準、國家及行業(yè)標準之間存在相互矛盾、層次不清的現(xiàn)象；二是不少農(nóng)產(chǎn)品標準與生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量安全和產(chǎn)地環(huán)境等方面的標準不配套，而互相配套協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品標準比例不高；三是不少農(nóng)業(yè)標準內(nèi)容較程式化不實用，可操作性不強。

農(nóng)業(yè)信息渠道不暢。在我國，對眾多的農(nóng)戶來說，他們沒有獲取市場信息的意識，也不知道從哪里獲取，標準信息的供需狀態(tài)極不平衡，供大于求，這說明農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和經(jīng)營者的經(jīng)營素質(zhì)有待于進一步提高；同時，對于發(fā)達國家頒布的一些新的法規(guī)，由于信息不暢，使得經(jīng)營著不能夠及時獲得相關(guān)信息，也使我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭受了損失。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安檢、認證體系標準與國際標準存在差距。中國檢測體系的建設(shè)則起步較晚，檢測能力比較弱，無法達到檢測標準的要求。總體上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全仍得不到有效地保障，出口農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常在進口國或進口地區(qū)受阻。當前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證存在著名目太多、魚龍混雜和各類認證界限不清的現(xiàn)象，嚴重影響了出口的農(nóng)產(chǎn)品標準和國際標準的接軌。值得關(guān)注的是，許多已經(jīng)得到“綠色食品”認證的農(nóng)產(chǎn)品，依然在國際市場上受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，國內(nèi)各類認證機構(gòu)的認證工作和標準大多得不到國際機構(gòu)的認可。

企業(yè)不能積極應對。我國農(nóng)產(chǎn)品出口在遇到進口國或進口地區(qū)的限制和阻礙時，一方面是由于很多企業(yè)不了解WTO規(guī)則和貿(mào)易救濟調(diào)查的相關(guān)知識，不能夠積極應訴，另一方面是企業(yè)本身在行業(yè)自律、維護外貿(mào)經(jīng)營秩序方面不能主動抵制低價競銷等擾亂出口經(jīng)營秩序的行為。

發(fā)達國家和地區(qū)的惡意限制。從國外的角度來講，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的技術(shù)性限制措施，原本是為了保護國家經(jīng)濟安全，保護人類、動植物的生命或健康，保護環(huán)境，防止經(jīng)濟欺詐行為。但長期以來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘被一些實行農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護主義的國家所利用，使國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨惡化。目前技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達國家農(nóng)業(yè)保護的最主要、最有效的手段，因此我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到了很大的限制。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

正如經(jīng)濟全球化對各個國家的影響一樣，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響也是一把“雙刃劍”，既有著積極的影響也有著消極的影響。

積極影響

1.形成對農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)注。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品主要的出口國出口和地區(qū)逐漸提高技術(shù)標準，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易問題變得日益突出，引起了政府和國內(nèi)外學者的廣泛關(guān)注這有利于政府加強對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)注和相關(guān)信息的搜集，同時也有利于提高企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的認識，加強對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的了解。

2.增強中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。從短期來看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)業(yè)企業(yè)確實會造成一定的沖擊，蒙受一定的經(jīng)濟損失。但是從長遠來看，如果我國加強農(nóng)業(yè)標準化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價體系的建設(shè)，使我國農(nóng)產(chǎn)品標準與國際標準接軌，那么一方面可以不斷地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，適應當前我國人民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高的實際情況；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高也有利于我國農(nóng)產(chǎn)品出口和搶占國際市場，為增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力奠定基礎(chǔ)。

3.有利于中國提高技術(shù)性標準和制定相關(guān)法規(guī)。2008年10月實施了《出口茶葉質(zhì)量安全控制規(guī)范》等出口農(nóng)產(chǎn)品單項質(zhì)量安全規(guī)范，2009年制定并通過了《中華人民共和國食品安全法》。截至目前，我國已制訂并公布涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量和安全的國家標準約2000項，并且正在制定和更新一些新的標準和法規(guī)。這一系列標準的制定和實施可以保證國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全，同時也可以提高出口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全性，促進中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的良性發(fā)展。

4.有利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易科學發(fā)展。從長遠來看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘既是挑戰(zhàn)也是機遇。無論是技術(shù)水平帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還是主動開發(fā)新的目標市場，都會對開拓多元化的國際市場，實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的科學發(fā)展起到積極作用。

消極影響

1.限制了中國農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口。由于主要的發(fā)達國家對中國出口的農(nóng)產(chǎn)品實行技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，使得中國農(nóng)產(chǎn)品的出口額大大減少，近幾年的農(nóng)產(chǎn)品出口增長幅度處于平緩下降的趨勢。同時，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易占我國全部出口貿(mào)易的比重基本呈減少狀態(tài)。特別是中國加入WTO以來，日本、歐盟、美國以及韓國等中國農(nóng)產(chǎn)品主要的出口國家和地區(qū)，不斷的調(diào)整技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，這極大地影響了我國對外貿(mào)易的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.增加了中國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施造成了中國農(nóng)產(chǎn)品出口成本的增加主要表現(xiàn)在：一是從交易成本和機會成本的角度來講，中國企業(yè)要獲取貿(mào)易進口國的最新技術(shù)法規(guī)標準或相關(guān)技術(shù)要求，大多是通過貿(mào)易合作方為其提供或者是向本國有關(guān)部門咨詢，這一過程會產(chǎn)生一定的費用，形成一定的額外成本；二是從改進生產(chǎn)技術(shù)的角度來講，技術(shù)性貿(mào)易壁壘表現(xiàn)為日益復雜和苛刻，而且標準頻繁變動，導致中國的農(nóng)產(chǎn)品很難達到這些標準，這就要求中國生產(chǎn)商不得不適時修改和提高生產(chǎn)和加工技術(shù)，這必然會增加生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本，而且還有可能因為技術(shù)修整導致推遲交貨而產(chǎn)生的違約成本；三是從技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施實施的過程角度來看，貿(mào)易對象國對中國出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測要收取一定的檢測費用，增加了檢測成本，這些也造成了農(nóng)產(chǎn)品出口成本的增加。

3.增加了中國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的難度。一些發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家通過采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段對進口的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量、衛(wèi)生檢驗和保護特定物種的規(guī)定要求更加嚴格，從而加大了中國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。同時，中國參與國際競爭的農(nóng)產(chǎn)品主要競爭優(yōu)勢在于低成本，國外農(nóng)產(chǎn)品與中國農(nóng)產(chǎn)品在價格上是無法競爭的，但隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘盛行，中國外貿(mào)生產(chǎn)廠商為了適應國際市場的要求，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，需要增加成本投入，因此就會使產(chǎn)品的價格上升，在一定程度上失去了國際市場的競爭力，同時也加大了中國的出口貿(mào)易的直接損失。

4.影響中國貿(mào)易關(guān)系，易引發(fā)貿(mào)易摩擦。對于中國而言，作為世界上最大的發(fā)展中國家，雖不能稱之為農(nóng)業(yè)貿(mào)易強國，但也稱得上農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國。而鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，這些發(fā)達國家和地區(qū)面臨源源不斷的進口中國農(nóng)產(chǎn)品，加上對中國和平崛起世界地位的不斷提升產(chǎn)生的矛盾心理，頻繁有針對性的對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取技術(shù)性措施，引發(fā)貿(mào)易摩擦。目前，我國與主要的歐、美、日三大貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易爭端多數(shù)是因為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因引起的，由于我國在經(jīng)濟，技術(shù)等方面還無法與其抗衡，難以適應其技術(shù)性貿(mào)易壁壘變化，從而導致了貿(mào)易摩擦的增多。

四、中國應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施

我們必須從政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三方面共同采取有效措施，服務我國農(nóng)產(chǎn)品出口的大局，才能成功地突破和跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制和阻礙。

政府層面

1.進一步完善法律和標準體系。政府要進一步完善法律和標準體系，一方面政府層面應加強農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)的立法和標準的制訂，根據(jù)我國的具體國情和當今社會經(jīng)濟科技發(fā)展水平，參考國際通行標準和發(fā)達國家的先進技術(shù)標準，適時制訂并健全農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)和標準，形成較為完善并與時代發(fā)展相適應的法規(guī)和標準體系。另一方面，應加大采用農(nóng)產(chǎn)品國際標準力度。隨著經(jīng)濟全球化和一體化進程的加快，國際標準成為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和國際技術(shù)合作的橋梁，成為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的重要技術(shù)依據(jù)。因此，中國在制定、修訂自己的農(nóng)產(chǎn)品安全標準時應當參考國際上的先進標準，從而促使我國農(nóng)產(chǎn)品的標準國際化。

2.完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府部門應積極主動通過多種渠道來收集信息，為企業(yè)做好信息咨詢、培訓等相關(guān)工作，要善于采用國際貿(mào)易規(guī)則保護自身的利益，如應特別重視和利用復議的權(quán)利，即根據(jù)WTO原則可以對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不合理的要求提出異議，為本國企業(yè)出口爭取主動便利條件。

3.建立有效的農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)管和服務機制。對于農(nóng)產(chǎn)品出口而言，政府的出入境檢驗檢疫部門等相關(guān)監(jiān)管單位應把好關(guān)，對出口農(nóng)產(chǎn)品進行行之有效的監(jiān)管，要從出口農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的“擔保人”向“監(jiān)管人”的角色轉(zhuǎn)變，不斷提高檢查、檢驗技術(shù)和水平，把好農(nóng)產(chǎn)品出口的最后一道關(guān)口。

行業(yè)協(xié)會層面

1.加強信息收集，充分發(fā)揮橋梁作用。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)出口的農(nóng)產(chǎn)品不斷遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，行業(yè)協(xié)會可以憑借自身的優(yōu)勢，集中精力收集相關(guān)信息，并對信息進行整理和分類，第一時間將相關(guān)信息傳達給企業(yè)，匯報給政府部門。此外，行業(yè)協(xié)會在處理政府與企業(yè)的關(guān)系時應當堅持有所為有所不為的原則，多擔當“潤滑劑”的角色，要通盤考慮政府和企業(yè)的利益協(xié)調(diào)，應當立足于企業(yè)并為企業(yè)的利益著想。但同時要為政府提供科學決策的依據(jù)，及時向企業(yè)和政府相關(guān)部門提供國內(nèi)外市場的動態(tài)數(shù)據(jù)和分析報告，從而為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供決策依據(jù)，協(xié)助政府在WTO范圍內(nèi)，與其他成員協(xié)商解決各種貿(mào)易爭端。

2.加強指導，改善行業(yè)內(nèi)企業(yè)無序競爭的局面。由于長期以來我國多數(shù)企業(yè)實行低價競銷的營銷策略，為了贏得市場，千方百計地降低成本，加上相關(guān)部門監(jiān)管困難，所以導致一些企業(yè)唯利是圖，不顧法律約束和制裁，造成了混亂競爭的局面。行業(yè)協(xié)會應加強指導我國農(nóng)業(yè)出口企業(yè)，轉(zhuǎn)變以往以價格為主的競爭模式向附加值高的競爭模式轉(zhuǎn)變，維護農(nóng)產(chǎn)品出口秩序，避免無序競爭。

3.為企業(yè)普及相關(guān)的法律、法規(guī)知識，提供咨詢服務。國行業(yè)協(xié)會應學習西方發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會的優(yōu)點，積極主動的投入到制定相關(guān)法規(guī)和標準中，盡快使我國的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量標準和安全法規(guī)與國際接軌。同時行業(yè)協(xié)會應該收集信息、進行預警，并且還要對本行業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘進行研究，分析其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，進一步演變的方向和趨勢。定期或不定期地對會員企業(yè)開展有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘知識的講座和培訓并接受會員企業(yè)的相關(guān)咨詢，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，增強主動防范意識。

企業(yè)層面

1.企業(yè)應了解WTO規(guī)則和貿(mào)易救濟相關(guān)知識。對于我國外向型企業(yè)來說，要使其外向型發(fā)展的步伐具有可持續(xù)性，了解國際貿(mào)易中相關(guān)規(guī)則是必不可少的。在遭遇農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易摩擦和糾紛時，對于針對我國企業(yè)的不公正待遇和不合理要求，我國企業(yè)應運用WTO規(guī)則，收集相關(guān)證據(jù)，據(jù)理力爭，積極應對國外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘，通過協(xié)商或法律途徑維護自身權(quán)益。

2.積極開拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場。應及時了解國外市場環(huán)境的