服務(wù)型政府視角下電子文件管理的缺陷與重構(gòu)

服務(wù)型政府視角下電子文件管理的缺陷與重構(gòu)四川省委黨校辦公室任春艷內(nèi)容提要：服務(wù)型政府的構(gòu)建已成為當(dāng)前中國(guó)政府改革的重要舉措。服務(wù)型政府是以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府，電子文件的廣泛應(yīng)用對(duì)于傳統(tǒng)的政府文件管理工作帶來(lái)了很大的沖擊，本文試從建設(shè)服務(wù)型政府的理念，分析政府職能轉(zhuǎn)變與電子文件制度的關(guān)系，分析當(dāng)前電子文件管理存在的問(wèn)題，探索電子文件管理的新模式，提出電子文件管理創(chuàng)新的未來(lái)發(fā)展方向。關(guān)鍵詞服務(wù)型政府電子文件管理問(wèn)題對(duì)策面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì)新任務(wù)，政府機(jī)構(gòu)和政府職能仍然存在諸多不適應(yīng)、不合理的問(wèn)題，特別是與深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求還存在較大差距。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告指出，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，第一次把服務(wù)型政府寫(xiě)到了報(bào)告里。電子文件作為現(xiàn)代科技發(fā)展的產(chǎn)物、作為政府管理的重要工具，將在國(guó)家行政管理中發(fā)揮日益重要的作用。電子文件的廣泛應(yīng)用對(duì)于傳統(tǒng)的政府文件管理工作帶來(lái)了很大的沖擊，文件的格式、運(yùn)轉(zhuǎn)流程、管理方式等都會(huì)發(fā)生變化。1建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)電子文件管理的要求1.1服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的目標(biāo)模式20世紀(jì)70年代，為迎接全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨以及擺脫財(cái)政困境、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和政府效率，西方各國(guó)掀起了“政府再造”的熱潮，以塑造服務(wù)型政府為要旨，由過(guò)去“以政府為中心”的重管制模式向“以滿足人民的需求為中心”的公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)在公共管理中要堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，強(qiáng)調(diào)政府要為公眾提供其所需要而又令其滿意的服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府成為了一股不可阻擋的世界性潮流。向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)和基本方向，黨的十七大第一次把服務(wù)型政府寫(xiě)到了報(bào)告里。十七大報(bào)告指出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能；健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。十七大報(bào)告為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革確定了基本方向和目標(biāo)。公共服務(wù)型政府就是其中的重要目標(biāo)。服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是（1）堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，作為人民政府的基本要求，作為政府一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（2）在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定、資源配置等方面，注重和強(qiáng)化公共服務(wù)，包括社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、公用事業(yè)、社會(huì)治安等，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平。（3）創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。推行政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。（4）健全公共政策體系，維護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。政府應(yīng)為全社會(huì)成員創(chuàng)造平等參與、平等發(fā)展的條件和環(huán)境；政府提供的基本公共服務(wù)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)均等化，體現(xiàn)普遍性和公平性。1.2電子文件定義的界定電子文件（ElectronicRecords）產(chǎn)生于上世紀(jì)八十年代初期，當(dāng)時(shí)稱為“機(jī)讀文件”，認(rèn)為“機(jī)讀文件通常是指用數(shù)碼錄制在磁盤(pán)、磁帶、穿孔卡片等媒介質(zhì)上的，借助計(jì)算機(jī)形成或產(chǎn)生的，并且通過(guò)計(jì)算機(jī)才能閱讀的文件”。（《談?wù)剻C(jī)讀文件的管理》方紅黨《平原大學(xué)學(xué)報(bào)》，1999年第3期。）隨著電子文件的發(fā)展，人們對(duì)電子文件的認(rèn)識(shí)逐漸深入，“電子文件”作為專業(yè)術(shù)語(yǔ)被學(xué)術(shù)界承認(rèn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》電子文件定義為:“電子文件是在數(shù)字設(shè)備及環(huán)境中生成，以數(shù)碼形式存儲(chǔ)于磁帶、磁盤(pán)、光盤(pán)等載體，依賴計(jì)算機(jī)等數(shù)字設(shè)備閱讀、處理，并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳送的文件?！保▏?guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002)，2002年12月4日發(fā)布。）這一定義揭示出電子文件的兩個(gè)基本特征:一是電子文件的生成和處理要求具備相應(yīng)的技術(shù)環(huán)境，如計(jì)算機(jī)等數(shù)字設(shè)備，其信息以二進(jìn)制數(shù)字代碼記錄和表示，因此也可稱為“數(shù)字文件”。這是電子文件與以往所有其他形式文件的基本區(qū)別，也是電子文件信息與其他數(shù)字信息的共同點(diǎn);二是電子文件具有文件的各種屬性，是文件的一種類型。這是電子文件與其它數(shù)字信息的基本區(qū)別，也是電子文件與其他形式文件的共同點(diǎn)。“數(shù)字信息”是電子文件的技術(shù)屬性，而“文件”是電子文件的功能屬性。1.3服務(wù)型政府對(duì)電子文件的要求十七大報(bào)告對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展作了總體部署，并明確提出，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！边@表明我們黨對(duì)行政管理體制改革的認(rèn)識(shí)正在不斷深化，也預(yù)示著我國(guó)的行政管理體制改革即將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。推進(jìn)行政管理體制改革，要著力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破”，即在建設(shè)服務(wù)型政府和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破；抓住“一個(gè)核心”，即加快轉(zhuǎn)變政府職能；健全“兩個(gè)機(jī)制”，即健全行政運(yùn)行機(jī)制和績(jī)效管理評(píng)估機(jī)制。按照《報(bào)告》的要求，政府自身改革是下一步改革的關(guān)鍵。政府建設(shè)將呈現(xiàn)三個(gè)主要趨勢(shì)：第一，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；第二，有經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共治理型政府轉(zhuǎn)變；第三，用現(xiàn)代電子技術(shù)手段改革政府管理方式和理念，政府由手工作業(yè)轉(zhuǎn)向電子網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。電子文件作為現(xiàn)代電子技術(shù)的產(chǎn)物，已經(jīng)逐漸成為政府文件的主體，是政府依法行政、行使職權(quán)(公務(wù)活動(dòng))時(shí)所形成的信息記錄，政府職能轉(zhuǎn)變直接影響其文件制度的發(fā)展變化，電子文件管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到服務(wù)型政府建設(shè)的成敗。從服務(wù)型政府模式目標(biāo)看電子文件管理的缺陷冬服務(wù)拐型政應(yīng)府的濤一大腥特色歸是樹(shù)盆立以因人為盜本的貪改革舍觀，鋸針對(duì)畏以往盾一些顏政府超部門(mén)圖關(guān)卡活多、攝程序彼多、岔效率威低，召政府館機(jī)關(guān)蜘“弊門(mén)難堡進(jìn)、旗臉難族看、賣(mài)事難陰辦鄉(xiāng)”請(qǐng)的頑慈癥，湯服務(wù)戀型政彼府轉(zhuǎn)展向以麻人民谷訴求蛙為導(dǎo)鍋向，行做到贊“刷想為不人民鄰所想門(mén)，急倦為人踐民所購(gòu)急帖”枕。在聰行政極決策汽中充瞞分尊悅重民頂意，徒推行妻陽(yáng)光勁行政暴，實(shí)粱現(xiàn)政鳴務(wù)公鑄開(kāi);墻制訂混政府亮服務(wù)逗標(biāo)準(zhǔn)蠶，規(guī)餡范服塑務(wù)流許程，擇保障俊服務(wù)梁品質(zhì)扔;加狐快電呀子政語(yǔ)務(wù)建偽設(shè)，吳推行萍“曠單一絨窗口猾式都”競(jìng)服務(wù)眼，創(chuàng)護(hù)建高趣效政炒府;胳提供柿具有樸人文駁關(guān)懷蔽的便介民服答務(wù)，刪增強(qiáng)篩政府慶的親樓和力牲。服造務(wù)型顆政府偽的構(gòu)閥建對(duì)跨電子鞭文件冰管理圓提出悉了更釘高的鎖要求春。徹我國(guó)堡是電淺子文俱件管羊理研綁究和梢起步荒較早引的國(guó)棗家，儲(chǔ)但由味于缺魂少統(tǒng)往一規(guī)蓋劃，曠各地耀和各燕系統(tǒng)跌各自慰為政繼和低囑水平書(shū)重復(fù)德，拾使我蛋們和媽世界閘先進(jìn)娘水平下的差漸距日某益加答大。辨從我著國(guó)政涂府電憂子文程件管里理現(xiàn)積狀分因析，突以下薦幾個(gè)陶方面毀的缺鈴陷阻序礙了業(yè)電子狗文件攝管理缺的健臨康發(fā)堂展:倍2.宗1題削電子梢文件練管理姑缺少朵宏觀裙統(tǒng)籌瓣規(guī)劃伯我國(guó)廟電子燕文件酷管理她至今詳缺乏竊可以姻統(tǒng)籌屋規(guī)劃柴指導(dǎo)拔全國(guó)勉各寸級(jí)各海類孔電子每文件愿管理槽的屬指導(dǎo)譽(yù)性文煩件江?，F(xiàn)鑰有的憶電子封文件昆還大律多處嘆于析“瘋自由醉摸索壩”芹階段荒，列各部狠門(mén)、灘各系鳥(niǎo)統(tǒng)態(tài)“斗各自慣為政木”隸，缺宋乏閥統(tǒng)一鞭規(guī)劃公和強(qiáng)普力引鴉導(dǎo)。討目前淘，我叫國(guó)電躺子公掃文管?chē)@理的廢格式疊與其暖他技飛術(shù)標(biāo)神準(zhǔn)正星在出補(bǔ)臺(tái)，荷但在薄電子催政務(wù)竄框架泉下強(qiáng)勻化對(duì)咳電子迷文件幟的管襪理的水實(shí)際銳行動(dòng)歷尚未鹿開(kāi)始橋，例府如，貌國(guó)家棟尚未滾頒布辨相關(guān)斧法令榜要求牲電子竄文件認(rèn)必須猜以統(tǒng)盾一的倍管理氣規(guī)范返進(jìn)行款，以斧確保想電子朝公文緒的統(tǒng)巾一采據(jù)集、茶整理某與安鞋全儲(chǔ)鵝存等緩，同無(wú)時(shí)這辰類強(qiáng)算制電鄉(xiāng)子公塌文統(tǒng)辱一、叉科學(xué)撐與嚴(yán)畢格管椅理的魄相關(guān)杰法令東與法事規(guī)還磨尚未撿出臺(tái)災(zāi)。蔬在這于種自良由探依索、腫分散灘管理篇的狀闊態(tài)下錦，國(guó)攔家對(duì)喚政府礦電子世文件步的掌糞控力拔較弱查，難兵以避省免電宜子文到件管理理的律短期蔽行為學(xué)。浩國(guó)家調(diào)層面奇整體菜設(shè)計(jì)宰、統(tǒng)嘆一規(guī)犧劃、巨戰(zhàn)略親部署基與方落法指芝導(dǎo)的勁缺失序，導(dǎo)躍致我賣(mài)國(guó)電和子文測(cè)件管令理整腐體水巖平提賞升緩茶慢，刪對(duì)電車(chē)子政望務(wù)的姐支撐翅力不賄足，筒檔案疲館實(shí)辜施集肅中推管理祥障礙乘重重妖，信防息孤宗島現(xiàn)該象逐濃步加眼劇，想電子萄文件汁的真轉(zhuǎn)實(shí)、孫完整培與國(guó)以家控?zé)o制力偽面臨擔(dān)大量燦風(fēng)險(xiǎn)柜。束2.帽2背險(xiǎn)電子萄文件拉管理舍的揭規(guī)范劫化、厭標(biāo)準(zhǔn)梁化尚慈需槳完善卷標(biāo)準(zhǔn)浩是信烏息共謝享、失業(yè)務(wù)尖協(xié)同裁的基昨礎(chǔ)，襯電子縫公文觀格式年規(guī)范遵是黨覆政機(jī)蠢關(guān)跨鵝平臺(tái)楊、跨叛部門(mén)運(yùn)電子漏公文帽交換播的基蝕礎(chǔ)。掃我國(guó)鼓雖已瘡發(fā)布簽了《務(wù)電子把文件猴歸檔乎與管蹄理規(guī)渠范》旦、拆《電衫子文突件術(shù)年語(yǔ)》勝（征銹求意墨見(jiàn)稿淹)、自《磁惹性載叔體檔號(hào)案管突理與拒保護(hù)盛規(guī)范錄》等賊電子禍文件餓管理惡標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，但鴿還有可許多殊空白耀和不斃足之蔬處。館20均02框年國(guó)掠家電險(xiǎn)子政束務(wù)標(biāo)獅準(zhǔn)化約總體爽組在材北京寒成立這，全裙面啟親動(dòng)電愉子政屑務(wù)標(biāo)校準(zhǔn)化袋工作瑞。幾孕年來(lái)渡總體曾組制拾定的泊標(biāo)準(zhǔn)蔥中，前針對(duì)辨信息辱技術(shù)前、信母息安揉全翻的多確，關(guān)濤于電品子文桂件的滋標(biāo)準(zhǔn)帖很少去。由腐于涌電子月文件灑專用礙標(biāo)準(zhǔn)義的缺派乏，傷電子絡(luò)文件航管理別不得宇不沿物用一糠些紙念質(zhì)文晌件管擾理的喉標(biāo)準(zhǔn)話，如月《檔倦案著兆錄規(guī)殺則》針、《桿歸檔外文件鼓整理答規(guī)則大》等田，而耐這些賺標(biāo)準(zhǔn)握對(duì)于嘆電子竄文件儉的管玻理具斤有不噸完全蠻適用童性。嗎由于嗎缺乏隆統(tǒng)一辜的規(guī)斬范標(biāo)鄙準(zhǔn)，絮不少喚地區(qū)流、專統(tǒng)業(yè)系倉(cāng)統(tǒng)和績(jī)機(jī)關(guān)列根據(jù)遷自身握的理乓解和賤技術(shù)撿水平奴制定窩管理帖規(guī)范綱和方唯法，貪研發(fā)切了大濃量異盯構(gòu)的慌電子穗文件秀管理期系統(tǒng)騙，其次中關(guān)汗于文惹件格熊式、攔元數(shù)著據(jù)標(biāo)鎖準(zhǔn)、壇數(shù)據(jù)梅結(jié)構(gòu)慶標(biāo)準(zhǔn)環(huán)的規(guī)賞定各緩不相踏同，紙系統(tǒng)撥平臺(tái)驗(yàn)互不鋼聯(lián)通營(yíng)，形儲(chǔ)成越匆來(lái)越口多的義電子穩(wěn)文件他孤立只存在疤，無(wú)舌法實(shí)只現(xiàn)電穿子文棒件資額源共昌享，煤導(dǎo)致敏信息某割據(jù)咳，影茫響政瓶府整交體工京作效違率的絮提高的。元2.坡3晃電子陣文件朝的安宴全性悅還未憤得到踢保障厚電子趕文件連的原運(yùn)始性拋、真沙實(shí)性挨、可擊靠性拿、完吊整性響與其鍬安全圓性是朱緊密村相關(guān)匙的，假在有勁足夠仆安全汪保障夏的系鑄統(tǒng)中片，電指子文乓件的憂真實(shí)添性才緞可以配得到漢有效埋的?？烧辖K目前皂，電啟子公濾文應(yīng)財(cái)用中順出現(xiàn)騎的安冶全問(wèn)屈題主備要有采:殊（賣(mài)1穴）挽信息惰泄漏賴問(wèn)題摔。隨好著各私種管蹲理工誤具功甩能的隨豐富覽和性香能的距增強(qiáng)燃，在撈一些工互聯(lián)相網(wǎng)高個(gè)手眼粒里，猾互聯(lián)匹網(wǎng)仿閉佛是翼個(gè)透犯明的值世界嗽，什艷么國(guó)內(nèi)家秘湖密、接商業(yè)絕秘密獅或個(gè)漫人隱賴私都免一覽紙無(wú)余瑞。而分某些邊大公紐司生煎產(chǎn)的磚軟件擠或硬汪件產(chǎn)嚼品所督帶的誕后門(mén)拌程序揀更可私以使歸這些撕公司頭對(duì)政序府用慰戶在嫂網(wǎng)上嶼的所笛作所黎為了武如指載掌。腹對(duì)政勺府而宮言，僅信息鴉泄漏嶺將會(huì)亞給其雞上作舅帶來(lái)何麻煩洋，甚暴至?xí)椅＜八絿?guó)露家的車(chē)政治至、經(jīng)篩濟(jì)及挨國(guó)防麗利益頁(yè)。（管2褲）病芳毒問(wèn)圓題。衡幾忌十年覆來(lái)，恭各種階新司型病檔毒及世其變伍種迅土速增磚加，胃互聯(lián)降網(wǎng)的程出現(xiàn)某更浸為病咸毒圍的傳務(wù)播提勁供了費(fèi)最好號(hào)的媒檔介。箱病毒妹程序頃代碼裝，在客軟件乳的運(yùn)象行過(guò)痰程中盼進(jìn)行習(xí)繁殖臨、傳床染，等改寫(xiě)椒系統(tǒng)提參數(shù)厭，最固終導(dǎo)裙致系劍統(tǒng)癱僚瘓，著電子箱文件相隨之鑰而損唐毀，托政府俯會(huì)出槐現(xiàn)指循揮不青靈、郵運(yùn)作軋不暢秀。（孕3期）頃黑客苦問(wèn)題臨。降隨著逝各種另應(yīng)用菜工具弦的傳瘦播，慕黑客繭已經(jīng)起大眾凍化了勢(shì)，黑正客利學(xué)用系姨統(tǒng)與航軟件述上的票漏洞族，或揉通過(guò)絹圈套社、猜劈測(cè)等墨手段筒獲取?？诹钏芎髲?qiáng)醋行攻念入政貓府網(wǎng)受站，以竊取他機(jī)密防信息握，篡廢改文壓件內(nèi)返容，股破壞襲網(wǎng)站材的正后常運(yùn)歉行。他如果蓮安全絹體系河不過(guò)擾硬的婦話，欄黑客瞧便可促以肆游意截挎留、煉毀火縣、或魯修改啄或偽虜造電目子公掃文，行給政甲府部肥門(mén)帶案來(lái)混搞亂。士（4哄）操愛(ài)作失謀誤。叫文件攔管理陣系統(tǒng)損是人抄機(jī)交壽互系恨統(tǒng)，最操作袖者須全要給扇其指井令，式輸入耐數(shù)據(jù)絲，所分以存榜在誤令操作劇的可券能性肉。雖抓然大原多數(shù)桃的誤條操作挖可以例被計(jì)畏算機(jī)鼠識(shí)別呀出來(lái)謙并自左動(dòng)糾極正，擔(dān)但對(duì)鍬錄入穴數(shù)據(jù)襖量巨宿大的派電子她文件瓶管理籃系統(tǒng)鍛而言縮，誤諸操作廢難以秧杜絕榮。有樓些誤費(fèi)操作蘭的處疏理甚扁至?xí)魧?dǎo)致石系統(tǒng)久的癱組瘓，清這不招僅僅慚會(huì)使油電子燈文件煮使真礎(chǔ)還有出可能苦會(huì)使誕電子減文件釀丟失懶，使慮電子馬文件賽的法折律效位力受卻到威蒼脅。用電子已文件抱管理印的專教業(yè)人蠟員還邊很缺道乏救對(duì)電掛子文育件的充管理體，是舉一項(xiàng)族艱巨娃的上鬼作任埋務(wù)，司絕不均是僅亮僅懂頓得紙挨質(zhì)文冒件檔貌案管塵理理牽論、桐原則術(shù)、方揭法和較技術(shù)躁的管笛理人鑰員所論能勝訪任的綁，也仁不是儲(chǔ)僅僅瘦懂得榮信息選技術(shù)謎的人葡員所發(fā)能勝瓣任的嚴(yán)。委電子卸文件忠管理午要求債工作擔(dān)人員尼既具架備麗文件窄管理膨的基夏礎(chǔ)知貞識(shí)、背管理述原則券和管茫理環(huán)折節(jié)，餅又要冰熟練鐘掌握嘉電子芽文件摘形成惱、存宇儲(chǔ)、駕傳輸苦、檢布索、港利用步等技茫能，疫以及判電子瘦計(jì)算蜻機(jī)技盼術(shù)、殼數(shù)字筐通信獄技術(shù)醬等。默目前半在電該子文是件管恭理的千實(shí)際羅工作棵中，珠由于速缺乏叉相關(guān)盞的管餅理知怨識(shí)，附機(jī)關(guān)波和地曾區(qū)信作息化始主管尊領(lǐng)導(dǎo)下和業(yè)澆務(wù)人或員在號(hào)電子巷政務(wù)傘總體帆規(guī)劃道中往執(zhí)往會(huì)毅忽略片電子兩文件號(hào)的管菜理問(wèn)于題，貢電子病政務(wù)漸系統(tǒng)蛙開(kāi)發(fā)倚人員伸則容茅易忽圓略保雜障電拆子文灘件長(zhǎng)黃久真紹實(shí)、款完整父和可項(xiàng)讀的身非現(xiàn)月實(shí)要顧求，格檔案贊工作坦人員丑則無(wú)赤法提爬出全航面、射明確幼的功肌能需頸求，刺文件省形成紀(jì)者則播可能本使文棟件重龜要的養(yǎng)構(gòu)成界要素承和文栗件系胞列沒(méi)悔有保至存齊被全或既忽略欺數(shù)據(jù)故備份堅(jiān)等，夾從而喝導(dǎo)致挨電子險(xiǎn)文件慈管理撞失范汽。功2.介5戰(zhàn)電子誕文件陡的法拆律效派力還愁不璃明確申通常懇文件泛的法糕律效剝力是傳由載進(jìn)體形非式來(lái)丘確定丹，例朵如紙把質(zhì)文挖件、脂文件王的縮狐微品右、聲按像文乖件等瞇。晶由于侮電子映文件回信息蒼具有立可變貪性、縫可操皆作性更、流舍動(dòng)性粗信息壯與特美定載道體之葵間的距可分艘離性涂等特販點(diǎn)，語(yǔ)電子銹文件策轉(zhuǎn)化鈴為電攪子檔宰案過(guò)翻程的剛原始昆性和籍憑證蚊性難位以得久到確燕認(rèn)，拾電子誓文件荒就無(wú)顫法真撒正取抱得帝“宿憑證休”粱的資悔格，撕發(fā)揮催“挎憑證朝”依的作脅用娘，人唯們對(duì)爬電子能文件堅(jiān)和電波子檔僚案存蟲(chóng)在著各“降信任殿危機(jī)宴”般。死眾所仁周知掠，在示電子膝檔案敵的輸乓入、句存儲(chǔ)效、傳凱輸和渠提供抗利用月過(guò)程報(bào)中存濟(jì)在著酸信息溉失控誕、污尺染、衛(wèi)干擾徒、丟蓋失、際竊取梳、病中毒侵注犯、養(yǎng)人為氧破壞白等不校安全基因素返，這餐些不壽安全芝因素迅和不賴穩(wěn)定鴿性特蓬點(diǎn)，惰使電飽子檔廣案容怪易失門(mén)真，東因而崖難以遞成為旗合法渾的證辰據(jù)。嬸此外孕，我危們知漿道通港常文近件的求法律費(fèi)效力確都是猾與其薦載體晝相關(guān)記來(lái)確斗定的質(zhì)，電街子檔裹案沒(méi)戚有固任定的厲載體傳，從柴這一派角度勞上講酒，電枯子檔與案就津失去足了強(qiáng)臘調(diào)其求原件嘴的意件義，她制定離相應(yīng)正的法叨律認(rèn)福定條群文自沈然就坐遇到開(kāi)很大者困難京。腹服務(wù)趁型政挖府模爛式下制的電錘子文肝件管最理磁對(duì)策哲重猴建設(shè)杜服務(wù)怠型政降府，刃不僅詠要從千觀念襲上樹(shù)爹立服儉務(wù)于榆民的饑?yán)砟钜?，在珍具體碰的工尤作中種還應(yīng)眨該建寶立相戀應(yīng)的嫂制度軌，提堵高政掉府工拐作效恢率，斜促進(jìn)餅政府譽(yù)工作臘規(guī)范住化，掛創(chuàng)造紅良好跟的民索眾與雁政府恩交流甩的環(huán)頂境，然更好揮的提賤供對(duì)門(mén)于廣廢大民巧眾的日服務(wù)恰。從解這個(gè)觸角度伍來(lái)講顏，電扒子文苗件作葡為一供種工怖具，豐是政任府與帝民眾畫(huà)之間池的紐標(biāo)帶和州橋梁資。通煤過(guò)電膀子文頁(yè)件的塑方便取、快嬸捷服池務(wù)，樹(shù)可以恨做到婆方便治政府墳與民眉眾的雪平等謝交流遍。溫嗓總理撇首次燕在政付府工砍作報(bào)件告中物全面述論述握“榨服務(wù)誦型政暫府怒”獻(xiàn)建設(shè)捐的五蒙項(xiàng)具啦體內(nèi)珠容就冬包括璃有群跪眾參襯與;賠提高槐政府郵向民練眾提芹供服襲務(wù)的母效率團(tuán);樹(shù)苦立政捕府在槽民眾舊中的羽良好績(jī)形象規(guī)，從騰而實(shí)巡現(xiàn)從耀管理寒政府夕向服武務(wù)政百府的躬轉(zhuǎn)變經(jīng)。做3受.1梨三制定企國(guó)家質(zhì)電子告文件劣管理黑宏觀醬規(guī)劃答隨著溪國(guó)家班信息膨化進(jìn)渣程和泰對(duì)電疏子文伶件管踏理要段求的帖提高非，電照子文巖件的告國(guó)家皆控制鑒力問(wèn)剛題日判益突肅出，等自上滅而上絮的分姨散探教索已會(huì)經(jīng)不福足以蜘滿足臣國(guó)家矛層面驚電子機(jī)文件變管理盈的需靜要，侵制定允國(guó)家把電子謀文件筑管理悲宏觀遣規(guī)劃關(guān)已經(jīng)捆成為繁當(dāng)前書(shū)電子掛文件葡管理字的戰(zhàn)怨略重護(hù)點(diǎn)。班國(guó)家跟電子威文件倘管理盒宏觀炕規(guī)劃拿是指買(mǎi)從國(guó)哥家層征面上病對(duì)電軌子文此件管世理全肯局性澤、基奉本性此、長(zhǎng)拾期性糖問(wèn)題叢的籌第劃和份指導(dǎo)鋸，駛是一跑種自吧上而決下傻的設(shè)禍計(jì)。悶從涉駱及范含圍而估言，懲是以雖國(guó)家鎖層面輸為起丹點(diǎn)，撐統(tǒng)領(lǐng)化地區(qū)坦、行嘗業(yè)、贈(zèng)機(jī)構(gòu)娛層面綱的電避子文魯件企管理橫，構(gòu)訪建涵書(shū)蓋全慣國(guó)范棋圍的品電子肢文件易管坐理網(wǎng)缸絡(luò)體揉系;叔從實(shí)誰(shuí)現(xiàn)路施徑而孔言，尚是以紐總體某框架地為痰起點(diǎn)疤，指羅導(dǎo)、盆帶動(dòng)紅具體孫對(duì)策綿問(wèn)題都的研汁究和瘋實(shí)施豈，構(gòu)顆建全損方位蚊的電緞子文泥件管篩理實(shí)脊施方暗略。豪國(guó)家總電子肝文件哄管理蚊宏觀欺規(guī)劃熄是一邁個(gè)全膽方位方、立銀體式灣的戰(zhàn)脖略設(shè)運(yùn)計(jì)，餡具有江多方輛面的沿屬欣性擊特征葵，它溪的內(nèi)晝?nèi)萁榘ó吅暧^住、中軌觀和輩微觀環(huán)三個(gè)適層次旺。其博中宏泡觀層蘭是政咸策層歉，趁旨在看建立挎與國(guó)掏家信慧息化勤進(jìn)程炭相適艱應(yīng)的逗、湖納入芳各級(jí)栗組織寒信息皺化體軋系的吐，跨醋越地陳區(qū)和扶系統(tǒng)飽的，耐覆蓋午文件躺生命仇全程威的電錘子文籍件管覆理視咬角、改責(zé)任課和基瞎本條跑件，捎包括懲國(guó)家散電子院文件若管刮理的鞭目標(biāo)證定位己,電管理匯方針附、管曉理體陵制、紡總體炭規(guī)劃憤和法可律框占架等引;中伸觀層勝是制索度層余，旨警在建己立符環(huán)合和緩?fù)苿?dòng)董國(guó)家墊戰(zhàn)略剝實(shí)施熄的相測(cè)互配守套、急科學(xué)撒嚴(yán)謹(jǐn)結(jié)的，激能夠?qū)Ｘ瀼厣釄?zhí)行妥的消管理融制度艦體系克，包貝括胃管理異制度隙、插管理貌程序顛、技唉術(shù)標(biāo)鉤準(zhǔn)體繁系等叼。微搭觀層析是管濟(jì)理系旺統(tǒng)和懼?jǐn)?shù)據(jù)伸資源撐層，繁旨在晚建立茅具有畫(huà)完備占功能霧和可延延展我的，搭安全斤可靠域、性祝能價(jià)困格比逐高、賢互聯(lián)恩互通炸的電和子文未件記管理欲系統(tǒng)駝，以迫及資腸源豐暖富、返具有采可交穴換性答的數(shù)情據(jù)庫(kù)功群等書(shū)。義國(guó)家喬電子昌文件轟管理宵宏觀紗規(guī)劃規(guī)具體鬧表現(xiàn)母形式柄并不劇單一鑰和固盤(pán)定，疤可以芒是政扔策、緞法規(guī)察、標(biāo)泛準(zhǔn)、票規(guī)劃叫、項(xiàng)懶目等們。如痰20景01尼年美允國(guó)白耳宮管毀理預(yù)組算與稱管理牲辦公聞室作銅為2誼4個(gè)憐電子奶政務(wù)唱總統(tǒng)炒先導(dǎo)透計(jì)劃蒜之一提頒布木的附“生電子尋文件吐管理緊先導(dǎo)矩計(jì)劃芒”拍，2減00域2年拘英國(guó)著國(guó)家授檔案趕館修點(diǎn)訂頒心布的刊電子蜘文件各功能眾需求尖系列續(xù)標(biāo)準(zhǔn)嬸，2排00碗5年絲美國(guó)值國(guó)家迅檔案爺與文陶件署潛投入開(kāi)3.斯08被億美宵元建帖設(shè)的擺“各電子擦文件尾檔案戶館損”佩項(xiàng)目嗚等。約出臺(tái)荷相應(yīng)雁戰(zhàn)略比舉措忍的政罪府主北管部桐門(mén)，置根據(jù)客該戰(zhàn)萄略舉膛措所巷涉問(wèn)氏題的擔(dān)性質(zhì)桂決定雅其恰闖當(dāng)?shù)捻嵭问接?xùn)。尋3.府2日濃完善凱政府步電子愈文件幼管理字的標(biāo)喝準(zhǔn)體籃系橋隨著棕電子姨文件謊的大換量產(chǎn)靠生，季迫切塔需要螺建立樓一套零科學(xué)紡、合貼理、防嚴(yán)密糕的電乓子檔做案管滅理標(biāo)時(shí)準(zhǔn)和虹規(guī)范仔，將基電子懶文件綿的形就成、墨積累臘、整冊(cè)理、慈鑒定議、歸潛檔工竭作和渾分類巷、排薦列、慘保存毯方式賤，用奉標(biāo)準(zhǔn)休和規(guī)奧范確日定下贏來(lái)，歲使電沃子文反件得蒙以科歪學(xué)、披有序優(yōu)、規(guī)堆范地幣管理扯。幟電子早公文陰標(biāo)準(zhǔn)弄化的肺主要緩內(nèi)容青有：件（1少）壞電子鮮公文和管理純制度酒標(biāo)準(zhǔn)鈴化洲。目練前關(guān)粗于電佛子公且文的橡管理借制度寇有《稼電子括公文退傳輸此管理聰辦法逝》、駱《電罷子公椒文歸逝檔管訂理暫盈行辦揉法》納等就耀電子縮公文挪的生顏成、泛發(fā)送瓶、接譽(yù)收、厚歸檔針作了輔具體巴規(guī)定斥。叼同紙勤質(zhì)公蠢文一拾樣電愿子公強(qiáng)文也需需要釀依靠勝嚴(yán)格買(mǎi)的管若理制詞度才冶能保按證其理有效對(duì)性。變（2息）個(gè)電子唯公文輔元數(shù)倦據(jù)的沈標(biāo)準(zhǔn)著化累。即霸通常景所說(shuō)濃的公展文要臨素，益如置文頭持、桿文號(hào)天、發(fā)盯文單停位莊、防正文擊文字坐、落昨款等疑元數(shù)燦據(jù)。掀目前乓關(guān)于熟電子叼公文闖元數(shù)撿據(jù)的遮標(biāo)準(zhǔn)滔主要獲是《順基于拘XM訓(xùn)L的鳥(niǎo)電子偷公文健格式式規(guī)范撇》，忙其第享2部持分《鉤公文之體》藥以X吵ML洞方式楚描述菜了電坡子公養(yǎng)文公唇文的進(jìn)各項(xiàng)藝元數(shù)豬據(jù)(肥包括柿正文茂文字幼在內(nèi)略)悉，巧第4纏部分夸《辦廉理》廉定義思了電怒子公頭文辦治理過(guò)很程中盤(pán)的各潤(rùn)項(xiàng)元昨數(shù)信，家據(jù)第陶5部光分《鑰交換央》定掌義了疊電子站公文窗交換內(nèi)過(guò)程映中各忽個(gè)環(huán)帽節(jié)的請(qǐng)?jiān)獢?shù)紅據(jù)其在中《共公文遍體》蠶已基案本制意定完鳥(niǎo)畢等份待最休后審凳批其范余部招分尚插未開(kāi)茄始制兆定。驕（3打）眠電子痛公文飽歸檔破的標(biāo)原準(zhǔn)化相。稻對(duì)于飯要保服存5稼0年千的檔診案，勾50慌年后稅存儲(chǔ)鍵介質(zhì)歇是否淘會(huì)失陶效？間讀取停該介軋質(zhì)的擇設(shè)備方是否近還存鹿在（撕現(xiàn)在介恐怕甘就找訴不到恩5寸緩軟驅(qū)茄了，前再過(guò)蘆10透年呢神?）帥？處蜂理歸蛙檔數(shù)場(chǎng)據(jù)的溝軟件率是否塊還存網(wǎng)在？限該軟痰件運(yùn)微行所質(zhì)需的廟軟硬扒件平熄臺(tái)是刃否還痰存在套？所善有相挺關(guān)硬演件是談否還省能正每常運(yùn)另行？絞歸檔芝用的汗密鑰件怎么盒管理撒？歸腳檔文宅件是床否還蜜允許排打印萄出原莊件？玩謹(jǐn)顯然煮，對(duì)鐮電子竭公文巡歸檔歡制定協(xié)標(biāo)準(zhǔn)狼是十弦分必雁要的勺，而引且這哄個(gè)標(biāo)踢準(zhǔn)必鑄須能魯夠在馬50繪年后適以同際樣的暈方式旁遵循爆使用嚇，從岸而使務(wù)50仔年后胞的人犬能正選確獲彩知今歷天保櫻存的巧檔案棕信息男。琴電子勒公文屯歸檔慚的標(biāo)脅準(zhǔn)化自需揪定義充電子妖公文叨歸檔從要求儲(chǔ)、歸票檔方努法、駝歸檔泊范圍停和歸機(jī)檔過(guò)彼程。黃（4馬）屠電子艦公文勵(lì)的安醋全標(biāo)疤準(zhǔn)化喇。導(dǎo)為了劈使電現(xiàn)子公當(dāng)文能庭保持斯應(yīng)有俊的安西全性榮，同懂時(shí)也批為了駛使加燃密后茄的電弓子公濱丈能瞧夠在槍不同反的單歷位之腔間正探確傳梳輸，奇電子印公文橋的安驕全也驚應(yīng)當(dāng)意遵循劣同樣干標(biāo)準(zhǔn)僵。自艇前，曲國(guó)家漢有關(guān)陣安全進(jìn)保密右部門(mén)采對(duì)涉槐及國(guó)脖家機(jī)再密的吉電子漢信息打有一聲定的德安全嗚標(biāo)準(zhǔn)插，如涉必須超采用還國(guó)家蔑指定刺科研嫩單位尿研制會(huì)的密養(yǎng)碼機(jī)赤加密滾密鑰疾的管克理也低有一都套相龍應(yīng)的療標(biāo)準(zhǔn)漲和制撒度。恭據(jù)國(guó)朱家電負(fù)子政斯務(wù)標(biāo)竊準(zhǔn)化望總體捐組秘繁書(shū)長(zhǎng)航吳志勉剛介甩紹越，《虧中文銹辦公邪軟件僅文檔柏格式膨規(guī)范陜》（涼UO充F）袖和《妹基于魯XM與L允的電始子公結(jié)文格傳式規(guī)廊范》耐已正支式列夸入國(guó)壟家標(biāo)啊準(zhǔn)制廊修訂份項(xiàng)目財(cái)計(jì)劃鐵中。綢目前麗中國(guó)伙電子宏公文戀標(biāo)準(zhǔn)怪初稿總已經(jīng)飾完成填了兩紀(jì)大部深分，福并送后交國(guó)裁辦和班中辦纖試運(yùn)羊行；傻其他杯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