中國新農村建設中存在的問題與策略研究

中國新農村建設中存在的問題與策略研究

摘要:中國長期以來實行的“二元”經濟制度是造成中國城鄉(xiāng)差別的根源，它已成為制約農村發(fā)展，農民致富的關鍵因素。通過對新農村建設中存在的主要問題進行了論述，認為建設新農村還有很多的工作要做，在此基礎上提出促進新農村建設的若干建議。

關鍵詞:新農村；城鄉(xiāng)差距；農村教育

引言

目前關于新農村建設的研究，主要集中在經濟與自然的協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距問題、公共物品的供給等方面。侯偉麗、曹新等認為，經濟增長必須限制在自然資本可持續(xù)性的前提下，經濟的發(fā)展只有與環(huán)境的發(fā)展保持協(xié)調，才能實現經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，正確處理經濟與環(huán)境的關系，就能使兩者協(xié)調發(fā)展。易宏軍指出，縮小貧富差別，是構建西部農村和諧社會模式的根本途徑。吳金友、楚永生等分別從不同角度研究了中國農村公共物品的供給，認為農村公共物品的嚴重短缺是制約農民增收減負的關鍵，其已成為影響農村生產發(fā)展、消費水平提高和消費結構升級的瓶頸。

這些學者從理論上，對中國新農村的建設進行了比較全面的分析，對本文的研究有很好的借鑒意義。本文將在此基礎上，進一步論述影響新農村建設的主要問題，并提出促進新農村建設的政策建議。

一、當前影響農村和諧社會建設的主要問題

城鄉(xiāng)居民收入差距明顯

在改革開放的三十多年里，中國政府雖然成功地解決了農民的溫飽問題，但由于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不均衡，城市經濟發(fā)展的速度明顯高于農村，城鄉(xiāng)居民間收入差距仍在不斷擴大，已成為不爭的事實。

三十多年來，城鄉(xiāng)居民收入差距經歷了縮小→擴大→縮小→擴大的變化過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為∶1，1985年達到歷史最低點為∶1；1984年城市經濟體制開始改革，城鄉(xiāng)收入差距開始拉大，1994年達到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為∶1；從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現了下降的趨勢，1997年達到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為∶1；1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點，城鄉(xiāng)居民收入比擴大到∶1，2002年繼續(xù)擴大到∶1，2003年擴大到∶1。2004年，中國政府雖然出臺了減免農業(yè)稅和給糧農直接補貼等政策，但農民人均純收入的實際增長仍然低于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長幅度，城鄉(xiāng)收入差距擴大到了∶1。2005年全國農民人均純收入3255元，實際增長％，是1997年以來第二個農民收入高增長年份，不過當年城市居民人均可支配收入突破萬元大關，達到10493元，增長幅度達到％，城鄉(xiāng)居民人均收入比例高達∶1，收入差距進一步擴大。2006年，城鄉(xiāng)居民人均收入比例高達∶1。同時，2006年的《農村經濟綠皮書》中提到，到2030年城鄉(xiāng)居民收入差距才會縮小。

國家對農業(yè)和農村的財政支出偏低

從“一五”到“九五”期間，農業(yè)支出占國家財政總支出的比重最高達17％，最低僅為％，農業(yè)基建投資占國家基建總投資的比重最高達％，最低為％。同時，農業(yè)投資的結構逐漸向水利和林業(yè)傾斜?！熬盼濉逼陂g，中央財政用于農林水的基本建設投資中，用于水利達1049億元，占％；用于林業(yè)達180億元，占％；用于生態(tài)建設為260億元，占％；用于農業(yè)為億元，僅占％。這與農業(yè)在整個國民經濟中的地位和作用不相適應。2006年國家財政總支出其中用于農業(yè)3億元，僅占％。需要注意的是，農業(yè)投入的“非農化”現象嚴重。最為突出的是水利投資，如1996—2002年防洪工程投資將近1400億元，除少部分專用于農業(yè)和農村外，大多數都是全社會受益的工程，但全部計算為農業(yè)投資。

農村教育基礎薄弱

雖然在農村大部分地區(qū)都普及了九年教育，但是農村學校的各種教育設施普遍落后于城市水平，師資隊伍的質量也與城市有很大差距，農村的孩子并不能獲得與城市孩子同等質量的教育。2004年農村小學總經費億元，生均經費為1元，城鎮(zhèn)小學經費億元，生均經費為3元。城市小學生教育經費人均占有量是農村占有量的倍。在城鄉(xiāng)教師配備上，2002年，城市小學?？萍耙陨蠈W歷的教師比例達到％，而農村僅為％；城市中學本科及以上學歷的比例達到％，而農村僅為％。2004年農村小學師生比為1∶20，城市小學為1∶9；農村普通中學師生比為1∶，城市為1∶。

農村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后

根據世界衛(wèi)生組織公布的數據，2001年中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒數第4位。中國享有醫(yī)療衛(wèi)生保障的人占15％，主要為城市居民，而近85％的農村居民沒有醫(yī)療衛(wèi)生保障。據2004年的統(tǒng)計資料，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員為萬，每萬人擁有；城市擁有萬人，每萬人擁有；農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床萬張，每萬人擁有張；城市為萬張，每萬人擁有張。從近年的統(tǒng)計來看，農村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)并沒有加強，2000年農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共計萬個，到2004年減少為萬個，減少％；2000年農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有衛(wèi)生技術人員萬、病床萬張，到2004年分別減少了％和％。2001年，新生兒死亡率城市為‰，農村為‰；城市嬰兒死亡率為‰，農村為‰，5歲以下兒童死亡率城市為‰，農村為‰；農村比城市高出一倍以上。城市孕婦死亡率每10萬人為，而農村為，農村比城市高出一倍甚至近兩倍。

農村社會保障體系不健全

1.養(yǎng)老保險覆蓋率的差異。中國的養(yǎng)老保險覆蓋率在城鄉(xiāng)之間存在著巨大的差異。2000年底，城市老年人的養(yǎng)老覆蓋率達到70％以上，而農村老年人的養(yǎng)老覆蓋率不到4％。這不到4％的人口還是將原來在城鎮(zhèn)就業(yè)時獲得的養(yǎng)老保險帶回農村的非農業(yè)人口。到2007年末，參加農村養(yǎng)老保險人數為5171萬，參加基本養(yǎng)老保險的農民工為1846萬人。這意味著，全國的絕大多數農民還是與養(yǎng)老保險無緣。居民最低生活保障水平的差異。在中國，農民的最低生活保障覆蓋和保障力度在很大程度上受地方經濟發(fā)展水平和地方政府的財政狀況限制。2004年，全國有1206個縣建立了農村最低生活保障制度，占全國縣級單位總數的42％，其余的縣還是通過救濟的方式進行救助。雖然國家財政對農村最低保障體系給予了一定的資金投入，但農村低保水平還遠低于城市的水平，1999年城市的最低生活保障率大約是農村的2倍，到2003年擴大到最高峰，將近9倍，到2006年下降到倍；這八年來，城市低保人數增加了％，農村僅增加了％，而且農村最低生活保障水平從2005年起才有了大幅的提高，達到萬人。2007年8月，國務院發(fā)出了在全國建立農村最低生活保障制度的通知，這標志著最低生活保障制度將要覆蓋全國所有農村地區(qū)，農民的最后一道“安全網”將最終建立，到2007年末，農村低保人數達到3452萬。

上述問題影響著新農村建設的步伐，同時，其解決又依賴于農村經濟的發(fā)展和國家財政的支持。近年來，國家開始對農村實行了直接補貼和減免農業(yè)稅的政策，農村的公共設施狀況、財政投資水平等得到了較大規(guī)模的改善，農民也逐漸享受到了各種社會保障和福利待遇。但就目前的發(fā)展水平來看，中國的新農村建設還有很大的工作要做。

二、促進新農村建設的建議

消除城鄉(xiāng)差別，給予農民真正的國民待遇

中國長期以來實行的“二元”經濟制度是造成中國城鄉(xiāng)差別的根源，它已成為制約農村發(fā)展，農民致富的關鍵因素。由于戶籍問題，農村人口在就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利方面，不能享受同“非農”人口同樣的待遇。我們認為，政府消除“二元”經濟制度只是給予農民國民待遇的第一步，還要采取切合實際的舉措讓農民真正感受到國民待遇，這也是建設和諧社會的必然要求。

以人為本，統(tǒng)籌兼顧

各級政府應該真正做到關心農民的生存和發(fā)展狀況，維護和保護農民的基本利益，為農民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，并將農村和農民的發(fā)展狀況作為評價政府業(yè)績的重要指標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給予農業(yè)、農村和農民更多關注。政府應該像經營城市、發(fā)展工業(yè)一樣經營農村、發(fā)展農業(yè)，努力提高農業(yè)競爭力和農業(yè)勞動生產率，促進農村經濟的發(fā)展，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

加強農村教育

盧卡斯認為，人力資本具有內在效應和外在效應，也就是說，由于人力資本水平是可以相互傳遞的，其結果不僅提高了勞動者自身的生產率，而且提高了他人的生產率，也提高了物質資本的生產率。因此，農村經濟要有大的發(fā)展，就必須加強農村的基礎教育和職業(yè)教育建設，提高農村的人力資本水平。

加強農村基礎設施建設

農村基礎設施是促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的物質保障。目前中國農村基礎設施建設與城鎮(zhèn)相比明顯落后，它已成為制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的障礙。所以政府應將基礎設施建設投資向農村傾斜，加強農村道路、農業(yè)信息平臺、電網、自來水設施、衛(wèi)星接收設施、郵電通訊設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施等基礎設施的建設，為農村和農業(yè)經濟的發(fā)展提供堅強的物質保障。

[1]侯偉麗.可持續(xù)發(fā)展模式的興起與經濟學理