關(guān)于引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思考

關(guān)于引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思考

摘要：目前，高校畢業(yè)生就業(yè)完全代寫論文走向市場(chǎng)化。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)人才資源的合理配置，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展有著重大意義。應(yīng)在明確近幾年引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)情況的基礎(chǔ)上，著重就如何正確引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；基層；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)

我國(guó)高等教育從精英教育模式轉(zhuǎn)向大眾化教育模式，給大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，大力扶持中小企業(yè)，推進(jìn)西部開發(fā)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需要大量的人才來(lái)支撐，從人才供求關(guān)系總量和基本格局來(lái)看，高校畢業(yè)生遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“過(guò)?！背潭龋?dāng)前面臨的不是就業(yè)難而是擇業(yè)難，是觀念的錯(cuò)位，結(jié)構(gòu)的失調(diào)，渠道的不暢通，其實(shí)廣大高校畢業(yè)生在基層有著非常廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。

基層指多種組織中最下層的一級(jí)。周濟(jì)部長(zhǎng)在“2006年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會(huì)”上的講話中提出：“基層”既包括廣大農(nóng)村，也包括城市街道社區(qū)；既涵蓋縣級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織，也包括非公有制組織和中小企業(yè)；既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位。大學(xué)生是國(guó)家人才資源中最寶貴的一部分，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展最珍貴的人力資本。隨著大學(xué)生就業(yè)體制、機(jī)制的不斷完善，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持大學(xué)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于促進(jìn)高校畢業(yè)生人才資源的開發(fā)與利用；有利于加速經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改善中小企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，加快中小企業(yè)發(fā)展；有利于解決基層人才匱乏的問(wèn)題，提高基層的管理領(lǐng)導(dǎo)水平，從而更好地緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查及分析

1國(guó)家政策對(duì)大學(xué)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持

中組部等14部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求做好“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目，積極探索實(shí)施引導(dǎo)高校畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工作的地方項(xiàng)目。有關(guān)部門還出臺(tái)了促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的靈活就業(yè)的扶持政策，主要包括小額擔(dān)保貸款和收費(fèi)優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項(xiàng)目論證和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)，以及提供最低生活保障或臨時(shí)救助等政策措施。各地政府也出臺(tái)了一些政策，如對(duì)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)期間實(shí)行生活交通補(bǔ)貼、人身意外傷害和住院醫(yī)療保險(xiǎn)，畢業(yè)生兩年服務(wù)期滿后，在公務(wù)員考試、報(bào)考研究生方面優(yōu)先錄用等。有的地方政府拿出一定經(jīng)費(fèi)用于扶持基層就業(yè)項(xiàng)目，如甘肅省擇優(yōu)選拔了數(shù)百名特困生和“長(zhǎng)線專業(yè)”畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，湖北省實(shí)施的“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”，江蘇省實(shí)施的支援蘇北計(jì)劃，等等。

2高校引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐

近幾年高校進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，通過(guò)各種形式開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，積極鼓勵(lì)大學(xué)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高校畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)的比例明顯增加，已經(jīng)占到畢業(yè)生就業(yè)總數(shù)的48％。以江蘇為例，幾年來(lái)江蘇高校畢業(yè)生到民營(yíng)及非公有制企業(yè)就業(yè)情況呈逐年上升趨勢(shì)(見下表)。

同時(shí)，高校畢業(yè)生擇業(yè)的地域性仍然較強(qiáng)，據(jù)新華網(wǎng)2004年2月份的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)50％的高校畢業(yè)生將大城市作為理想的選擇地，只有3％的人選擇投身西部。高校畢業(yè)生普遍認(rèn)為小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，就業(yè)機(jī)會(huì)也少，因而普遍不愿到貧困地區(qū)及縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)。

3中小企業(yè)接受高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的顧慮

隨著非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中小企業(yè)已成為吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道，但許多中小企業(yè)認(rèn)為，高校畢業(yè)生缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，需要一個(gè)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、理論聯(lián)系實(shí)際的過(guò)程；相當(dāng)一部分大學(xué)生不安心工作，剛培養(yǎng)好就跳槽，很多中小企業(yè)不愿為此付出時(shí)間和代價(jià)，寧愿到人才市場(chǎng)尋找有工作經(jīng)驗(yàn)的人才。這無(wú)形中給高校畢業(yè)生就業(yè)設(shè)置了許多不必要的復(fù)雜環(huán)節(jié)，導(dǎo)致就業(yè)渠道更加不暢通。

4高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度

高校畢業(yè)生對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)雖已有一定的認(rèn)同，但態(tài)度并不堅(jiān)決，更熱衷于到機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大企業(yè)或民營(yíng)大企業(yè)，而把中小企業(yè)作為擇業(yè)的第二選擇或到大企業(yè)的跳板。相當(dāng)一部分高校畢業(yè)生認(rèn)為，一些中小企業(yè)存在著管理制度不健全和發(fā)展前景不樂(lè)觀等薄弱環(huán)節(jié)，影響和制約個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從近幾年的就業(yè)情況來(lái)看，高校畢業(yè)生流失較多的主要集中在中小型民營(yíng)企業(yè)。在與學(xué)生的訪談中，我們了解到即使是從農(nóng)村考進(jìn)大城市的學(xué)生也不愿返鄉(xiāng)就業(yè)，認(rèn)為寒窗苦讀就是為了能夠擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，享受現(xiàn)代城市的文明生活，同時(shí)又由于在創(chuàng)業(yè)中缺乏足夠的資金支持，即使在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中也極有可能再次面臨失業(yè)。

5就業(yè)渠道對(duì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的影響

雖然國(guó)家和地方政府積極鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也制定出臺(tái)了優(yōu)惠的政策，但在執(zhí)行層面上仍然存在機(jī)制、體制上的障礙，人為地限制了人才的合理流動(dòng)。一些地方依然存在地方保護(hù)主義，由于戶籍制度的限制，即使是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)接受?？飘厴I(yè)生，也不予辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)，難以落實(shí)人事關(guān)系；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)費(fèi)緊張，中小企業(yè)發(fā)展水平低，對(duì)大學(xué)生需求動(dòng)力不足；貧困地區(qū)高校畢業(yè)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，自主創(chuàng)業(yè)的資金條件無(wú)法滿足；等等。這些都表現(xiàn)出市場(chǎng)配置畢業(yè)生機(jī)制的失靈，社會(huì)基層就業(yè)渠道的不通暢，靈活就業(yè)保障制度的不健全，不同程度地阻礙了高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)

由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間存在較大的差距，導(dǎo)致了地區(qū)間人才需求的不平衡和高校畢業(yè)生流向的不平衡。為了促進(jìn)高校畢業(yè)生的合理配置，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，應(yīng)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這是今后畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要渠道。

1加大調(diào)控力度，暢通基層就業(yè)渠道

切實(shí)消除障礙。各級(jí)政府要加大勞動(dòng)人事制度，戶籍、檔案制度，社會(huì)保險(xiǎn)制度等相關(guān)制度的改革，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)放棄地區(qū)流動(dòng)的戶籍、檔案劃轉(zhuǎn)等種種限制，廢除所有限制高校畢業(yè)生流動(dòng)、不利于高校畢業(yè)生就業(yè)的地方保護(hù)政策，在具體操作層面上切實(shí)推行“無(wú)障礙”就業(yè)，減少就業(yè)歧視，提倡公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，真正打通大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民營(yíng)中小企業(yè)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層就業(yè)的渠道，為基層吸納高校畢業(yè)生創(chuàng)造制度保證。

(1)加大扶持力度。一是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金等手段，安置部分畢業(yè)生，緩解貧困地區(qū)急需高校畢業(yè)生但地方財(cái)政又無(wú)力負(fù)擔(dān)、“用不起”畢業(yè)生的矛盾。二是積極鼓勵(lì)中小企業(yè)聘用高校畢業(yè)生，將中小企業(yè)聘用高校畢業(yè)生數(shù)額與其扶持政策掛鉤，如優(yōu)先提供技術(shù)改造、貸款貼息等。三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制，發(fā)展無(wú)形就業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)化人才市場(chǎng)的配置功能，建立基層高校畢業(yè)生需求信息定期發(fā)布制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，暢通高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的信息通道。

(2)完善激勵(lì)機(jī)制。在貧困生資助方面，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金方面，向自愿到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生傾斜，如，對(duì)貧困生適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)，用適當(dāng)比例的獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)那些自愿到基層就業(yè)并服務(wù)一定年限的大學(xué)生。鼓勵(lì)高校有針對(duì)性地轉(zhuǎn)讓科研成果，政府適當(dāng)給予必要的扶持和幫助，讓高校畢業(yè)生帶著科研成果下基層，不僅可以使大學(xué)生到基層有用武之地，促進(jìn)個(gè)人能力的提升，而且可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為大學(xué)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造有利條件。

2.加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，樹立多元化就業(yè)理念

加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、成才觀、創(chuàng)業(yè)觀教育，引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)的擇業(yè)觀，正確處理自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的關(guān)系，正確把握人才成長(zhǎng)規(guī)律，徹底擯棄重地位、重名利的觀念，樹立多渠道就業(yè)、多渠道回報(bào)社會(huì)的意識(shí)。選擇真正適合自己的就業(yè)崗位，在基層的工作崗位上積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自己，逐步實(shí)現(xiàn)人生的理想目標(biāo)。

引導(dǎo)大學(xué)生樹立多元化就業(yè)理念，高?？梢栽谝恍┙?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立就業(yè)實(shí)習(xí)基地，通過(guò)組織、安排大學(xué)生到基層單位、到貧困地區(qū)參加社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，增加主動(dòng)與基層、用人單位的接觸機(jī)會(huì)，讓大學(xué)生及早了解社會(huì)，了解基層，增強(qiáng)自身使命感和責(zé)任感，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)多元化的要求，積極選擇到中小企業(yè)、中西部地區(qū)、基層單位，尋求更廣闊的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，在實(shí)踐中規(guī)劃和發(fā)展自己的職業(yè)生涯。

3．完善保障體制，維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益

進(jìn)一步建立和完善社會(huì)用工體制、社會(huì)保障體制、勞動(dòng)合同制度和住房公積金等制度。通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段進(jìn)行調(diào)控，規(guī)范勞動(dòng)合同管理，提高勞動(dòng)合同簽訂率，加大監(jiān)督和檢查力度，制止為降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，用人單位不簽合同、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、不按規(guī)定支付工資報(bào)酬、臨時(shí)性大量使用實(shí)習(xí)生等問(wèn)題的存在。對(duì)到個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)就業(yè)、跨地區(qū)就業(yè)等靈活形式就業(yè)的畢業(yè)生，要簽訂《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》或《勞動(dòng)合同》；對(duì)到貧困地區(qū)就業(yè)的大學(xué)生給予適當(dāng)?shù)墓べY補(bǔ)貼，解除大學(xué)生到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

4.加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

以往我們只強(qiáng)調(diào)大學(xué)生如何調(diào)整就業(yè)心態(tài)，實(shí)際上社會(huì)、家庭、輿論對(duì)大學(xué)生就業(yè)都產(chǎn)生一定影響。因此，用人單位要調(diào)整用人心態(tài)，減少用人的高消費(fèi)，減少人才的浪費(fèi)；社會(huì)大眾要調(diào)整認(rèn)識(shí)心態(tài)，既然我們的高等教育不再是精英教育，那么我們培養(yǎng)的畢業(yè)生就應(yīng)更多的是“有知識(shí)的普通勞動(dòng)者”，我們就應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，去當(dāng)服務(wù)員、營(yíng)銷員、操作員，去鄉(xiāng)村當(dāng)種養(yǎng)植能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)