淺析人口發(fā)展與經(jīng)濟增長過程中的就業(yè)問題

淺析人口發(fā)展與經(jīng)濟增長過程中的就業(yè)問題

摘要：就業(yè)問題與我國的經(jīng)濟能否又好又快的發(fā)展密切相關(guān)，這其中的人口因素不能忽視。結(jié)合我國當(dāng)前的人口發(fā)展情況，分析經(jīng)濟增長過程中所產(chǎn)生的就業(yè)問題，認(rèn)為勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾、城市化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、投資結(jié)構(gòu)的不合理、中國企業(yè)的有效就業(yè)率低是產(chǎn)生我國當(dāng)前就業(yè)問題的主要原因，并在最后提出三點建議。

關(guān)鍵詞：人口；經(jīng)濟增長；就業(yè)

1我國人口與就業(yè)形勢

近年來我國人口發(fā)展與就業(yè)增長的矛盾不斷凸現(xiàn)，人口的增長和高等教育的普及并未給社會帶來顯著的就業(yè)機會增加。而每年新增加的勞動年齡人口均比前一年多90余萬人，并且不斷遞增。由于高校招生規(guī)模擴大、勞動參與率下降等因素的作用，新增加有就業(yè)要求的勞動力人數(shù)與往年大體持平。綜合人口發(fā)展的種種特點，我國就業(yè)形勢不容樂觀。

人口發(fā)展情況

總?cè)丝诶^續(xù)增長。

我國人口將繼續(xù)以低出生率、低死亡率、低自然增長率的趨勢緩慢增長。

新生兒性別比居高不下。

現(xiàn)在初生嬰兒性別比偏高的現(xiàn)實已經(jīng)被各級政府所重視，但是由于性別比偏高的原因涉及人們深層的生育觀念，尤其在廣大農(nóng)村又十分普遍，解決這個問題難度較大，所以近期將難以有較大程度的扭轉(zhuǎn)，解決初生兒性別比偏高問題將是長期的任務(wù)。

農(nóng)村人口繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移。

但轉(zhuǎn)移的速度將比前幾年有所趨緩，其原因是黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，近年來對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補貼及減免農(nóng)業(yè)稅，已使一部分出外打工者，特別是不能按時足額領(lǐng)到工資的農(nóng)民工重新留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是這種狀況依然改變不了城鎮(zhèn)人口絕對值上升與鄉(xiāng)村人口絕對值下降的總趨勢。2005年城鎮(zhèn)人口已達(dá)到55889萬人左右，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到%左右；鄉(xiāng)村人口達(dá)到74814萬人左右，鄉(xiāng)村人口比重達(dá)到%左右。

老年人口比例繼續(xù)上升。

少兒人口比例仍呈下降趨勢，老年人口比例繼續(xù)上升，老年人口絕對值已經(jīng)突破1億人大關(guān)，人口老齡化趨勢將繼續(xù)加劇。

勞動年齡人口持續(xù)增長，人口總撫養(yǎng)比呈下降趨勢。

勞動年齡人口呈持續(xù)增長態(tài)勢，少兒撫養(yǎng)比緩慢下降，有望接近30%；老年撫養(yǎng)比緩慢攀升，將接近11%，總撫養(yǎng)比接近40%，成為人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對較輕的時期。

就業(yè)形勢

在就業(yè)市場上主要是下崗職工、從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工和高等院校的畢業(yè)生三類群體左右著我國的就業(yè)形勢。

下崗職工數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢。

一方面由于2004年勞動保障部頒發(fā)了《關(guān)于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)工作的通知》。《通知》規(guī)定：“凡是職工安置方案不明確、資金不到位或資產(chǎn)不落實的，要責(zé)成企業(yè)予以明確和落實，否則，一律不予批準(zhǔn)，以切實保障職工合法權(quán)益和改制工作的順利進(jìn)行”。貫徹這個文件，基本上將使某些國有企業(yè)借改制和主輔分離大規(guī)模產(chǎn)生下崗職工的傾向得到扼制。

農(nóng)民工短缺狀況將得到緩解。

雖然農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度趨緩，但農(nóng)民工的供給并不會出現(xiàn)明顯的短缺，主要原因有三：第一，各級政府加大清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的力度，對農(nóng)民工的供給將是利好因素。第二，在部分地區(qū)農(nóng)民工的醫(yī)療工傷保險將被城鎮(zhèn)醫(yī)療保險所覆蓋，優(yōu)化了農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。第三，《勞動保障監(jiān)察條例》的貫徹執(zhí)行，健全了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，強化勞動合同管理，對維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益起到重要作用。

高等院校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

近幾年來，由于高等院校擴招后畢業(yè)生大幅度增加，每年都有一部分高校畢業(yè)生沒能就業(yè)，造成未就業(yè)大學(xué)生累計數(shù)量明顯增加，緊缺就業(yè)崗位來吸收這批大學(xué)生。雖然每年研究生招生數(shù)量都有增加，能夠使部分大學(xué)生推遲就業(yè)，但需要就業(yè)的高校畢業(yè)生仍會明顯增長。

2經(jīng)濟增長與就業(yè)不和諧因素分析

人口增長就會給就業(yè)帶來一定的壓力，而經(jīng)濟的增長在創(chuàng)造一些新的工作崗位的同時也對傳統(tǒng)的職業(yè)提出挑戰(zhàn)，具體經(jīng)濟增長能否帶來更多的就業(yè)就難以預(yù)測。根據(jù)奧肯定律，經(jīng)濟增長率高低與失業(yè)率高低存在著替代關(guān)系，二者是反方向的比例變化。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，年均GDP增長率超過了9%，但近年來失業(yè)壓力卻有增無減，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從1998年的%上升到2005年6月底的%。經(jīng)濟增長率與失業(yè)率出現(xiàn)同步增長的局面，究其原因大致可以分為以下四個方面。1勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾

一方面勞動力供給持續(xù)增長。我國勞動力本身相對過剩，面臨著巨大的勞動力轉(zhuǎn)移壓力。“十五”期間，全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000多萬人，農(nóng)村每年新增適齡勞動力2300萬人。勞動力適齡人口的絕對數(shù)量和占全國總?cè)丝诘谋戎厝詫⒉粩嘣黾?，?020年，中國15—64歲適齡勞動力將高達(dá)億。另一方面，就業(yè)和需求不能完全匹配。資源不足，偏向重工業(yè)化嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量，限制了對勞動力的吸收，適齡勞動總?cè)丝诘拇蠓仍黾优c我國經(jīng)濟增長形成不和諧的發(fā)展關(guān)系。從目前我國勞動力市場供求的狀況看，勞動者的素質(zhì)不能滿足需求，造成不少崗位空缺；而有知識的勞動力失業(yè)比率在上升，由于高等教育發(fā)展的滯后性，高等學(xué)校的人才培養(yǎng)與市場經(jīng)濟發(fā)展不同步，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生難以適應(yīng)市場的需要。現(xiàn)在每年的大學(xué)畢業(yè)生有200萬人，不少大學(xué)生畢業(yè)即意味著失業(yè)。2城市化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重都在75%左右，我國人為推進(jìn)城市化，缺少經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐，出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅削弱了第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力，而且第三產(chǎn)業(yè)投資的滯后又成為阻礙就業(yè)擴大的主要因素。3投資結(jié)構(gòu)的影響

長期以來，我國一直呈現(xiàn)重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)的擴張期的特征，形成與我國比較優(yōu)勢不符的發(fā)展態(tài)勢。近年來增速差距有所縮小，但基本格局仍未根本改變。重工業(yè)在工業(yè)中的比重不斷上升，已經(jīng)超過60%，而輕工業(yè)的比重則下降到不足40%。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，資本替代勞動的趨勢日益明顯，將使就業(yè)形勢變得更加嚴(yán)峻。4中國企業(yè)的有效就業(yè)率低

經(jīng)濟體制改革和以技術(shù)進(jìn)步為主要支撐的經(jīng)濟增長方式，使我國長期存在的人均資源不足、居民消費率低下與勞動力總體素質(zhì)不高、勞動力總量明顯過剩的矛盾突顯出來，使傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下嚴(yán)重存在的隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。一方面，存在大量無效就業(yè)人員條件下，企業(yè)有效利用無效就業(yè)人員，而不必增雇工人，就可以提高勞動生產(chǎn)率以增加產(chǎn)出。因此，失業(yè)會不因產(chǎn)出增加而下降。另一方面，在市場經(jīng)濟改革中，相當(dāng)多的人員離崗或下崗，由于這些被釋放出的勞動力普遍年齡偏大，所擁有的技能有限，在市場競爭中沒有優(yōu)勢，導(dǎo)致相當(dāng)多的人員在下崗后不能重新就業(yè)，加大當(dāng)前就業(yè)壓力。反映在統(tǒng)計中的數(shù)據(jù)是國有企業(yè)效率得到提高，盈利能力增強，GDP逐年增長，但失業(yè)率卻處于上升趨勢。

3和諧就業(yè)的對策建議

盡管當(dāng)前人口自然增長率已降到6‰以下，但人口仍要持續(xù)慣性增長20多年，人口至少要增加2億以上，即到15億左右才有遞減的可能，再增加2億多人口對自然資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力十分巨大，需要優(yōu)化人口政策，加強教育和培訓(xùn)。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式上應(yīng)該有所改進(jìn)，保持經(jīng)濟又好又快的發(fā)展同時，擴大就業(yè)，構(gòu)建人口、經(jīng)濟、就業(yè)三方和諧的良性發(fā)展。

調(diào)整經(jīng)濟增長方式和目標(biāo)

在經(jīng)濟增長速度一定的前提下，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的貢獻(xiàn)是不同的。由于我國傳統(tǒng)推行以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的工業(yè)化戰(zhàn)略，片面追求產(chǎn)值的增長，結(jié)果導(dǎo)致與一般工業(yè)化過程中的結(jié)構(gòu)變動存在較大偏差，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不對稱。按比重排序，我國的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)呈“二、三、一”型，表明已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，而就業(yè)結(jié)構(gòu)則為“一、三、二”型，是工業(yè)化前期的結(jié)構(gòu)特征。我國的工業(yè)化任務(wù)尚未完成，現(xiàn)在經(jīng)濟又出現(xiàn)了偏向重工業(yè)化的傾向。要適當(dāng)放緩重工業(yè)化的進(jìn)程，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要走“就業(yè)增長為中心”的工業(yè)化路線，重點投資關(guān)系國民經(jīng)濟長期發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)擴大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因為第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長彈性大，可以從投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面大力扶持第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，支持它們在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。2社會保障與就業(yè)政策相互配合

我國社會保障體系正在逐步完善中，要注意把握好以下三點：第一，失業(yè)保險和最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平必須與勞動工資標(biāo)準(zhǔn)水平拉開差距，保證就業(yè)收入高于不就業(yè)的保障。在最低工資線沒有提高的情況下，這兩項保障的標(biāo)準(zhǔn)水平不易過快地提高。第二，失業(yè)保險和最低生活保障的發(fā)放方式應(yīng)當(dāng)有利于督促有勞動能力的人就業(yè)，而不是拖住人們就業(yè)的腳步。要建立必要的激勵和約束機制，激勵受保者轉(zhuǎn)為就業(yè)者，并且約束能就業(yè)而不就業(yè)者。第三，在制定和推出促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)政策時，要綜合考慮從業(yè)者社會保障的要求，使社會保障的參與、接續(xù)和調(diào)整等安排有利于促進(jìn)他們的就業(yè)和保持就業(yè)的穩(wěn)定性。3重視教育、強化培訓(xùn)

加強對勞動者的教育和培訓(xùn)，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)雙重目標(biāo)的最優(yōu)捷徑。

人才培養(yǎng)。

改革高校的人才培養(yǎng)模式，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷深化教學(xué)改革，做到人才的培養(yǎng)適應(yīng)市場的需要。我國高校人才培養(yǎng)要適應(yīng)市場，注重學(xué)生能力培養(yǎng)，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)市場的復(fù)合型人才。

加強社會培訓(xùn)。

要密切關(guān)注就業(yè)市場的發(fā)展變化，適時調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容。規(guī)范培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置，提高培訓(xùn)效果，保證人人都能夠有機會參加培訓(xùn)且不被社會的發(fā)展所淘汰。

總之，不能忽視伴隨人口發(fā)展而來的一系列問題，同時也要關(guān)注經(jīng)濟增長過程中的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)趨勢，提高人們生活水平的同時要盡量避免閑置的勞動力成本，給予人們更多