淺議《會計法》對農(nóng)村財務(wù)會計工作的影響

淺議《會計法》對農(nóng)村財務(wù)會計工作的影響

在紀念《中華人民共和國會計法》頒布實施二十周年之際，特別是在《村集體經(jīng)濟組織會計制度》頒布實施的第一年，作為從事農(nóng)村財務(wù)管理的工作者，今天重溫《會計法》，認真思考《會計法》和新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，將對農(nóng)村財務(wù)工作產(chǎn)生哪些影響，如何更好地運用《會計法》和新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)會計工作，促進依法理財、民主理財，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟有序發(fā)展，有著積極重要的意義，我們更有責(zé)無旁貸的責(zé)任。

一、認識《會計法》與《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的內(nèi)涵與關(guān)系

1、我們要理解村集體經(jīng)濟組織的概念：村集體經(jīng)濟組織是以自主經(jīng)營取得收益來維持政權(quán)穩(wěn)定，履行社區(qū)管理職能的村民自治組織。主要表現(xiàn)為：一是有社區(qū)的管理職能，即履行基層政權(quán)組織的權(quán)力和責(zé)任義務(wù)；二是組織的生存發(fā)展必須依靠組織從事經(jīng)濟活動，取得經(jīng)營收益來做保障，即國家財政不承擔(dān)撥款，這是她既不同于行政單位也不同于企業(yè)的特點，她必須履行行政管理和經(jīng)營的雙層職能，這說明她既是特殊的、又是復(fù)雜的，這就決定了她的財務(wù)會計工作的復(fù)雜性。正是基于這一點，財政部于2004年11月25日頒布了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，從2005年1月1日起實行。我認為：新制度從管理的角度看具有科學(xué)性，充分體現(xiàn)了村集體經(jīng)濟組織具有的雙層職能，其經(jīng)濟活動情況可以全面反映；對財務(wù)人員來講，操作性強且具體，好理解。

2、怎樣看《會計法》與新制度的關(guān)系和特點。

《村集體經(jīng)濟組織會計制度》“總則”中明確：《村集體經(jīng)濟組織會計制度》是“根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合村集體經(jīng)濟組織的實際情況制定本制度”。這說明：一是基本原則導(dǎo)向和規(guī)則取自于《會計法》，同時“結(jié)合村集體經(jīng)濟組織實際情況制定”，也就是根據(jù)村集體經(jīng)濟組織的復(fù)雜性，有針對性的，具有實際操作性的具體村級財務(wù)會計操作實務(wù)辦法，這從“會計核算的基本要求”、“會計科目”的設(shè)置、“會計報表”的披露、“會計憑證、會計賬簿和會計檔案”的填制及管理等的規(guī)定要求來看，都是緊緊圍繞《會計法》的相關(guān)規(guī)定來制定的，但又有她的不同點

①“總則”中第四條“村集體經(jīng)濟組織應(yīng)實行統(tǒng)一核算和分散核算相結(jié)合的兩級核算體制”，即“凡是作為發(fā)包單位的村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的收支、結(jié)算、分配等會計事項都必須按本制度的規(guī)定進行核算。村集體經(jīng)濟組織所屬的各承包單位實行單獨核算，所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不記入村集體經(jīng)濟組織的賬內(nèi)”，也就是說單個的下屬經(jīng)濟實體各自按法人不同分開獨立核算；

②“可以按照民主、志愿的原則，委托鄉(xiāng)經(jīng)營管理機構(gòu)及代理記賬機構(gòu)代理記賬、核算”，這是出于村級財務(wù)因受某些條件或人員限制考慮出發(fā)而明確的，實質(zhì)上就是要求村集體經(jīng)濟組織無論出于何種原因，都必須按照《會計法》規(guī)定進行會計記賬、算賬、結(jié)賬；

③會計報告披露的對象有所不同：不單于向上級主管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)報告，還必須向村民代表大會報告，同時必須通過村務(wù)公開欄對村民公開。

我們只有充分認識理解《會計法》與《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的內(nèi)涵與關(guān)系，才能指導(dǎo)做好新會計制度的實施工作，因而很有必要重溫《會計法》，回頭看《會計法》對村級財務(wù)會計工作的影響，對做好村級財務(wù)會計工作有積極的幫助作用。

二、《會計法》強化依法理財，新制度為村級民主理財?shù)於嘶A(chǔ)

1、以法律形式規(guī)范了會計核算的基本要求，確保了會計信息的真實性，是做好村級財務(wù)公開的必要條件。

《會計法》本著“規(guī)范會計行為，保證會計資料真實完整、加強管理、提高經(jīng)濟效益、維護市場經(jīng)濟秩序”的立法宗旨，針對會計信息失真、會計秩序混亂的情況，加大了會計工作者的法律責(zé)任。一是要求依法設(shè)置會計賬簿，這是做好村級財務(wù)核算的前提條件，過去的“包包賬”是決不可行的；二是依法進行會計核算，不允許有不按會計制度進行核算及接受和受理不真實、不合法的原始憑證，隨意更改會計憑證的不合法會計行為，這是保證會計信息真實的有效措施，這將制約村級財務(wù)不合法、不合規(guī)的會計行為；三是依法出具財務(wù)會計報告，即“向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告，其編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)一致”，這就是說不論是向上級政府部門，還是村民代表大會提供的會計信息應(yīng)是一致的，這將制約村級財務(wù)會計報告的隨意性、虛假性。

2、以法律形式明確了單位負責(zé)人的法律責(zé)任，維護了村會計人員的合法權(quán)益，是制約提供虛假會計資料的有效手段。

一是《會計法》規(guī)定“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)”，這從法律上界定了單位負責(zé)人對會計工作的責(zé)任，糾正了過去村干部普遍存在的認為會計工作只是村會計的事的錯誤認識，明確了村負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是保障會計信息真實性的舉措；

二是“單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項”，這從法律上保障了會計人員的合法權(quán)益，過去的“長官意志”將不再左右村會計履行職責(zé)。

3、以法律形式確定會計人員的從業(yè)資格，為會計職能作用的履行提供了重要保障，是提供真實、準確會計資料的有效措施。

《會計法》規(guī)定“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書，擔(dān)任單位會計機構(gòu)負責(zé)人的除取得會計從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或從事會計工作三年以上經(jīng)歷”，這樣的規(guī)定一方面促使農(nóng)村財務(wù)人員自覺鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，同時也從某種程度上抑制了“人情”、“裙帶”現(xiàn)象，同時對會計人員違法作假、違規(guī)行為加重了處罰規(guī)定，直至依法追究刑事責(zé)任，說明從事會計工作的人員應(yīng)對自己的行為負責(zé)，將會計行為與其生存掛鉤，有利于促使村會計人員自覺依法從業(yè)，履行會計職責(zé)。

以上這些法律規(guī)定，是做好農(nóng)村財務(wù)會計工作的有效保證，更是促進農(nóng)村基層組織依法、民主理財?shù)那疤釛l件，是促進農(nóng)村村民自治的重要工作。因為村級財務(wù)是農(nóng)民關(guān)注的熱點問題，更是焦點問題，過去因為有的村級管理混亂，村級財務(wù)違反《會計法》規(guī)定造成的不穩(wěn)定比比皆是，是值得我們農(nóng)村財務(wù)工作者深思的問題。

三、目前農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的問題及原因

1、認識上有問題。

部分基層干部對財務(wù)會計工作認識不清。特別是有的村政一把手，認為會計工作是會計個人的事，沒有把自己置身于會計工作中，不明確自身應(yīng)負的法律責(zé)任，這主要原因一是受自身文化素質(zhì)和參政時間及經(jīng)驗的限制，對農(nóng)村財務(wù)會計工作沒有一個明確的概念和認識。在財務(wù)管理上，有的村干部可以說是“盲子”，連會計報表都看不懂，又怎么談管理；二是政府有的部門沒有認識農(nóng)村財務(wù)對地方經(jīng)濟的影響程度，在培訓(xùn)指導(dǎo)上沒有注重對村干部貫輸一些應(yīng)知應(yīng)會的財務(wù)會計法規(guī)常識；三是因計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟接軌，會計政策變更大，農(nóng)村接受新知識與政策的速度相對滯后，這對農(nóng)村干部和農(nóng)村財務(wù)人員來講有點應(yīng)接不上。

2、農(nóng)村會計人員隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)急待提高。

一是三年一屆的村委會換屆選舉，不能保證會計人員的相對穩(wěn)定；二是有的會計人員自身文化素質(zhì)不高。雖然政府主管部門加大了對從業(yè)資格的審查，但村委會屬于自治組織，村委會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，村財務(wù)人員的使用由村委會確定，因而在會計資格認定上無法得到保證；三是農(nóng)村財務(wù)人員有的身兼數(shù)職，忙于應(yīng)付事務(wù)，從事會計工作業(yè)務(wù)時間無法保障，在一定程度上影響了財務(wù)會計工作和財務(wù)人員自身業(yè)務(wù)水平的提高。

3、財務(wù)收支無計劃，預(yù)算管理難執(zhí)行。

預(yù)算管理在有的村還是盲區(qū)。財務(wù)收支無計劃，更無控制措施，隨意性大，由此造成村財務(wù)收入應(yīng)收難收呆、懸?guī)ざ?，開支賒欠掛帳多又不及時了結(jié)產(chǎn)生的債務(wù)多，使得村財務(wù)遺留問題多，家底不清。

以上這些問題的存在，大多都是未嚴格遵守《會計法》造成的。這說明在村級財務(wù)《會計法》實施有差距，財務(wù)會計工作相對滯后，使得民主理財、財務(wù)公開成為走過場，農(nóng)村老百姓不放心村干部，特別是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，因經(jīng)濟發(fā)展快，村級經(jīng)濟活躍，而村級財務(wù)沒有嚴格執(zhí)行《會計法》財務(wù)會計工作跟不上發(fā)展的形勢，使得會計信息失真，當(dāng)反映的經(jīng)濟情況不真實、不完整，導(dǎo)致干群矛盾，嚴重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，影響了地方經(jīng)濟的有序發(fā)展。

四、依法行使職能，促進農(nóng)村財務(wù)會計工作走上法制化、規(guī)范化軌道

1、各級各部門應(yīng)重視農(nóng)村財務(wù)會計工作。

一是各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把農(nóng)村財務(wù)會計工作當(dāng)作農(nóng)村工作的大事來抓，列入重要的議事日程；二是各級職能部門要配備得力的農(nóng)村財務(wù)會計業(yè)務(wù)專干，指導(dǎo)做好農(nóng)村財務(wù)會計工作，當(dāng)前應(yīng)特別注重做好新、老制度轉(zhuǎn)換的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，同時應(yīng)重視從事農(nóng)村財務(wù)會計管理工作者，提高他們的工作積極性；三是要加大《會計法》在農(nóng)村財務(wù)工作中的普及性，通過宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高基層干部對《會計法》的認識，強化依法理財觀念；四是制定確實可行的考核辦法，將村級財務(wù)管理納入各級目標管理考核，督促村委會做好財務(wù)會計工作；五是對村級財務(wù)人員應(yīng)定期組織專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多開展一些諸如賽帳式的業(yè)務(wù)交流活動，以此提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

2、強化措施，全面推進“村賬鄉(xiāng)代管”工作。

從2003年起，我區(qū)全面推行“村賬鄉(xiāng)代管”工作，這項工作的開展，促進了農(nóng)村村級財務(wù)工作的規(guī)范化，通過“村賬鄉(xiāng)代管”工作，督促村組織建立健全了財務(wù)會計制度和相關(guān)內(nèi)部控制制度，促進了《會計法》的有效實施。我們應(yīng)重視這一舉措取得的成果，總結(jié)經(jīng)驗，積極應(yīng)對在“村賬鄉(xiāng)代管”工作中出現(xiàn)的問題，特別是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題不容勿視，應(yīng)在農(nóng)村內(nèi)部管理和內(nèi)部控制上下功夫，建立健全各項制度，匹配考核措施，實行全面質(zhì)量管理，才能確保這一