幼兒教育政策與法規(guī)高職PPT完整全套教學(xué)課件

幼兒教育幼兒教育政策與法規(guī)概述政策與法規(guī)概述第一單元幼兒教育政策與法規(guī)概述第1單元幼兒教育政策與法規(guī)概述第2單元我國(guó)幼兒教育國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相關(guān)政策法規(guī)第3單元幼兒教育機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)政策法規(guī)第4單元幼兒教育機(jī)構(gòu)保育與教育相關(guān)政策法規(guī)第5單元幼兒保護(hù)與教師職業(yè)發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)第6單元我國(guó)幼兒教育政策與法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)第7單元國(guó)外幼兒教育政策與法規(guī)全套PPT課件01了解幼兒教育政策和幼兒教育法規(guī)的相關(guān)概念及其體系。02了解我國(guó)幼兒教育政策與法規(guī)的歷史與發(fā)展。03掌握幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施機(jī)構(gòu)和手段。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在幼兒教育領(lǐng)域，我國(guó)陸續(xù)制定和頒布了一系列政策、法規(guī)，為保障和促進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。幼兒教育政策與法規(guī)是國(guó)家制定和頒發(fā)的有關(guān)學(xué)前教育的方針、法律、條例、規(guī)程、規(guī)定、辦法、綱要、決定、通知、規(guī)劃、意見(jiàn)、細(xì)則、紀(jì)要等各種文件的總稱。幼兒教育政策概述模塊一一、教育政策概述教育政策是一個(gè)政黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則。教育政策是一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，是一種行動(dòng)準(zhǔn)則，它決定著國(guó)家和政黨在教育方面的工作方向和措施。不同的國(guó)家或政黨在不同的歷史時(shí)期有著不同的教育政策。(一)教育政策的概念及基本特點(diǎn)1.教育政策的概念。(1)總政策是指政黨和國(guó)家在一定歷史階段內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的任務(wù)而制定的指導(dǎo)全局的總的原則。(2)基本政策是指政黨和國(guó)家在一些重要的工作方面所貫徹的政策。(3)具體政策是針對(duì)某一具體問(wèn)題而制定的具體原則、具體措施、界限性規(guī)定及實(shí)施細(xì)則等，是基本政策的具體化或延續(xù)。(4)教育政策的系統(tǒng)性與多功能性。(一)教育政策的概念及基本特點(diǎn)(1)教育政策的目的性與可行性。(2)教育政策的穩(wěn)定性與可變性。(3)教育政策的權(quán)威性與實(shí)用性。2.教育政策的基本特點(diǎn)(二)教育政策的內(nèi)容和表現(xiàn)形式1.教育政策的主要內(nèi)容(1)教育體制政策。教育體制政策在教育政策中占有重要位置，是與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)體制和制度聯(lián)系最密切的政策，包括辦學(xué)體制政策、管理體制政策、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制政策、教育投入體制政策、教育人事管理體制政策和學(xué)校內(nèi)部管理體制政策等六個(gè)方面的內(nèi)容。教育體制政策決定著教育的政治方向，規(guī)定著由誰(shuí)來(lái)辦學(xué)、誰(shuí)來(lái)管理學(xué)校的問(wèn)題。教育體制政策在教育政策體系中起著全面性、基礎(chǔ)性作用和政治保障性作用。(2)教育質(zhì)量政策。教育質(zhì)量政策要解決的是各級(jí)各類教育培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)類型和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。教育質(zhì)量政策是最基本、最重要的教育政策之一，對(duì)教育的改革與發(fā)展起著規(guī)定培養(yǎng)目標(biāo)、確定培養(yǎng)方向和人才規(guī)格、決定培養(yǎng)模式、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容等方面的作用。因此，教育質(zhì)量政策是導(dǎo)向性、目標(biāo)性教育政策。(3)教育經(jīng)費(fèi)政策。教育經(jīng)費(fèi)政策主要包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”政策、國(guó)家財(cái)政撥款政策、學(xué)校收費(fèi)政策、社會(huì)捐資表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策、學(xué)校預(yù)算外資金管理政策、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)政策、教師工資政策和貧困生資助政策等。教育事業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)之一是教育經(jīng)費(fèi)投入。教育經(jīng)費(fèi)政策與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)公共保障政策密切相關(guān)。(4)教育人事政策。教育人事政策主要包括教師資格制度政策，教師任用、調(diào)配政策，教師聘用制政策，教師職務(wù)政策，教育行政人員政策，校長(zhǎng)任用、管理政策，等等。教育人事政策是教育基本政策之一，是調(diào)整校長(zhǎng)與教師、教師與學(xué)生、教師與政府關(guān)系的重要手段，是建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍的基本保證。(5)國(guó)家學(xué)制政策。國(guó)家學(xué)制政策主要包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)制。(6)課程與教學(xué)政策。課程與教學(xué)政策主要包括各級(jí)各類學(xué)校的課程標(biāo)準(zhǔn)政策，課程計(jì)劃政策，教材的編寫(xiě)、核準(zhǔn)、審定、發(fā)行、使用政策，教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施政策，等等。(7)學(xué)歷與學(xué)位政策。我國(guó)實(shí)行學(xué)歷證書(shū)制度、學(xué)業(yè)證書(shū)制度和學(xué)位證書(shū)制度，對(duì)人們接受學(xué)歷教育、獲得學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)制定了一系列的相關(guān)政策。1.教育政策的主要內(nèi)容(二)教育政策的內(nèi)容和表現(xiàn)形式(8)教師教育政策。教師教育政策主要包括師范教育政策、教師繼續(xù)教育政策等。(9)考試與評(píng)價(jià)政策。各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)年考試、畢業(yè)考試、升學(xué)考試都有相關(guān)政策，如學(xué)校評(píng)估、教師評(píng)估、學(xué)生評(píng)估、學(xué)科評(píng)估、區(qū)域教育評(píng)估等相關(guān)政策，以及學(xué)校督導(dǎo)政策，區(qū)域教育督導(dǎo)政策，等等。(10)招生與就業(yè)指導(dǎo)政策。招生與就業(yè)指導(dǎo)政策主要包括普通高考政策，成人高考政策，自學(xué)考試政策，中考政策，研究生考試政策，職業(yè)資格考試政策，面向社會(huì)自主擇業(yè)、雙向選擇政策，等等。(11)學(xué)校語(yǔ)言文字政策。學(xué)校語(yǔ)言文字政策主要包括學(xué)校普及普通話政策、普通話水平測(cè)試政策、少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)政策等。2.教育政策的表現(xiàn)形式教育政策的表現(xiàn)形式多樣，在我國(guó)，教育政策多為有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的決議、決定、命令、指示、通知、意見(jiàn)，以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)告、談話、講話等，有時(shí)還通過(guò)黨報(bào)黨刊傳達(dá)黨和國(guó)家的教育政策。一般認(rèn)為教育政策的表現(xiàn)形式如下：(1)黨的有關(guān)教育的政策文件。(2)全國(guó)人民代表大會(huì)所制定和批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策文件。(3)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)教育的各種決議、文件和通知等。(4)國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的有關(guān)教育的政策文件。(5)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在某個(gè)場(chǎng)合所做的有關(guān)教育的報(bào)告、講話。1.按教育政策制定者分類按教育政策制定者，教育政策可以分為某個(gè)政黨的教育政策、國(guó)家政府的教育政策地方政府的教育政策等。(三)教育政策的分類教育政策可以有不同的分類，具體如下：②①

具體的教育政策。2.按政策內(nèi)容涉及的范圍和層次分類按政策內(nèi)容涉及的范圍和層次，教育政策可分為基本的教育政策和具體的教育政策?；镜慕逃?。(三)教育政策的分類教育政策可以有不同的分類，具體如下：(三)教育政策的分類5.按政策適用的時(shí)間分類按政策適用的時(shí)間，教育政策可分為短期政策、中期政策和長(zhǎng)期政策。教育政策可以有不同的分類，具體如下：3.按政策效力范圍分類按政策效力范圍，教育政策可分為全局性教育政策和區(qū)域性教育政策。4.按政策所起的作用分類按政策所起的作用，教育政策可分為鼓勵(lì)性教育政策和限制性教育政策。(四)教育政策的功能1.導(dǎo)向功能所謂導(dǎo)向功能，是指教育政策對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)和人們的行為具有引導(dǎo)作用。2.協(xié)調(diào)功能教育政策的協(xié)調(diào)功能是指教育政策在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有協(xié)調(diào)和平衡各種教育關(guān)系的作用。3.控制功能任何教育政策都是為了解決一定的教育問(wèn)題或者預(yù)防某一教育問(wèn)題的出現(xiàn)而制定的，具有約束和規(guī)范人們行為的作用。教育政策的這種特性就是通常所說(shuō)的教育政策的控制功能。(四)教育政策的功能②①教育政策的適時(shí)調(diào)整更新離不開(kāi)控制。

在實(shí)施教育活動(dòng)中教育政策的控制功能是非常重要的，具體如下：教育政策的貫徹執(zhí)行離不開(kāi)及時(shí)有效的控制。.(五)教育政策的制定過(guò)程、制定機(jī)關(guān)和實(shí)施1.教育政策的制定過(guò)程(1)認(rèn)定教育政策問(wèn)題。所謂認(rèn)定教育政策，是指以一定的理論和政策評(píng)價(jià)資料，對(duì)教育政策問(wèn)題的存在形式、范圍和性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因的過(guò)程。一般可通過(guò)以下幾個(gè)途徑來(lái)發(fā)現(xiàn)教育政策問(wèn)題：通過(guò)社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)教育政策問(wèn)題，通過(guò)研究信息提出教育政策問(wèn)題，通過(guò)預(yù)測(cè)分析提出教育政策問(wèn)題。(五)教育政策的制定過(guò)程、制定機(jī)關(guān)和實(shí)施(2)確定教育政策目標(biāo)。教育政策目標(biāo)是對(duì)教育政策活動(dòng)的方向和水平的具體規(guī)定，是整個(gè)教育政策活動(dòng)的立足點(diǎn)。確定教育政策目標(biāo)一般要考慮以下四個(gè)因素：一是方向正確，要符合國(guó)家總的方針政策；二是抓住要害，選準(zhǔn)突破口和時(shí)機(jī)；三是適度，既不能過(guò)低，也不能高不可攀，而是經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的；四是具體，即有一定的可操作性。(3)擬定教育政策方案。教育政策目標(biāo)確定之后，就要考慮擬定教育政策方案。擬定教育政策方案時(shí)要注意：方案應(yīng)是可行的；方案應(yīng)估計(jì)到全部的正、負(fù)效果，并對(duì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題提出解決對(duì)策；盡可能數(shù)量化；應(yīng)提出兩個(gè)以上的政策方案供選擇。制定政策方案時(shí)，還應(yīng)有專家參與，以保證方案的科學(xué)性和合理性。1.教育政策的制定過(guò)程(4)選擇教育政策方案。選擇教育政策方案，需要制定者對(duì)教育問(wèn)題有深刻的理解，同時(shí)又對(duì)教育的條件有充分的認(rèn)識(shí)。在通常情況下，決策者總希望追求最佳的決策，政策實(shí)施的條件是否成熟，就成為政策選擇時(shí)所要考慮的首要因素。(五)教育政策的制定過(guò)程、制定機(jī)關(guān)和實(shí)施2.教育政策的制定機(jī)關(guān)我國(guó)制定教育政策的機(jī)關(guān)主要有以下三個(gè)方面：(1)黨的機(jī)關(guān)。黨的機(jī)關(guān)包括黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定全國(guó)性的重大決策，包括教育政策。黨的基層組織負(fù)責(zé)宣傳和執(zhí)行上級(jí)組織的政策，無(wú)權(quán)制定政策。(2)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)包括全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)構(gòu)是人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)是制定國(guó)家政策(包括教育政策)的重要機(jī)構(gòu)。(3)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。”中央人民政府在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定全國(guó)性的教育政策。(五)教育政策的制定過(guò)程、制定機(jī)關(guān)和實(shí)施3.教育政策的實(shí)施(1)實(shí)施渠道。我國(guó)的教育政策是通過(guò)多種渠道多種方式貫徹執(zhí)行實(shí)施的。其中主要渠道是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織、地方各級(jí)人民政府和廣大人民群眾。(2)實(shí)施途徑。教育政策的實(shí)施，要靠人民、靠群眾。黨和國(guó)家教育政策實(shí)施的主要渠道和途徑有：通過(guò)黨的報(bào)刊及其他宣傳工具；通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，在學(xué)校還包括教育工會(huì)、學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)等群眾組織；通過(guò)各民主黨派、無(wú)黨派民主人士；通過(guò)各級(jí)各類學(xué)校的校長(zhǎng)、教師的教育、教學(xué)活動(dòng)。(五)教育政策的制定過(guò)程、制定機(jī)關(guān)和實(shí)施（3）教育實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題：①著力增強(qiáng)執(zhí)行者的政策意識(shí)，把政策偏差和政策失真現(xiàn)象控制在最低限度。②創(chuàng)造性地全面貫徹執(zhí)行國(guó)家教育政策。③各級(jí)政府及教育行政部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化教育政策執(zhí)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。④加強(qiáng)對(duì)教育政策執(zhí)行中的督導(dǎo)檢查。⑤加強(qiáng)教育政策執(zhí)行中的信息反饋和跟蹤研究。幼兒教育政策概述模塊一二、幼兒教育政策(一)幼兒教育概述無(wú)論是對(duì)幼兒教育政策，還是對(duì)幼兒教育法規(guī)進(jìn)行了解，我們首先需要對(duì)幼兒教育的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了解。幼兒教育指的是對(duì)入學(xué)前的兒童實(shí)施的啟蒙教育。它是促進(jìn)兒童良好發(fā)展、造就一代新人的重要基礎(chǔ)，是人接受教育的第一階段。幼兒教育是整個(gè)教育過(guò)程中不可缺少的重要階段。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。(二)幼兒教育政策的含義幼兒教育政策是指黨和政府為完成一定歷史時(shí)期的幼兒教育任務(wù)，實(shí)現(xiàn)幼兒教育培養(yǎng)目標(biāo)，貫徹落實(shí)幼兒教育的基本方針而針對(duì)相關(guān)部門(mén)或個(gè)人行為準(zhǔn)則及教育的內(nèi)外關(guān)系做出的兼具戰(zhàn)略性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性的規(guī)定，是黨和政府為實(shí)施和發(fā)展幼兒教育事業(yè)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，是實(shí)施幼兒教育行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)及行動(dòng)的過(guò)程和歸宿。綜上所述，幼兒教育政策的內(nèi)容既涵蓋了幼兒教育發(fā)展的目標(biāo)，又規(guī)定了幼兒教育發(fā)展的促進(jìn)手段，因而比較充分地體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展幼兒教育的意志和行動(dòng)。國(guó)家往往通過(guò)制定和實(shí)施各種幼兒教育政策來(lái)為幼兒教育改革和發(fā)展服務(wù)。3.相對(duì)的靈活性幼兒教育具有很強(qiáng)的時(shí)代感和應(yīng)變性。(三)幼兒教育政策的特點(diǎn)根據(jù)幼兒教育政策的內(nèi)涵和外延，可以看出我國(guó)幼兒教育政策具有如下三個(gè)特點(diǎn)：1.明確的目的性明確的目的性是幼兒教育政策的基本特征之一。2.鮮明的系統(tǒng)性幼兒教育政策是黨和政府教育政策體系中的有機(jī)組成部分之一，它自身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系。幼兒教育法規(guī)概述模塊二一、教育法規(guī)概述教育法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)自己在教育方面的意志，通過(guò)一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序制定的，調(diào)整有關(guān)法律主體在教育活動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和。教育法規(guī)是階級(jí)社會(huì)上層建筑的重要組成部分。沉穩(wěn)專業(yè)效率業(yè)績(jī)3.教育法教育法是整個(gè)法律體系中的一個(gè)重要組成部分，它理應(yīng)包含法的一般定義中的要素，與此同時(shí)，教育法又有其獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象。(一)教育法規(guī)的相關(guān)概念1.教育法律法是指由國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制并通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范，是意志與規(guī)律的結(jié)合，是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行社會(huì)管理的手段，是通過(guò)利益調(diào)整從而實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)目標(biāo)的工具。2.教育法規(guī)法規(guī)泛指由國(guó)家制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件的總稱。有時(shí)，法規(guī)也專指某國(guó)家機(jī)關(guān)特定的規(guī)范性文件，即專指從屬于法律范疇的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。(二)我國(guó)的教育法體系教育法的法律體系是教育法按照一定的縱向和橫向聯(lián)系組成的，覆蓋各級(jí)各類教育和教育主要方面的，不同層級(jí)、不同效力的教育法律規(guī)范的體系。1.教育法的縱向體系教育法的縱向體系是由不同層次的教育法律、法規(guī)組成的等級(jí)有序的縱向結(jié)構(gòu)，這是由不同層次的教育法律、法規(guī)組成的等級(jí)有序的縱向關(guān)系，它表現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的教育法律、法規(guī)是由哪些層次的教育法律淵源所組成，以及它們之間的從屬關(guān)系如何。2.教育法的橫向體系教育法的橫向體系是指按教育法調(diào)整對(duì)象的不同，由若干處于同一層級(jí)的部門(mén)法組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。從當(dāng)前的立法狀況和立法趨勢(shì)上看，我國(guó)教育法的橫向體系主要由如下教育法規(guī)組成：教育基本法。(2)基礎(chǔ)教育法。(3)高等教育法。(4)職業(yè)教育法。(5)民辦教育法。(6)成人教育法。(7)教育人員法。(8)教育經(jīng)費(fèi)法。幼兒園園長(zhǎng)挪用教育經(jīng)費(fèi)，造成校舍倒塌師生死亡幼兒園園長(zhǎng)挪用教育經(jīng)費(fèi)，造成校舍倒塌師生死亡。某地一所農(nóng)村幼兒園，房舍由于年久失修，損壞嚴(yán)重，上級(jí)主管部門(mén)為其專門(mén)撥出經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元以完善整修校舍，而園長(zhǎng)張某卻將此款用來(lái)為其親屬修建了房屋。在一個(gè)陰雨天，校舍倒塌，致使三名幼兒和當(dāng)堂教師死亡，10人受傷。案發(fā)后，引起了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的高度重視。地方高級(jí)人民法院從重判處該幼兒園園長(zhǎng)有期徒刑20年，沒(méi)收其一切非法所得。分析：案例中幼兒園園長(zhǎng)的行為兼有侵占教育經(jīng)費(fèi)與玩忽職守的性質(zhì)，且情節(jié)嚴(yán)重，已經(jīng)構(gòu)成貪污罪與玩忽職守罪兩項(xiàng)罪名。現(xiàn)實(shí)案例教育法規(guī)是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整教育活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。教育政策與教育法規(guī)都是國(guó)家管理教育的重要手段，都對(duì)教育活動(dòng)起著重要的調(diào)節(jié)作用，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。(三)教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系

(4)兩者相互依存。(三)教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系(1)兩者都屬于社會(huì)主義的上層建筑。(2)兩者都體現(xiàn)了國(guó)家和人民的意志。(3)兩者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)。1.教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系(三)教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系

2.教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別教育政策與教育法規(guī)雖然有相同之處，教育政策與教育法規(guī)畢竟是兩個(gè)概念，兩者有著重大區(qū)別，具體如下：(1)教育法規(guī)和教育政策的制定主體不同。(2)教育法規(guī)和教育政策的約束力和執(zhí)行方式不同。(3)教育法規(guī)和教育政策的表現(xiàn)形式不同。(4)教育法規(guī)和教育政策的規(guī)范效力不同。(5)教育法規(guī)和教育政策的穩(wěn)定程度不同。(6)教育法規(guī)和教育政策所要解決問(wèn)題的性質(zhì)不同。(四)教育法律關(guān)系和法律責(zé)任1.教育法律關(guān)系（1）教育法律關(guān)系的含義。教育法律關(guān)系是教育法律規(guī)范在調(diào)整教育社會(huì)關(guān)系中形成的人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。(2)教育法律關(guān)系的要素。教育法律關(guān)系的構(gòu)成要素包括主體、客體和內(nèi)容。(3)教育法律關(guān)系的內(nèi)容。教育法律關(guān)系的實(shí)質(zhì)是要確定教育法律關(guān)系參與者的權(quán)利和義務(wù)，這些法律上的權(quán)利和義務(wù)就構(gòu)成了教育法律關(guān)系的內(nèi)容。(2)法律責(zé)任的特征。法律責(zé)任不同于其他的社會(huì)責(zé)任，它具有如下主要特征：①法律責(zé)任確定必須有法律依據(jù)。②法律責(zé)任履行具有國(guó)家強(qiáng)制性。(四)教育法律關(guān)系和法律責(zé)任2.教育法律責(zé)任(1)教育法律責(zé)任的含義和類型。教育法根據(jù)違法主體的法律地位和違法行為的性質(zhì)，規(guī)定了承擔(dān)法律責(zé)任的三種主要方式刑事法律責(zé)任，民事法律責(zé)任，行政法律責(zé)任。幼兒教育法規(guī)概述模塊二二、幼兒教育法規(guī)(一)幼兒教育法規(guī)的含義幼兒教育法規(guī)是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)所制定的關(guān)于幼兒教育的規(guī)范性文件總體。幼兒教育法規(guī)就其基本性質(zhì)而言是行使教育管理權(quán)的一種手段，是規(guī)范幼兒教育活動(dòng)、調(diào)整幼兒教育關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。幼兒教育法規(guī)是教育法的組成部分，幼兒教育法律法規(guī)的貫徹實(shí)施對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，提高全民的素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)合格人才，具有重要的意義。一般認(rèn)為幼兒教育法規(guī)的特征主要有以下幾個(gè)方面：(二)幼兒教育法規(guī)的特點(diǎn)1.特定的調(diào)整對(duì)象幼兒教育法規(guī)有其特定的調(diào)整對(duì)象。幼兒教育法規(guī)調(diào)整的主要是對(duì)6周歲以下兒童的教育行為而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。2.獨(dú)立的調(diào)整原則幼兒教育法規(guī)有獨(dú)立的調(diào)整原則。幼兒教育法的調(diào)整原則主要有幼兒教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、遵循幼兒教育客觀規(guī)律等。3.調(diào)整的主體地位不是單一的幼兒教育法規(guī)所調(diào)整的教育社會(huì)關(guān)系主體地位不是單一的，既有處于平等地位的，也有處于非平等地位的。(三)幼兒教育法規(guī)的基本原則教育法規(guī)的基本原則是制定一切幼兒教育法規(guī)應(yīng)遵循的基本原則，是幼兒教育法規(guī)制定的依據(jù)。教育法規(guī)的基本原則即全部教育法所應(yīng)遵循的總原則，它貫穿在一切教育法律規(guī)范之中，是教育立法、執(zhí)法和研究的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是教育法規(guī)的生命線。了解幼兒教育法規(guī)的原則能使其真正發(fā)揮作用。1.方向性原則我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，幼兒教育法規(guī)的社會(huì)主義方向性原則具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)由無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。(2)堅(jiān)持進(jìn)行共產(chǎn)主義思想教育。2.公益性原則教育的公益性是指教育過(guò)程和結(jié)果符合國(guó)家和社會(huì)的利益。由于教育具有公益性，因此，一些教育法規(guī)的制定也以此作為依據(jù)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)國(guó)家是辦學(xué)的主體。(2)國(guó)家和社會(huì)有權(quán)監(jiān)督教育事業(yè)的運(yùn)行。(3)從整體和根本上講，舉辦教育事業(yè)不以營(yíng)利為目的。(4)教師從事的是一項(xiàng)神圣的公益性事業(yè)。(5)每個(gè)公民都有義務(wù)為教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。(6)教育事業(yè)不能受不正當(dāng)因素的侵?jǐn)_。(7)國(guó)家和社會(huì)有權(quán)采取措施，消除教育工作中的不平衡狀況。3.民主性原則確認(rèn)和保障人民的教育民主，是社會(huì)主義教育法規(guī)的一個(gè)重要原則，其主要體現(xiàn)在任何公民均享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)。此外，國(guó)家和社會(huì)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的公民、身心有缺陷的公民接受教育予以扶持和幫助。4.統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則國(guó)家建立統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的教育體系。發(fā)展教育事業(yè)，以國(guó)家舉辦各級(jí)各類學(xué)校為主，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。我國(guó)確立了統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的基本教育階段分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育。5.教育與宗教相分離的原則實(shí)行宗教與教育相分離，是根據(jù)憲法有關(guān)宗教信仰問(wèn)題的條款，以及在我國(guó)教育工作中正確處理宗教問(wèn)題的有關(guān)政策而制定的。6.教育與終生學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則教育的目的是培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的人才，旨在提高整個(gè)民族的科學(xué)文化素質(zhì)。因此，必須堅(jiān)持教育與終生學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則，受教育與學(xué)習(xí)不僅是每個(gè)公民的權(quán)利，也是一項(xiàng)光榮的任務(wù)。1.指引作用4.預(yù)測(cè)作用對(duì)違法犯罪行為的制裁懲罰是建立法律的重要條件。(四)幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用幼兒教育法規(guī)作為教育法規(guī)的一部分，具有法律法規(guī)的一般作用。具體來(lái)說(shuō)，幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用可以分為以下五種：法律調(diào)整人們的行為，它規(guī)定人們可以怎樣行為、應(yīng)該怎樣行為和不應(yīng)該怎樣行為，并且還規(guī)定違反者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。法律作為一種社會(huì)規(guī)范，具有判斷與衡量他人行為是否合法的作用。這種評(píng)價(jià)作用的對(duì)象是指他人的行為。1.指引作用2.評(píng)價(jià)作用法律的教育作用是指通過(guò)法律的實(shí)施而對(duì)人們的行為所產(chǎn)生的影響。3.教育作用法律規(guī)范的預(yù)測(cè)作用，即根據(jù)作為社會(huì)規(guī)范的法律，人們可以預(yù)先估計(jì)到他們彼此之間將如何協(xié)調(diào)行為。4.預(yù)測(cè)作用5.強(qiáng)制作用幼兒教育法規(guī)概述模塊二三、幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的區(qū)別與聯(lián)系(一)幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系，可以從以下兩個(gè)方面理解：(1)兩者本質(zhì)上一致。幼兒教育政策和幼兒教育法規(guī)有共同的指導(dǎo)思想，都是黨和國(guó)家意志的體現(xiàn)，都是黨和國(guó)家管理教育的重要手段，兩者在本質(zhì)上是一致的。(2)政策指導(dǎo)法規(guī)的制定和實(shí)施，法規(guī)使政策定型和規(guī)范。(二)幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的區(qū)別1.兩者的制定主體不同幼兒教育政策是由執(zhí)政黨和政府部門(mén)制定的指導(dǎo)性文件，而幼兒教育法規(guī)則是國(guó)家機(jī)關(guān)按照一定的法定程序，以法的形式和手段固定下來(lái)的文件，因此，幼兒教育法規(guī)具有國(guó)家意識(shí)的屬性，具備較強(qiáng)的穩(wěn)定性和法律效力。2.兩者的約束力不同幼兒教育政策具有普遍的指導(dǎo)意義，但不具有國(guó)家意志和普遍的約束力。幼兒教育法規(guī)由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，依其層次級(jí)別的不同，在一定的范圍內(nèi)具有普遍約束力。3.兩者的表現(xiàn)形式不同幼兒教育政策通常是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府以決議、決定、通知、意見(jiàn)等公文和規(guī)劃等文件的形式出現(xiàn)，且不一定公開(kāi)頒布。而教育法律法規(guī)則是國(guó)家或行政機(jī)關(guān)以法律、法規(guī)等規(guī)范性文件形式表現(xiàn)的，必須公開(kāi)頒布。4.兩者的執(zhí)行方式不同教育政策的指導(dǎo)性作用主要是靠組織和宣傳，啟發(fā)人們自覺(jué)遵循，其強(qiáng)制力有一定限度，同時(shí)，幼兒教育政策的具體落實(shí)往往需要借助其他更為具體的制度和措施。幼兒教育法規(guī)的作用主要是國(guó)家的強(qiáng)制性作用，幼兒教育法規(guī)的執(zhí)行以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，要求社會(huì)成員必須遵照?qǐng)?zhí)行。它不是可做可不做的，而是必須做的行為；也不是可以這樣做、可以那樣做的，而是必須這樣做的行為；否則就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。5.兩者的穩(wěn)定程度不同幼兒教育政策的靈活性強(qiáng)，而幼兒教育法規(guī)的穩(wěn)定程度高。6.兩者的調(diào)整范圍不同幼兒教育政策的靈活性和及時(shí)性決定了其調(diào)整的范圍要更廣泛，它可以及時(shí)滲透到教育領(lǐng)域的各個(gè)方面，發(fā)揮其調(diào)節(jié)性、導(dǎo)向性作用。我國(guó)幼兒教育政策與法規(guī)的發(fā)展歷程模塊三我國(guó)幼兒教育政策與法規(guī)建設(shè)始于1903年《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》的頒布，至今已有一百多年的歷史。關(guān)于我國(guó)幼兒教育政策與法規(guī)，通常是劃分為中華人民共和國(guó)成立前(1903—1949）、中華人民共和國(guó)成立之初至“文化大革命”前(1950—1965)和改革開(kāi)放初期至今（1978—）三個(gè)階段。教育法規(guī)的歷史沿革與社會(huì)歷史的發(fā)展歷程息息相關(guān)，在不同的歷史發(fā)展階段展現(xiàn)出不同的內(nèi)容。了解幼兒教育政策與法規(guī)的歷史進(jìn)程有助于幫助我們更好地理解幼兒教育政策與法規(guī)。一、中華人民共和國(guó)成立前的幼兒教育政策與法規(guī)1.清末的幼兒教育政策與法規(guī)（1903—1911）1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，西方的堅(jiān)船利炮打開(kāi)了中國(guó)的大門(mén)，西方的資本主義思想和制度相繼涌入中國(guó)，清末的幼兒教育政策與法規(guī)正是西方資本主義沖擊的產(chǎn)物。1903年，清政府頒布了《奏定學(xué)堂章程》，也稱癸卯學(xué)制，1904年初正式實(shí)施。在《奏定學(xué)堂章程》中，針對(duì)學(xué)前教育專門(mén)制定了《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》，這是我國(guó)近代幼兒教育的第一個(gè)法規(guī)。癸卯學(xué)制是中國(guó)第一次正式實(shí)施的近代學(xué)制。其中，提出設(shè)立蒙養(yǎng)院作為早期教育的專門(mén)機(jī)構(gòu)，以學(xué)制的形式把幼兒教育機(jī)構(gòu)的名稱和地位確定下來(lái)。自此，蒙養(yǎng)院成為國(guó)家教育體系的一部分，是中國(guó)最早的幼兒教育機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著中國(guó)幼兒教育完全由家庭負(fù)擔(dān)的歷史結(jié)束了，學(xué)前教育開(kāi)始由家庭教育向有組織的社會(huì)教育過(guò)渡。《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》在內(nèi)容中透露出“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的指導(dǎo)思想和“家庭教育”的取向，明顯表現(xiàn)出既欲用西學(xué)，又處處顧及中國(guó)封建體制的主張，帶有濃厚的封建色彩。與清末教育機(jī)構(gòu)整體上向日本借鑒的格局相適應(yīng)，《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》也深受日本的影響。特別是其中關(guān)于對(duì)蒙養(yǎng)院的保育要旨、條目、設(shè)備、管理等方面的規(guī)定，基本仿效日本1899年頒布的《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》；在教學(xué)方法上多采用西方的游戲，而教學(xué)內(nèi)容又多為中國(guó)封建傳統(tǒng)。清末的幼兒教育政策與法規(guī)從總體上來(lái)說(shuō)還處于起步階段。從政策內(nèi)容來(lái)看，雖然基本上包含了蒙養(yǎng)院的課程、教學(xué)、管理、教師等方面的內(nèi)容，但相關(guān)的規(guī)定模糊籠統(tǒng)，只是簡(jiǎn)單的說(shuō)明，沒(méi)有形成系統(tǒng)。清政府于1903年頒布了《奏定學(xué)堂章程》，其中的《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》是我國(guó)歷史上第一個(gè)有關(guān)學(xué)前教育的法規(guī)，此章程包括四章。第一章，蒙養(yǎng)家教合一。第二章，保育教導(dǎo)要旨及條目。第三章，屋場(chǎng)圖書(shū)器具。第四章，管理人事務(wù)?！蹲喽绅B(yǎng)院章程及家庭教育法章程》的頒定與實(shí)施，說(shuō)明學(xué)前社會(huì)教育機(jī)構(gòu)隨之初創(chuàng)起來(lái)，蒙養(yǎng)院基本上已屬于幼稚園性質(zhì)，但由于它是我國(guó)半殖民地半封建社會(huì)下的產(chǎn)物，尤其是當(dāng)時(shí)中國(guó)沒(méi)有女學(xué)，師資沒(méi)有來(lái)源，保姆只得由育嬰堂的乳媼和敬節(jié)堂的節(jié)婦經(jīng)簡(jiǎn)單訓(xùn)練而成。因此，此時(shí)的學(xué)前教育只能是開(kāi)始由家庭教育向有組織的社會(huì)教育的過(guò)渡。2.中華民國(guó)的幼兒教育政策與法規(guī)(1912—1949）1912年9月，南京臨時(shí)政府教育部頒布了《學(xué)校系統(tǒng)令》，稱其為壬子學(xué)制；不久后，教育部又陸續(xù)頒布了各種學(xué)校令與壬子學(xué)制結(jié)合，史稱壬子癸丑學(xué)制。該學(xué)制實(shí)行到1922年。該學(xué)制將清末實(shí)施學(xué)前教育的蒙養(yǎng)院改為蒙養(yǎng)園，對(duì)整個(gè)學(xué)前教育體制做了調(diào)整，促進(jìn)了中國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。這一時(shí)期，以陳鶴琴、陶行知、張雪門(mén)為代表的學(xué)前教育專家開(kāi)展了廣泛的教育實(shí)踐調(diào)查，開(kāi)始探索適合中國(guó)國(guó)情的學(xué)前教育之路。1929年9月，《幼稚園課程暫行標(biāo)準(zhǔn)》擬定完成，并由教育部令各省市作為暫行標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)推行。1932年10月，教育部正式公布《幼稚園課程暫行標(biāo)準(zhǔn)》，并稱其為《幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)第一個(gè)自己制定的、由政府頒布的統(tǒng)一的幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)。3.老解放區(qū)的幼兒教育政策與法規(guī)(1927—1949)

老解放區(qū)的學(xué)前教育是指1927年大革命失敗以后至1949年中華人民共和國(guó)成立以前，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái)的農(nóng)村革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地、解放區(qū)的學(xué)前教育。由于社會(huì)局勢(shì)的急劇變化，老解放區(qū)革命根據(jù)地的形勢(shì)也是幾經(jīng)變化。這一時(shí)期有關(guān)學(xué)前教育的政策法規(guī)多見(jiàn)于一些政府文件或報(bào)告之中，專門(mén)性的幼兒教育政策與法規(guī)比較少，幼兒教育政策與法規(guī)比較零散。老解放區(qū)學(xué)前教育的突出目的就是保育兒童，以使廣大的幼兒父母能參加抗戰(zhàn)和生產(chǎn)勞動(dòng)，同時(shí)也明確提出要保育好革命烈士的后代，培養(yǎng)革命的接班人。這一時(shí)期的政策法規(guī)從制定到內(nèi)容的完善充分體現(xiàn)出了“為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)”的特點(diǎn)。縱觀當(dāng)今世界學(xué)前教育的政策，基本由制度政策，幼兒保護(hù)和發(fā)展政策、幼兒教師政策、幼兒園課程政策及針對(duì)具體的問(wèn)題出臺(tái)的政策五部分組成。二、中華人民共和國(guó)成立之初至“文化大革命”前的幼兒教育政策與法規(guī)1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣告成立，這是中華民族史上的偉大變革。1951年10月1日，中央人民政府政務(wù)院命令頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，這是中華人民共和國(guó)成立后正式公布實(shí)施的第一個(gè)學(xué)制。1956年2月23日，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部頒發(fā)的《關(guān)于托兒所幼兒園幾個(gè)問(wèn)題的聯(lián)合通知》，對(duì)托兒所、幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題等做出了明確具體的規(guī)定。我國(guó)幼兒教育政策與法規(guī)的發(fā)展歷程模塊三三、改革開(kāi)放初期至今的幼兒教育政策與法規(guī)“文化大革命”期間，我國(guó)各類教育事業(yè)的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，直至1979年之后，學(xué)前教育又恢復(fù)了發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，幼兒教育政策與法規(guī)如雨后春筍般涌現(xiàn)。相比之前，政策法規(guī)涉及的范圍進(jìn)一步拓展，關(guān)注點(diǎn)由3～6歲延伸到了3歲前及入小學(xué)后，由關(guān)注教師的職前培養(yǎng)擴(kuò)展到關(guān)注教師的職后培訓(xùn)，由關(guān)注幼兒園的教育教學(xué)行為延展到關(guān)注幼兒家長(zhǎng)的成長(zhǎng)，由總體關(guān)注幼兒園的開(kāi)辦及教育拓展到關(guān)注不同地區(qū)的學(xué)前教育的發(fā)展。

相比以往，這一時(shí)期的幼兒教育政策與法規(guī)更加關(guān)注兒童的發(fā)展和自我保護(hù)。從1980年10月衛(wèi)生部、教育部頒發(fā)的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度（草案）》，到2007年針對(duì)幼兒園接送學(xué)生中出現(xiàn)的問(wèn)題及事故凸顯出的幼兒教育的安全問(wèn)題，教育部等部門(mén)先后發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生幼兒上下學(xué)乘車安全工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理工作的通知》《關(guān)于做好2007年秋冬季中小學(xué)幼兒園安全工作的預(yù)警通知》等，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)幼兒教育的規(guī)范性，要求充分保障幼兒的安全。這一時(shí)期的學(xué)前教育政策在關(guān)注兒童的生存、保護(hù)及發(fā)展方面真正體現(xiàn)了把兒童的生命安全放到第一位的思想。我國(guó)幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施模塊四

古人云：“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！痹谟變航逃ㄖ频倪\(yùn)行過(guò)程中，幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施是最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)。法貴于行，教育立法的目的最終無(wú)非是為了保證各項(xiàng)規(guī)定的行為規(guī)范能夠在教育活動(dòng)中得到切實(shí)的遵守。從這一意義上說(shuō)，“有法不依”比“無(wú)法可依”對(duì)教育法制建設(shè)的危害更大。因此，教育法規(guī)的實(shí)施問(wèn)題已成為教育法規(guī)建設(shè)中亟待解決的重大課題。在幼兒教育領(lǐng)域，政策法規(guī)的實(shí)施問(wèn)題同樣至關(guān)重要。為此，必須做好幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施工作，并通過(guò)宣傳、教育等手段提高公民的法律意識(shí)和遵守教育法規(guī)的意識(shí)。一、幼兒教育政策與法規(guī)實(shí)施的含義幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施是指教育政策法規(guī)在教育實(shí)踐過(guò)程中的具體運(yùn)用和實(shí)行。幼兒教育政策與法規(guī)作為教育實(shí)踐活動(dòng)的行為規(guī)范，是對(duì)教育法律關(guān)系主體之間實(shí)際行為的抽象和概括。幼兒教育政策與法規(guī)的制定為人們確立了教育實(shí)踐活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)具體地體現(xiàn)在教育關(guān)系主體的義務(wù)履行和權(quán)利享受的教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程之中，使法律規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的法律關(guān)系和法律秩序，從而達(dá)到教育立法的目的，實(shí)現(xiàn)依法治教。但是，既定的教育法律關(guān)系和教育法律秩序不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，必須通過(guò)教育關(guān)系主體的行為才能得以實(shí)現(xiàn)。(3)國(guó)家司法機(jī)關(guān)。國(guó)家司法機(jī)關(guān)是行使司法權(quán)的機(jī)關(guān)二、幼兒教育政策與法規(guī)實(shí)施機(jī)構(gòu)的分類及其職責(zé)教育政策法規(guī)的實(shí)施機(jī)構(gòu)主要指教育法律關(guān)系主體。教育法律關(guān)系主體概括起來(lái)主要有三種：一是國(guó)家機(jī)關(guān)，二是機(jī)構(gòu)和組織，三是自然人。1.國(guó)家機(jī)關(guān)(1)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)又稱國(guó)家管理機(jī)關(guān)，指統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)。(2)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是指代表統(tǒng)治階級(jí)、國(guó)家和人民行使統(tǒng)治權(quán)的機(jī)關(guān)。2.幼兒園幼兒園是我國(guó)針對(duì)3～6歲兒童組織保育和教育活動(dòng)的公共教育機(jī)構(gòu)。在幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中，幼兒園及其他早期教育機(jī)構(gòu)是實(shí)施各項(xiàng)政策法規(guī)的“陣地”，是具體貫徹實(shí)施各項(xiàng)法規(guī)的場(chǎng)所。根據(jù)《教育法》《幼兒園管理?xiàng)l例》《社會(huì)力量辦學(xué)條例》等相關(guān)法律規(guī)范，在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的幼兒園及其他早期教育機(jī)構(gòu)，必須具有組織機(jī)構(gòu)和章程，有合格的園長(zhǎng)、教師、保育、醫(yī)務(wù)人員，有與保育、教育的要求相適應(yīng)的園舍和設(shè)施等，有必要的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。依法設(shè)立的幼兒園及其他早期教育機(jī)構(gòu)在依法享有權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律規(guī)定的義務(wù)；遵守法律、法規(guī)；貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教學(xué)質(zhì)量；維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目；等等。玩滑梯摔傷幼兒園賠償幼兒園傷害事件的案例及分析6歲的鵬鵬與其他小朋友一起在幼兒園操場(chǎng)玩滑梯，由于滑梯扶手很矮，鵬鵬沒(méi)把好扶梯，結(jié)果掉到了堅(jiān)硬的水泥地上。帶班老師趕緊將其送到醫(yī)院，經(jīng)檢查鵬鵬的左胳膊摔傷。鵬鵬的媽媽接到幼兒園的電話，趕緊騎車趕往醫(yī)院。聽(tīng)完事故經(jīng)過(guò)，鵬鵬的媽媽非常生氣，質(zhì)疑幼兒園的老師：“為什么不看管好孩子呢？”幼兒園方面也感到很委屈：“不是我們不盡看管責(zé)任，這只是一個(gè)意外，是他自己不小心從滑梯上摔下來(lái)的，誰(shuí)也沒(méi)想到會(huì)發(fā)生這樣的事情。孩子太淘氣了，結(jié)果出了事故。對(duì)此，家長(zhǎng)也該負(fù)一定的責(zé)任。”一聽(tīng)這些，鵬鵬的媽媽更生氣了，索性將幼兒園告上了法庭。法院審理后認(rèn)為，由于幼兒園疏于管理，造成鵬鵬身體受到損害，應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，賠償鵬鵬醫(yī)療費(fèi)8000余元。分析：鵬鵬是未成年人，負(fù)有管理和監(jiān)護(hù)職責(zé)的幼兒園在組織鵬鵬游戲活動(dòng)時(shí)應(yīng)做到盡職盡責(zé)。幼兒園的扶梯存在扶手高度不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的隱患，幼兒園沒(méi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。另外，幼兒園老師疏忽了可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)，沒(méi)有對(duì)鵬鵬加以保護(hù)。因此，幼兒園負(fù)有不可推卸的責(zé)任。1.指引作相關(guān)用4.預(yù)測(cè)作用相關(guān)法律法規(guī)3.幼兒園教職工《教育法》《幼兒園管理?xiàng)l例》中已明確了園長(zhǎng)、教師和其他工作者的權(quán)利和義務(wù)。園長(zhǎng)應(yīng)帶頭遵守幼兒教育的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法做出教育行政行為。《中華人民共和國(guó)教育法》（全國(guó)人民代表大會(huì)，1995年3月18日發(fā)布）?！吨腥A人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》（全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，1991年9月4日頒布）《中華人民共和國(guó)教師法》（全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，1994年1月1日施行）?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2003年9月1日實(shí)施）相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)1.指引作相關(guān)用4.預(yù)測(cè)作用相關(guān)法律法規(guī)3.幼兒園教職工《學(xué)生傷害事故處理辦法》（中華人民共和國(guó)教育部，2002年9月1日發(fā)文并實(shí)行）。《幼兒園工作規(guī)程》（中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)，1996年3月9日頒布）?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要（試行）》（中華人民共和國(guó)教育部，2001年7月印發(fā)）?！锻袃核變簣@衛(wèi)生保健管理辦法》（中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部、教育部，2010年9月發(fā)布）。相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)三、幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施手段幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施手段主要包括兩種：一是幼兒教育政策與法規(guī)的適用，二是幼兒教育政策與法規(guī)的遵守。(一)幼兒教育政策與法規(guī)的適用幼兒教育法規(guī)的適用是教育法規(guī)實(shí)施的一種重要形式，指的是國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施教育法規(guī)的活動(dòng)，是有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定職權(quán)和程序所采取的直接影響公民、社會(huì)組織或其他社會(huì)力量有關(guān)教育的權(quán)利與義務(wù)，或?qū)ζ浣逃龣?quán)利與義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督的行政行為。其主要適用于以下幾種情況：(1)教育法律關(guān)系主體在行使法定的權(quán)利和履行義務(wù)的過(guò)程中，需要取得專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)支持時(shí)。(2)重要的教育行為和教育事實(shí)的產(chǎn)生及存在，必須由主管機(jī)關(guān)監(jiān)督確認(rèn)和檢驗(yàn)合法性時(shí)。(3)教育法律關(guān)系在相互關(guān)系中發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)。(4)教育法律關(guān)系主體的行為違反了教育法規(guī)時(shí)。(5)對(duì)于在教育活動(dòng)中做出重大貢獻(xiàn)的組織或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)。3.遵守教育法規(guī)規(guī)定的禁令(二)幼兒教育政策與法規(guī)的遵守幼兒教育政策與法規(guī)的遵守指的是幼兒教育法律關(guān)系的主體按照教育法規(guī)的要求去參與和從事教育活動(dòng)。教育法規(guī)遵守的主體包括一切的人或組織。其主要適用于以下幾種情況：1.行使教育法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利2.履行教育法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)(三)幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施原則幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施原則是指在教育法規(guī)實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則。幼兒教育法規(guī)的實(shí)施作為實(shí)現(xiàn)依法治教的重要手段，必須遵循教育性、效力性、民主性、平等性的原則。1.教育性原則教育法規(guī)的實(shí)施有其特殊性，即與其他法規(guī)相比，其強(qiáng)制性顯然要低得多。在教育法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以教育為主，行政、司法強(qiáng)制為輔，使教育法律關(guān)系的主體自覺(jué)做到學(xué)法、知法、守法。2.效力性原則效力性原則是指實(shí)施教育法規(guī)時(shí)要明確把握各項(xiàng)教育法規(guī)的適用范圍，包括教育法規(guī)的形式效力、時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力。(2)國(guó)家機(jī)關(guān)頒布專門(mén)的決定命令，宣布修改或廢除某個(gè)法規(guī)或某些條款。幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施原則是指在教育法規(guī)實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則。幼兒教育法規(guī)的實(shí)施作為實(shí)現(xiàn)依法治教的重要手段，必須遵循教育性、效力性、民主性、平等性的原則。(1)新的法規(guī)文件取代同樣內(nèi)容的原有法規(guī)文件，同時(shí)在法規(guī)中明確宣布原有法規(guī)文件廢止。

教育法規(guī)的時(shí)間效力是指教育法規(guī)生效、終止生效的時(shí)間。法規(guī)終止生效時(shí)間指的是法規(guī)被廢止的時(shí)間。法規(guī)的廢止大致有以下幾種情況：(3)某一法規(guī)制定時(shí)即規(guī)定該法的生效期限，或規(guī)定在特定條件下適用。3.民主性原則我國(guó)建設(shè)的是社會(huì)主義民主法制。它意味著，在教育法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中，還必須充分考慮教育法制在民主方面的要求，即充分體現(xiàn)公開(kāi)、公正、透明。首先，學(xué)前教育政策與法規(guī)已經(jīng)制定，需向社會(huì)公開(kāi)宣傳和解釋，以便在實(shí)施過(guò)程中接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。對(duì)違反教育法規(guī)的人和事的處理，程序要合法，要具有一定的透明度，不能搞暗箱操作。其次，要完善申訴制度、辯護(hù)制度和回避制度；使教育法律關(guān)系的主體能夠充分申訴理由，維護(hù)自己的權(quán)益，并避免在教育法規(guī)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)徇私舞弊的情況。二四五三一(4)公民關(guān)于教育方面的權(quán)益受到侵害時(shí)，一律平等地受到法律規(guī)范的保護(hù)。4.平等性原則《憲法》第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！痹诮逃ㄒ?guī)實(shí)施過(guò)程中，必須遵循平等性原則。這一原則具體體現(xiàn)如下：(1)任何公民都平等地享有教育法規(guī)規(guī)定的權(quán)利。(3)教育為公民提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，任何人不得有超越教育法規(guī)限定的教育特權(quán)。(5)對(duì)公民違反教育法規(guī)的行為，必須平等地追究法律責(zé)任，依法給予同等的制裁。(2)任何公民都必須平等地履行教育法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。1.指引作相關(guān)用4.預(yù)測(cè)作用四、幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施途徑幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施是各項(xiàng)法律規(guī)范的要求在學(xué)前教育領(lǐng)域得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。它具體包括執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督和違法制裁五種實(shí)施途徑。

執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序?qū)嵤W(xué)前教育政策與法規(guī)的專門(mén)活動(dòng)。(一)執(zhí)法

司法是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序具體應(yīng)用處理教育案件的專門(mén)活動(dòng)。它是教育法權(quán)威的捍衛(wèi)者。(二)司法守法是指公民個(gè)人和組織積極履行教育法律規(guī)范所要求的行為，不做教育法律規(guī)范所禁止的行為。(三)守法

監(jiān)督是指各國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾對(duì)學(xué)前教育政策法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察督導(dǎo)的活動(dòng)。(四)監(jiān)督

法律制裁是國(guó)家對(duì)違法者的一種權(quán)利，而法律責(zé)任是違法者對(duì)國(guó)家必須承擔(dān)的一種義務(wù)。(五)違法制裁我國(guó)法律制裁分為兩大類：一類是司法制裁，另一類是行政制裁。1.司法制裁司法制裁是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為所實(shí)施的懲罰措施。司法制裁又分為刑事制裁、民事制裁和經(jīng)濟(jì)制裁。對(duì)違反教育法律規(guī)范行為的制裁，主要是刑事制裁和民事制裁。2.行政制裁行政制裁是指由特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反有關(guān)教育行政法規(guī)，尚不夠刑事處分的人所采取的一種強(qiáng)制性措施，對(duì)違反教育行政法規(guī)的行為，根據(jù)情節(jié)不同，給予行政處罰或行政處分。行政處罰是由法律授權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)給予有輕微違法行為而不夠刑事處分的人的一種制裁。對(duì)違反教育法律規(guī)范行為的制裁是保護(hù)公民合法權(quán)利的重要保證，它不僅有利于對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行廣泛的法律教育，而且也能夠?qū)崿F(xiàn)教育法律的立法目的。違法與犯罪的區(qū)別違法是指一切違反國(guó)家的憲法、法律、法令、行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，其外延極為廣泛。犯罪則必須符合《刑法》關(guān)于犯罪的規(guī)定，必須具備以下特征：(1)犯罪是危害社會(huì)的行為。行為對(duì)社會(huì)的危害性是犯罪最本質(zhì)的特征。(2)犯罪是觸犯刑律的行為。也就是說(shuō)，危害社會(huì)的行為必須同時(shí)是觸犯《刑法》規(guī)定的行為，才構(gòu)成犯罪。(3)犯罪必須是應(yīng)受刑罰處罰的行為，只有應(yīng)受刑罰處罰的危害社會(huì)的行為，才被認(rèn)為是犯罪。上述特征是確定任何一種犯罪行為必須具備的缺一不可的條件?！缎谭ā吠瑫r(shí)還規(guī)定，情節(jié)輕微、危害不大的行為，不認(rèn)為是犯罪。這就說(shuō)明，行為的情節(jié)和對(duì)社會(huì)危害的程度是區(qū)分違法與犯罪的界限。五、幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施效果教育法規(guī)在一個(gè)國(guó)家實(shí)施的效果如何，不僅體現(xiàn)在國(guó)家的教育水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在國(guó)家的法制化程度。我國(guó)目前學(xué)前教育政策法規(guī)實(shí)施已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是仍存在很多不足。因此，必須采取積極措施，不斷提升學(xué)前教育政策與法規(guī)的實(shí)施效果。(一)學(xué)前教育政策與法規(guī)實(shí)施取得的成績(jī)與存在的不足1.各項(xiàng)政策法規(guī)的貫徹實(shí)施促使學(xué)前事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，2011年以來(lái)，各地以縣為單位實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施8個(gè)學(xué)前教育重大項(xiàng)目，學(xué)前教育改革發(fā)展取得了歷史性成就。其突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：(一)學(xué)前教育政策與法規(guī)實(shí)施取得的成績(jī)與存在的不足1.各項(xiàng)政策法規(guī)的貫徹實(shí)施促使學(xué)前事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步(1)普惠性學(xué)前教育資源快速增加。①加快公辦園建設(shè)。②把城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性民辦園。③積極扶持企事業(yè)單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園。④在偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展學(xué)前教育巡回指導(dǎo)。(一)學(xué)前教育政策與法規(guī)實(shí)施取得的成績(jī)與存在的不足1.各項(xiàng)政策法規(guī)的貫徹實(shí)施促使學(xué)前事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步(2)②①社會(huì)投入力度不斷加大學(xué)前教育投入大幅增長(zhǎng)

財(cái)政投入持續(xù)增加.(一)學(xué)前教育政策與法規(guī)實(shí)施取得的成績(jī)與存在的不足1.各項(xiàng)政策法規(guī)的貫徹實(shí)施促使學(xué)前事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步(3)②①加大培養(yǎng)力度

幼兒園教師隊(duì)伍持續(xù)壯大多種方式配備補(bǔ)充幼兒園教師(一)學(xué)前教育政策與法規(guī)實(shí)施取得的成績(jī)與存在的不足(4)幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高。①國(guó)家出臺(tái)了《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，教育部組織修訂了《幼兒園工作規(guī)程》等。②各地積極完善幼兒園準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)、安全、衛(wèi)生、辦園質(zhì)量等方面的管理。③舉辦全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，多種形式宣傳普及科學(xué)保教知識(shí)，提高家長(zhǎng)科學(xué)育兒能力。1.各項(xiàng)政策法規(guī)的貫徹實(shí)施促使學(xué)前事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步(5)替代性執(zhí)行。2.各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施中存在執(zhí)行偏差在我國(guó)學(xué)前教育快速發(fā)展的今天，學(xué)前政策法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀仍存在很多問(wèn)題其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)學(xué)前教育政策與法規(guī)實(shí)施取得的成績(jī)與存在的不足(1)選擇性執(zhí)行。(2)照搬式執(zhí)行。(3)象征性執(zhí)行。(4)附加式執(zhí)行。(二)提升我國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)實(shí)施效果的舉措1.提高學(xué)前教育政策法規(guī)執(zhí)行人員專業(yè)素質(zhì)2.合理確定學(xué)前教育政策執(zhí)行目標(biāo)和方案3.有效配置學(xué)前教育政策執(zhí)行資源4.加強(qiáng)政策執(zhí)行管理的科學(xué)性與規(guī)范性5.提高執(zhí)行主體及目標(biāo)群體的政策認(rèn)同度6.協(xié)調(diào)學(xué)前教育政策執(zhí)行中的利益沖突(1)簡(jiǎn)述幼兒教育政策、幼兒教育法規(guī)的相關(guān)概念。(2)結(jié)合中國(guó)教育史談?wù)勎覈?guó)幼兒教育政策與法規(guī)的建立與形成。(3)簡(jiǎn)述我國(guó)幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施機(jī)構(gòu)和實(shí)施途徑。(4)簡(jiǎn)述幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的關(guān)系。(1)簡(jiǎn)述幼兒教育政策、幼兒教育法規(guī)的相關(guān)概念。(2)結(jié)合中國(guó)教育史談?wù)勎覈?guó)幼兒教育政策與法規(guī)的建立與形成。(3)簡(jiǎn)述我國(guó)幼兒教育政策與法規(guī)的實(shí)施機(jī)構(gòu)和實(shí)施途徑。(4)簡(jiǎn)述幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的關(guān)系。思考練習(xí)謝謝觀看幼兒教育幼兒教育政策與法規(guī)概述政策與法規(guī)概述第二單元我國(guó)幼兒教育國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相關(guān)政策法規(guī)010203了解《教育規(guī)劃綱要》頒發(fā)的背景和總體戰(zhàn)略。理解《教育規(guī)劃綱要》中學(xué)前教育部分的相關(guān)內(nèi)容。了解“國(guó)十條”頒布的背景、主要目標(biāo)和意義。0405理解“國(guó)十條”的主要內(nèi)容。明確幼兒教師、幼兒園、政府、相關(guān)部門(mén)等在發(fā)展學(xué)前教育中的責(zé)任和義務(wù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》模塊一根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國(guó)民素質(zhì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，2010年7月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《教育規(guī)劃綱要》。

《教育規(guī)劃綱要》分為總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革和保障措施四個(gè)部分，分為二十二章。一、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒發(fā)的背景1.教育對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重要意義2.黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視教育3.我國(guó)教育發(fā)展存在一些問(wèn)題二、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的總體戰(zhàn)略(1)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)?！督逃?guī)劃綱要》中總體戰(zhàn)略的具體內(nèi)容如下：(一)指導(dǎo)思想和工作方針1.指導(dǎo)思想

《教育規(guī)劃綱要》指出，我國(guó)在全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中應(yīng)堅(jiān)持貫徹的指導(dǎo)思想如下：(2)全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。(3)全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會(huì)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。二、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的總體戰(zhàn)略2.工作方針《教育規(guī)劃綱要》指出，我國(guó)在全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，以確保我國(guó)教育體制改革和保障措施的順利施行以及改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)的圓滿完成。(1)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。(2)把育人為本作為教育工作的根本要求。(3)把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。(4)把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。(5)把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。(二)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題1.戰(zhàn)略目標(biāo)《教育規(guī)劃綱要》明確提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的具體要求如下：(1)實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。(2)形成惠及全民的公平教育。(3)提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。(4)構(gòu)建體系完備的終身教育。(5)健全充滿活力的教育體制。2.戰(zhàn)略主題堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。秉承教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，需要做到以下三個(gè)方面：(1)堅(jiān)持德育為先。立德樹(shù)人，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程。(2)堅(jiān)持能力為重。優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。(3)堅(jiān)持全面發(fā)展。全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育。《教育規(guī)劃綱要》明確提出：“基本普及學(xué)前教育。學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義?；酒占皩W(xué)前教育，是新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家提出的教育發(fā)展新任務(wù)，是《教育規(guī)劃綱要》的一大政策亮點(diǎn)，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系的重要舉措。三、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》“學(xué)前教育”部分主要內(nèi)容《教育規(guī)劃綱要》在第二部分的發(fā)展任務(wù)中單獨(dú)用“學(xué)前教育”一章來(lái)明確我國(guó)在未來(lái)一個(gè)階段內(nèi)發(fā)展學(xué)前教育的三大任務(wù)：基本普及學(xué)前教育、明確政府職責(zé)、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。(一)基本普及學(xué)前教育

(一)基本普及學(xué)前教育1.基本普及學(xué)前教育的重要意義學(xué)前教育對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展有著極其重要的意義。（1）(2)(3)學(xué)前教育是現(xiàn)代教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)前教育對(duì)促進(jìn)教育公平發(fā)揮著重要的作用。(4)發(fā)展普惠性幼兒園。2.普及學(xué)前教育的措施具體要求如下(1)普遍提高幼兒的入園率。(2)積極發(fā)展公辦民辦幼兒園。(3)提高幼兒園的教育質(zhì)量。1.把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃建立對(duì)貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)等學(xué)前教育發(fā)展的專項(xiàng)支持與轉(zhuǎn)移支付制度。2.建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制特別是農(nóng)村學(xué)前教育要以政府財(cái)政投入為主，急需建立起以公共財(cái)政為主體的學(xué)前教育投入保障機(jī)制。3.加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。(二)明確政府職責(zé)政府職責(zé)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(二)明確政府職責(zé)政府職責(zé)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：6.建立學(xué)前教育教師培養(yǎng)體系圍繞建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的學(xué)前教師隊(duì)伍的目標(biāo)要求，建立學(xué)前教育教師隊(duì)伍培養(yǎng)體系。4.教育部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)前教育管理教育部門(mén)要全面履行對(duì)學(xué)前教育的管理職能，要全面貫徹國(guó)家對(duì)幼兒教育管理的方針政策和法律法規(guī)，要對(duì)公立學(xué)校和私立學(xué)校實(shí)施一視同仁、公平公正、嚴(yán)格管理的措施和辦法。5.制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家的有關(guān)政策要求，結(jié)合我國(guó)幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀，近年來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持扶持和監(jiān)管并重的原則，采取多種措施推動(dòng)幼兒園，尤其是民辦幼兒園健康有序發(fā)展。④支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。(三)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育1.重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的主要任務(wù)《教育規(guī)劃綱要》明確提出“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，并設(shè)立“推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育”重大項(xiàng)目，《教育規(guī)劃綱要》提出以下主要工作目標(biāo)和任務(wù)①努力提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及水平。②建立資助政策體系，著力保證留守兒童和貧困家庭兒童入園。③多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。(4)補(bǔ)充學(xué)前教育師資隊(duì)伍。2.加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的措施加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育必須以落實(shí)政府責(zé)任為基本前提和根本保證。(1)落實(shí)政府責(zé)任，加大財(cái)政投入。(2)多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。(3)支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》模塊二為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《教育規(guī)劃綱要》，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問(wèn)題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（又稱“國(guó)十條”）。一、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》頒布的背景(一)“入園難”“入園貴”已成為一種社會(huì)現(xiàn)象2011年，由21世紀(jì)教育研究院編寫(xiě)的《教育藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2011)》在京發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)稱，國(guó)內(nèi)35個(gè)被調(diào)查城市中，針對(duì)“入園難”“入園貴”的調(diào)查，北京高居榜首。藍(lán)皮書(shū)調(diào)查顯示，幼兒園“入園難”“入園貴”問(wèn)題十分突出，從全國(guó)35個(gè)城市來(lái)看，北京、深圳、天津、西安、南京、青島、銀川、成都、鄭州9個(gè)城市被公眾認(rèn)為“非常突出”。其中，北京超過(guò)五成的公眾認(rèn)為“入園難”“入園貴”“非常突出”，居35個(gè)城市之首?！叭雸@難，難于上大學(xué)”已經(jīng)成為市民們茶余飯后的順口溜。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)2010年發(fā)生的“為爭(zhēng)公辦幼兒園入園名額排隊(duì)九天八夜”等事件給予了高度關(guān)注?！叭雸@難”“入園貴”反映出我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展畸形、學(xué)前教育資源不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致供不應(yīng)求，加劇了幼兒入園機(jī)會(huì)的不均等現(xiàn)象?！皣?guó)十條”的出臺(tái)是對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象焦點(diǎn)問(wèn)題的直接回應(yīng)。(二)教育市場(chǎng)泛濫誘發(fā)學(xué)前教育秩序混亂“入園難”“入園貴”的背后是我國(guó)學(xué)前教育的過(guò)度市場(chǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，以及政府責(zé)任的缺位與財(cái)政投入的嚴(yán)重不足。20世紀(jì)80年代以來(lái)，一些地方政府為了甩包袱，減少投入，以教育體制改革為名，陸續(xù)將學(xué)前教育推向市場(chǎng)，開(kāi)始了學(xué)前教育市場(chǎng)化改革。一段時(shí)間內(nèi)，許多公辦幼兒園被出售、轉(zhuǎn)讓，大量企事業(yè)單位辦、集體辦幼兒園被強(qiáng)行推向市場(chǎng)，任其自由發(fā)展。事實(shí)證明，過(guò)去對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的“迷信”在一定程度上導(dǎo)致了一些地方政府的不作為和學(xué)前教育的滑坡，這也說(shuō)明了在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的必要性。(三)學(xué)前教育是各級(jí)各類教育中十分薄弱的環(huán)節(jié)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得了很大的發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中十分薄弱的環(huán)節(jié)，在《教育規(guī)劃綱要》兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，學(xué)前教育的關(guān)注度均列第一位，成為群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題。2010年，副總理劉延?xùn)|在全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議上的講話中提出，學(xué)前教育目前仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多困難和問(wèn)題，還不適應(yīng)人民群眾期盼和人的全面發(fā)展的需要。學(xué)前教育發(fā)展的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)教育的整體水平和國(guó)民素質(zhì)的提高，成為現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大瓶頸。因此，加快學(xué)前教育發(fā)展成為新形勢(shì)下科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。從“國(guó)十條”的內(nèi)容可以看出其主要目標(biāo)如下：(1)全方位促進(jìn)學(xué)前教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。(2)建立普惠性學(xué)前教育幼兒園，體現(xiàn)“以人為本”“教育平等”“效益優(yōu)化”的價(jià)值觀。(3)建立并完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)前教育幼兒園的投入力度。(4)健全幼兒園師資隊(duì)伍，完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)制度，規(guī)范幼兒園監(jiān)管制度，強(qiáng)化保教質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)督。二、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》的主要目標(biāo)

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開(kāi)放特別是21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，一些地方“入園難”問(wèn)題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。三、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容(一)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，用于優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理布局，有效使用資源。(二)多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2012年，國(guó)務(wù)院頒布《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，公開(kāi)招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。(三)多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理。(四)多種渠道加大學(xué)前教育投入完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

(五)加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理分類治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題。各地要對(duì)目前存在的無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門(mén)按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。(六)強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管國(guó)家有關(guān)部門(mén)2011年出臺(tái)《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》。省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。(七)規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)，2010年國(guó)家頒布《指南》。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書(shū)審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。(八)堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門(mén)要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。

(九)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門(mén)要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。(九)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問(wèn)題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，從而有效緩解“入園難”問(wèn)題。

(十)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問(wèn)題的責(zé)任主體。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制。教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。四、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》的意義發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)，是促進(jìn)人終身發(fā)展的奠基工程、保障和改善民生的重要舉措、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的必然要求?！皣?guó)十條”在我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨巨大困難與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的歷史關(guān)鍵時(shí)刻及時(shí)出臺(tái)，與時(shí)俱進(jìn)，高瞻遠(yuǎn)矚，在我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的歷史上具有里程碑式的重大意義?！皣?guó)十條”立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，是積極發(fā)展學(xué)前教育、著力破解“入園難”“入園貴”的動(dòng)員令，對(duì)全社會(huì)提高學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，保障和改善民生發(fā)揮著極為重要的推動(dòng)作用，開(kāi)創(chuàng)了學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。(1)簡(jiǎn)述“國(guó)十條”產(chǎn)生的背景。(2)請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)務(wù)哟髮?duì)學(xué)前教育投入的意義。(3)簡(jiǎn)述普惠性幼兒園建設(shè)的政策和措施，提出自己的建議。(4)簡(jiǎn)述《教育規(guī)劃綱要》頒發(fā)的背景。(5)《教育規(guī)劃綱要》中對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域做出了哪些方面的指導(dǎo)？(6)《教育規(guī)劃綱要》提出的政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)是什么？(7)結(jié)合實(shí)際談?wù)劇盎酒占皩W(xué)前教育”的重要意義。思考練習(xí)謝謝觀看幼兒教育幼兒教育政策與法規(guī)概述政策與法規(guī)概述第三單元幼兒教育機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)政策法規(guī)01了解《幼兒園管理?xiàng)l例》制定的背景、意義、基本結(jié)構(gòu)及基