【關(guān)于制定出臺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例的調(diào)研報告】測繪條例調(diào)研報告

【關(guān)于制定出臺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例的調(diào)研報告】測繪條例調(diào)研報告

近日，××*縣農(nóng)綜辦圍繞市農(nóng)綜辦《關(guān)于開展〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例〉立法調(diào)研的通知》（××*[2023]121號）要求，就出臺《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的必要性開展了座談?wù){(diào)研。

一、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和工程治理方法》的法律約束力和法律強(qiáng)制性不強(qiáng)。

××*縣自1988年開頭實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立，愛護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，增加農(nóng)夫收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展等方面起到了積極作用。近年來，國家逐年加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度，每年專項(xiàng)資金的增長幅度都在10%以上。為此，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程治理和資金治理，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安全、工程建立質(zhì)量和開發(fā)效益長久發(fā)揮越來越重要，然而在實(shí)際工作中，思想熟悉不夠明確、工程治理措施不到位、建后管護(hù)難、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程有償資金回收難、自籌資金到位難等問題非常突出。之所以產(chǎn)生這些問題，一個很重要的緣由是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)缺乏法律的標(biāo)準(zhǔn)和支持。

目前，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和工程治理方法》對工程治理和資金治理的規(guī)定較為詳盡，但其法律約束力和法律強(qiáng)制性不強(qiáng)，對違反資金治理和工程治理的行為只是責(zé)令整改、追回資金、取消工程縣等，假如將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入法制化軌道，提升震懾力，追究其行為的法律責(zé)任，這對依法推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)，開發(fā)效益的長久發(fā)揮起到較好地保障作用。

二、有必要通過立法形式，樹立長久開發(fā)、科學(xué)開發(fā)理念，克制開發(fā)工作中的短期行為。

××*縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已有二十多年歷史，其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展等方面起到了較好作用。目前，××*縣已在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，工程所在地群眾得到了實(shí)惠，深刻體會到了開發(fā)帶來的好處，很多未開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部和群眾有著劇烈的開發(fā)意愿。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家愛護(hù)和支持農(nóng)業(yè)進(jìn)展的有效措施，是踐行科學(xué)進(jìn)展觀的的重要舉措，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實(shí)施、社會主義新農(nóng)村建立的推動，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必將長期堅(jiān)持，并在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的地信越來越重要。

為此，特別有必要通過立（大秘書--大家的秘書--.）法的形式，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有法可依，在制度、組織、人員、資金治理、工程治理等方面進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)、完善，在實(shí)踐中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，并通過立法的形式提升人們的思想熟悉，樹立起長久開發(fā)、科學(xué)開發(fā)理念，切實(shí)克制開發(fā)工作中的短期行為，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的可扶持進(jìn)展。

三、把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐的做法和閱歷提煉成根本制度，以行政法規(guī)固定下來，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)治理行為。

多年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐，特殊是《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和工程治理方法》實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作在資金治理和工程治理等方面形成了一套比擬成熟的做法，這些做法和實(shí)踐閱歷是開展好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的有力保證，如在工作中形成的工程治理應(yīng)遵循的原則：因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃；

規(guī)模開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

依靠科技、注意效益；

公正競爭、擇優(yōu)立項(xiàng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、工程建立監(jiān)理制、公示制、專項(xiàng)資金縣級報賬制，以及建后管護(hù)制等治理制度，這些原則和制度確實(shí)立都來自于多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐閱歷的總結(jié)和提煉，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)圓滿完成的保障，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)保持長期活力的源泉。因此，通過行政法規(guī)將多年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)行之有效的做法和閱歷提煉成根本制度固定下來，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)治理行為，實(shí)現(xiàn)制度的長期性、穩(wěn)定性和嚴(yán)厲性，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在支農(nóng)資金治理中的示范導(dǎo)向作用。

四、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》確定為行政法規(guī)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)長久開發(fā)、永葆活力的有效保證。

《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的出臺必將深遠(yuǎn)地影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的進(jìn)展，開啟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的局面：一方面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣干部群眾的思想熟悉，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力量建立，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更好地效勞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建立奠定良好根底；

另一方面對提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金治理和工程治理水平，提高工程建立質(zhì)量和開發(fā)效益，推動農(nóng)業(yè)綜合工作在法律框架下標(biāo)準(zhǔn)、安康進(jìn)展起到保障作用。

因此