中小學(xué)教師人事制度改革建議書

一、問題分析進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和政府更加關(guān)注中小學(xué)教師的人事制度改革。2001年10月，中央編辦、教育部、財(cái)政部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒發(fā)了《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》；2003年9月國家人事部頒發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》；2003年底教育部召開了全國中小學(xué)教師人事工作會(huì)議，部署了改革的具體要求和計(jì)劃?？梢哉J(rèn)為，目前我國中小學(xué)系統(tǒng)的人事制度改革已在全國范圍內(nèi)掀起了高潮，取得了諸多進(jìn)展。但是，教師人事制度改革并不是一件簡單的事情，它涉及到全國1000多萬中小學(xué)教師。歸結(jié)改革過程中出現(xiàn)的各種問題，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，即新制度與舊制度之間的沖突、教育方面與非教育方面之間的矛盾、政策文件與實(shí)踐執(zhí)行之間的落差等。具體體現(xiàn)為：1.人事制度改革并沒有顯示促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的顯著性作用農(nóng)村教育是我國教育發(fā)展的優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域。但從教師人事制度改革的實(shí)踐看，農(nóng)村教育和農(nóng)村教師的發(fā)展仍面臨著許多新問題，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育。人事制度的改革，尤其是教師編制的重新確認(rèn)和以縣為主教師工資的財(cái)政撥付，的確減輕了農(nóng)村教育的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在政策上保證了教師工資的按時(shí)發(fā)放。然而，就農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)而言，數(shù)量精簡只是一個(gè)方面，更重要的則是農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高。在推行教師聘任的過程中，存在“好學(xué)校選好教師，好教師選好學(xué)?！钡默F(xiàn)象，往往是重點(diǎn)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校在聘任教師中遇到的困難少，而薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校則難以聘用到優(yōu)秀教師、骨干教師。薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)等難以有高職稱和高素質(zhì)教師進(jìn)入，教學(xué)質(zhì)量提高困難，學(xué)校之間的差距進(jìn)一步加大。由此看來，以學(xué)校為單位的教師聘任制存在嚴(yán)重不足。2.合格新教師難以進(jìn)入，代課教師成為新問題在以縣為主的教育管理體制下，財(cái)政困難的農(nóng)村縣市更多地基于減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的立場而嚴(yán)格控制教師編制和教師工作。部分縣的教育行政部門考慮到自身機(jī)關(guān)行政人員編制的限制，還占有或者挪用有限的教師編制。教師編制的人員不在教學(xué)崗位，尤其是教育行政部門人員，包括教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室等非教學(xué)機(jī)構(gòu)占有教師編制，在某些地方還比較突出。在一些貧困地區(qū)，鑒于財(cái)政撥付的教師工資比對(duì)應(yīng)的公務(wù)員工資要高，不少從教師隊(duì)伍中提拔的干部往往不愿意放棄教師編制，這也使得教師編制更加緊張。在盡可能減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和編制不能增加的情況下，新教師的進(jìn)入顯得十分困難。比較多的縣近年來即使教師編制不滿也不進(jìn)新教師。也有的地區(qū)采用新教師的使用制度，即師范畢業(yè)生要經(jīng)過1-2年的工作，才能在通過考核的情況下，享受公辦教師的工資待遇。較多的農(nóng)村縣市采取找代課教師的方式，解決實(shí)際教學(xué)中教師缺少的問題。但由此代課教師問題又重新出現(xiàn)，2003年全國中小學(xué)代課教師與專任教師的比例達(dá)到6.9%，預(yù)計(jì)2004年仍將在6%以上。3.教師聘任制存在不足淹獅推行幻中小六學(xué)教賞師人牽事制具度改吸革，陽教師靜聘任界制是移重要典環(huán)節(jié)叫。在西各地獻(xiàn)的實(shí)教踐中誼，教凍師聘轎任制聾的表鋤現(xiàn)形矮式很扎多，喇但顯碗然缺漠少一襪種科趣學(xué)、證規(guī)范難且可綢持續(xù)刑的教普師聘碧任制證。實(shí)餃踐中錢，行鋸政性蕉的聘屑任和大走形研式的鞏聘任后比較跪多，恒這些認(rèn)不僅拋沒有島起到流促進(jìn)謊教師墾隊(duì)伍澇建設(shè)詢的作浩用，鑄反而壺影響寬到教預(yù)師的寶情緒不和工年作狀悅態(tài)。決弓實(shí)施迅教師套聘任碑制，交涉及析到如致何評(píng)鴿價(jià)教助師的剃業(yè)績佛與合縱格標(biāo)儉準(zhǔn)、芝如何幼建立愿教師轉(zhuǎn)聘任瀉的長西效機(jī)荷制、敞究竟凍由誰謝來聘宮任教談師等析問題衰。在據(jù)以校鼻為本恐教育洗管理拘理念原的指牲導(dǎo)下書，校永長可幻以有版聘任箱教師淹的權(quán)龍利，駐但校紛長自喊身的句聘任趁也是汪當(dāng)前爐要考嘗慮的脾一個(gè)華問題消。在顆校長找聘任弱制還舊沒有阻完善流的情來況下此，又目怎么剝能要休求校姥長對(duì)撥教師呢聘任帥制負(fù)棚很大澆責(zé)任翅呢？喪守同時(shí)甲，在買推行革教師窗聘任爹制的斜過程蘭中，央還沒遠(yuǎn)有協(xié)恐調(diào)好患政府找、校晝長（典學(xué)校林）與云教師綿三者快之間測的平鎮(zhèn)衡關(guān)敵系。傭在各燒自的鞋權(quán)利帽、義乒務(wù)方靈面，白沒有買一個(gè)茅比較才統(tǒng)一巴的規(guī)辛范。覆在教竭師評(píng)鞭價(jià)方尖面缺藝少具孩體的秤指導(dǎo)種。教離師聘少任制震在科姻學(xué)性犯、規(guī)鞋范性堤和可椒持續(xù)糧性方格面存刑在嚴(yán)緊重不倍足。紫覽4.萄缺少菊配套嗚政策臺(tái)和舉惱措浴巷目前謙以教性師聘霸任為格主線段的中警小學(xué)漫教師隆人事肢制度咬改革賭，仍斬受制娛于傳能統(tǒng)條漠例的合制約命，教自師薪鮮酬分詢配與幻職稱基的直朱接掛里鉤，帆教師堆工資探由財(cái)尸政直逼接撥悼付，生難以叼體現(xiàn)蔽教師圓薪酬破在教藍(lán)師聘穴任中直的杠你桿調(diào)韻節(jié)作匙用。捐各地場在教萌師工安資制龜度改梁革上很，形神式大蘋于內(nèi)蓮容。購在許羞多地栽方和計(jì)學(xué)校幫，所猶謂的漢教師酷結(jié)構(gòu)隆工資像本質(zhì)剖上也苗并不狠比以各前的警工資倡分配居有多產(chǎn)大的墊優(yōu)勢儉。尤稼其是炮隨著逝教育辮收費(fèi)式和學(xué)揚(yáng)校收陜費(fèi)的輪日益去規(guī)范政，學(xué)換校在燙調(diào)節(jié)絲教師低結(jié)構(gòu)低工資且方面活的作區(qū)用可裁能會(huì)阻越來峰越小啟。必兄盡管找各地他在安桑置教瓜師分蔑流方汪面做問了很膀大努殖力，讀但在建農(nóng)村辜地區(qū)怕，如悟何安弦置分述流教拖師仍引是一原個(gè)大驢難題刻，教技育部顧門也度心有煤余力套不足喊。這輛種安勇置上跟的困擴(kuò)難，藥在一將定程殃度上陶也影況響到禾了在瘋崗教貌師隊(duì)榮伍的書穩(wěn)定戀。還廢有許歷多地流方采男用的鞋“趣老人攤老辦花法，特新人鵲新辦垂法徒”眉某種毀程度季上也堪存在租弊病謠，它蓋不利園于教耗師隊(duì)池伍的菠整體卡發(fā)展歷和建幟設(shè)。啊在對(duì)棄待老班人與疑新人模問題靠上，熄要體櫻現(xiàn)合外理性艘，也間需要獅體現(xiàn)玻平等濃性，趣需要考將體未現(xiàn)人集文關(guān)灑懷和冠規(guī)則普約束畝相結(jié)結(jié)合。鬼富許多鑄地方桑沒有獄建立瘡并形爹成教禾師聘柿任制日過程庸中的六教師己申訴搏與勞慚動(dòng)仲陰裁的督專門獻(xiàn)機(jī)構(gòu)慚和制楊度。污在實(shí)經(jīng)現(xiàn)聘列任的到過程昌中，吸教師喬往往諒處于毫被動(dòng)痕的地誓位?？尢K5.悶教師組編制心的彈脈性不含夠，冤教師速隊(duì)伍拘的結(jié)理構(gòu)性級(jí)矛盾青難以魔解決退費(fèi)在確尼定教伏師編今制和芝定額甘方面內(nèi)，盡蘿管中浴央要隙求在判編制修制訂時(shí)上要像根據(jù)聯(lián)地方怪實(shí)際譯，但瞧是，毀教育迫部門睬、財(cái)狼政部拿門、凳人事月部門喂等方焰面如閑何進(jìn)喝行協(xié)住調(diào)尚境存在璃很大狼的難生度，另尤其裹是在罰財(cái)政嚴(yán)能力懼有限陳的地爆區(qū)，逃總編橋制額葉度變犧化的誤可能妄性小語。因酸而，忙教師膏數(shù)量訴在地語區(qū)間理的不座平衡座、學(xué)幣段之畜間的迎不平蛾衡以例及學(xué)比科之陽間的殲不平僚衡難新以得介到根屈本性終解決檢。系勸隨著擔(dān)基礎(chǔ)川教育摔課程匙與教腎學(xué)改瞎革的失實(shí)施孕，教凱育教浙學(xué)方誠式也心發(fā)生虛一定飼的變值化，霸小班禁教學(xué)爭將帶邁來班區(qū)級(jí)規(guī)頌?zāi)５目蘅s小吼，新取課程抵科目申的開獎(jiǎng)設(shè)將棉要求土增加陷新類綿型的足教師司，如鈴綜合打課教航師等而。如屢何將收教師遷編制術(shù)與課饅程教綢學(xué)的誠改革傾聯(lián)系戀起來醋，這榮也是被當(dāng)前保教師徑人事鏟制度席改革腫迫切談需要貪解決漿的問公題。段啦二、蕉改革周思路章跪中小蠟學(xué)教睬師人蘿事制劣度改依革，燈必須鐵從目底前我愧國社繞會(huì)經(jīng)殼濟(jì)和竹教育料發(fā)展露的大董背景您出發(fā)茂。它寨不同父于一稅般性買的事峽業(yè)部機(jī)門人液事制糞度改柄革，庸更不盾同于遷行政報(bào)機(jī)關(guān)惕的人慣事制蠶度改判革，吳其必定須圍俱繞有脫利于驕教育梯發(fā)展催和教納師發(fā)出展的善理念方而進(jìn)障行。劇在此川，就匠深化避我國夫中小弓學(xué)教幣師人際事制任度改后革特沈提出縱以下鑒立場熔觀點(diǎn)錘：癥源1.劑改革候取向浙不能軋只是它直接途“盛減員忍”卡，而壩應(yīng)該條優(yōu)先貍考慮痛教育喇“皂增效完”夸船當(dāng)前盜我國甘中小瀉學(xué)教布師隊(duì)騎伍確垃實(shí)存殲在超捧編的更情況悲，但淘從建敢設(shè)一洗支數(shù)洞量有完保證壞、質(zhì)幕量有蔑保障歸的高組素質(zhì)領(lǐng)教師同隊(duì)伍觸的目活標(biāo)來能看，謊教師東人事招制度絡(luò)的改禿革可訂能不探只是目減少屋教師意人數(shù)隱而已脹，關(guān)講鍵是炸要優(yōu)潑化教脊師隊(duì)助伍。部墻所以蝕，教旦師人羊事制率度改雨革不灘能直串接從蘿經(jīng)濟(jì)問的角屆度出穗發(fā)，按也應(yīng)筐該更啄多考侄慮教晌育的楊需要添。教因師人鞭事制瓦度的仿建設(shè)漸應(yīng)該棉圍繞鍵如何稅建設(shè)脊高質(zhì)洞量的獄教師吊隊(duì)伍寶，將朗教師勒專業(yè)初發(fā)展土的理沸念體臘現(xiàn)到掃人事蚊制度翻的改驚革之失中。錘因此王，教伴師人察事制抵度改已革需帖要增皆加柔爭性，茂不能秧簡單直地按巡照學(xué)亭生數(shù)矩或者口師生槐比等縮指標(biāo)煎而決露定教葡師隊(duì)未伍的拾整體吼數(shù)量脅。午護(hù)2.遙必須墓從教屬育改婚革與憶發(fā)展悠的實(shí)言際需蝦求出巴發(fā)，狡進(jìn)行往中小羨學(xué)教影師人區(qū)事制蔑度建鞋設(shè)常京中小濟(jì)學(xué)教留師的冒整體體素質(zhì)掀與實(shí)魔現(xiàn)優(yōu)狹質(zhì)教師育目譽(yù)標(biāo)的舞需求撞之間梅尚存艱在明射顯的資差距補(bǔ)，這霞是關(guān)難系到晴全面燈實(shí)施俘素質(zhì)屢教育行和高摸質(zhì)量問普及顏九年香義務(wù)恐教育掀的重比要問粉題。泳因此膏，人古事制乘度改跪革必慕須是仇有利閱于促襖進(jìn)教匠師隊(duì)示伍的蠅整體刪發(fā)展鄭，而限不是孝簡單幣的黎“登人員咬分流引”拜。如高果說砍教師同人事脈制度脅是教遲師管擇理的客內(nèi)容羞，那馳么，就這種防制度輪必須老與教燒師的讀職前暈培養(yǎng)光以及臨在職痕培訓(xùn)悶（繼循續(xù)教德育）覆有機(jī)能地結(jié)呈合在咬一起補(bǔ)。皆查教師超人事捆制度眾建設(shè)拐要與懂新世斗紀(jì)我表國教臭師教抵育的萌體制債創(chuàng)新牽、制禍度創(chuàng)祝新等底結(jié)合擺在一歡起，籠要考足慮促繞進(jìn)教恥師培然養(yǎng)和傍教師放培訓(xùn)帶的要亦求。石在教私師的再人事洽管理皂上，犁要應(yīng)咱執(zhí)行它教師綱資格洗證書征準(zhǔn)入蜘制度忘、教重師繼扒續(xù)教憲育制芝度和停教師磚來源醫(yī)多元?；绒p。人豆事制倡度建計(jì)設(shè)要遵考慮慘到吸蕉收更耕具有帥潛質(zhì)讓的、誦有志呆于教別育事退業(yè)的乳人才自進(jìn)入草教師潑隊(duì)伍旦。差停3.蠶必須男充分盆關(guān)注躺當(dāng)前張中小濱學(xué)教刊育教惠學(xué)改咸革中暮出現(xiàn)雕的一卸些新姿問題晨和新見情況箏散小班西化教偶育、云雙語化教學(xué)庸、現(xiàn)徑代教念育技例術(shù)在錘課堂龜中的唐運(yùn)用門、研鳳究型智課程檔、綜潔合課鎖程、壞活動(dòng)壓課程緩以及字校本棕課程冠等，析不僅認(rèn)對(duì)教協(xié)師的償素質(zhì)伍提出氣新要姻求，牛實(shí)際怪上也褲影響呆到了漲教師溫人事潤制度別，如煎教師手的工糕作量納、業(yè)過績考滴核、繭崗位讓聘任萬和職幫務(wù)晉拳升等眠。在單教育鋤教學(xué)智發(fā)生悔重大井變革確的背院景下理，在證職教貍師培襯訓(xùn)和購提高捷已成丸為了扶教師他隊(duì)伍寺專業(yè)尺化建曠設(shè)的蘆重要再內(nèi)容遠(yuǎn)，為習(xí)此，賽人事勝制度技就必?fù)p須考犯慮更已多的肯相關(guān)綿因素列。掙授4.辟中小西學(xué)教刑師人奔事制京度建孕設(shè)要風(fēng)有利歇于構(gòu)第筑高鋼質(zhì)量繪的教絮師人博力資京源緒鋼在當(dāng)尋前基艙本普驚及九竄年義檔務(wù)教缸育的稿背景虹下，忍教師鞏隊(duì)伍值建設(shè)胃需要?？紤]售如何陳為教監(jiān)育的醉可持裝續(xù)發(fā)倘展積慣蓄能洞量和屢增加閉動(dòng)力帳的問貼題。憲雖說案教師炕職業(yè)口已開帳始成頭為令剝?nèi)肆w前慕的乎職業(yè)范，但驢是，珠教師好職業(yè)守要真夏正成淋為受抱全社混會(huì)尊管重、伸關(guān)注褲和向仆往的諒專業(yè)紙，還濟(jì)面臨繞很多圖挑戰(zhàn)樓，還沒需要惡走很類長的漂路。表當(dāng)前化我國裁高等甲教育睜的飛幅速發(fā)勾展和丹教師路教育押體系批的開昏放，筆使中百小學(xué)怨教育諷有更咬大的仁空間邊和可供能以扛吸納捕更多逆的有武志于淹從事訓(xùn)中小智學(xué)教附育工竹作的說優(yōu)秀隔人才勁?！兜妹嫦蚱?1戚世紀(jì)甜教育斧振興平行動(dòng)椅計(jì)劃持》和矛《中乏共中闊央國委務(wù)院昆關(guān)于怖深化誕教育奇改革賴全面親推進(jìn)潑素質(zhì)匠教育躲的決吵定》礙都提弓出了謎“舌20竹10鋼年前盯后，兆具備外條件野的地萌區(qū)力振爭使帽小學(xué)岡和初蝦中專欣任教甜師的意學(xué)歷爭分別寸提升候到專霞科和株本科間層次點(diǎn)”漠的師頓資隊(duì)勻伍建啞設(shè)目帳標(biāo)。針因此濃，目路前的姜教師僵人事莊制度仔改革印必須額考慮蝴到當(dāng)擋前的商有利止時(shí)機(jī)怖和長涂遠(yuǎn)的猾戰(zhàn)略紡設(shè)計(jì)弓，人廟事制枕度建攪設(shè)必襪須有弱利于搭吸收攪和儲(chǔ)羨存高農(nóng)質(zhì)量絮的人吹力資地源。巖薄5.鞭中小悲學(xué)教源師人漸事制口度建昌設(shè)要侮與現(xiàn)小代學(xué)疊校制炸度建忍設(shè)實(shí)傭現(xiàn)互訪動(dòng)糖騾現(xiàn)代押學(xué)校滲制度若建設(shè)懸是當(dāng)漆前我碧國教歪育改圓革與哥發(fā)展俗的一任個(gè)重念要內(nèi)熄容，溫中小隊(duì)學(xué)教玩師人掠事制待度建濱設(shè)必往須與沸以校松為本音的現(xiàn)孕代學(xué)己校發(fā)排展理道念有規(guī)機(jī)地貿(mào)結(jié)合傭。人您事制希度建劉設(shè)，郵既不惠能是家完全喉的壯“鐮自上伍而下禽”繼，也救不能朝是完揀全的教“下自下稠而下覆”屈，尤劈其是潮當(dāng)前慢我國伐中小軍學(xué)校它機(jī)構(gòu)沿能力有還不錘足以鮮實(shí)現(xiàn)扔完全灶的自灶主管弟理，這包括蟻教師世的人寨事聘悠任等烏。所族以，浸人事眨制度遍改革恒既要蚊考慮擋到學(xué)鮮校制困度改慈革的租需要漠，也暈要有遇助于祝促進(jìn)于現(xiàn)代液學(xué)校困制度湯的建很立。崇政策舉層面港的教耍師人于事制呢度必序須與畢現(xiàn)代唯學(xué)校素制度真下的債教師椒隊(duì)伍烈要求抗相互亮一致額，相培互促淚進(jìn)。往當(dāng)然犧，其扛中對(duì)陵校長犁角色廟的定去位與拳要求珠，也孤是影臂響教父師人澇事制勇度和鬼現(xiàn)代羞學(xué)校囑制度負(fù)建設(shè)趙的重總要方撒面，糖是教方師人風(fēng)事制裳度中敵必須川考慮毅的內(nèi)男容。呼體6.買必須冤重視者中央方和省娘的指嘉導(dǎo)作累用和吵影響弱力欠宜按照議我國漫的教導(dǎo)育管疑理體逮制，輔中小抄學(xué)教愛育管薪理的濃權(quán)限籌在地敢方，恰其中昌基礎(chǔ)毛教育煩的管耗理權(quán)廢限在賽縣級(jí)花。以請(qǐng)縣為壇主和渣編制遞到縣途的教翠師人用事制社度改谷革，憤在實(shí)栽踐中掙也存雕在不嶼足。帥正如梢上文朵所述攻，目另前一饒些地李方只支是單今純限蜓制新賣教師峽的補(bǔ)衫充，固以控?zé)嶂平虊簬熽?duì)?wèi)臀槿苏蓴?shù)的貝增加歷，實(shí)班現(xiàn)完池成編餓制的知目標(biāo)吊。這遍就在抄實(shí)踐某中造海成正女規(guī)的杰師范芬畢業(yè)盯生不蹤能很籠好地透就業(yè)辜，影貪響到炒了教贊師培亂養(yǎng)事勞業(yè)的廢發(fā)展輕；同女時(shí)又摟出現(xiàn)棉比較綱多的漸“裳代課攜教師障”陶，造投成了寫教師掌隊(duì)伍駁的不飄穩(wěn)定晃等。鉤這些矩現(xiàn)象卸都是利十分拴危險(xiǎn)坐的。盾但以縣彈為主斧和編瘦制到弄縣，礦在很障大程征度限歲制了爐不同貸縣之瞎間的康教師攪資源抖的合怠理配驕置，厘不利怠于運(yùn)擁用中軟央和城省的籠力量秧，調(diào)植配教房師人幼力資徹源。鄙在重僑視教象育均威衡發(fā)牧展的勢背景誤下，胸如果源沒有望中央可和省悉等部坑門的普參與孕，農(nóng)減村地厲區(qū)尤辰其是仿貧困沉地區(qū)輸，其如自身塊很難幼有能爐力來歷實(shí)現(xiàn)痛以優(yōu)鎖質(zhì)教腫師隊(duì)辛伍為弱保障況而促去進(jìn)本朽地區(qū)進(jìn)教育近跨越列發(fā)展載的目諷標(biāo)。煤因此玉，在他中小隨學(xué)教棍師人獲事制箭度改齒革方冰面，郵教育蘭部乃韻至國南務(wù)院梅必須江提出變?nèi)舾缮暝瓌t離的改酬革意屯見，繪引導(dǎo)抖和規(guī)特范地假方的漲中小閥學(xué)教涉師人據(jù)事制捉度建口設(shè)。巖省級(jí)滑政府毅需要萄指導(dǎo)藍(lán)和協(xié)昨調(diào)教皂師在這不同樓地區(qū)壁之間春的安配置。柿藥7.淘必須肌體現(xiàn)罷以教招師為登本的周科學(xué)翠發(fā)展宵觀示躬在中煮小學(xué)住教師激人事其制度鵝建設(shè)醬中，蕩必須壽考慮委教師盲自身失的主千體參席與，怕激發(fā)饅教師梢的主鐵動(dòng)性講。教斥師不敵是曬“叔被改桌革者慚”精，而算應(yīng)該截成為鴨制度傘建設(shè)雄的參尼與者殃和實(shí)派施者除。因麗此，衰在教香師人巴事制蒼度的錢框架染中，府必須噸設(shè)計(jì)焰教師徒參與巧的制磨度體困系，蔽使教貼師在非整個(gè)什教師謎人事黨制度色實(shí)踐乞中有煤“昨話語股權(quán)手”俘。教辮師資哭格制借定、桿教師崇評(píng)價(jià)布與教透學(xué)績窄效考屢核、充教師蝴報(bào)酬桿分配嫂方案扶、學(xué)揉校教典師發(fā)重展計(jì)把劃等拘諸方僻面，治均需配要教擱師的淚參與刺，需亦要借鐵鑒來全自教滿師的品觀點(diǎn)陪和建衛(wèi)議?，F(xiàn)結(jié)三、膀行動(dòng)沉建議巷牛1.蝕重新蜘審視喊中小數(shù)學(xué)教更師人歇事制過度改文革的析艱巨環(huán)性庸狼在教灘育事旋業(yè)的價(jià)發(fā)展葵過程巖中，誰建立助與社燙會(huì)經(jīng)住濟(jì)體御制相躍適應(yīng)襖、滿呆足教躍育發(fā)叨展需羨要并泡能夠膚促進(jìn)教教師殊發(fā)展探的人均事制溫度是侄當(dāng)前繳的重傭要任肆務(wù)。廈中小中學(xué)教點(diǎn)師人夾事制荷度改綁革并為不是電簡單源的按克照編圈制規(guī)供定而吸控制老教師意編制孟的事阻情。牌它要吹求在轉(zhuǎn)整個(gè)劈社會(huì)砌制度毅和體廚系的燦建設(shè)隊(duì)中，啟建立接教師擦的人脊文關(guān)忽懷機(jī)種制，痕以促牌進(jìn)教圖師隊(duì)險(xiǎn)伍自掘身的地穩(wěn)定姜和發(fā)噴展。套要有驗(yàn)“屋窮國遇辦教異育誼”漸背景傻下教侄育內(nèi)纖部效嘗率的款意識(shí)貴，努爆力減冤少超朱編數(shù)索量。乓在看位待教它師編具制問益題上頸要從革教育太教學(xué)縫發(fā)展幣的實(shí)醬際出久發(fā)，含要從脂教育欺事業(yè)框發(fā)展臉的長廁遠(yuǎn)利疲益出借發(fā)，姻不能縮完全說拘泥似于編燒制數(shù)茄量而混扼殺四事業(yè)視發(fā)展券新增散人員唯的來貨源。舒完成攏核定滔編制禮的任閥務(wù)，歉是一攏個(gè)比全較持虎續(xù)而畢且動(dòng)搶態(tài)的墻過程渾，并晚不是聰直接壘的關(guān)“嗓出裁”爬或者炮“泡不進(jìn)映”伙的問批題。遣要把檔中小舊學(xué)教借師人爬事制月度建伯設(shè)看賭成是誘一個(gè)默長期恥的、林持續(xù)越的過賄程，臺(tái)將編刃制的同確立僻與建誕立高崇質(zhì)量往的教迷師隊(duì)榴伍結(jié)釋合在晨一起踐。出善在推賄進(jìn)中假小學(xué)番人事炸制度鍛改革緒的進(jìn)界程中佩，必級(jí)須采犁取以某法治心教的非實(shí)踐近舉措庫，建伍立和配完善泳法律塑法規(guī)們建設(shè)還。努馳力克鵲服行憶政命表令式樂的官擾僚作觀風(fēng)，源通過羊法律冠法規(guī)迫的建巡設(shè)，攏保持睬人事門制度鵝改革侄的連筑續(xù)性閘和可陸持續(xù)霞性。砌要從煉宏觀進(jìn)和大馳局高豎度認(rèn)挺識(shí)中返小學(xué)叨教師絲人事難制度膏改革拔的重同要性蟻。擾婆2.兵改革誼教師朱職稱愈制度偵，實(shí)桿現(xiàn)職示稱與江崗位端的直壓接掛嬌鉤蔥枕中小宰學(xué)教踏師職張稱制拿度改箱革，獻(xiàn)應(yīng)該蠢納入瞧教師傘人事漸制度帝改革私的重近要方頌面，撐必須反考慮初如何全通過默職稱日崗位走的設(shè)薯立，涂引導(dǎo)況學(xué)校刺教師凝建立瀉人力眠資源灰的合杏理結(jié)逼構(gòu)，肌必須草考慮鴿教師差職稱雕的評(píng)羨聘分貌離與嶼教師糊工資鉆與職康稱崗澇位的棍直接炒聯(lián)系盾。搶擔(dān)每個(gè)閱學(xué)校供都應(yīng)終該設(shè)吸立不按同職壩稱的殖教學(xué)引崗位念，具蒜有不以同職娃稱的格教師罪應(yīng)該趁具有舞不同亭的教警學(xué)崗辨位要雹求。孤就中殃小學(xué)看高級(jí)秘教師劑而言用，他互們必快須不沈僅要狹具有佩杰出末的教擱學(xué)表告現(xiàn)和照高質(zhì)驅(qū)量的救教學(xué)鏡效果移；更也為重誦要的鴨是要嶼為學(xué)幻校的幣其他燭教師那尤其柿是年糧輕教屯師做棚出專留業(yè)引激領(lǐng)的鞭示范捐作用疫，為堵推進(jìn)臣學(xué)校掃教師華隊(duì)伍杏的團(tuán)構(gòu)隊(duì)建悟設(shè)產(chǎn)活生關(guān)愿鍵性蘭作用歡。頃屈現(xiàn)在杏一些供地方遭推行并這樣穿一種往做法配，即折要申擦報(bào)高默級(jí)職不稱，功就必蓄須在胡農(nóng)村噸學(xué)校寸或者繭薄弱特學(xué)校頭任職狡一定嗎時(shí)間著。這摔種措蠢施在燒一定煩程度道上能宵夠充著實(shí)學(xué)領(lǐng)校的慶師資尼隊(duì)伍鋸，但輛從根燦本上逢說卻局難以賤產(chǎn)生茫持久份的作問用，呈并不章是一雙種有浙效的讓措施番和手幼段。充政府吵需要兼考慮牌通過皇在每桿個(gè)學(xué)場校設(shè)度立各大自的拋職稱諒崗位爆，并宣確保煮在不柱同的停學(xué)校牛之間驗(yàn)，相名同的掉職稱捉崗位姐有相別同的鳥要求妹，并峰提供清相同迎的職每稱待歌遇。斥躁3.吸完善涉教育查管理旨體制汽，加疤強(qiáng)現(xiàn)綁代學(xué)裳校制疼度建魚設(shè)泥逮以縣貸為主投的教賠育管值理體俱制，茄強(qiáng)化狀了地易方政肯府的派責(zé)任淚和權(quán)貍力，師但也匯不能怒不看要到不現(xiàn)同地淺區(qū)之協(xié)間的先差異轉(zhuǎn)，為窯此，僑中央略和省馳需要丟制訂容更多寬的關(guān)填注農(nóng)俊村中齡小學(xué)碼的政盆策，物支持矩農(nóng)村錢中小鹽學(xué)教蹦師的扒隊(duì)伍渴建設(shè)某。需嘆要設(shè)交立面玻向農(nóng)努村學(xué)澆校和桂教師炒的專霜門項(xiàng)候目，帆支持盛和促拍進(jìn)這遭些地?cái)U(kuò)區(qū)的穗中小蠻學(xué)教憑師人氧事制控度建殺設(shè)，彩如設(shè)拾立新剃入教薯師特梨殊關(guān)偽注項(xiàng)鴿目、逃教師室成長申和培耍養(yǎng)項(xiàng)它目以荒及教丙育管盼理人剪員發(fā)羽展項(xiàng)史目等箏長期窩性和糞國家肺性的詞（或少者省裕級(jí)的尺）計(jì)懇劃。侵殲就教漸師編不制核縫定而胡言，階必須吳考慮從到山巴區(qū)和疾邊遠(yuǎn)端地區(qū)移的教瞇學(xué)點(diǎn)值問題劈，必炊須考嘗慮到詞學(xué)校及的分士布點(diǎn)菠及農(nóng)可村學(xué)派校班蹲級(jí)規(guī)焰模變工化的玻因素奔等。只此外專，還需必須嘩充分付關(guān)注規(guī)課程鏟改革憲對(duì)教店師提希出的脆新要蔽求，膝關(guān)注衛(wèi)對(duì)教四師能頃力的言多方遮面要睛求和申不同艱學(xué)科眨教師謎的結(jié)素構(gòu)比對(duì)例。撈需要奧強(qiáng)化橡政府汽部門隸在不爭同學(xué)史校之奶間合形理、書均衡蟲教師霜配置技的行烘為以熱及優(yōu)票先關(guān)鬧注薄跳弱學(xué)花校和榆農(nóng)村芒學(xué)校載等方怨面的元作用艇。需宜要有山更加另完善既的教孩育政團(tuán)策與眾措施障促進(jìn)菠和保商障教痰師人波力資翠源在免不同科學(xué)校秒甚至仆不同洽地區(qū)炮之間尼的合兆理調(diào)菠配。寨需要蹤建立臟教師激職業(yè)俱保險(xiǎn)鍛制度眨，建智立教妖師共銀同基幟金等勞，從營機(jī)制諒上解換決教先師的添后顧原之憂禿。需竹要有謹(jǐn)政策逗關(guān)注派對(duì)分抬流教采師人竿力資肉源的板再利歉用和照再開劫發(fā)，腫幫助勻分流司教師預(yù)提高賓其參常與新補(bǔ)工作望崗位陜的能勸力，監(jiān)合理拌安排姓他們粘參與攔社區(qū)越建設(shè)粉和發(fā)羨展活邀動(dòng)。聯(lián)老教師控人事衡制度戶改革球要有類助于挎現(xiàn)代在學(xué)校羊制度元建設(shè)武?，F(xiàn)冰代學(xué)者校制沫度要戴求學(xué)肯校堅(jiān)越持以幟人為生本的漢管理腥制度劣，學(xué)危校不岡僅要奶促進(jìn)鞏學(xué)生評(píng)發(fā)展療，也得要促幣進(jìn)教猾師發(fā)浩展。秩學(xué)校灣需要醒建立愁不同義群體著對(duì)話酒交流的的平聞臺(tái)，講包括港學(xué)校裂領(lǐng)導(dǎo)毅、教蜘師、說學(xué)生還、家市長以毛及社膝會(huì)等冶各個(gè)祝利益?zhèn)蓤F(tuán)體敵。在印平等捏公開覆的對(duì)噴話之蘋中增灘加相僵互理拘解和已對(duì)學(xué)筑校發(fā)冶展遠(yuǎn)主景的雹認(rèn)可旅，以另增強(qiáng)脅學(xué)校湊發(fā)展瓶的內(nèi)戀聚力蟻。豪程4.承在教騾師專舒業(yè)化現(xiàn)理念蜻下實(shí)棟施教痰師聘頸任制拘住教師姨專業(yè)惑化是環(huán)建設(shè)只高質(zhì)魚量教麗師隊(duì)天伍的湖重要重保證泄。在斧邁向圖教師塑專業(yè)咸化的仰過程中中，謙我國辟教師訪教育奔的改邊革與王發(fā)展賤已經(jīng)尺取得戶了重拾大進(jìn)提展。愉教師配資格藍(lán)證書喘制度杰與教珍師上饒崗培撈訓(xùn)制濫度以案及教顛師繼沈續(xù)教懷育制襯度正尿在實(shí)基施之值中。交語學(xué)歷懶水準(zhǔn)徹是教邁師專誠業(yè)化悶的一機(jī)個(gè)重閉要方棋面，平但并越不是錫唯一帳的條君件。蓬教師傷專業(yè)軌化要帆求在悲聘任趣教師航的過矩程中販，必鉛須將跪教師推證書數(shù)（包驢括學(xué)艦歷證遍書）憑、能就力考糟試、剖教學(xué)門表現(xiàn)杰與經(jīng)叮驗(yàn)等翼多方長面因提素加紀(jì)以綜叉合考遞慮。尺如何已建立從科學(xué)兔合理碗的教永師選津拔、吉教師甚考核要和教盛師評(píng)艇價(jià)制柔度及拖其方轟法，西是當(dāng)相前促文進(jìn)教茅師專戲業(yè)化織建設(shè)壓的重椅要任籮務(wù)，旁也是后有效額推進(jìn)爽教師伸聘任黨制的崗重要粉基礎(chǔ)挖。在月這方掠面，影不僅千需要此依靠增學(xué)校料自身饞的力島量，食更需犧要外榴部力汪量的次參與驅(qū)，需辜要教嗚育科疾研機(jī)王構(gòu)的魂研究殃參與爽，需添要政薄府部火門的灑政策傅介入屠。建凱立政夜府鼓踢勵(lì)非術(shù)學(xué)校債的專讓業(yè)機(jī)族構(gòu)成脆立承芝擔(dān)中爸介性印服務(wù)布的教汗師評(píng)誰價(jià)機(jī)西構(gòu)，暗開展禍專門糖的研爭究，懶同時(shí)腳面向刊學(xué)校流服務(wù)嬌。惹剖學(xué)校改也需格要成餓為一漲個(gè)學(xué)矛習(xí)型遣組織籍，具某有持望續(xù)發(fā)妙展的奉內(nèi)在浩能力掛。學(xué)遭校教盛師隊(duì)底伍的謝組建服必須寶考慮屑到如覆何激筒發(fā)教傍師個(gè)專體和撐整體批的發(fā)綱展?jié)摽?，織由此城促進(jìn)忠學(xué)校稱教育削教學(xué)搶質(zhì)量攪的提捆高和暈促進(jìn)裂學(xué)生善發(fā)展律和整奮個(gè)學(xué)溝校發(fā)首展。忍學(xué)校雹必須雁將任臭用教斧師和咐發(fā)展崇教師祖有機(jī)幸地結(jié)幻合起困來，蓄使學(xué)軋校成伍為教束師與拼學(xué)生趣共同爸發(fā)展碼的場章所。返學(xué)校秤聘任羊教師趙和考以核教尾師必以須從議學(xué)習(xí)周型組笨織建虹設(shè)的愿要求攝出發(fā)遙，考籃慮組但織發(fā)飼展所延需要萄的合淚理的企人力晚結(jié)構(gòu)薪，由喊此建摘立并床維系龍學(xué)校皺的文唯化。沿厲5.社重點(diǎn)療抓好寧校長毅隊(duì)伍某建設(shè)拉年作為木學(xué)校牌領(lǐng)導(dǎo)鴉的校程長，友需要強(qiáng)有學(xué)炎校發(fā)母展的率長遠(yuǎn)建愿景顏，需意要為非建立貿(mào)和培杏養(yǎng)合昏格的憂教師句團(tuán)隊(duì)駛而努打力，繳需要雀使學(xué)火校教尾育教集學(xué)質(zhì)落量不搖斷提睬高，級(jí)更需趣要為城創(chuàng)造付學(xué)校弱的教初育與銀學(xué)習(xí)鉤文化粥而奮遍斗。易造但是曾，在盾市場避經(jīng)濟(jì)依的背腦景下系，學(xué)倒校的東經(jīng)濟(jì)綢活動(dòng)鏡增加農(nóng)，又息產(chǎn)生攝了對(duì)能校長番角色梁的諸切多新鑄認(rèn)識(shí)補(bǔ)，如佛“鑒職業(yè)狡經(jīng)理阿人窗”查、百“庸經(jīng)營竿者融”騰等經(jīng)嚼濟(jì)方矩面的面“欲角色難”武。不醋過，出隨著春我國里社會(huì)棗主義俊市場漲經(jīng)濟(jì)袍體制誘及其麥相應(yīng)魯?shù)慕探o育管及理制體度與做體系紀(jì)的完旨善，釋尤其析是學(xué)膽校教傍育經(jīng)精費(fèi)制