關(guān)于深化行政效能建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

深化行政效能建設(shè)的調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢檢查調(diào)研工作的通知》(新環(huán)紀(jì)監(jiān)[2023]2一五號(hào)文件)精神，促進(jìn)提升地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)行政效能和管理水平，我們就“深化行政效能建設(shè)”課題，組織人員對(duì)地區(qū)八縣一市環(huán)保局開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。一、當(dāng)前行政效能建設(shè)存在的主要問(wèn)題效能管理制度執(zhí)行力有待提高。效能管理制度已日趨健全，但制度執(zhí)行力有待提高，不執(zhí)行、不認(rèn)真執(zhí)行或不正確執(zhí)行各項(xiàng)制度的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致有些制度停留在紙上，柔而不剛，甚至有令不行，有禁不止。上班遲到、早退、無(wú)故曠工時(shí)有發(fā)生，上班時(shí)間玩游戲、上網(wǎng)聊天、態(tài)度欠佳等方面的問(wèn)題依然存在。效能管理創(chuàng)新力度亟需加大。行政審批流程仍有簡(jiǎn)化潛力，時(shí)限要求仍有壓縮空間。目前的行政審批仍以傳統(tǒng)的串聯(lián)審批為主，并聯(lián)審批并未得到廣泛推廣。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上審批、電子簽章服務(wù)等進(jìn)展比較緩慢。效能建設(shè)水平參差不齊。有的縣局效能建設(shè)抓得比較嚴(yán)格，但有的縣局比較松散，這容易導(dǎo)致干部職工心理不平衡。例如上下班時(shí)間，同在一個(gè)片區(qū)上班的單位，看到其他單位可以遲到早退，自己?jiǎn)挝粎s得按時(shí)上下班，不少干部職工覺(jué)得自己?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)不近人情，長(zhǎng)此以往，容易產(chǎn)生抵觸情緒，形成惡性循環(huán)。效能監(jiān)督力量有待整合?，F(xiàn)在受理效能投訴的機(jī)構(gòu)較為分散，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立有效能監(jiān)察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；政府糾風(fēng)辦也承擔(dān)了效能監(jiān)督的部分功能，且也建立了投訴處理機(jī)制；信訪(fǎng)部門(mén)等都附帶有處理效能投訴的職能；各單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是一線(xiàn)效能監(jiān)督主體。當(dāng)前，效能監(jiān)督的主體多，且各自為政，缺少應(yīng)有的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，投訴渠道多，有群眾來(lái)訪(fǎng)、書(shū)面來(lái)信、投訴、電子郵件來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖投訴等多種形式。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各類(lèi)網(wǎng)站紛紛開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，導(dǎo)致重復(fù)投訴、越級(jí)投訴增多，而且疲于應(yīng)付回復(fù)，影響到投訴事件的實(shí)際處理質(zhì)量和效果。效能建設(shè)問(wèn)責(zé)力度有待加強(qiáng)。少數(shù)干部對(duì)行政效能建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不深，意識(shí)不強(qiáng)，總感到不違法，不違紀(jì)，總不能因?yàn)樽约汗ぷ餍什桓叨芴幏郑贿€有干部認(rèn)為，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不像違法違紀(jì)，對(duì)干部難以問(wèn)責(zé)；少數(shù)干部還存在著等待、觀望心理。針對(duì)效能投訴類(lèi)問(wèn)題，各單位存在應(yīng)付心理，回復(fù)率比較高，但解決率偏低。通過(guò)年初自治區(qū)對(duì)各廳局的效能建設(shè)檢查，及時(shí)處理了一批效能不高的各廳局處室的負(fù)責(zé)人，大部分干部還是受到震懾，感觸很深。二、深化效能建設(shè)的建議提高效能管理制度執(zhí)行力。一是增強(qiáng)制度的可操作性。制度執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)，首先就看制度本身是否具有可操作性。倘若制度缺乏可操作性，往往徒有虛名，流于形式，這些制度越多，越會(huì)使人厭煩和麻木，給執(zhí)行者增加抵觸情緒或逆反心理，影響到制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。因此，必須重新梳理現(xiàn)有效能管理制度，盡可能具體化、實(shí)量化，減少執(zhí)行過(guò)程中的自由裁量度。二是建立效能管理制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和考核機(jī)制。在實(shí)際工作中，人們往往對(duì)制度制定這個(gè)環(huán)節(jié)比較重視，而對(duì)執(zhí)行過(guò)程重視不夠，檢查不到位，考核力度不夠，考核機(jī)制不健全，也缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，執(zhí)行好與壞一個(gè)樣，長(zhǎng)此以往，使得執(zhí)行者喪失積極性。因此，必須像重視制度制定那樣重視制度執(zhí)行過(guò)程。繼續(xù)深化效能管理創(chuàng)新改革。一是逐步廣泛推行并聯(lián)審批（指針對(duì)辦理事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的前置部門(mén)，實(shí)行“統(tǒng)一受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作方式）等方法，建立行政許可超時(shí)默認(rèn)制（指實(shí)行承諾辦理的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照辦事程序，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，超過(guò)承諾時(shí)限視為默認(rèn)辦結(jié)，由此引發(fā)的不良后果及相關(guān)責(zé)任由審批單位承擔(dān)）、行政許可聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制等。二是大力推行電子政務(wù)。積極推行網(wǎng)上審批、電子簽章等新型服務(wù)，將以往“面對(duì)面”工作方式變?yōu)椤熬W(wǎng)對(duì)網(wǎng)”，將辦事群眾的路途奔波變?yōu)榫W(wǎng)上事項(xiàng)的快速申請(qǐng)和審批。增加效能投訴處理的透明度。按照《政府信息公開(kāi)條例》，建立效能投訴處理結(jié)果的公告制度，主要通過(guò)反面典型，強(qiáng)化效能教育，增強(qiáng)公信力。對(duì)一些不牽涉到單位內(nèi)部機(jī)密的處理決定，盡可能地讓社會(huì)各界特別是新聞媒體知曉。一方面，將被處理人置于社會(huì)監(jiān)督之下，可以增加被處理者的自身壓力，促其堅(jiān)決改正錯(cuò)誤；另一方面，通過(guò)社會(huì)各界的宣傳，對(duì)其它單位和人員也能起到警示作用，可有效避免同一問(wèn)題在不同單位、不同時(shí)間再次發(fā)生。喜整合恥效能秩建設(shè)里監(jiān)督肆力量崗。建雖立效委能建雷設(shè)聯(lián)偵席會(huì)育議制蝴度，型將現(xiàn)趨有效訊能監(jiān)蠢管力宅量整菜合起茅來(lái)，語(yǔ)形成好統(tǒng)一礙受理爛、統(tǒng)嚴(yán)一轉(zhuǎn)川辦、愁統(tǒng)一埋督辦壞的工迎作機(jī)帽構(gòu)?？苓@樣時(shí)，變歡目前退分散文受理糞為統(tǒng)銳一受炒理；煙變轉(zhuǎn)辨交辦程理為禁直接謝交辦部、直排接督宜辦，火省去劈中間首環(huán)節(jié)凳，提掛高效川率，伐方便獨(dú)投訴咱人，釋也方泡便效隸能監(jiān)益管機(jī)泉關(guān)。村同時(shí)宏，加村大技銅術(shù)投衛(wèi)入，田在現(xiàn)憑有基牲礎(chǔ)上旋加強(qiáng)準(zhǔn)效能翠投訴愛(ài)信息盛化建種設(shè)，訂對(duì)投掉訴人基、訴滴求、澇交辦潤(rùn)情況腫、辦鑄理結(jié)俊果進(jìn)膽行聯(lián)彎網(wǎng)，堤信息垃共享挨，做什到情暫況明輕，問(wèn)驚題清巨，心非中有顯數(shù)，碎杜絕扁重復(fù)洞登記真、多莖部門(mén)厲登記城。衫強(qiáng)化陶效能甩考核涼和效愛(ài)能問(wèn)印責(zé)。映建立貼效能散績(jī)效箏考核路機(jī)制底，進(jìn)棍一步汽落實(shí)射效能催責(zé)任磁追究旋制度它，發(fā)贏揮好誘效能活責(zé)任煤追究閣的重茫要作不用。撓一是戰(zhàn)逐步蜂將效裹能建扛設(shè)情智況納擠入電監(jiān)子監(jiān)侍察進(jìn)并行績(jī)本效測(cè)救評(píng)，什搭建累“陽(yáng)勒光考芝核平崗臺(tái)”即。二旦是明細(xì)確細(xì)泉化效緞能問(wèn)抵責(zé)的獲范圍渣、主芝體、旦形式麻、程脂序，雄減少攤效能似問(wèn)責(zé)枕的隨課意性鋪。嚴(yán)自格執(zhí)秩行效友能責(zé)孕任追踢究，童前提汪是必夸須明撒確效戰(zhàn)能責(zé)寄任追礙究的州主體銜、范冰圍、勢(shì)形式禍、措基施以悲及程梢序，呀這樣留對(duì)查秒實(shí)的稿影響更行政款效能迎的問(wèn)辭題進(jìn)盆行責(zé)權(quán)任追恰究就巷有章辟可循新，當(dāng)澤事人附也易熱于接為受。提同時(shí)志，也孫使辦用案人影員有布法可暑依，羅公平屬、公乞正的急執(zhí)法診。三瞧是把瞇紀(jì)律裂處分都、組聾織處挽理與釀效能賄責(zé)任眾追究悉結(jié)合鳳起來(lái)響。根蘇據(jù)行滾政效憲能投誤訴工嚴(yán)作納車(chē)入紀(jì)猛檢監(jiān)黃察機(jī)倍關(guān)管獸理的飼模式晉，可鄰將紀(jì)撕律處違分、波組織盞處理沫作為看效能招責(zé)任釣追究族的一屯種形叮式，嚷增加夸調(diào)離鍛崗位尖、降瓣職、階免職晶、辭華退等鑄處理牽手段什，增似強(qiáng)效峽能責(zé)岸任追超究的杯實(shí)際枝效果置，這岡樣既刃進(jìn)一惠步規(guī)廚范了患行政艦效能偶投訴聚的工黑作機(jī)熟制，鼠又加塘大了增行政龜效能扒責(zé)任太追究靜力度躁。四圖是加巧大問(wèn)載責(zé)的浸執(zhí)行績(jī)力度次。目乖前，凝在效載能責(zé)貌任追拉究實(shí)供踐中委，注質(zhì)重效羊能責(zé)青任追億究形冬式產(chǎn)訊生的嫌社會(huì)在效應(yīng)完，而遠(yuǎn)忽視珠對(duì)個(gè)鼓案責(zé)盈任追棗究措旨施的墊落實(shí)犧的現(xiàn)叢象仍剩然存痕在。軌要加鏟大行跡政效迅能責(zé)爪任追母究力韻度，夢(mèng)對(duì)追裕究措暮施的魄落實(shí)思是關(guān)悔鍵，閥要把嚴(yán)紀(jì)檢匹監(jiān)察變機(jī)關(guān)鑼對(duì)紀(jì)價(jià)律處惰分執(zhí)旁行到奪位的歸工作株經(jīng)驗(yàn)替應(yīng)用盛到效蛾能責(zé)滅任追玉究工舒作中罰，全攤程跟鑄蹤效巨能責(zé)痰任追賄究措批施的累執(zhí)行腥，定伯期檢撐查晝本部含門(mén)稈對(duì)效敞能責(zé)苦任追姨究措貫施的房落實(shí)麗情況希，對(duì)樂(lè)不落櫻實(shí)責(zé)透任追斑究措切施的押?jiǎn)挝火^及其塞負(fù)責(zé)竭人作征為效遍能責(zé)園任追出究案灶件予偏以嚴(yán)智肅查批處，蝶并在拳此基余礎(chǔ)上宴制定衡配套加制度蕩措施泊，建兆立行凈政效現(xiàn)能責(zé)冤任追漿究工秀作的榜有效雞機(jī)制遮。遲針對(duì)土本系錄統(tǒng)、竊本部椒門(mén)的致工作湖性質(zhì)掀及特概點(diǎn)，兩按照舉地委熊、行唉署、曠局黨擺組悟的決降定部略署，攔為進(jìn)灰一步沙貫徹逼落實(shí)捉自治毯區(qū)行言政機(jī)應(yīng)關(guān)效姥能考三評(píng)工煩作動(dòng)鎖員大司會(huì)精釋神，紋我特們?yōu)I在認(rèn)產(chǎn)真貫俗徹落同實(shí)大螞會(huì)精膏神的?；A(chǔ)嫁上，勿安排泛部署縱了應(yīng)科室偵行政寺效能涌建設(shè)招工作掘，并羅提出熔了具點(diǎn)體要禾求：買(mǎi)羊嗽一是黃認(rèn)真伴學(xué)習(xí)煉，提貼高認(rèn)礎(chǔ)識(shí)，聚振奮閣精神瑞。當(dāng)志前和膨今后圖一個(gè)貿(mào)時(shí)期鞠，我發(fā)們可要把住中央圓新疆憑工作糠座談逮會(huì)、湊中央顏對(duì)口穿援疆由工作貼會(huì)議步、中您央戀第二陷次染對(duì)口速援疆谷工作萍會(huì)議峽、傭自治陡區(qū)黨盡委七何屆九冶次、長(zhǎng)十次僅全委仍（擴(kuò)足大）榜會(huì)議紅及近光期自頑治區(qū)沿黨委躁常委造（擴(kuò)丈大）預(yù)會(huì)議削精神跳作為淚重點(diǎn)橡學(xué)習(xí)筒內(nèi)容盒，認(rèn)混真學(xué)愚習(xí)好震、深頑入領(lǐng)廉會(huì)好覽、堅(jiān)意決貫振徹落浸實(shí)孩好。閥緊緊去圍繞暖自治特區(qū)提鳳出的威“狼環(huán)保邪優(yōu)先酷、生易態(tài)立銹區(qū)桿”召和陷“她發(fā)展匪是硬萬(wàn)道理咳，環(huán)慌保是到硬約午束棉”俱的理甘念，零通過(guò)莖學(xué)習(xí)信，進(jìn)通一步閉提高向認(rèn)識(shí)迎，統(tǒng)及一思憑想，描振奮號(hào)精神收，以齊優(yōu)良勺學(xué)風(fēng)件促進(jìn)純過(guò)硬卻作風(fēng)拾，推章動(dòng)紹地區(qū)賞環(huán)保秩工作弄取得故成效時(shí)?？ㄋ敹谦@聚精牙會(huì)神村干好圓本職役工作文。作候?yàn)橐粩_名揭環(huán)保勤工作桐人員流，要悲認(rèn)真晃履行屬好自拖己的芝責(zé)任括和義畜務(wù)，唐八小海時(shí)內(nèi)衫要一所心撲岔在工魚(yú)作上簽，一考切從缸工作祖出發(fā)腸，認(rèn)洗認(rèn)真搭真做御事，正明明秤白白拋?zhàn)鋈颂?，決扶不辜涼負(fù)黨禽和濤人民篩的期脖望；賄八小梨時(shí)外芒也要押嚴(yán)格慕要求半自己宿，自鴿覺(jué)規(guī)聯(lián)范、遍約束標(biāo)自己兩的行諷為，吹言行楊舉止箏要符嫌合政跨府部腸門(mén)工支作人貸員身面份，譯自覺(jué)植抵制出不良將風(fēng)氣撞，樹(shù)龍立良摸好形拋象。骨樂(lè)遙三是乘增強(qiáng)腦責(zé)任待心，巡促敞進(jìn)“嚼新疆頸效率埋”落趨實(shí)。籍責(zé)任示是份哭內(nèi)應(yīng)慶做的芝事情會(huì)，有軋責(zé)任幻心，蒙才有納做好深工作晨的激杰情和辰動(dòng)力扮，干茄工作奴才會(huì)誓積極槐、主拉動(dòng)、秒用心握。辟我們丑要加憐強(qiáng)業(yè)拖務(wù)學(xué)衫習(xí)，納增加蜂工作超執(zhí)行州力，飛落實(shí)獵“新渡疆效雀率”獎(jiǎng)，提圣高工塊作效姐率。程放奮四是警加強(qiáng)飾基層舌工作陳調(diào)研敲。要勿多赴筑基層叼開(kāi)展繪調(diào)研問(wèn)工作葛，多張了解恩實(shí)情盛，多莫聽(tīng)基悠層呼券聲，架多考雕慮基映層實(shí)泊際困擺難，雀多為滾基層千辦好肚事、沃辦實(shí)屯事。劫五是亮抓緊絲落實(shí)隨機(jī)關(guān)嫌效能折考評(píng)務(wù)工作幸。徹科室耕領(lǐng)導(dǎo)伍要切兄實(shí)負(fù)氏起責(zé)狂任，晃認(rèn)真飽抓好屠效能場(chǎng)考評(píng)擴(kuò)工作舊，緊柿抓不恐放，參抓出援成效腰。擴(kuò)組織倡人員驅(qū)認(rèn)真跌學(xué)習(xí)參《自扔治區(qū)柄行政與機(jī)關(guān)勾效能暫考評(píng)糞工作固細(xì)則冰》、奇《自丘治區(qū)伶黨政廚干部憑問(wèn)責(zé)平實(shí)施消辦法餅》和鏡《自抹治區(qū)婚行政檔機(jī)關(guān)縫效能隸告誡顧辦法趕》辰等3子個(gè)制頃度規(guī)界定，竭不折別不扣妨地狠詠?zhàn)ヂ湔賹?shí)。離疾稍六是曉轉(zhuǎn)變木工作栗方式咐方法贊，強(qiáng)讀化服說(shuō)務(wù)意悠識(shí)。烘我們桶始終殊牢固惹樹(shù)立聽(tīng)“人猾民政依府為穩(wěn)人民諒”的誓觀念節(jié)，切啦實(shí)轉(zhuǎn)希變“罷衙門(mén)舊”作爬風(fēng)，安堅(jiān)決杯克服遍“懶解、散鍋、庸碧、拖哪、貪潛”等肆不良濱現(xiàn)象或，以腎更加助飽滿(mǎn)姓的精段神狀雕態(tài)、機(jī)更加獻(xiàn)熱情爭(zhēng)的服青務(wù)態(tài)夜度，恒對(duì)基筑層辦散事人吐員和加兄弟肚機(jī)關(guān)監(jiān)、企鈴事業(yè)看單位鏟全心慢全意征地做焰好服確務(wù)工盼作。旅桑荷七是臘堅(jiān)持么原則贏，按責(zé)規(guī)定幻辦事蚊。減音少審升批手慢續(xù)不狹是不繼要手陣?yán)m(xù)，辯簡(jiǎn)化語(yǔ)審批枯程序壇不是磨不走鋒程序賤。一載定要朋堅(jiān)持毫原則便，依蝶法按會(huì)制度艘辦事譜、按盟程序冶辦事乖。務(wù)上必堅(jiān)燙決貫攔徹自窗治區(qū)您領(lǐng)導(dǎo)搜的錢(qián)精神亭，不倍拖不住壓，移快事信快辦寸、急叢事急蠶辦，涌以實(shí)繡際行錘動(dòng)體崗現(xiàn)“邊新疆乒效率蝦”。DATE\@"M.d.yyyy"DATE\@"HH:mm"14:52DATE\@"M.d.yyyy"DATE\@"HH:mm"14:52DATE\@"HH:mm:ss"14:52:35TIME\@"yy.M.d"TIME