救助管理機構(gòu)尋親服務(wù)規(guī)范

I救助管理機構(gòu)尋親服務(wù)規(guī)范范圍本文件規(guī)定了救助管理機構(gòu)尋親服務(wù)的尋親方式、尋親流程、協(xié)查辦理、尋親結(jié)果、服務(wù)外展。本文件適用于救助管理機構(gòu)為機構(gòu)內(nèi)受助人員提供的尋親服務(wù)工作。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。

尋親lookingforfamily為救助管理機構(gòu)內(nèi)因自身客觀原因不能提供有效個人信息的受助人員，提供個人信息建構(gòu)、親屬信息核實及協(xié)助回歸等的服務(wù)過程。

查尋informationsearch構(gòu)建受助人員有效信息的工作過程。尋親方式尋親主體救助管理機構(gòu)。相關(guān)機構(gòu)。提供尋親協(xié)查服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)包括：公安機關(guān)（戶籍網(wǎng)）；流出地民政部門（救助管理機構(gòu)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）政府、群團組織（殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團等）、村居組織；醫(yī)療機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)、安置機構(gòu)；融媒體、社會組織、志愿者。救助管理機構(gòu)（實地）聯(lián)動。在受助人員地域信息基本確定，但不能進一步確定更多準確個人信息的情況下，流入地與流出地救助管理機構(gòu)在流出地開展聯(lián)動查尋。實地尋訪。在受助人員縣（鄉(xiāng)）級戶籍（居住地）信息基本確定的情況下，流入地救助管理機構(gòu)將受助人員護送至疑似流出地，與當?shù)鼐戎芾頇C構(gòu)合作開展實地尋訪。接力查尋。在受助人員省（地）級戶籍（居住地）信息基本確定的情況下，流入地救助管理機構(gòu)將受助人員護送至疑似流出地，由當?shù)鼐戎芾頇C構(gòu)接力查尋。尋親方法個人信息聲音信息查尋（音信）根據(jù)受助人員語音傳達的信息進行查尋：詢問——目標性詢問、關(guān)聯(lián)性詢問、提示性詢問、情感性詢問等；傾聽——方言、人名、地名、事件等信息的記錄、辨識。物品信息查尋（物信）檢視受助人員衣兜、包裹、用品及手臂皮膚，根據(jù)其中的證件、票據(jù)、文字、數(shù)字、標識物等所傳達的信息進行查尋。特征信息查尋（征信）根據(jù)受助人員體貌特征傳達的信息進行查尋：靜觀——身高、膚色、五官、服飾等所傳達的民族地域特征，手腳、面貌、衣著、衛(wèi)生等所傳達的職業(yè)、家庭、生活、流浪等方面的歷史和現(xiàn)狀信息；動觀——飲食、就寢、如廁、衛(wèi)生、娛樂、互動等行為習慣所傳達的信息。潛在信息查尋（潛信）通過與受助人員手語、肢體語言、書寫、繪圖、識字、識圖、識音等的互動與解讀，進行潛在信息探究查尋。社會信息民政系統(tǒng)平臺民政部門的尋親服務(wù)相關(guān)系統(tǒng)為尋親第一平臺。全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)。地方民政救助信息網(wǎng)。第三方平臺民政部門對外開放的尋親系統(tǒng)及非民政部門設(shè)置的尋親平臺為尋親第三方平臺。全國救助尋親網(wǎng)（社會開放界面）、“今日頭條”、“寶貝回家”、“等著我”、“失蹤人口檔案庫”、“中國兒童失蹤預警平臺”、“百度尋人平臺”、“你在哪”、公安部“團圓系統(tǒng)”等尋人尋親網(wǎng)站。媒體、微信公眾號、直播平臺、微信（群）、QQ（群）等。技術(shù)信息通過現(xiàn)代技術(shù)手段進行受助人員信息查尋工作。包括：語音、視頻辨識；照片、人臉識別；指紋比對；DNA比對。尋親路線案主聚焦從受助人員本身進行信息采集、建構(gòu)與核實。案主圍觀發(fā)布受助人員現(xiàn)有信息，引導社會資源在“圍觀”中參與信息的豐富、建構(gòu)與比對、核實。案例參引在與成功尋親案例的類比當中，尋找具有參考價值的工作方向。尋親屬性信息采集收集、積累、建構(gòu)受助人員個人信息。信息發(fā)布將受助人員當前信息進行平臺發(fā)布。信息比對將受助人員當前信息與相關(guān)尋親信息（數(shù)據(jù)庫）進行比對。信息核實將基本明確的受助人員信息與其家人或當?shù)赜嘘P(guān)組織進行核實。尋親流程入“站”查尋對新進入救助管理機構(gòu)，需要尋親服務(wù)的受助人員開展尋親服務(wù)。甄別對求助人員是否需要尋親服務(wù)進行甄別?？觳閷π氯搿罢尽毙枰獙びH服務(wù)的受助人員，在第一時間展開查尋工作?？觳橐话阆薅ㄔ谇笾藛T入“站”之后的24?h之內(nèi)?？觳閼?yīng)根據(jù)獲得有效信息的程度，依次或并行使用以下方法：音信、潛信查詢；物信、征信查尋；現(xiàn)有信息系統(tǒng)錄入；救助管理信息系統(tǒng)檢索、比對；全國救助尋親網(wǎng)檢索、比對；公安戶籍網(wǎng)查尋；有效信息核實。發(fā)布快查無法獲得有效信息的，救助管理機構(gòu)應(yīng)在24?h之內(nèi)發(fā)布尋親公告：系統(tǒng)平臺；第三方平臺：優(yōu)先地方合作媒體發(fā)布；對預判走失時間短且信息模糊的情況下，優(yōu)選反應(yīng)快、傳播面大的平臺。第一次評估救助管理機構(gòu)應(yīng)在7?d內(nèi)，對仍然沒有獲得有效信息的受助人員，進行第一次尋親評估。包括：現(xiàn)有信息整理、分析；優(yōu)化查尋方案：強化征信、潛信查詢；跟蹤、更新平臺信息；選擇技術(shù)手段；進行案例參引；啟動協(xié)查機制。向公安機關(guān)申請DNA數(shù)據(jù)采集。第二次評估救助管理機構(gòu)應(yīng)在10?d內(nèi)，對仍然沒有獲得有效信息的受助人員，進行第二次尋親評估。包括：現(xiàn)有信息、手段有效性評估；后續(xù)查尋成效預估；新平臺、新技術(shù)運用；后續(xù)查尋跟蹤。“滯留”查尋救助管理機構(gòu)可將30?d內(nèi)仍然沒有獲得有效信息的受助人員，列入“滯留人員”進行長效查尋。包括：現(xiàn)有信息全面梳理，形成階段性基本判斷；明確下步查尋方向：從“案主聚焦”向“案主圍觀”轉(zhuǎn)移；重點進行第三方平臺再推送。對每位受助人員，無論在站內(nèi)照料、托管托養(yǎng)或落戶安置期間，應(yīng)堅持定期跟蹤查尋、記錄、評估，保持尋親工作連續(xù)性。協(xié)查請求辦理對外地救助管理機構(gòu)等提出的協(xié)助查尋請求給予積極協(xié)助，內(nèi)容包括：對請求協(xié)查機構(gòu)、請求人、被協(xié)查人基本信息、協(xié)查需求、反饋方式等詳細登記；24?h內(nèi)展開協(xié)查；對查尋情況進行程序性反饋；反饋過程應(yīng)充分進行信息互動，共同建構(gòu)有效信息；協(xié)查過程中，應(yīng)注意：照片、語音、視頻等的技術(shù)使用；行政區(qū)劃變遷的信息溯源；失蹤人口、戶口注銷（遷移）等的戶籍信息核查；對被協(xié)查人戶籍地、居住地及親屬所在地情況等進行綜合分析。尋親結(jié)果使用按照受助人員權(quán)益優(yōu)先原則，努力使尋親效應(yīng)最大化：尋親結(jié)果應(yīng)作為護送資料的一部分，備份移交流出地救助管理機構(gòu)或受助人員親屬；過程性結(jié)果應(yīng)作為受助人員檔案長期保存；依據(jù)尋親結(jié)果，對受助人員的站內(nèi)照料、托管托養(yǎng)、落戶安置及實地尋訪、接力查尋等工作進行安排調(diào)整；依據(jù)尋親結(jié)果對受助人員回歸做出評估建議；對本機構(gòu)救助并回歸外地的典型案例、經(jīng)救助回歸本地的特殊人員，進行必要的跟蹤回訪；尋親結(jié)果應(yīng)為做好流浪乞討源頭預防工作提供參考。尋親服務(wù)外展救助管理機構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有工作信息和工作渠道，為前來尋親人員提供便利和幫助。包括：對前來尋親人員基本信息及所尋人員基本情況進行詳細登記；對所尋人員在站內(nèi)滯留人員當中進行比對；在救助管理信息系統(tǒng)進行“歷史救助信息”查尋；在《全國救助管理信息系統(tǒng)》進行“尋親登記”、檢索比對；為前來尋親人員提供第三方平臺信息或幫助其進行平臺推送。參考文獻[1]GB/T28223—2011救助管理站服務(wù)[2]GB/T28224—2011流浪未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)[3]MZ/T025—2011救助管理機構(gòu)等級評定[4]MZ/T060—2015流浪乞討人員機構(gòu)托養(yǎng)工作指南[5]《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）[6]《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）[7]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發(fā)[2011]39號）[8]《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部令第24號）[9]《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》（民發(fā)[2006]11號）[10]《民政部關(guān)于在全國開展救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的意見》（民發(fā)[2009]31號）[11]《民政部關(guān)于印發(fā)<生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程>的通知》（民發(fā)[2014]132號）[12]《民政部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)<生活無著的流浪乞討人員救助檔案管理辦法>的通知》（民發(fā)[2014]228號）[13]《民政部、公安部關(guān)于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》（民發(fā)[2015]158號）[14]《全國婦聯(lián)、中央宣傳部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)健委印發(fā)<關(guān)于預防和制止家庭暴力的若干意見>的通知》[15]《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國救助管理機構(gòu)規(guī)范化單位評審辦法〉和〈全國救助管理機構(gòu)規(guī)范化單位評審標準〉的通知》（民辦發(fā)[2009]19號）[16]《民政部關(guān)于進一步加強救助管理工作的通知》（民函[2009]114