循環(huán)經(jīng)濟理念在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用

循環(huán)經(jīng)濟理念在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用

摘要：循環(huán)經(jīng)濟理念對區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體優(yōu)化運行具有極其重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用。將循環(huán)經(jīng)濟理念融入到傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中，按照循環(huán)經(jīng)濟原理來重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)，調(diào)整經(jīng)濟布局，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟框架，是提升區(qū)域綜合競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟;區(qū)域規(guī)劃;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1我國區(qū)域規(guī)劃的現(xiàn)狀和存在的問題

區(qū)域規(guī)劃的概念

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃研究的是各種生產(chǎn)要素現(xiàn)在和未來在特定區(qū)域的配置或部署的問題。它以現(xiàn)實的各類生產(chǎn)要素組合為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)展條件和環(huán)境的變化，安排未來時期的要素如何組合、如何配置，是描繪區(qū)域未來經(jīng)濟建設(shè)的藍圖，是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略策劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的方案設(shè)計及其實施對策的總和[1]。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，在綜合評價區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素的基礎(chǔ)上，充分考慮市場需求和區(qū)際之間的經(jīng)濟聯(lián)系，對規(guī)劃區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施等條件和原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行客觀評價，正確地確定區(qū)域的發(fā)展方式，優(yōu)化地域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)，合理布局生產(chǎn)力，是區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)，也是區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的核心任務(wù)。區(qū)域規(guī)劃與政府、政府職能、區(qū)域系統(tǒng)、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策等緊密聯(lián)系在一起，已成為社會主義市場經(jīng)濟的又一配置職能，是市場配置資源的必要補充。

區(qū)域規(guī)劃面臨的問題

隨著各區(qū)域的經(jīng)濟增長和技術(shù)進步，人類對環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，環(huán)境的污染導(dǎo)致對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響，環(huán)境問題已成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。區(qū)域規(guī)劃作為一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃本身的重要目標(biāo)。

我國的區(qū)域規(guī)劃是受原蘇聯(lián)的影響，其規(guī)劃內(nèi)容主要側(cè)重于資源綜合評價、工業(yè)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和土地利用、城鎮(zhèn)居民點布局，范圍相對較窄。而目前西方國家的區(qū)域規(guī)劃更加注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)以及區(qū)域規(guī)劃的法制和體制建設(shè)，增加了有關(guān)環(huán)境和社會的人文內(nèi)涵。我國的區(qū)域規(guī)劃在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護、區(qū)域協(xié)調(diào)合作方面與國外還有差距，而這也正是我們需要解決的問題。

2循環(huán)經(jīng)濟理念對區(qū)域規(guī)劃的意義

1循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的發(fā)展理念，從重視發(fā)展的數(shù)量向發(fā)展的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，重視生產(chǎn)方式和消費模式的根本轉(zhuǎn)變，從線性式的發(fā)展向資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放型的增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的增長，從依賴自然資源開發(fā)利用的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囎匀毁Y源和再生資源的增長;是一種多贏的發(fā)展，在提高資源利用效率的同時，重視經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，重視人與自然的和諧，兼顧發(fā)展效率與公平的有機統(tǒng)一、兼顧優(yōu)先富裕與共同發(fā)展的有機統(tǒng)一。

循環(huán)經(jīng)濟主要運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)社會經(jīng)濟活動，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟遵循一組以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則(稱為3R原則)，每一個原則對循環(huán)經(jīng)濟的成功實施都是必不可少的。其中，減量化或減物質(zhì)化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量;再利用原則屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度;資源化或再生利用則是輸出端方法，通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點就是將這些原則引入生產(chǎn)和生活領(lǐng)域。

2循環(huán)經(jīng)濟理念對區(qū)域規(guī)劃的重要意義

衡量區(qū)域發(fā)展的成敗標(biāo)準(zhǔn)已不再僅僅是經(jīng)濟增長，而是進行綜合地評判，其中包括區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)性、區(qū)域環(huán)境穩(wěn)定性、資源利用永續(xù)性、人口發(fā)展持續(xù)性、區(qū)域發(fā)展均衡性和社會福利提高度等?？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)的是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)，而不只是經(jīng)濟增長的量。發(fā)展的目標(biāo)是追求社會均等和公正、生態(tài)持續(xù)以及人民的福利不斷地提高。

人類的生產(chǎn)生活都是在區(qū)域中實施的，協(xié)調(diào)人類與資源環(huán)境關(guān)系的循環(huán)經(jīng)濟思想同樣要在區(qū)域的生產(chǎn)和生活中貫徹，區(qū)域是自然社會經(jīng)濟的集合體，循環(huán)經(jīng)濟思想的實施必然通過區(qū)域規(guī)劃來實現(xiàn)。因此，以循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿區(qū)域規(guī)劃，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。區(qū)域是產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的空間載體，要想形成真正意義上的生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，就必須從區(qū)域?qū)用嫔峡疾旌驮O(shè)計出系統(tǒng)循環(huán)機制的運作模式，從而發(fā)揮出系統(tǒng)的整體效應(yīng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的資源、能源的最優(yōu)化利用與配置、外部廢棄物的最小化排放，進而實現(xiàn)整體系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

3循環(huán)經(jīng)濟理念在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用

在區(qū)域規(guī)劃過程中，要運用現(xiàn)代生態(tài)學(xué)技術(shù)改造和重組經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和環(huán)境的影響置于大生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的總交換過程中，不僅要達到社會經(jīng)濟系統(tǒng)中社會總供給和社會總需求的平衡，還要達到大生態(tài)系統(tǒng)中自然總供給能力和人類總需求水平的平衡，實現(xiàn)大生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，其目標(biāo)是在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，達到各個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的出發(fā)點和落腳點都僅僅著眼于宏觀經(jīng)濟效益水平的提高。在循環(huán)經(jīng)濟理念下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅要考慮經(jīng)濟效益的提高，更要協(xié)調(diào)生態(tài)安全。因此，循環(huán)經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)包括三個部分：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級形式向較高級形式的轉(zhuǎn)換過程，即指在假設(shè)技術(shù)經(jīng)濟條件不變的條件下，低效率產(chǎn)業(yè)比重不斷降低，高效率產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，這一過程伴隨著資源配置優(yōu)化和明顯的結(jié)構(gòu)性效益。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的基本原則，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化即提高資源利用效率高的產(chǎn)業(yè)比重，逐步減少或淘汰資源浪費嚴(yán)重、資源再利用率低的產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指產(chǎn)業(yè)之間有機聯(lián)系和耦合增強，即遵循再生產(chǎn)過程對比例性的要求，追求關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系比例協(xié)調(diào)和增長速度均衡。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新要求，是自然生態(tài)系統(tǒng)的有機構(gòu)成和循環(huán)原理，在不同產(chǎn)業(yè)之間構(gòu)建類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的相互依存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以達到資源充分循環(huán)利用，減少廢物和污染產(chǎn)生，消除對環(huán)境的破壞。

例如，在涉及資源型城市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，必須用循環(huán)經(jīng)濟的理念，擯棄大量生產(chǎn)—大量消費—大量廢棄和低產(chǎn)出的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。資源城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)普遍不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，多數(shù)企業(yè)仍使用陳舊的設(shè)備、落后的工藝，生產(chǎn)加工“粗老笨重”的傳統(tǒng)產(chǎn)品，資源消耗大，浪費嚴(yán)重，附加值低。要改變這種狀況，就需利用先進技術(shù)、設(shè)備和工藝，提高產(chǎn)品的科技含量，促進產(chǎn)品升級換代，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。所有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和生產(chǎn)都要貫穿循環(huán)經(jīng)濟理念，做到低消耗、低排放、少污染、能循環(huán)、可回收、再利用。資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵是要以高新技術(shù)改造、提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：一是緊緊圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制定科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)科技，集中解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、新的工藝流程;二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品物耗低、能耗少，而且能生成新物質(zhì)、新能源，潛力無限，效益巨大，應(yīng)加快發(fā)展;三是加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造，面廣量大的傳統(tǒng)工業(yè)是高消耗、高排放的主體，應(yīng)制定規(guī)劃，分步實施，用新技術(shù)、新工藝對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造，促使其升級換代，步入循環(huán)經(jīng)濟軌道;四是加大資源再生技術(shù)的開發(fā)、產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生利用技術(shù)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵，因此，需要加大投入、組織攻關(guān)，力求盡快有所突破。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

目前，區(qū)域規(guī)劃中應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)布局理論的依據(jù)是古典區(qū)位理論。1909年，韋伯提出了工業(yè)區(qū)位論，認(rèn)為工業(yè)布局問題可簡化為在原料地和消費地之間尋找一個地點，在那里配置工廠可以使從生產(chǎn)消費的全過程中耗用運費及勞動費用最少。韋伯之后，生產(chǎn)布局學(xué)出現(xiàn)了許多流派，但研究的重點仍是部門生產(chǎn)布局，其中，影響較大的是成本學(xué)說，即通過對主要影響生產(chǎn)成本的因素進行分析，對比確定企業(yè)的最優(yōu)區(qū)位，也就是尋求生產(chǎn)成本最低點。而市場學(xué)派則提出產(chǎn)業(yè)布局必須充分考慮市場因素，盡量將企業(yè)布局在利潤最大的區(qū)位。克里斯塔勒提出以城市聚落為中心進行市場面與網(wǎng)絡(luò)分析的中心地理論，廖什利提出了區(qū)位系統(tǒng)平衡的理論與方法，首創(chuàng)了經(jīng)濟區(qū)位論。20世紀(jì)50年代以來，生產(chǎn)布局學(xué)研究的主要內(nèi)容轉(zhuǎn)向城市和區(qū)域布局，即如何布局不同規(guī)模的多級城市，形成以城市為中心，由相應(yīng)的多級市場組成的網(wǎng)絡(luò)體系，借以有效地組織物質(zhì)財富的生產(chǎn)與流通。但無論是古典的產(chǎn)業(yè)布局理論還是現(xiàn)代的經(jīng)濟區(qū)位理論都是從企業(yè)和區(qū)域的經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，而較少考慮企業(yè)的布局對生態(tài)環(huán)境的影響，以及企業(yè)如何布局可以達到資源綜合利用。

在現(xiàn)代社會中，區(qū)域規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)布局，不僅要考慮生產(chǎn)成本的最低點或生產(chǎn)利潤的最大點，還要追求生態(tài)效益的最佳點。產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)是循環(huán)經(jīng)濟理念在工業(yè)布局中的具體體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)主張構(gòu)建工業(yè)生物群落，尋求恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)活動組合，使生產(chǎn)中的物質(zhì)流、能量流得到最優(yōu)化利用。如紙漿—造紙—廢渣—水泥，煉鋼—廢渣—水泥等;認(rèn)為一個理想的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由資源開采者或物質(zhì)制造者、物質(zhì)處理者(制造商)、廢料處理者和消費者構(gòu)成，通過集約和再循環(huán)，使系統(tǒng)內(nèi)不同行為者之間的物質(zhì)流遠遠大于系統(tǒng)與環(huán)境之間的輸入/輸出物質(zhì)流;應(yīng)對產(chǎn)業(yè)體系進行生態(tài)結(jié)構(gòu)重組，即把廢料作為資源重新使用，封閉物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，盡量減少消耗性排放，產(chǎn)品與經(jīng)濟活動非物質(zhì)化，要改變現(xiàn)在的技術(shù)戰(zhàn)略，根據(jù)生態(tài)結(jié)構(gòu)重組的目標(biāo)重新制定技術(shù)戰(zhàn)略，重點是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

從生產(chǎn)過程看，目前盛行的終端治理(如煙氣脫硫除塵)并沒有解決廢物排放問題，只是將廢物無害化，從一種形式變成另一種形式，從一地轉(zhuǎn)到另一地。隨著生產(chǎn)規(guī)模擴大和治理成本越來越高，終端治理將變得沒有意義或難以維系。清潔生產(chǎn)可以提高資源利用效率，但不能降低資源的整體消耗水平，可以減少排放，防止環(huán)境污染，但生產(chǎn)成本高。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)超越了終端治理和清潔生產(chǎn)，另辟蹊徑，有效地解決了生產(chǎn)的消耗、排放和成本問題，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，允許企業(yè)排放廢物，從而降低了生產(chǎn)成本，廢物可成為原料進入另外企業(yè)的生產(chǎn)過程，從而實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，在整個園區(qū)達到零排放，這樣，既提高了資源利用率、防止污染，又降低資源的整體消耗水平，同時，園區(qū)企業(yè)布局的網(wǎng)絡(luò)化大大節(jié)約了工業(yè)用地。正如波茨卡(AudraJ1PottsCarr)所說：生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是一種發(fā)展的時尚，而是對傳統(tǒng)工業(yè)土地利用的一種切實可行的選擇。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)國內(nèi)外有很多成功案例。例如，丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園是世界上產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行最為成功的典范。園區(qū)中的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠。以這四個企業(yè)為核心，將生產(chǎn)過程中的廢棄物或副產(chǎn)品，通過貿(mào)易形式供其他企業(yè)作原料使用，或替代部分原材料;在這企業(yè)鏈中還有大棚養(yǎng)殖場、養(yǎng)魚場、硫酸廠、供熱站、水泥廠、農(nóng)場等。

鑒于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜性、園區(qū)的規(guī)模以及產(chǎn)生的效益，園區(qū)在建設(shè)初期需要做出出色的戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)好企業(yè)之間的共生關(guān)系，實現(xiàn)園區(qū)投入最小化與經(jīng)濟和環(huán)境效益的最大化。這就要求管理者具備先進的管理理念。在園區(qū)的管理上，要通過使用新技術(shù)實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的信息共享、水資源及其他資源和能源的循環(huán)再利用，實行有效的環(huán)境監(jiān)測，保持園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)園區(qū)層面上，不僅要繼續(xù)推行企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新，以保持企業(yè)內(nèi)減量化模式的順利實行，還可以通過園區(qū)內(nèi)企業(yè)共用水電等公共設(shè)施來減少能源的投入。

3優(yōu)化經(jīng)濟布局

將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)之中，合理進行經(jīng)濟布局，減少資源配置對交通運輸和生態(tài)環(huán)境的壓力，最大限度地共享經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，使其效用最大化。

在一些區(qū)域中，受行政區(qū)劃和條塊分割體制的束縛，行政區(qū)域經(jīng)濟利益指導(dǎo)下的基建規(guī)劃建設(shè)體制使得影響區(qū)域發(fā)展的大項目、大型設(shè)施不能按照市場經(jīng)濟的效率原則依照需求合理配置，支持區(qū)域和中心城市經(jīng)濟增長的主要動力和生產(chǎn)要素被固化在不同條塊的隸屬關(guān)系中，而不能按照提高生產(chǎn)要素的效率原則實現(xiàn)資源的優(yōu)化重組和配置，各省區(qū)、部門、行業(yè)各自為政，使得現(xiàn)有設(shè)施的利用缺乏統(tǒng)籌和互補，個別地區(qū)在某些基礎(chǔ)設(shè)施過剩的情況下仍在上馬新的項目，如區(qū)域內(nèi)的多個省市從完善城市功能、提高競爭力的角度出發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成了區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施供給過度，使得一定區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重超過了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求。例如，珠江三角洲地區(qū)90公里半徑范圍內(nèi)聚集著香港、澳門、廣州、深圳、珠海五大機場，有些機場由于客貨流量有限，經(jīng)營舉步維艱，其余的大多存在運能閑置，營運效益不理想。因此，在區(qū)域規(guī)劃中要打破區(qū)域內(nèi)各地方的資源、市場和行政等方面的壁壘，整合區(qū)域內(nèi)資源和設(shè)施，充分發(fā)揮各地方優(yōu)勢，互通有無，從而減少成本，使基礎(chǔ)建設(shè)的設(shè)施運行效率提高，進而增強整個區(qū)域的經(jīng)濟實力和競爭力。

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