搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)-促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

摘要：文章從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求出發(fā)，以河北省邯鄲市為例分析了我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)際情況，認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的重要支持力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)容隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化應(yīng)有所調(diào)整，文章針對新農(nóng)村建設(shè)的要求，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是在我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，黨中央做出的一項(xiàng)具有前瞻性的重要戰(zhàn)略部署。新農(nóng)村建設(shè)將有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目標(biāo)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求是一致的，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容是新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的一部分。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要作用，通過拓展開發(fā)領(lǐng)域等手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度的創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要目標(biāo)是在一定的時(shí)間里和確定的區(qū)域內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，增加農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加快農(nóng)業(yè)科技推廣；在綜合開發(fā)中要求兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。由此可見，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，也是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程，尤其是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，這也正是新農(nóng)村建設(shè)過程中必須要實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所包括的土地治理項(xiàng)目、多種經(jīng)營及龍頭項(xiàng)目、專項(xiàng)科技示范項(xiàng)目等幾類項(xiàng)目的建設(shè)將有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和村容整潔、農(nóng)民的生活寬裕及文化素質(zhì)的提高，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成內(nèi)容。總體來看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出，已逐步成為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的一支生力軍。

加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。河北省肥鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在2003年到2004年間，完成土地治理項(xiàng)目總投資291萬元，建設(shè)面積5000畝；完成打配機(jī)井45眼，鋪設(shè)地下防滲管道40公里；增設(shè)變壓器6臺(tái)，埋設(shè)地下低壓電纜20公里；整修道路20公里，植樹6萬株，建涵管100處，改良土壤萬畝，建良種基地萬畝，新建良種倉庫300㎡、曬場500㎡；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械3臺(tái)套，良種機(jī)械4臺(tái)套；推廣新技術(shù)2項(xiàng)，培訓(xùn)1000人次。通過工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)土壤得到了改良，水電設(shè)施得到了改善，真正做到大地方田化，林路網(wǎng)格化，用電安全化，澆地防滲化，地下電纜和防滲管道成網(wǎng)連片。項(xiàng)目實(shí)施后不僅大大減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，方便了農(nóng)民生產(chǎn)，而且降低了生產(chǎn)成本，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。項(xiàng)目完成后，肥鄉(xiāng)縣當(dāng)年新增糧食生產(chǎn)能力萬公斤，新增棉花生產(chǎn)能力9萬公斤，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值384萬元；新增和改善灌溉面積萬畝，年節(jié)水萬立方米。他們還利用棉花和圓蔥在種植時(shí)間和空間具有互補(bǔ)性、技術(shù)易學(xué)這一特點(diǎn)，把棉蔥間作技術(shù)引進(jìn)到項(xiàng)目區(qū)。在不影響棉花生產(chǎn)的同時(shí)，間作套種圓蔥，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)圓蔥4000～5000公斤，增收1500元左右，年人均增收280元。

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)民增加收入

在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，一般要充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的要求，對能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，要加大扶持力度；要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，努力把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，穩(wěn)步提高我國農(nóng)業(yè)的國際竟?fàn)幜?。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向，在資金上給予了財(cái)政扶持，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民和干部開拓了思路，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加了農(nóng)民收入的來源渠道。比如河北省魏縣天仙果品批發(fā)交易市場是該縣2002年～2004年連續(xù)三年立項(xiàng)重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，完成建筑面積17萬平方米，總投資9306萬元，2003年實(shí)現(xiàn)交易190萬噸、交易額25億元、產(chǎn)值10238萬元。在該批發(fā)交易市場的帶動(dòng)下，目前魏縣全縣蔬菜果品基地已達(dá)到50多萬畝，15萬多農(nóng)戶戶均增收2500元。

投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有區(qū)域性、綜合性的特點(diǎn)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行山水田林路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，支持退耕還林還草，開展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力量。河北省邱縣在新馬頭鎮(zhèn)的15個(gè)村內(nèi)建設(shè)了2萬畝棉田膜下滴灌高效節(jié)水示范工程，該項(xiàng)目總投資萬元，可控2萬畝棉田，畝均投資元。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)年可節(jié)水萬立方米，比常規(guī)大水浸灌相比，畝可節(jié)水立方米/年，節(jié)水率達(dá)%，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體來看，這項(xiàng)節(jié)水工程的實(shí)施，不但節(jié)約了水資源，同時(shí)也達(dá)到了省電、省工、省時(shí)的效果。由于沒有了傳統(tǒng)的土壟溝，還節(jié)約了耕地，增加了種植面積。該項(xiàng)技術(shù)采用肥水同灌，肥料效益大大增加，土壤板結(jié)狀況得到改善。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)行棉花膜下滴灌后，畝可增產(chǎn)籽棉50公斤，土地利用率提高4%，畝節(jié)電費(fèi)36元，畝節(jié)用工費(fèi)30元。

投資能源生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)民生活環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的惡化，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的影響越來越大。遏制生態(tài)惡化趨勢，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的任務(wù)。近些年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對能源生態(tài)項(xiàng)目的投資，對于改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平具有明顯的促進(jìn)作用。河北省臨漳縣農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是國家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)類項(xiàng)目，總投資600萬元，建設(shè)年限是2002～2003年，分別包括兵馬寨、西五岔口、十里后三村的生態(tài)文明村創(chuàng)建和萬畝示范城中的兩個(gè)生態(tài)豬場的創(chuàng)建。項(xiàng)目新建沼氣池501座，單池年產(chǎn)氣量達(dá)640方；改廁302個(gè)，廁所使用面積不低于平方米，改圈302個(gè)，豬圈使用面積不低于7平方米；硬化道路7000米，改良果園67公頃，新建日光溫室大棚20個(gè)；扶持養(yǎng)豬場2個(gè)，存欄達(dá)到200頭種豬，年產(chǎn)豬仔達(dá)到3000頭，科技培訓(xùn)700人次，技術(shù)示范4項(xiàng)，新增科技范平面積68公頃。通過項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)年產(chǎn)無公害蔬菜萬公斤，年產(chǎn)無公害果品110萬公斤，年產(chǎn)商品豬8000頭，豬仔3000頭，年產(chǎn)沼氣32萬立方米，總計(jì)年新增產(chǎn)值萬元，利稅萬元，農(nóng)民人均增收元。項(xiàng)目的建設(shè)凈化了庭院，美化了街道，形成了較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，提高了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)民的素質(zhì)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過不斷提高對科技的投入比重，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。河北省廣平縣農(nóng)開辦在2004年冬季，抓住冬閑的有利時(shí)機(jī)，積極聘請專業(yè)技術(shù)人員，組織農(nóng)民搞技術(shù)培訓(xùn)，完成集中培訓(xùn)3期，現(xiàn)場培訓(xùn)7次，印發(fā)技術(shù)資料2300份，培訓(xùn)農(nóng)民2000多人次，使1600多戶農(nóng)民初步掌握了優(yōu)質(zhì)小麥、玉米種植、節(jié)水灌溉、無公害蔬菜栽培、金銀花栽培種植、配方施肥等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，使項(xiàng)目區(qū)基本達(dá)到戶均1～2名明白人，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的素質(zhì)。

二、對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有豐富的內(nèi)涵，建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容都是多元化的，不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同，隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化和形勢需要而有所調(diào)整。從十六屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述部分，我們可以看到，我國已經(jīng)進(jìn)入到對農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策的階段。在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，我們應(yīng)該適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，尤其是按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

進(jìn)一步拓展開發(fā)領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在進(jìn)入新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，要在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)注意改善農(nóng)村的生活環(huán)境，要把整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合起來；在進(jìn)行土地治理項(xiàng)目的同時(shí)也要注意農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)問題；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民文化、技術(shù)素養(yǎng)的培育結(jié)合起來，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。

多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入

目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行的是“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)發(fā)展”的投入政策。但從實(shí)際情況看，各地對財(cái)政投入特別是對中央財(cái)政投入的依賴性較大。面對巨大的農(nóng)業(yè)開發(fā)任務(wù)和新農(nóng)村發(fā)展要求，僅靠國家財(cái)政投入是不夠的，必須調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、社會(huì)各方面力量的積極性，多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。尤其是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分發(fā)揮財(cái)政資金對民間資本的引導(dǎo)作用，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投融資體制，充分利用市場機(jī)制，探索商業(yè)性開發(fā)、股份制合作開發(fā)、BOT等不同投融資方式，以更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

構(gòu)筑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)平臺(tái)，多方面增加農(nóng)民收入

促進(jìn)農(nóng)民收入增加，保證農(nóng)民生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，而農(nóng)民收入增長緩慢又是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收人若干政策的意見》指出“農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長；不僅事關(guān)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問題，而且是個(gè)重大的政治問題?！币虼?，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為中心，抓住促進(jìn)種糧農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)；同時(shí)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力挖掘農(nóng)民增收的潛力；還要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)民增收的價(jià)值鏈。

發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，已經(jīng)廣泛而深入地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等各個(gè)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，要繼續(xù)加大對科技的投入，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加大科技投入要圍繞項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)行，著重解決科技進(jìn)步中的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推廣優(yōu)良品種以及與優(yōu)良品種相配套的種養(yǎng)技術(shù)特別是節(jié)水灌溉技術(shù)。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)的新型農(nóng)民。

堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主人翁作用

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，確保農(nóng)民群眾的基本利益不受損害；要從實(shí)際情況出發(fā)，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須是能帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，做到國家利益、企業(yè)利益和農(nóng)民利益統(tǒng)籌兼顧。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主人翁作用，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體和活力。通過