正確認(rèn)識(shí)財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查-1

正確認(rèn)識(shí)財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查

會(huì)計(jì)信息作為國民經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的重要組成部分，是一種全社會(huì)通用的商業(yè)語言，承擔(dān)著向外界傳遞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息的重要職責(zé)，是政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀和微觀管理的重要信息來源和依據(jù)，也是投資者和證券市場(chǎng)進(jìn)行投資活動(dòng)必不可少的信息資料，會(huì)計(jì)信息的重要作用正受到越來越多的關(guān)注。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量如何，不僅關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部管理的成效，而且關(guān)系到國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定。但是不容諱言的是在現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，報(bào)表弄虛作假、資產(chǎn)負(fù)債不實(shí)、亂列成本費(fèi)用、虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈、偷稅漏稅等情況，可謂屢見不鮮。會(huì)計(jì)信息的重要作用正受到越來越多的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查就成為財(cái)政監(jiān)督工作的必然選擇。

一、充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的危害性

虛假的會(huì)計(jì)信息不僅嚴(yán)重削弱會(huì)計(jì)工作為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的功能，而且也嚴(yán)重干擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家稅收流失，助長(zhǎng)虛假浮夸之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。會(huì)計(jì)信息失真已成為破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、影響國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大毒瘤，到了非治不可的時(shí)候。具體來說，其危害主要有以下幾個(gè)方面：會(huì)計(jì)信息失真導(dǎo)致了國家宏觀調(diào)控和企業(yè)等微觀決策的失誤。會(huì)計(jì)信息失真導(dǎo)致傳遞給國家、社會(huì)的信息失去真實(shí)性，影響所及諸如關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民收入等統(tǒng)計(jì)資料誤傳給國家發(fā)展和改革、統(tǒng)計(jì)部門，國家有關(guān)職能部門得不到真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，憑以制定的國家長(zhǎng)、短期發(fā)展計(jì)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策就會(huì)起誤導(dǎo)作用，就可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等方面犯下不可彌補(bǔ)的錯(cuò)誤?；鶎訒?huì)計(jì)信息失真給微觀主體的決策也會(huì)造成決策失誤的結(jié)果。比如，對(duì)于投資者來說，有可能得不到應(yīng)有的投資收益；對(duì)債權(quán)人來說，有可能得不到應(yīng)有的還本付息的結(jié)果，引發(fā)呆帳、死賬和債務(wù)糾紛；對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理者來說，有可能進(jìn)入瞎指揮、盲目管理的狀態(tài)，使企業(yè)管理混亂，信譽(yù)下降，決策失誤，造成破產(chǎn)、倒閉的嚴(yán)重后果。

會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重干擾社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害改革開放的深化。要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，需要逐步健全完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要合法、有序、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。隨著改革開放的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，客觀上要求企業(yè)在符合市場(chǎng)需要的前提下，有健全的以財(cái)務(wù)管理為核心的科學(xué)管理制度。如果會(huì)計(jì)信息失真，就會(huì)破壞市場(chǎng)運(yùn)行的有序性，干擾市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，影響甚至阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。會(huì)計(jì)信息失真損害投資者的合法利益，打擊投資者的積極性，國內(nèi)國外證券市場(chǎng)對(duì)企業(yè)披露虛假的會(huì)計(jì)報(bào)表所做出的強(qiáng)烈反映就證明了這一點(diǎn)。

會(huì)計(jì)信息失真為經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)提供方便，滋生腐敗。會(huì)計(jì)信息失真，不論其是故意的還是無意的，必然會(huì)造成管理混亂，漏洞百出，給腐敗、犯罪分子以可乘之機(jī)。賬實(shí)不清，可以混水摸魚，收入不報(bào)，成本不實(shí)，截留利潤，為貪污腐敗開了方面之門；偽造或變?cè)鞈{證，虛報(bào)冒領(lǐng)，虛盈實(shí)虧、偷稅漏稅等現(xiàn)象。這些都為腐敗、犯罪行為的滋生蔓延提供了土壤和溫床。

會(huì)計(jì)信息失真增加社會(huì)的不安定因素。虛假的會(huì)計(jì)信息往往是人為操縱會(huì)計(jì)利潤、夸大經(jīng)營成果，掩蓋企業(yè)矛盾，如此惡性循環(huán)，最終將導(dǎo)致企業(yè)資不抵債，瀕臨破產(chǎn)。企業(yè)一旦破產(chǎn)，與此有著直接利益關(guān)系的職工失去經(jīng)濟(jì)來源，增加失業(yè)人口，不僅給政府等各方面帶來巨大的就業(yè)壓力，而且也給社會(huì)增添了許多不安定因素，影響社會(huì)穩(wěn)定。

會(huì)計(jì)信息失真會(huì)帶來行業(yè)不正之風(fēng)。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者為了完成行業(yè)主管部門下達(dá)的扭虧任務(wù)，或?yàn)榱孙@示政績(jī)，為今后自己的仕途鋪平道路，不是想方設(shè)法提高經(jīng)濟(jì)效益，而是挖空心思采取各種手段造假，做表面文章，玩數(shù)字游戲，往自己臉上貼金。其結(jié)果往往是踏實(shí)工作者原地不動(dòng)，造假者提拔重用，嚴(yán)重挫傷了大部分人的積極性，造成行業(yè)不正之風(fēng)愈演愈烈。

二、治理會(huì)計(jì)信息失真、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量需要財(cái)政部門加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

由于會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象存在的諸多危害性，所以治理會(huì)計(jì)信息失真、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量成為當(dāng)務(wù)之急。在當(dāng)前的政府部門會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中，按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門都可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。而對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門監(jiān)督為主，這是因?yàn)椋瑢徲?jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門檢查的主要目標(biāo)，不是會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整性本身，如審計(jì)部門監(jiān)督的主要目標(biāo)是國有單位財(cái)務(wù)收支和國有資產(chǎn)、國家資金的使用情況，稅務(wù)部門監(jiān)督的目標(biāo)主要是納稅人稅款解繳情況，人民銀行監(jiān)督的主要目標(biāo)是依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的存款、貸款、結(jié)算、呆賬等情況進(jìn)行稽核，證券監(jiān)管的主要目的是為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。而財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)工作的主管部門，對(duì)所有的單位實(shí)施以保證會(huì)計(jì)工作秩序和會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整為重點(diǎn)的全面監(jiān)督檢查。可以說，財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的范圍是全方位的，財(cái)政部門在政府部門對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督中處于牽頭的、主導(dǎo)的地位?；蛘哒f，政府部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)以財(cái)政部門監(jiān)督為主。

三、開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在深化改革的大背景下轉(zhuǎn)變工作方式的客觀需要

隨著財(cái)政改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，財(cái)政監(jiān)督工作被擺到越來越重要的位置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理的要求越來越高，作為專司監(jiān)督檢查職能的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如何在新的形式下拓展工作領(lǐng)域在財(cái)政監(jiān)督管理乃至經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)督體系中進(jìn)一步站穩(wěn)腳跟，特別是如何處理與企業(yè)的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的直接監(jiān)管向間接監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的一個(gè)十分艱巨的課題。在這個(gè)背景下，財(cái)政部按照國務(wù)院《關(guān)于整頓會(huì)計(jì)秩序，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知》的規(guī)定精神，決定在全國范圍內(nèi)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。這項(xiàng)工作的提出，找準(zhǔn)了財(cái)政部門對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)定位，體現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督檢查方式的重大轉(zhuǎn)變：

突破了原來以稅收收入為主體對(duì)企業(yè)微觀財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行“創(chuàng)收”型檢查的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)換到發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上來。也就是說，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查不再以查補(bǔ)稅收為主要目的，克服了與審計(jì)、稅務(wù)等部門重復(fù)檢查的矛盾，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，不能僅僅看查出了多少違紀(jì)金額和應(yīng)入庫金額，而更注重通過檢查對(duì)規(guī)范企業(yè)行為產(chǎn)生的間接效益。

突破了以往就表審表簡(jiǎn)而化之的財(cái)務(wù)監(jiān)督方式，轉(zhuǎn)換到通過實(shí)地核查賬證，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)損益、凈資產(chǎn)真實(shí)性的審計(jì)，真實(shí)完整地反映企業(yè)的效益與所有者權(quán)益，揭示了經(jīng)濟(jì)管理更深層次的問題，有利于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、納稅行為、資本運(yùn)營行為等。

突破了以往只對(duì)企業(yè)檢查的單一執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)換到既規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)行為，又規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督工作的成效。

四、開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高會(huì)計(jì)信息的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，是國家為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要措施之一。針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的紀(jì)律松弛、秩序混亂等問題，黨和國家予以高度重視，提出要“堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處做假賬、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、營私舞弊、揮霍浪費(fèi)等行為”；原國務(wù)院總理朱镕基同志在視察上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院時(shí)親筆題寫了“不做假賬”的校訓(xùn)，在視察北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院時(shí)又再次題寫了“誠信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假帳”的校訓(xùn)。可以說，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，不僅關(guān)系到會(huì)計(jì)工作本身的健康發(fā)展，而且更關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面：

第一，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。會(huì)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理手段，承擔(dān)著維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、處理利益分配關(guān)系的重要職責(zé)。會(huì)計(jì)信息作為一種重要的社會(huì)資源，是管理者、投資者、債權(quán)人、改善經(jīng)營管理，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況，做出投資決策，防范投資風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)。因此，依法規(guī)范會(huì)計(jì)行為和提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量關(guān)系到宏觀調(diào)控的改善和加強(qiáng)。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是國家制定財(cái)稅經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督是監(jiān)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)政資金使用效益的有效手段，依法提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，有效利用會(huì)計(jì)監(jiān)控手段，發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在國民經(jīng)濟(jì)管理中的基礎(chǔ)性作用，是改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的迫切要求。

第三，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，關(guān)系到深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)信息是企業(yè)管理的最基本信息，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有利于改善企業(yè)經(jīng)營管理，有利于實(shí)施對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和高級(jí)管理人才職務(wù)行為的有效監(jiān)管，有利于進(jìn)一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“關(guān)口”，一切財(cái)務(wù)收支都要在會(huì)計(jì)資料上予以反映。依法加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和提高會(huì)計(jì)信息