城建檔案管理工作現(xiàn)狀及對策分析

城建檔案管理工作現(xiàn)狀及對策分析

摘要：城建檔案作為城市建設(shè)的歷史性資料，記錄著城市建設(shè)的過去，見證著城市建設(shè)的現(xiàn)在，承載著城市建設(shè)的未來。新形勢下，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，伴隨著城市建設(shè)的迅猛推進(jìn)，對城建規(guī)劃、城建安全、城建監(jiān)管和服務(wù)提出了新的更高的要求。

關(guān)鍵詞：新時期；城建檔案；管理

一、城建檔案管理現(xiàn)狀及問題

（一）城建檔案管理工作從無到有、由小到大，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)

城市建設(shè)檔案管理工作的現(xiàn)狀，總體上是令人滿意的。城建檔案管理人員在工程建設(shè)檔案資料的采集、整理、儲存、利用等方面作了大量卓有成效的工作。為城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市安全提供了較為詳實(shí)的原始資料作為參考和保障。但我國的城建檔案管理工作起步較晚，發(fā)展歷程不長，雖經(jīng)實(shí)踐摸索、博采眾長、快馬加鞭，取得了較大成績，但與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)比，還有許多亟待加強(qiáng)和完善的地方。

（二）依法建檔、依法治檔的法律法規(guī)、體制機(jī)制需要完善，有效監(jiān)督及執(zhí)行的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

城市建設(shè)的實(shí)踐證明，無論是房屋、道路、橋梁，還是水利、電力、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)工程建設(shè)，它們的質(zhì)量問題都涉及人民群眾的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。如何做到事前、事中、事后的科學(xué)、有效監(jiān)管，依法實(shí)行全過程的城建檔案管理是重中之重。但目前城建檔案管理的法律依存度和強(qiáng)制力都不足，對工程建設(shè)部門和包括城建檔案管理人員在內(nèi)的城建監(jiān)管服務(wù)部門的約束力都不夠。重點(diǎn)體現(xiàn)在法律法規(guī)的不夠完善，法律法規(guī)、文件規(guī)定等的宣傳、解釋、執(zhí)行力度還不夠。

（三）對城建檔案管理的重視力度不夠，檔案管理的人才不足，人員的業(yè)務(wù)能力亟待提高

城建檔案管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要一定數(shù)量的專業(yè)人才去完成。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及檔案的整理、保管、利用和對外服務(wù)都需要足夠的人手去完成。從對城建檔案管理的調(diào)研情況看，地市級建設(shè)部門對城建檔案管理工作重視程度比較高，但是縣區(qū)在一定程度上還存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。特別是對城建檔案的價值判斷不清，對城建檔案管理對城市發(fā)展的長遠(yuǎn)作用和重大意義認(rèn)識不足。具體表現(xiàn)在：部分縣區(qū)在城建檔案管理方面的組織機(jī)構(gòu)不健全，城建檔案館掛靠某個政府部門或者事業(yè)單位，不是單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，沒有專職的管理人員，經(jīng)費(fèi)也沒有單獨(dú)納入縣級財(cái)政編制。很多檔案管理部門雖然掛了牌子，但是一直與相關(guān)單位合并辦公。有的縣區(qū)城建檔案由建設(shè)主管部門內(nèi)設(shè)的檔案室監(jiān)管，很多城建檔案資料零散地保存在檔案室內(nèi)。由于沒有完善的保管環(huán)境和設(shè)施，大量的城建檔案得不到系統(tǒng)規(guī)范的整理、儲存和利用。

（四）城建檔案管理所需資金不足做好任何一項(xiàng)工作都離不開資金的支持和投入。在目前城建檔案管理的體制機(jī)制下，城建檔案管理部門的檔案保證金和技術(shù)服務(wù)費(fèi)被政府主管部門強(qiáng)制取消。政府此舉為企業(yè)減負(fù)，對城建檔案管理部門更好地發(fā)揮服務(wù)職能具有重要意義。城建檔案管理所需資金都由財(cái)政撥付，財(cái)政撥付資金內(nèi)還包括人員工資，這樣用于投入城建檔案的建設(shè)、管理和使用所需的資金捉襟見肘，就需要加大財(cái)政的支持和投入力度。

二、解決城建檔案管理工作問題的辦法及對策

（一）依法授權(quán)、依法履責(zé)、依法治檔，城建檔案工作要做到有法可依、有規(guī)可循、違法必究

法制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和完善的基礎(chǔ)和保障。沒有健全的法制，就沒有完善的市場經(jīng)濟(jì)，更不會有完善的城建檔案管理。應(yīng)從城市建設(shè)為民利民、造福一方的戰(zhàn)略高度入手，想方設(shè)法做好城建檔案管理法律法規(guī)的制定和完善工作。千方百計(jì)多渠道做好法律法規(guī)、文件精神的宣傳、解釋和落實(shí)工作。使城建檔案管理的法律法規(guī)、文件規(guī)定等在城市管理、城市規(guī)劃和城市建造等部門中家喻戶曉，深入人心。特別是通過大力宣傳，為依法治檔營造良好的輿論氛圍。應(yīng)從法律法規(guī)制定和體制機(jī)制完善入手，賦予城建檔案管理人員依法建檔、依法歸檔的權(quán)力，并履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。在城建工程的招投標(biāo)、開工、建設(shè)、驗(yàn)收、交付等方面，實(shí)行全過程的依法建檔、依法歸檔。建檔要采用文字、圖紙、聲像等多種科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確的手段進(jìn)行。既要有原始資料，又要建電子信息資料，二者具有同等法律效力。工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都要有工程負(fù)責(zé)人和城建檔案管理人簽字，并依法履行工程披露義務(wù)，承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任，使城建規(guī)劃有圖可循，城建質(zhì)量有法可依，城建安全有責(zé)可究。

（二）從健全完善體制機(jī)制入手，充實(shí)城建檔案管理人員力量，全面提升城建檔案管理人員素質(zhì)，建設(shè)一支德能兼?zhèn)涞某墙n案管理人才隊(duì)伍

隨著新時期城市建設(shè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異的飛速發(fā)展，要適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化、信息化的需要，必須加強(qiáng)檔案管理人才的選用和培養(yǎng)。應(yīng)從全面建成小康社會、提升人民群眾幸福指數(shù)、保障城市建設(shè)質(zhì)量和安全的高度，增強(qiáng)對城建檔案管理工作的重視力度，解決制約城建檔案管理工作的核心問題:人員不足及人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的問題。在組織機(jī)構(gòu)上，單獨(dú)設(shè)立縣級城建檔案管理部門，單獨(dú)劃定機(jī)構(gòu)和人員編制，單獨(dú)設(shè)立辦公處所，辦公處所要滿足城建檔案的整理、儲存和使用的需要。在上級主管部門的指導(dǎo)下，獨(dú)立開展城建檔案的監(jiān)管和服務(wù)?？h級城建檔案管理部門，應(yīng)配備至少3到5名專職人員，實(shí)行逢進(jìn)必考。面向社會，本著公開、公平、公正的原則招考熱心檔案管理事業(yè)、有檔案管理專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的人才進(jìn)入城建檔案管理部門。對檔案管理人員經(jīng)常進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)理論和技能等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立健全考核、評價、獎罰、晉升、流轉(zhuǎn)等激勵約束機(jī)制。充分調(diào)動城建檔案管理人員學(xué)習(xí)、工作的積極性和主動性。

（三）政府應(yīng)加大對城建檔案管理工作的財(cái)政支持力度，解決制約城建檔案管理工作開展所需的資金問題，做好資金使用方面的監(jiān)管

資金不足是制約城建檔案管理工作有效開展的又一重要因素。政府應(yīng)加大對城建檔案管理工作的財(cái)政投入力度，解決城建檔案的采集、整理、儲存、使用等方面所需費(fèi)用問題，解決城建檔案管理人員在學(xué)習(xí)、工作中發(fā)生的合理性支出。財(cái)政主管部門在加大財(cái)政支持力度的同時，也要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，定期對財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)有效的檢查。確保財(cái)政的每一筆錢都能得到合法、合理地使用。對于濫用資金、濫發(fā)獎金等情況要聯(lián)合政府相關(guān)部門采取限制財(cái)政資金撥付等辦法嚴(yán)肅追究、嚴(yán)肅查處。城建檔案管理部門更要自覺做到對資金的合理使用，開展經(jīng)常性的自查自糾，確保每一筆財(cái)政資金都