紹興市2017年美麗浙江建設(shè)工作情況的匯報

--紹興市2017年美麗浙江建設(shè)工作情況的匯報2017年，在省美麗辦的大力支持和精心指導下，紹興市深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美標桿”為工作主題，全力推進“811”美麗浙江建設(shè)，勇于謀取新篇，取得了較好的成效。主要成效（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2017年1-12月，全市PM2.5均值濃度為41μg/m3，同比下降8.9%，AQI優(yōu)良天數(shù)比例為83.0%，同比上升2.7個百分點；全市集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%，7個國家“水十條”考核斷面達到年度目標，21個省考斷面達標率100%，128個市考斷面達標率98.4%，交接斷面水質(zhì)考核為優(yōu)秀，在全省率先剿滅V類、劣V類斷面。（二）生態(tài)滿意度持續(xù)提升。通過實施“五水共治”、“大氣污染防治”、“三改一拆”、“四邊三化”、美麗鄉(xiāng)村等工作，引領(lǐng)了城鄉(xiāng)生態(tài)面貌品質(zhì)提升。充分利用各類媒體，開展生態(tài)文明宣教活動，在各級媒體上刊發(fā)相關(guān)報道600余篇，印制《生態(tài)紹興》季刊、美麗紹興簡報，組織開展六五世界環(huán)境日主題宣傳活動，營造了良好的生態(tài)文化氛圍。據(jù)省統(tǒng)計局民調(diào)中心2017年初步調(diào)查結(jié)果，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度調(diào)查得分為80.79分，相比2016年提升5.4%，在全省的排位提升2位，且高于全省平均分，實現(xiàn)“四連升”。（三）生態(tài)示范創(chuàng)建全域覆蓋。將生態(tài)示范創(chuàng)建作為美麗建設(shè)的主要載體，積極創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)文明建設(shè)示范市，頒布實施創(chuàng)建規(guī)劃，工作方案、責任分解表、考核辦法、任務清單等，完成創(chuàng)建技術(shù)報告、工作報告編制。2017年12月，我市順利通過省美麗辦組織的技術(shù)評估。著力開展市縣同創(chuàng)，新昌縣今年創(chuàng)建成為全國首批國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣；諸暨市通過國家級生態(tài)縣驗收，正積極爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣；上虞區(qū)通過省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣技術(shù)評估。柯橋區(qū)、越城區(qū)、嵊州市目前正積極爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，創(chuàng)建規(guī)劃已編制完成并基本通過評審，在全省進度領(lǐng)先。（四）生態(tài)保護紅線全面劃定。全面開展生態(tài)保護紅線劃定，已通過市政府常務會議審議和省技術(shù)組審核，正式上報省環(huán)保廳，目前明確全市現(xiàn)劃定5類91個生態(tài)保護紅線區(qū)，面積約1578平方公里，占比19.06%。（五）生態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡全面構(gòu)建。構(gòu)建水、氣環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)控網(wǎng)絡，設(shè)立村級水質(zhì)監(jiān)測斷面800多個，新建微型水質(zhì)自動監(jiān)測站126個，實現(xiàn)縣級水質(zhì)考核斷面自動站全覆蓋；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)PM2.5自動站90個、工業(yè)區(qū)綜合站點14個，成為全省首個空氣自動站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的地市。二、主要舉措（一）認真貫徹生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略1.作出最有力的決策。今年2月，市第八次黨代會報告清晰地表明了對“以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”這一新發(fā)展觀的堅定決心——“凡是有利于生態(tài)文明建設(shè)的都要堅定不移做，有悖于生態(tài)文明建設(shè)的都要堅定不移改”，提出“打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美標桿，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市”的戰(zhàn)略部署，這是真正將生態(tài)文明建設(shè)作為一把手工程，作出的最有力決策。2.實施最嚴格的考核。將生態(tài)建設(shè)、美麗建設(shè)考核納入市委督考重要內(nèi)容，年年增加在各區(qū)、縣（市）目標責任制考核中的權(quán)重，以考核推動美麗建設(shè)。制定美麗建設(shè)行動方案、工作要點、任務書、考核辦法等文件，明確各地各部門在生態(tài)建設(shè)、美麗建設(shè)中的目標任務，實施季度任務完成情況評估，年底將評選美麗建設(shè)考核優(yōu)秀區(qū)、縣（市），以市委市政府名義表彰。3.落實最明確的責任。制定了《紹興市生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》，明確了全市各級黨委、政府及有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護職責。印發(fā)《紹興市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法》，積極探索責任追究，僅在中央環(huán)保督察期間，就實施約談61人，問責55件，通報34人、12個單位。（二）深入實施生態(tài)環(huán)境治理1.加強大氣防治。制定大氣污染防治行動計劃、部門工作職責、考核辦法和實施方案，形成合力推進的治氣格局。在全面完成熱電企業(yè)脫硫脫硝改造的基礎(chǔ)上，又全面完成16家電廠56臺鍋爐煙氣超低排放改造。完成37臺燃煤鍋爐、17條水泥生產(chǎn)線清潔排放改造。累計淘汰燃煤鍋爐4747臺、黃標車和老舊車8.04萬輛，重點推進化學合成類制藥企業(yè)VOCs對標整治，初步建立VOCs源清單數(shù)據(jù)庫。上虞-新昌天然氣管道工程預計年底前交地全面完成，線路焊接完成70%以上。建成8座充電站、296個充電樁、家庭屋頂光伏超過10000戶。2.深化水環(huán)境整治。扎實推進“五水共治”，建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長體系，設(shè)立各級河長5462名，實現(xiàn)“河長APP”電子化巡河全覆蓋，并在全省率先實現(xiàn)湖長制全覆蓋，發(fā)布全國首張“湖長地圖”。建成污水處理廠17家，處理能力160.5萬噸/日，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，所有重點企業(yè)廢水全納管。全面完成農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃，累計完成治理村1715個，受益農(nóng)戶63.92萬戶，實現(xiàn)規(guī)劃保留村生活污水治理全覆蓋，完成63個2019年及以后實施拆遷的規(guī)劃非保留村生活污水治理。2017年1-11月，共清淤1272萬方，新增管網(wǎng)431公里，完成河道整治365公里。切實開展剿劣工作，全市共摸排出劣Ⅴ類小微水體2752個已全部完成驗收銷號。全市實現(xiàn)年存欄50頭以上在線監(jiān)控養(yǎng)豬場694個，入河排污口整治2330個，完成率均為100%。3.推進土壤防治。結(jié)合“土十條”，先后出臺土壤污染防治行動計劃、修復試點工作方案、工業(yè)固廢處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。全面推進土壤污染狀況詳查工作。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，全市共劃定永久基本農(nóng)田及示范區(qū)240.03萬畝、113.88萬畝。確定新昌縣為土壤污染修復省級試點縣，全市啟動10個土壤修復試點。制定出臺了《關(guān)于進一步明確被污染場地利用管理工作的通知》，要求污染場地未經(jīng)修復，不得出讓。全市推廣測土配方施肥346萬畝、商品有機肥7.27萬畝、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治87.4萬畝，綠色防控融合70.3萬畝，農(nóng)藥減量62噸。完善危險廢物收集處置體系建設(shè)，處置能力達19萬余噸，處置能力覆蓋率和無害化處置率均達100%。制定了工業(yè)污泥長效管理機制，實施“五統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算），建成固廢動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。4.建設(shè)生態(tài)屏障。全市國土綠化“十大”工程完成投資19億元，完成造林更新2.96萬畝，平原綠化1.78萬畝，珍貴彩色健康林12.6萬畝，新建公益林優(yōu)質(zhì)林分1.5萬畝，全市公益林優(yōu)質(zhì)林分面積達到233萬畝，申報創(chuàng)建6個省級森林城鎮(zhèn)、18個省級森林村莊。投入2194萬元，全面開展森林資源二類調(diào)查工作。鑒湖國家濕地公園創(chuàng)建已獲國家林業(yè)局批準列入試點，會稽山國家森林公園創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，東鑒湖水鄉(xiāng)風貌示范區(qū)創(chuàng)建進展順利。（三）著力打造最嚴執(zhí)法城市1.全要素最嚴格執(zhí)法。一是加強地方立法。嚴格貫徹實施《紹興市大氣污染防治條例》、《紹興市水資源保護條例》兩部地方性法規(guī)。二是構(gòu)建監(jiān)控網(wǎng)絡。建設(shè)刷卡排污系統(tǒng)560套、在線監(jiān)控系統(tǒng)561套、固廢監(jiān)控系統(tǒng)529套、過程監(jiān)控系統(tǒng)1200余套，全面覆蓋市控及以上重點污染源。三是做好中央環(huán)境保護督察工作。堅持把全面做好中央環(huán)保督察工作，作為補齊生態(tài)環(huán)境短板的重大契機，狠抓環(huán)境問題立整立改和督察信息公開透明等核心工作，督察期間，33批958件信訪交辦件全部辦結(jié)，27批1397份調(diào)閱資料的報送全部完成，責令企業(yè)整改907家，立案處罰415起，罰款2020萬元，行政拘留33人，刑事拘留41人，取得階段性成效。2.全過程最嚴格執(zhí)法。一是建立“源頭嚴管”制度。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃條件、總量控制、環(huán)境準入的項目，一律不批。二是完善“過程嚴控”措施。全面推進重點污染源管控，對在線監(jiān)控超標企業(yè)，嚴格按照《紹興市污染源自動監(jiān)控預警查處辦法》進行處罰。三是實施“結(jié)果嚴控”機制。嚴格落實“五個一律”要求，2017年1-12月，我市共立案3189起，同比增長118%，行政處罰企業(yè)2921家，同比增長94%，處罰金額13169萬元，同比增長51%，停產(chǎn)整頓1567家，同比增長315%，責令整改4281家，同比增長79%，關(guān)停企業(yè)118家，同比增長258%，取締企業(yè)158家，同比增長90%。3.全方位最嚴格執(zhí)法。一是政府部門聯(lián)動。按照“管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，多次開展聯(lián)動執(zhí)法。在全省率先成立“升級版”水環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)——紹興市水政漁業(yè)執(zhí)法局。二是行政司法聯(lián)動。建立了環(huán)保、公檢法聯(lián)席會議制度，完善信息共享、案件移送、案件會商等無縫銜接的聯(lián)合辦案機制。市中級人民法院成立全省第一個“環(huán)境資源審判庭”。2017年1-12月，刑事移送59起208人，同比增長170%，治安拘留78起132人，同比增長23%。三是全市上下聯(lián)動。針對環(huán)境隱患摸排、空氣污染專項整治、水環(huán)境集中整治大行動等環(huán)保專項行動為載體，全市聯(lián)動，重拳執(zhí)法。（四）不斷推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級1.推進重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。紹興作為省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的地市，9月份全省現(xiàn)場會在我市召開。2017年1-12月，關(guān)停印染企業(yè)20家，搬遷集聚32家，整治提升130家；關(guān)停化工企業(yè)21家，搬遷集聚21家，整治提升141家，兼并重組7家。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)354家，淘汰和整治各類低小散企業(yè)、作坊2729家。2.推進發(fā)展平臺轉(zhuǎn)型升級。切實開展工業(yè)園區(qū)整治提升專項行動，全面完成452個工業(yè)園區(qū)整治提升，其中關(guān)閉退出48個。推動園區(qū)循環(huán)化改造，杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)列入國家級園區(qū)循環(huán)化改造重點名單，國家補助資金9000萬元，新昌工業(yè)園區(qū)列入省第五批循環(huán)化改造試點，柯橋濱海工業(yè)區(qū)國家級試點完成中期評估論證，袍江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)試點重點補助項目投資完成率超過85%，諸暨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試點推進順利。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，出臺《2017年度紹興市循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟“850”工程項目實施計劃》，安排總投資超66億元的循環(huán)經(jīng)濟低碳經(jīng)濟項目56只。日處理能力200噸餐廚垃圾處理廠項目推進進展順利。3.推進城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。頒布實施《紹興市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《紹興市文明行為促進條例》。蟬聯(lián)全國文明城市榮譽稱號。推進美麗鄉(xiāng)村全域化建設(shè)，編制完成《美麗鄉(xiāng)村升級版規(guī)劃》，修訂完善全市村莊布點規(guī)劃，開展10條美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)，全面啟動鄉(xiāng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”整治行動，制定歷史文化村落保護利用工作負面清單，扎實推進省級第三、四批5個重點村、43個一般村工程建設(shè)。以“三改一拆”為載體，推進城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，今年以來，累計拆違2375萬平方米,“三改”8557萬平方米,拆除城中村1231萬平方米，綜合排名位居全省第一方陣。認真做好“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”環(huán)境提升工程，其中6條省級精品示范路、7個最美入城口、142個省級重點問題整改全部完成。全市共有842個小區(qū)、1025個機關(guān)事業(yè)單位、133所學校、255個國有企業(yè)和1530個行政村開展垃圾分類，城區(qū)垃圾分類總覆蓋率達71%，農(nóng)村垃圾分類總覆蓋率達57.1%。（五）系統(tǒng)推進體制機制創(chuàng)新1.推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革項目被列為省委深化改革重點突破事項，技術(shù)評估單位列入環(huán)保部和省高院環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)名錄。市生態(tài)文明促進會提起我市首例法院受理的環(huán)境損害賠償公益訴訟。今年來，已開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估28起，啟動損害賠償磋商案件7起，賠償金額近210余萬元，實施司法修復補償78起。2.完善重要水域生態(tài)補償機制。按照“誰保護，誰受益”的理念，印發(fā)《紹興市湯浦水庫水源保護區(qū)生態(tài)補償專項資金管理辦法》，實現(xiàn)了專項資金管理從“工作費用”向“生態(tài)補償”轉(zhuǎn)變，截至目前累計補助9000多萬元。出臺《紹興市水質(zhì)考核制度》，根據(jù)我市行政區(qū)域和水系特征，設(shè)立三個考核區(qū)域，實現(xiàn)全市域、全流域的生態(tài)補償，每年籌資2.5億元，年末根據(jù)考核情況，分配生態(tài)補償資金。3.加快環(huán)?！按髷?shù)據(jù)”信息化改革和垂直改革試點。紹興市作為環(huán)保部“生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點”單位，是六個試點省市中唯一的地級市單位。投資2061萬元建設(shè)環(huán)境數(shù)據(jù)中心、污染源治理設(shè)施過程監(jiān)控、環(huán)境地理信息平臺、環(huán)保綜合門戶、實驗室管理系統(tǒng)等多個業(yè)務系統(tǒng)，目前各系統(tǒng)已上線試運行。積極開展全省環(huán)保管理體制改革試點，印發(fā)《紹興市生態(tài)環(huán)保機構(gòu)改革工作方案》，目前正在積極推進中。三、2018年工作思路2018年是貫徹落實十九大會議精神的開局之年，也是美麗浙江建設(shè)的深化之年，我市各級各部門（單位）將認真貫徹落實十九大、省委十四屆二次會議和市委八屆二次會議關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要部署，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以省級生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建為載體，打好“治水、治氣、治土、治廢”四大戰(zhàn)役，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級、體制改革轉(zhuǎn)型升級。一是突出抓好“811”美麗紹興建設(shè)行動。以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹“811”美麗紹興建設(shè)行動和環(huán)境優(yōu)美行動，明確各地各部門的工作責任，持續(xù)推進八大方面、11個專項行動。2018年，全市力爭通過省級生態(tài)文明建設(shè)示范市考核驗收，諸暨市、上虞區(qū)分別通過國家級、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣考核驗收，越城區(qū)、柯橋區(qū)、嵊州市通過省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣技術(shù)評估。積極開展美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗示范街、美麗牧場等美麗系列和綠色社區(qū)等綠色系列創(chuàng)建工作。二是突出推動新舊動能轉(zhuǎn)換提速。按照“綠色高端、世界領(lǐng)先”目標，繼續(xù)深入推進印染、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，力爭到2018年底，完成20家印染企業(yè)、32家化工企業(yè)關(guān)停搬遷，淘汰300家落后產(chǎn)能企業(yè)。積極以先進技術(shù)、現(xiàn)代制度、文化創(chuàng)意改造提升紡織、化工、金屬加工、黃酒、珍珠等五大制造業(yè)領(lǐng)域。全面推進生命健康、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力做大做強高端裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。制定“大灣區(qū)”“大通道”建設(shè)行動方案，聯(lián)動建設(shè)義甬舟嵊新通道、諸暨臨杭產(chǎn)業(yè)園，力爭打造國家級灣區(qū)產(chǎn)業(yè)大平臺和若干世界級先進制造業(yè)集群，加強“大灣區(qū)”“大通道”生態(tài)環(huán)境治理。三是突出推進“治水、治氣、治土、治廢”。開展美麗河道、湖泊建設(shè)工作，完善河、湖長制，建立劣Ⅴ類水體防反彈長效機制；推廣內(nèi)河排放污水處理廠尾水準Ⅳ類排放改造；開展全市農(nóng)村生活污水處理終端提升改造，全部取消向水體直接排放；建立涉水排污權(quán)基本賬戶核算制度，污水“零直排”，實現(xiàn)污水精準治理。以藍天保衛(wèi)戰(zhàn)