農(nóng)民工的權(quán)益保護思考民法論文

農(nóng)民工的權(quán)益保護思考民法論文

摘要：農(nóng)民工，是中國社會中一個特有的群體，他們每天從事著這個城市中最臟、最累的工作，卻拿著微薄的工資。將從農(nóng)民工這一名稱談起，論述農(nóng)民工生活的現(xiàn)狀及形成原因，并提出了對農(nóng)民工進行保護的相關(guān)措施。當前中國對農(nóng)民工問題所立的法律很多，但農(nóng)民工的權(quán)益之所以仍得不到保護，其根本原因在于我們的政府對農(nóng)民工問題重視不夠，執(zhí)行力度不強，對農(nóng)民工的保護缺乏長效機制等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；監(jiān)察機制；訴訟費用

1“農(nóng)民工”之爭

農(nóng)民工這個稱謂由中國社會科學(xué)院的張雨林教授在1984年首次提出。當時主要指的是離土不離鄉(xiāng)的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民。學(xué)者王春光認為應(yīng)該從四個層面來界定農(nóng)民工：職業(yè)層面，即農(nóng)民工從事的是非農(nóng)的職業(yè)；制度身份層面，即農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)戶口，在身份上是農(nóng)民；勞動關(guān)系層面，即農(nóng)民工是被雇傭者；地域?qū)用妫r(nóng)民工來自農(nóng)村，是農(nóng)村人口。按照這一界定，農(nóng)民工指的是受他人雇傭從事第三產(chǎn)業(yè)的工作，而其戶籍仍在農(nóng)村的勞動者。所提及的主要是指在城市中務(wù)工的農(nóng)民工。

對于農(nóng)民工這一稱呼的爭議主要表現(xiàn)在三方面：有人認為該詞帶有歧視性。全國人大代表朱玉明認為，中國現(xiàn)在有幾千萬的產(chǎn)業(yè)工人，上個世紀八十年代以前大多數(shù)來自于農(nóng)村，他們被視為工人階級，而此后進工廠當工人的農(nóng)民則背上了農(nóng)民工的稱呼，這顯然是一種歧視。有人認為該詞本身就錯誤。農(nóng)民和工人本來是職業(yè)稱謂，把兩個職業(yè)稱呼合并在一起，就顯得有點不倫不類。持此種觀點的有湖南老人蕭一湘和學(xué)者章立凡。有人認為該詞是中性詞，本身并無歧視之意，之所以會對農(nóng)民工存在歧視，并不在于其稱呼上，核心問題在于戶籍制度上，因此應(yīng)當廢止的是對農(nóng)民工造成歧視的社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院鄒農(nóng)儉教授就持此觀點。作者比較認同第三種觀點，認為農(nóng)民工是大家約定俗成的一個叫法，雖然在現(xiàn)實中農(nóng)民工確實受到歧視，但受歧視的根源在于農(nóng)民工與城市居民所享有的權(quán)利的不對等上，農(nóng)民工在有些人眼中被視為“二等公民”，要使農(nóng)民工不受歧視，只是廢除農(nóng)民工一詞顯然只是治標而不治本，從法律制度上來保障農(nóng)民工的權(quán)利才是消除歧視的根本所在。

2農(nóng)民工工資保護現(xiàn)狀

在國家加大農(nóng)民工保護力度的條件下，在全國上至國家總理下到貧民百姓為農(nóng)民工討新的情況下，農(nóng)民工的工環(huán)境改善了嗎？農(nóng)民工討新道路通暢了嗎？他們拿到自己的血汗錢沒有？我們先看幾篇報道：

（1）包工頭卷款逃跑,七農(nóng)民工討薪不成集體自殺。20XX年10月5日上午，沈陽市急救中心醫(yī)院急診室里一片忙碌，7名農(nóng)民工因包工頭卷款逃跑，而得不到應(yīng)有的勞動報酬，服下了大量的安眠藥片，被送到醫(yī)院搶救。

（2）農(nóng)民工討薪遭毆打。20XX年11月2日，在廣州市海珠區(qū)南洲路某工地，討薪的25名工人被鎖在工地院子里。隨后30多名便衣男子持鐵棍，拿磚塊對討薪者一頓毒打。其中有3人還用滅火器向工人噴射干粉，造成多名民工受傷。

（3）四川農(nóng)民工父子討薪遭群毆，兒子當場死亡。20XX年12月20日下午，在寶雞打工的四川農(nóng)民工謝友遠父子被包工頭通知去“結(jié)算工錢”，但他們怎么也沒有想到，等待他們的竟是一頓暴打，兒子被毆身亡，父親重傷住院……

（4）20XX年1月7日，43歲的安徽省阜陽市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)農(nóng)民李培巖因討要阜陽某酒店欠其的工程款和工錢，被酒店副總領(lǐng)人毆打后死亡。

不必列舉更多的例子了，打開任何一個搜索引擎，輸入農(nóng)民工討薪，你將看到有關(guān)農(nóng)民工的悲慘事實撲面而來。

目前，農(nóng)民工的工資問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民工工作量大、工資低且常被拖欠等幾個方面：

（1）工作量大。

當前，一些大城市為了保證城市人口在選擇職業(yè)方面的優(yōu)越權(quán)，采取一些行政措施甚至規(guī)章，嚴格地對農(nóng)民工務(wù)工經(jīng)商進行限制，這突出表現(xiàn)在一些城市出臺了“職業(yè)保留法”。如在《武漢市使用外來勞動力管理規(guī)定》中把武漢的行業(yè)工種劃分為三類進行管理，這三類分別為可使用外來勞動力類、控制使用外來勞動力類，禁止使用外來勞動力類。而且，農(nóng)民工的休息休假權(quán)利常常難以實現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，在我國南方的珠三角地區(qū)的農(nóng)民工中，每天工作多達十二到十四小時的，占到46%；根本就沒有休息日的，竟然會占到47%。

（2）工資較低且常被拖欠。

農(nóng)民工雖然干的是最臟、最累、最險的活，但工資待遇與他們的勞動付出不成正比。農(nóng)民工的工作條件一般說來是比較差的，但工資水平卻一直以來都較低，多年來工資基本保持在一千元左右的水平上。隨著物價的上漲，農(nóng)民工的工資卻增長緩慢，“有調(diào)查顯示，年初，在經(jīng)濟較發(fā)達的珠三角地區(qū)，農(nóng)民工月工資在1100元左右，幾年來只提高了68元。如考慮物價上漲等因素，農(nóng)民工實際工資是下降的?！痹趦?nèi)地，農(nóng)民工的工資甚至低至500-600元。然而，即使這點微薄的工資公民工卻常常那不到手，這一點我們在上文的案件中已充分認識到了。

3農(nóng)民工工資問題的原因分析

政府對農(nóng)民工漠視

（1）我國長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視。因為農(nóng)民工的失業(yè)是不統(tǒng)計在國家失業(yè)率中的，所以有些地方政府竟然無理由的辭退一些農(nóng)民工，以給城鎮(zhèn)中的人就業(yè)機會。很多政府官員將本地廉價的勞動力資源多位對外招商引資的優(yōu)勢，擔(dān)心政府治理企業(yè)欠薪會影響投資環(huán)境，所以對拖欠工資的行為漠然視之。

（2）有些地方政府認為農(nóng)民工維權(quán)會演變成群體性事件，會增加社會的不安定因素。地方政府出于秩序管理的需要，對農(nóng)民工的權(quán)利侵害往往睜一只眼閉一只眼，甚至以“準司法”的態(tài)度對待農(nóng)民工的保護問題，采取“不告不理”的態(tài)度。

我國對欠薪行為沒有形成一套強有力的制裁措施和制度

“徒法不足以自行”，如果行政機關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，那么法律所規(guī)定的公民的權(quán)利就會淪為一紙空文。農(nóng)民權(quán)利屢遭侵害，說明政府在行政執(zhí)法行為方面存有不當之處。這主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護的長效機制。對農(nóng)民工權(quán)利的保護應(yīng)該是一貫的，不應(yīng)該是今天通過領(lǐng)導(dǎo)出面解決某個問題，明天又通過突擊檢查來解決另一個問題。否則會使農(nóng)民工的權(quán)利保護處于不穩(wěn)定狀態(tài)，今天權(quán)利得到了保護，明天又被侵害了。

（2）對侵權(quán)行為處罰力度不夠。行政自由裁量權(quán)的存在，為政府對侵權(quán)行為的處罰提供了一個彈性的空間。根據(jù)公共選擇的理論，政府同樣也是經(jīng)濟人，具有自利性，政府所作的行為也在追求自身利益的最大化。那些侵犯農(nóng)民工權(quán)利的用人單位可能就是政府的稅收大戶，政府出于自身利益的考慮，往往只對侵權(quán)單位給予警告或處以比較少的罰款，很少吊銷或扣押其營業(yè)執(zhí)照。這樣，由于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)欠薪的“成本”很低，從而使欠薪行為不僅有“理”而且有“利”，并呈蔓延勢頭。

農(nóng)民工無法通過法律途徑尋求救濟

在農(nóng)民工采取激烈的手段來討要工資時，人們呼喚農(nóng)民工應(yīng)當加強法律意識，通過司法訴訟的方式使自己的權(quán)益獲得最終的救濟。然而，對農(nóng)民工來說，卻是“打官司難，難于上青天”，這緣于司法救濟效能的低下，也因為農(nóng)民工自身經(jīng)濟能力的不足。

（1）訴訟程序繁瑣。農(nóng)民工與用人單位發(fā)生勞動爭議，必須先進入勞動仲裁程序，對勞動仲裁結(jié)果不服的，才能提起訴訟。算下來，農(nóng)民工打一個勞動爭議官司，最少需要一年的時間，而現(xiàn)實中農(nóng)民工打這樣的官司往往需要兩三年的時間。

（2）訴訟費用過高。北京青少年法律援助與研究中心在其發(fā)行的《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》顯示，為了索要不足1000元的工資，完成所有程序，農(nóng)民工維權(quán)需要直接支付至少920元各種花費，綜合成本在3420元-5720元之間，如果提供法律援助，則成本最少要在5000元，最高將超過9000元?？梢?，農(nóng)民的維權(quán)成本已經(jīng)遠遠超過了其維護的權(quán)利本身的價值，許多農(nóng)民工會因訴訟費用過高而在訴訟維權(quán)面前卻步。

（3）判決執(zhí)行力不夠。有些農(nóng)民工“費時、費力、費錢”地打贏了官司，卻落的個空歡喜一場，欠薪單位往往以資金短缺為由，拒不兌現(xiàn)生效的判決。據(jù)《華商報》報道，沈陽華強建設(shè)集團有限公司的農(nóng)民工們當街叫賣判決償付萬元的判決書，叫賣價只為萬元。農(nóng)民工叫賣判決書是出于無奈，但它折射出的問題是判決書的執(zhí)行沒有得到公權(quán)力的有力保障。

4農(nóng)民工工資問題的完善

（1）建立農(nóng)民工工資制度監(jiān)管的長效機制。

在建立健全現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，要建立幫助農(nóng)民工討薪的長效機制。政府要對企業(yè)的工資發(fā)放進行統(tǒng)一的監(jiān)管，可以考慮在銀行為企業(yè)專門開立農(nóng)民工工資賬戶，企業(yè)按時將工資存入賬戶，由政府統(tǒng)一發(fā)放工資。另外，可以考慮開立專門的農(nóng)民工服務(wù)電話，每天設(shè)專人24小時值班，并進行電話錄音，對于不及時處理問題的工作人員，要給予處分。

（2）加大勞動監(jiān)察的力度。建議勞動監(jiān)察部門嚴格執(zhí)法，加大對欠薪行為的處罰，除責(zé)令欠薪企業(yè)補發(fā)所欠工資外，還必須支付法定數(shù)額的賠償金?，F(xiàn)在，《勞動保障監(jiān)察條例》已對這一條做出了規(guī)定。另外，對于拖欠農(nóng)民工工資的行為，應(yīng)當加大罰款的力度，建筑法建議稿建議將這一數(shù)額最高可處以30萬元的罰款。

（3）司法程序上，對于農(nóng)民工，應(yīng)當適用訴訟費用減免的規(guī)定，在農(nóng)民工起訴時，不需繳納訴訟費用，訴前財產(chǎn)保全也不許繳納