反恐治安體系建構(gòu)思考

反恐治安體系建構(gòu)思考

新疆境內(nèi)外“三股勢(shì)力”破壞活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)愈益明顯

圖謀實(shí)現(xiàn)境外指揮、境內(nèi)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化

目前，“三股勢(shì)力”利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上境外指揮、境內(nèi)行動(dòng)、內(nèi)外趨動(dòng)、聯(lián)合犯罪的趨向日漸明顯。從偵查掌握的情況來(lái)看，近幾年打掉的暴力恐怖團(tuán)伙中有近50％的團(tuán)伙使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行通訊聯(lián)絡(luò)，而且呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。

在網(wǎng)上非法結(jié)社，發(fā)展組織、成員

20XX年以來(lái)，分裂組織、分裂分子相繼在境外雅虎等網(wǎng)站的免費(fèi)空間上建立了十幾個(gè)維吾爾網(wǎng)民聚集的“電子部落”（又稱為“網(wǎng)上沙龍”），逐漸形成了具有分裂傾向的網(wǎng)絡(luò)群體。他們以“東土耳其斯坦”“維吾爾穆斯林”“世界維吾爾”等為主題，進(jìn)行分裂和宗教極端思想的交流，并進(jìn)行勾聯(lián)活動(dòng)。

“虛擬社會(huì)”反恐治安防控體系明顯滯后

進(jìn)一步完善“虛擬社會(huì)”治安綜合治理體系

虛擬社會(huì)作為“第二社會(huì)”和一種“亞社會(huì)”狀態(tài)，具有一定的活動(dòng)形態(tài)和結(jié)構(gòu)層次，對(duì)其進(jìn)行治理防控同樣是一項(xiàng)社會(huì)綜合工程，必須遵循社會(huì)治安綜合治理的理念和原則，按照“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”的基本內(nèi)容，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主體,發(fā)動(dòng)和依靠各職能部門和社會(huì)力量，各單位、各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的綜合手段，整治虛擬社會(huì)治安問(wèn)題，不斷消除虛擬社會(huì)空間滋生犯罪的條件，建立虛擬社會(huì)綜合治理體系。一是緊緊抓住建設(shè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商的監(jiān)管，堅(jiān)持“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確其安全管理責(zé)任，責(zé)成其在推出各種網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新應(yīng)用、新服務(wù)時(shí)，配套建設(shè)各種安全管理系統(tǒng)，使網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理的統(tǒng)一。二是緊緊抓住經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用重點(diǎn)單位、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和網(wǎng)民的管理，嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)名上網(wǎng)”制度，虛擬主體參與“虛擬社會(huì)”各項(xiàng)活動(dòng)，均要實(shí)行實(shí)名申請(qǐng)IP、實(shí)名注冊(cè)賬號(hào)、實(shí)名登錄網(wǎng)站、實(shí)名驗(yàn)證申請(qǐng)，建立起虛擬身份與現(xiàn)實(shí)身份的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，通過(guò)嚴(yán)格掌握上網(wǎng)人員的真實(shí)身份，將主動(dòng)權(quán)牢牢掌控在監(jiān)管部門手中。三是緊緊抓住管控環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控處置屬地與準(zhǔn)屬地“雙負(fù)責(zé)制”和以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位開(kāi)辦者所在地為主、以服務(wù)器所在地為輔的安全監(jiān)管“雙負(fù)責(zé)制”。四是緊緊抓住教育環(huán)節(jié)。在全民中深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，自覺(jué)抵制不文明網(wǎng)絡(luò)行為，積極構(gòu)建和維護(hù)文明、健康、有序的“虛擬社會(huì)”環(huán)境。積極與互聯(lián)網(wǎng)新聞管理部門配合,通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)建誠(chéng)信網(wǎng)站”“評(píng)選示范網(wǎng)吧”和“推選網(wǎng)絡(luò)文明單位、網(wǎng)絡(luò)文明學(xué)?！钡然顒?dòng),讓全社會(huì)共同參與、齊抓共管。

進(jìn)一步加強(qiáng)“虛擬社會(huì)”治安防控體系建設(shè)

從公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責(zé)看,必須順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的要求,把嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建高效、靈敏的“虛擬社會(huì)”治安防控體系。一是堅(jiān)持“情報(bào)導(dǎo)偵”戰(zhàn)略,加強(qiáng)虛擬社會(huì)情報(bào)信息收集機(jī)制建設(shè)。突出強(qiáng)化網(wǎng)上偵查和情報(bào)職能，積極探索網(wǎng)上對(duì)敵斗爭(zhēng)的規(guī)律，增強(qiáng)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、偵查、處置和取證的能力，努力提高網(wǎng)上斗爭(zhēng)的能力和水平。要以網(wǎng)上偵查情報(bào)為主線，充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)，對(duì)虛擬空間中的重點(diǎn)“區(qū)域”“空間”進(jìn)行高效、精確地控制，獲取深層次、有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪情報(bào)信息。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)密偵控、有效防范、依法打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子以及各種違法犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的煽動(dòng)、滲透、破壞活動(dòng)。二是加快建立虛擬社會(huì)警務(wù)制度和機(jī)制,強(qiáng)化網(wǎng)監(jiān)基礎(chǔ)工作建設(shè)。搭建公安網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控部門與各級(jí)政府信息中心、各互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、安全行業(yè)單位、安全教育研究機(jī)構(gòu)和其他計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)使用單位的聯(lián)系渠道,建立網(wǎng)上案件舉報(bào)機(jī)制、查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件快速反應(yīng)機(jī)制和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種之間的信息共享及網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)協(xié)作等機(jī)制。以深化“e網(wǎng)平安”為載體，構(gòu)建由網(wǎng)絡(luò)警察、網(wǎng)上協(xié)管員、社會(huì)信息監(jiān)督員、網(wǎng)站網(wǎng)吧安全員和舉報(bào)群眾構(gòu)成的全方位、多層次的虛擬社會(huì)巡防力量；建立網(wǎng)上虛擬社區(qū)警務(wù)制度,建立網(wǎng)上案件報(bào)警網(wǎng)站和報(bào)警崗?fù)?對(duì)群眾的網(wǎng)上求助、咨詢,快速反應(yīng)、熱情服務(wù),幫助群眾排憂解難。20XX年以來(lái)，巴音郭楞蒙古自治州公安局制定《巴州公安機(jī)關(guān)“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全州48個(gè)派出所建成105個(gè)網(wǎng)上警務(wù)室；建立民警微博，收集社情民意，拓展公安業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)14項(xiàng)，建立網(wǎng)上信息員隊(duì)伍195人；召開(kāi)網(wǎng)上警民懇談會(huì)50次，群眾留言148條，通過(guò)公布的電子郵箱收到群眾建議76條，為群眾解疑釋惑225次，點(diǎn)擊量達(dá)11538次。三是加強(qiáng)虛擬社會(huì)重點(diǎn)管控陣地建設(shè)。發(fā)揮網(wǎng)監(jiān)隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì),將網(wǎng)絡(luò)電視、廣播、電話和博客、播客等新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用納入網(wǎng)上重點(diǎn)陣地，按照“公秘結(jié)合、人防與技防結(jié)合”的要求，協(xié)同刑偵、治安部門，落實(shí)對(duì)電子市場(chǎng)、網(wǎng)吧、大專院校等重要場(chǎng)所的控制措施。制定和規(guī)范電子市場(chǎng)業(yè)主出售計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、手機(jī)及手機(jī)卡、電視插播器等詳細(xì)信息登記制度。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與電信、文化、工商部門的協(xié)調(diào)配合,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)格安全審核和日常監(jiān)督管理,切實(shí)解決當(dāng)前“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所過(guò)多過(guò)濫、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、管理無(wú)序的情況。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。嚴(yán)格按照公安部“每萬(wàn)名網(wǎng)民配備一名網(wǎng)絡(luò)警察”的標(biāo)準(zhǔn)，盡快配齊網(wǎng)安警力，建立一支統(tǒng)一指揮、機(jī)動(dòng)精干、正規(guī)化、實(shí)戰(zhàn)化的網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍；不拘一格吸納網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，強(qiáng)化專門力量，通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化選人、用人渠道，把最優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才引進(jìn)專門機(jī)關(guān)，從技術(shù)水平、警力人數(shù)上不斷充實(shí)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍。五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作機(jī)制建設(shè)。建立反應(yīng)靈敏、高效暢通的網(wǎng)上輿情收集、研判、反饋機(jī)制以及應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。及時(shí)進(jìn)行輿情的采集存儲(chǔ)、輿情分析和處理，做好不良網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的監(jiān)管和引導(dǎo)工作，提高對(duì)不良網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的效率。

加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全的法律基礎(chǔ)

立法部門要立足我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握“虛擬社會(huì)”特征和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪特點(diǎn)，加快信息網(wǎng)絡(luò)安全立法，完善現(xiàn)行刑法中計(jì)算機(jī)犯罪條款，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)概念外延，增加利用網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名，明晰網(wǎng)絡(luò)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)。要借鑒互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的安全管理責(zé)任以法律形式確定下來(lái)，由運(yùn)營(yíng)商同步承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)信息安全最薄弱的環(huán)節(jié)不是系統(tǒng)漏洞而是人的漏洞。完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)是建立起一整套網(wǎng)絡(luò)信息安全評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急的法律對(duì)策。由此可見(jiàn)，“網(wǎng)絡(luò)法治”不應(yīng)過(guò)于遙遠(yuǎn)，它應(yīng)盡快為人們享受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)文明創(chuàng)造安全有序的環(huán)境，應(yīng)盡快為國(guó)家提高信息安全保障能力提供法律支持，使政府和民眾在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)“天災(zāi)人禍”的考驗(yàn)和挑釁時(shí)，能夠變得更加成熟、理性和從容不迫。

加強(qiáng)新疆民文官方網(wǎng)站建設(shè)，提高民文網(wǎng)站建設(shè)者的整體素質(zhì)

信息化時(shí)代，我區(qū)特殊的多民族聚居的人文環(huán)境，決定了必須做大做強(qiáng)各類民文網(wǎng)站，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，這是防止“三股勢(shì)力”滲透，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論斗爭(zhēng)，建設(shè)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧新疆的迫切需要。盡管20XX年新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府創(chuàng)辦的天山維吾爾文網(wǎng)站填補(bǔ)了疆內(nèi)無(wú)維吾爾文官方新聞網(wǎng)站的空白，但是，目前以維吾爾文為主的疆內(nèi)民文官方網(wǎng)站在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情方面還略顯薄弱。應(yīng)在政府有關(guān)職能部門的積極指導(dǎo)下，一方面加強(qiáng)疆內(nèi)綜合類、娛樂(lè)類、信息服務(wù)類等各類民文官方網(wǎng)站建設(shè)；另一方面，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)更加注重本地區(qū)維吾爾文等民文網(wǎng)站的