如何更好地推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如何更好地推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、武進(jìn)區(qū)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)前武進(jìn)區(qū)已逐步形成以冶金、化工、機(jī)械、裝備、紡織、電子電氣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，以智能裝備、新材料、軌道交通、互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑、健康等新興產(chǎn)業(yè)為接續(xù)，“一企一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色鮮明的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了“蘇南模式”向“新蘇南模式”的蛻變。其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為六個(gè)方面。（一）順應(yīng)時(shí)代背景需求尋求轉(zhuǎn)型突破的大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家20世紀(jì)90年代末，武進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家勇于變革突破，完成了從傳統(tǒng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向現(xiàn)代企業(yè)家的重大轉(zhuǎn)變。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家大力推進(jìn)了第二次產(chǎn)權(quán)改革，明晰了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家調(diào)整和完善了企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，培育發(fā)展企業(yè)品牌和聲譽(yù)，推行科學(xué)管理方法，并通過(guò)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等方式授權(quán)常規(guī)管理工作，將更多精力放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，帶來(lái)蘇南經(jīng)濟(jì)的再一次高速增長(zhǎng)并形成新時(shí)期的“新蘇南模式”。（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體走“專精特新”發(fā)展道路民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體是武進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的典型特征。一方面，大量中小企業(yè)高度專注于某一產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域，發(fā)展形成了一大批自主核心技術(shù)和優(yōu)勢(shì)品牌，演化形成了一批產(chǎn)品和服務(wù)具有獨(dú)特性、能夠在高度專業(yè)化的細(xì)分市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位的“隱形冠軍”。另一方面，政府大力支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，連續(xù)實(shí)施大企業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)倍增、特色企業(yè)培育等計(jì)劃，全力支持龍頭企業(yè)，積極扶持高成長(zhǎng)性企業(yè)，大力培育“行業(yè)小巨人”“隱形冠軍”。（三）強(qiáng)化產(chǎn)教城融合載體建設(shè)推動(dòng)高端創(chuàng)新要素集聚武進(jìn)區(qū)通過(guò)實(shí)施載體平臺(tái)提升工程，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性載體，積極打造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)，并依托職教園區(qū)建設(shè)培養(yǎng)集聚高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強(qiáng)化職業(yè)院?！皩I(yè)群”有效對(duì)接當(dāng)?shù)亍爱a(chǎn)業(yè)鏈”，形成了一批定位清晰、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建了以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、職教支撐的產(chǎn)教城融合發(fā)展新格局。（四）優(yōu)化政府服務(wù)著力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境武進(jìn)區(qū)發(fā)揮政府在營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境中的積極作用，開(kāi)展“菜單式”精準(zhǔn)服務(wù)，以實(shí)業(yè)興區(qū)。一方面，政府加快構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平臺(tái)載體建設(shè)、人才支撐、科技金融等方面出臺(tái)一系列措施，營(yíng)造了支持各層次人員和不同類型企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。另一方面，政府助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建立“高進(jìn)低退、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的正向引導(dǎo)和反向倒逼雙向機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效，制定“一企一策”整治清單加快淘汰落后產(chǎn)能，引的呆賬、壞賬和“三角債”，極易引發(fā)資金鏈斷裂的群體效應(yīng)。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大，環(huán)保成本上升，特別是在保持經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的前提下，實(shí)現(xiàn)能耗總量下降難度很大，這也導(dǎo)致很多市場(chǎng)景氣良好的企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)面臨制約。五是“小富即安”思想普遍，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力活力不足?！靶「患窗病斌w現(xiàn)了武進(jìn)人勤勞肯干、自給自足、安居樂(lè)業(yè)的穩(wěn)健人文特征，但也從側(cè)面反映了在取得一些成績(jī)后安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)。武進(jìn)區(qū)中小企業(yè)家大部分出身農(nóng)村，受時(shí)代局限性大多缺乏系統(tǒng)化教育，脫貧致富是他們?cè)趧?chuàng)業(yè)初期的主要?jiǎng)訖C(jī)，而在守業(yè)和推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)階段，通常缺乏企業(yè)家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。六是動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚存制度障礙，新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)后勁不足。武進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有待進(jìn)一步深化，發(fā)展過(guò)程中資金、土地等制約進(jìn)一步顯現(xiàn)，土地紅利和制度紅利有待加快釋放。武進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系還不健全，政府扶持政策多以財(cái)政補(bǔ)助、直接獎(jiǎng)勵(lì)等政策為主，大量的眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化和服務(wù)供給差異化不足。此外，政策在引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上趨同，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)“運(yùn)動(dòng)式”發(fā)展和同質(zhì)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難問(wèn)題突出。三、促進(jìn)武進(jìn)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的建議（一）以打造產(chǎn)業(yè)國(guó)際引領(lǐng)能力為目標(biāo)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系1、加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)綜合運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅等手段，加快淘汰落后低效產(chǎn)能。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型計(jì)劃，鼓勵(lì)采用技術(shù)并購(gòu)、技術(shù)入股、股權(quán)互換等方式與優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，采用后補(bǔ)助等方式支持企業(yè)改良技術(shù)設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝。依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、金融投資等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、自駕游等新型旅游業(yè)態(tài)，打造長(zhǎng)三角高品質(zhì)休閑度假勝地。2、打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)圍繞武進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌創(chuàng)新政策工具，采用“一企一策”方式制定實(shí)施大企業(yè)培育計(jì)劃，探索政府與企業(yè)設(shè)立聯(lián)合研究項(xiàng)目、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施等政府和社會(huì)資本合作模式，完善上市激勵(lì)扶持等政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨國(guó)境、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和投資合作，鼓勵(lì)上市掛牌公司通過(guò)增發(fā)融資、資產(chǎn)重組做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)一批“隱形冠軍”企業(yè)發(fā)展成為引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。（二）以集聚高端創(chuàng)新要素為內(nèi)涵構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)基地載體1、打造國(guó)家一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)加快推進(jìn)江南石墨烯研究院、江蘇軌道交通裝備制造試驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)平臺(tái)、常州先進(jìn)制造技術(shù)研究所、國(guó)家半導(dǎo)體照明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持有條件的企業(yè)建設(shè)高水平技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。在初具規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，對(duì)接國(guó)家和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。2、打造開(kāi)放高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地依托蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國(guó)雙創(chuàng)區(qū)域示范基地建設(shè)和籌辦全球石墨烯大會(huì)等契機(jī)，建設(shè)發(fā)展一批與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間，推廣大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”、“孵化+創(chuàng)投”等模式，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。按照“一區(qū)兩街”定位高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技金融集聚區(qū)，積極引入股權(quán)投資、融資租賃、科技銀行等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)創(chuàng)投、種子基金、科技支行、科技小貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N投融資模式。3、打造國(guó)際一流的創(chuàng)新型園區(qū)采用“一城多園”模式加快推進(jìn)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)具有蘇南特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展高地。推動(dòng)常州經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，圍繞“3+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建常州體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)和產(chǎn)城融合樣板區(qū)。推動(dòng)西太湖科技產(chǎn)業(yè)園圍繞“4+1”特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化中以合作與蘇澳合作，建設(shè)國(guó)際開(kāi)放創(chuàng)新示范區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)。推動(dòng)武進(jìn)高新區(qū)圍繞智能裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息、智能交通四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)。（三）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力建立面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的制度環(huán)境1、積極開(kāi)展政策先行先試落實(shí)好向全國(guó)推廣的“中關(guān)村6條”政策。加快行政審批管理制度改革，推進(jìn)落實(shí)板塊獨(dú)立審批機(jī)制，提高行政服務(wù)效能。開(kāi)展高新區(qū)管理體制改革試點(diǎn)，賦予國(guó)家高新區(qū)與省轄市同等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等管理權(quán)限，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，把“龍城英才”等直接資金支持項(xiàng)目改為“后補(bǔ)助”、投資參股等方式，引導(dǎo)孵化扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展壯大。加快建立科技金融集聚區(qū)，推進(jìn)武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)金融資本集聚區(qū)建設(shè)。加快國(guó)際化創(chuàng)新園的孵化器建設(shè)，推進(jìn)跨境電商、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面先行先試。2、建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)倒逼機(jī)制持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)效益綜合評(píng)價(jià)工作，完善綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)規(guī)上企業(yè)和占地5畝以上小微企業(yè)全覆蓋，通過(guò)正向引導(dǎo)和反向倒逼的雙向機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。提高投資項(xiàng)目的接地、節(jié)水、節(jié)能等準(zhǔn)入門檻，加快淘汰化工、印染、電鍍領(lǐng)域工藝落后、高污染、高能耗企業(yè)，加快關(guān)停和搬遷主城區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)重污染企業(yè)，實(shí)現(xiàn)低端低效產(chǎn)能有序退出。3、深化“一帶一路”開(kāi)放合作抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，支持武進(jìn)企業(yè)加快走出去，探索建立“當(dāng)?shù)匮邪l(fā)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)叵M(fèi)”合作發(fā)展新模式與新機(jī)制。進(jìn)一步深化武進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家在紡織、化工、地板、高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和工程國(guó)際合作，支持在有條件的國(guó)家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)創(chuàng)新合作園區(qū)。（四）以增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力為核心加大地方財(cái)稅金融政策支持力度1、強(qiáng)化地方財(cái)稅對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度加快實(shí)施民營(yíng)企業(yè)升級(jí)工程，立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，圍繞細(xì)分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、國(guó)際市場(chǎng)占有率高的“隱形冠軍”和“小巨人”企業(yè)。加大高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免等稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度。支持符合條件的大學(xué)科技園、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)積極申報(bào)國(guó)家大學(xué)科技園、孵化器資質(zhì)，及時(shí)辦理稅收備案。2、優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資環(huán)境依托蘇澳合作園區(qū)爭(zhēng)取創(chuàng)建全國(guó)金融改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)建立與園區(qū)體制機(jī)制相適應(yīng)的金融投資中心、金融服務(wù)中心和金融創(chuàng)新中心。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向科創(chuàng)型、成長(zhǎng)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建資本市場(chǎng)的“武進(jìn)板塊”，完善企業(yè)上市掛牌聯(lián)席會(huì)議制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)上市掛牌企業(yè)組建資本市場(chǎng)聯(lián)盟協(xié)會(huì)，支持有條件的企業(yè)加快赴主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和新三板掛牌。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提供投貸聯(lián)動(dòng)、信用保證保險(xiǎn)、應(yīng)收帳款質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、新三板企業(yè)股權(quán)質(zhì)押等中小微企業(yè)融資新模式，發(fā)展“蘇科貸”“蘇微貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品，深入開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，有效盤活金融資產(chǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。3、加大財(cái)稅政策對(duì)人才的扶持力度充分發(fā)揮國(guó)家人才計(jì)劃、江蘇省人才計(jì)劃和常州“龍城英才計(jì)劃”等科技人才計(jì)劃作用，吸引一大批具有較高技術(shù)含量和發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目落戶武進(jìn)。實(shí)施杰出人才培養(yǎng)引進(jìn)