基本農(nóng)田保護制度

基本農(nóng)田保護制度

第一章總則

第一條為了對基本農(nóng)田實行特別愛護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)進展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

其次條國家實行基本農(nóng)田愛護制度。本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)肯定時期人口和社會經(jīng)濟進展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田愛護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特別愛護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定愛護區(qū)域。

第三條基本農(nóng)田愛護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格愛護的方針。

第四條縣級以上地方各級人民政府應當將基本農(nóng)田愛護工作納入國民經(jīng)濟和社會進展方案，作為政府領導任期目標責任制的一項內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。

第五條任何單位和個人都有愛護基本農(nóng)田的義務，并有權檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。

第六條國務院土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)國務院規(guī)定的職責分工，依照本條例負責全國的基本農(nóng)田愛護管理工作?？h級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責分工，依照本條例負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田愛護管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田愛護管理工作。

第七條國家對在基本農(nóng)田愛護工作中取得顯著成果的單位和個人，賜予嘉獎。其次章劃定第八條各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當將基本農(nóng)田愛護作為規(guī)劃的一項內(nèi)容，明確基本農(nóng)田愛護的布局支配、數(shù)量指標和質量要求。

縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農(nóng)田愛護區(qū)。

第九條省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，詳細數(shù)量指標依據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。

第十條下列耕地應當劃入基本農(nóng)田愛護區(qū)，嚴格管理：

（一）經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批精確?????定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造方案以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、大路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地，應當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田愛護區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃入基本農(nóng)田愛護區(qū)。

第十一條基本農(nóng)田愛護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。劃定的基本農(nóng)田愛護區(qū)，由縣級人民政府設立愛護標志，予以公告，由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自轉變基本農(nóng)田愛護區(qū)的愛護標志?；巨r(nóng)田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認，或者由省、自治區(qū)人民政府授權設區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。

第十二條劃定基本農(nóng)田愛護區(qū)時，不得轉變土地承包者的承包經(jīng)營權。

第十三條劃定基本農(nóng)田愛護區(qū)的技術規(guī)程，由國務院土地行政主管部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

第三章愛護

第十四條地方各級人民政府應當實行措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不削減。

第十五條基本農(nóng)田愛護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得轉變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址的確無法避開基本農(nóng)田愛護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者征用土地的，必需經(jīng)國務院批準。

第十六條經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱敻鶕?jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應當根據(jù)占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

占用基本農(nóng)田的單位應當根據(jù)縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第十七條禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田愛護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田進展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第十八條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)夫集體全部的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入基本農(nóng)田愛護區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

第十九條國家提倡和鼓舞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當保持和培肥地力。

其次十條縣級人民政府應當依據(jù)當?shù)貙嶋H狀況制定基本農(nóng)田地力分等定級方法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農(nóng)田地力分等定級，并建立檔案。

其次十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當定期評定基本農(nóng)田地力等級。

其次十二條縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的地力愛護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者供應施肥指導服務。第

二十三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境愛護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質量與進展趨勢的報告。

其次十四條經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田興建國家重點建設項目的，必需遵守國家有關建設項目環(huán)境愛護管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響報告書中，應當有基本農(nóng)田環(huán)境愛護方案。

其次十五條向基本農(nóng)田愛護區(qū)供應肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關標準。

其次十六條因發(fā)生事故或者其他突然性大事，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必需馬上實行措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境愛護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

第四章監(jiān)督管理

其次十七條在建立基本農(nóng)田愛護區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田愛護責任書；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田愛護責任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田愛護責任書?；巨r(nóng)田愛護責任書應當包括下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；

（二）基本農(nóng)田的地力等級；

（三）愛護措施；

（四）當事人的權利與義務；

（五）嘉獎與懲罰。

其次十八條縣級以上地方人民政府應當建立基本農(nóng)田愛護監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關部門對基本農(nóng)田愛護狀況進行檢查，將檢查狀況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應當照實供應有關狀況和資料，不得拒絕。

其次十九條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為，有權責令訂正。

第五章法律責任

第三十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規(guī)定，從重賜予懲罰：

（一）未經(jīng)批準或者實行哄騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田的；

（二）超過批準數(shù)量，非法占用基本農(nóng)田的；

（三）非法批準占用基本農(nóng)田的；

（四）買賣或者以其他形式非法轉讓基本農(nóng)田的。

第三十一條違反本條例規(guī)定，應當將耕地劃入基本農(nóng)田愛護區(qū)而不劃入的，由上一級人民政府責令限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法賜予行政處分或者紀律處分。

第三十二條違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自轉變基本農(nóng)田愛護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下罰款。

第三十三條違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條侵占、挪用基