個體戶興衰的生存影響因素

個體戶興衰的生存影響因素

個體戶作為中國社會階層的重要組成部分，在中國社會主義建設(shè)初期和改革開放時期對中國市場的培育、發(fā)展起到了不可磨滅的作用。然而，自上世紀(jì)90年代初中期到現(xiàn)在，個體戶正在逐步地走向衰落。本文針對這種現(xiàn)象對X縣的個體戶進(jìn)行實(shí)證研究，研究表明X縣政府的權(quán)力經(jīng)營讓個體戶不堪重負(fù)，他們的經(jīng)營受到了負(fù)面影響；與此同時，X縣惡劣的市場環(huán)境也是使個體戶利潤空間縮小的關(guān)鍵性因素之一。過分依賴財(cái)政收入的政府和不利的市場環(huán)境導(dǎo)致了個體戶的衰落.

關(guān)鍵詞：個體戶；政策環(huán)境；市場環(huán)境

個體戶作為中國社會階層的重要組成部分，在中國社會主義建設(shè)初期和改革開放時期對中國市場的培育、發(fā)展起到了不可磨滅的作用。然而，自上世紀(jì)90年代初中期到現(xiàn)在，個體戶正在逐步地走向衰落。歷史和現(xiàn)實(shí)的情況證明，政府和市場是影響中國個體戶興盛與衰落的關(guān)鍵性因素。因此，對個體戶發(fā)展變遷的分析和研究也必須沿著政府政策和市場環(huán)境兩條主線進(jìn)行下去，這樣才能把握住研究的核心。為了彌補(bǔ)社會學(xué)界對個體戶經(jīng)驗(yàn)研究的不足，本文以湘中X縣為例，通過個案分析從社會學(xué)的角度對個體戶近二十年的發(fā)展變遷進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)證研究，試圖從制度和市場的雙重角度出發(fā)來對X縣個體戶的變遷進(jìn)行研究分析，以了解影響個體戶經(jīng)營的深層次原因.

一、政府權(quán)力經(jīng)營的影響

20世紀(jì)80年代，中國進(jìn)入了改革開放的歷史階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為社會主義建設(shè)的重心和核心任務(wù)，各級政府開始把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心工作目標(biāo)，其中，GDP的增加則成為考核地方政府部門、官員業(yè)績的核心標(biāo)準(zhǔn)。這種體制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也在某些方面束縛了政府的手腳，暗中轉(zhuǎn)移了政府的部分工作職能，在某種程度上導(dǎo)致了政府職能范圍的不恰當(dāng)，也在一定程度上影響了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

1．政府部門的尷尬處境與權(quán)力經(jīng)營由于財(cái)政計(jì)劃過高、“分稅制”分紅和稅種、費(fèi)用種類過多等財(cái)政體制方面的一些問題，X縣政府不斷地在公益部門和營利部門的尷尬處境中矛盾著，但為了部門利益又不得不想法設(shè)法地積極尋找“稅源”以完成財(cái)政計(jì)劃，政府的工作職能也因此而悄然地發(fā)生著變化。迫于政績考核的需要，也就形成了一個惡性循環(huán)的怪圈：虛報(bào)的GDP值增長→財(cái)政任務(wù)加重→地方稅收任務(wù)加重→第二年虛報(bào)GDP值繼續(xù)攀高→財(cái)政任務(wù)更為繁重→地方稅收任務(wù)更為加劇→第三年虛報(bào)GDP值再攀高→……在縣政府下達(dá)的必須完成年度財(cái)政計(jì)劃的行政命令的壓力下，各部門深知完成任務(wù)并非易事。但任務(wù)是“死”的，各職能部門既不能偷、也不能搶，就只能是各施其法、各顯神通了。作為政府部門，也許缺錢、缺人，但唯一不缺的就是“權(quán)力”，有權(quán)好辦事。只要能“經(jīng)營”權(quán)力，就能利用權(quán)力生財(cái)，維持部門生存，保障部門利益.

比如，2003年《新交通法》的頒布本意是為了更好地維護(hù)公共交通安全，嚴(yán)懲違法、違章行為，從而達(dá)到減少交通事故發(fā)生的目的。由于超載是引發(fā)交通事故的重要因素，且超載行為屢禁不止，因此《新交通法》加大了對超載行為的懲罰力度，目的是希望以此來對超載行為有所約束。然而，在X縣，對超載的嚴(yán)懲卻成了交警部門抓收入、抓效益的良方。他們運(yùn)用對超載的處罰權(quán)來增加部門收入、完成或超額完成年度財(cái)政計(jì)劃。這樣一來，處罰超載以維護(hù)公共安全的目的被扭曲。被訪談的6名司機(jī)向筆者反映，他們因超載被罰款后從未被強(qiáng)制原地卸貨，而是可以載著超載的貨物繼續(xù)行使。并且據(jù)他們講，憑著罰款單通?？梢浴鞍踩背d1個月，在這1個月內(nèi)只要出示本月已經(jīng)被罰過的罰款單，便可以在很大程度上避免被再罰。事實(shí)上，超載處罰單在X縣已成為車主花錢買的“包月免罪金牌”。只是能否真正包月還得看運(yùn)氣，如果哪天碰上“嚴(yán)打”或者“運(yùn)動”等“倒霉事”了，就算帶上“免罪金牌”也照樣被罰。實(shí)際上，目前X縣對超載的處罰并未起到預(yù)想中的維護(hù)公共安全的作用，而在更大程度上是交警部門創(chuàng)利、創(chuàng)收的手段。對超載的處罰除了讓X縣個體車主損失錢財(cái)、給職能部門創(chuàng)收外，難以起到教育與監(jiān)督的作用，反而造成了一定的負(fù)面影響――不僅誤導(dǎo)個體車主，而且使干群矛盾激化.

政府部門“經(jīng)營”權(quán)力也使得個體車主、個體汽車修理行的負(fù)擔(dān)加重。在訪談中個體汽車修理行老板普遍反映，尤其在最近幾年，稅費(fèi)每年的增長幅度較大，在年?duì)I業(yè)額中的比例持續(xù)攀升，讓他們不堪重負(fù)，有些老板因此不得不退出汽車修理行業(yè)。并且，在調(diào)查中筆者了解到，有時候縣政府在完不成年度財(cái)政任務(wù)的情況下，個體戶還必須繳納“預(yù)收稅”以填補(bǔ)政府的財(cái)政空缺。過重的稅費(fèi)與不合理的收費(fèi)給個體汽車修理行的經(jīng)營帶來了負(fù)面影響，這不僅在一定程度上打擊了他們的經(jīng)營積極性，而且還阻礙了他們擴(kuò)大再投資的行為.

2．政府官員的權(quán)力經(jīng)營政府官員作為掌控權(quán)力的主體，完全有能力將權(quán)力資源變形為市場競爭者所亟需的社會網(wǎng)絡(luò)資源，只要準(zhǔn)確地掌握了權(quán)力信息，競爭者便擁有了重要的社會資本。對X縣的調(diào)查了解到，政府某些官員為了獲得私利，也在運(yùn)用權(quán)力資源進(jìn)行官商勾結(jié)，從中獲得私有財(cái)產(chǎn).

一是中飽私囊。政府職能部門的不少基層執(zhí)法人員存在著收費(fèi)、罰款不開票的現(xiàn)象。這一方面是由于權(quán)力在基層執(zhí)法人員手中的靈活度太大，如他們可以決定收費(fèi)和罰款的具體金額的多少，只要不超出核定范圍即可。由于我國核定的收費(fèi)和罰款的范圍跨度太大，有些項(xiàng)目甚至有幾十元到幾千元的跨度，這樣一來，就給基層執(zhí)法人員提供了權(quán)力經(jīng)營的方便，收費(fèi)與罰款的主觀性與不規(guī)范性的可能性加大。另一方面是由于缺乏積極有效的監(jiān)督機(jī)制。這就是說基層執(zhí)法人員到底收費(fèi)、罰款與否，開票與否，收費(fèi)、罰款的具體金額究竟是多少等問題很難查證，人為操作的可能性太大，沒有積極有效的制度和規(guī)范來約束與監(jiān)督。這樣一來，個體戶的錢被收上去了，但錢是否能全部進(jìn)入縣財(cái)政卻是無法保障的.

收費(fèi)與罰款的金額進(jìn)入了公共賬目還是中飽私囊了，無從查證。這樣的運(yùn)行體制很難保證官員的公正不阿、秉公執(zhí)法，反而會滋長腐敗之風(fēng).

二是將權(quán)力變形為社會網(wǎng)絡(luò)資源。隨著市場轉(zhuǎn)型的深化，X縣的個體汽車修理行如雨后春筍遍地開花，彼此之間的競爭也日趨激烈。1992年，為了更好地規(guī)范個體汽車修理行市場，國家有關(guān)部門將修理行劃分為一類維修企業(yè)、二類維修企業(yè)與三類維修企業(yè)，劃分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)修理行規(guī)模大小、技工人數(shù)的多少、檢驗(yàn)人員的數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行歸類。X縣也根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)將該縣的個體維修企業(yè)進(jìn)行了劃分。由于該縣的生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)，該縣并沒有一類維修企業(yè)，只有二、三類的個體維修企業(yè)，但并沒有完全符合標(biāo)準(zhǔn)的二類維修企業(yè)。這樣，在X縣，個體汽車修理行一旦被評上二類維修企業(yè)就意味著可以享受某些特殊資源與特殊利益。為了能被評上二類維修企業(yè)，X縣個體汽車修理行想方設(shè)法地“找關(guān)系”、“拉關(guān)系”，通過親戚、朋友、老鄉(xiāng)等關(guān)系去與相關(guān)政府部門官員“建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”和“維持網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”。許多政府部門官員則利用他們擁有的權(quán)力資源，并將其轉(zhuǎn)化為個人的私有財(cái)產(chǎn)。因?yàn)橹灰麄冮_開金口、打個招呼，就能給個體汽車修理行解決許多頭疼的事情，而官員也會因此得到回報(bào)，如禮金、回扣、禮品、名牌煙酒等。就這樣，X縣某些官員玩弄著權(quán)力經(jīng)營的游戲，樂此不疲.

二、市場環(huán)境的影響X縣經(jīng)濟(jì)的整體衰退和個體車主、個體汽車修理行的供大于求所引起的市場競爭加劇是X縣惡化市場環(huán)境的兩個不容忽視的因素，他們的存在導(dǎo)致了個體汽車修理行階層的向下流動和個體車主在夾縫中求生存的艱難處境.

1．市場環(huán)境惡化導(dǎo)致個體汽車修理行階層向下流動改革開放初期至80年代末，X縣個體汽車修理行階層曾經(jīng)是風(fēng)光無限，但90年代以后生意愈作愈艱難，利潤空間不斷縮小。惡劣的市場環(huán)境導(dǎo)致X縣個體汽車修理行的從業(yè)者向下流動，主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，行業(yè)優(yōu)勢消失殆盡，經(jīng)濟(jì)地位下降。個體汽車修理行的經(jīng)濟(jì)收益與勞動付出之間的比例在不斷下降。個體汽車修理行老板C談到：現(xiàn)在一個月能搞2、3個大修就很不錯了，而且因?yàn)殚_的店多了，大修本來是要收700、800元的，但是大家都把價格壓的很低，400元就給修。90年代中期以前，1年總是能存?zhèn)€1萬塊錢，現(xiàn)在根本存不到錢。同時，相比較而言，其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益與勞動付出的比值在不斷上升，甚至是那些在技術(shù)要求、勞動投入、資金投入等方面比修理行業(yè)要求低的行業(yè)，其經(jīng)濟(jì)收益與勞動付出的比值也逐漸與修理行業(yè)持平甚至更高一些.

第二，個體汽車修理行從業(yè)者社會地位下降，生活水平降低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X縣個體汽車修理行從業(yè)者不僅經(jīng)濟(jì)地位下降，社會地位也在下降。個體汽車修理行老板D談到：以前還說修理工還有門技術(shù)，能賺錢，別人還瞧得起?，F(xiàn)在修理工是最下賤、最讓人瞧不起的職業(yè)，可能就比挖煤的好一些。并且，無論是個體汽車修理行老板還是個體車主，都對汽車修理目前的職業(yè)地位的評價較低，而且雙方有一個共同點(diǎn)便是他們對汽車修理行業(yè)過去的社會地位評價較高?？梢钥闯?，汽車修理行業(yè)的社會地位是下降的。不僅如此，個體汽車修理行老板對自己所從事的職業(yè)評價也甚低。盡管事實(shí)并非如此，但從中還是可以看出他們有極大的不滿與失落情緒，這種落差讓他們難以接受.

第三，個體汽車修理行吸收社會剩余勞動力的功能逐漸弱化。在改革開放初期到90年代初，X縣個體汽車修理行頗具行業(yè)優(yōu)勢，想學(xué)徒的人趨之若鶩，還得想方設(shè)法地托親戚關(guān)系、朋友關(guān)系才有機(jī)會進(jìn)入。由于個體汽車修理行需要的徒弟數(shù)量較多，吸收剩余勞動力的功能也是比較強(qiáng)大的。然而，近年來，個體汽車修理行老板普遍反映現(xiàn)在徒弟難招，數(shù)量少，勞動力的缺乏成為他們在經(jīng)營中遇到的困難之一。這主要與以下三個因素有關(guān)：第一，個體戶的行業(yè)優(yōu)勢喪失，利潤空間越來越小。第二，計(jì)劃生育政策的有效落實(shí)是學(xué)徒人數(shù)減少的重要因素之一。第三，隨著市場轉(zhuǎn)型的深化，中國市場對廉價勞動力的需求量越來越大，從而給社會剩余勞動力提供了多樣的就職選擇，許多青壯年勞力被輸出到廣東、北京等大城市打工，月凈收入不比一般的X縣個體汽車修理行老板低?？梢钥闯?，隨著市場轉(zhuǎn)型的深化，中國市場的職業(yè)種類呈多樣化趨勢，人們的就業(yè)選擇面也不斷拓寬，汽車修理在X縣失去了以往的行業(yè)、利潤與聲望優(yōu)勢，成為了冷門職業(yè)，個體汽車修理行吸收社會剩余勞動力的功能不斷弱化.

2．個體車主在夾縫中求生存在同一市場環(huán)境下生存的個體車主也面臨著類似的境況。上世紀(jì)80年代，正是X縣個體車主從零散的個體發(fā)展到社會群體的一個起點(diǎn)時期。那時候的個體車主雖然表面上看來是“開車的”，但實(shí)則是“擁有社會稀缺資源的”、“富裕的”、“令人羨慕的”職業(yè)。由于當(dāng)時社會物質(zhì)缺乏、物流不便捷、交通運(yùn)輸落后，擁有汽車的個體車主們甚至有與政府部門進(jìn)行互換資源的可能性。然而，時過境遷，個體車主已失去了以往的行業(yè)優(yōu)勢，收入逐年下降，職業(yè)地位逐步向下流動。究其原因，主要是因?yàn)橐酝С謧€體車主形成與發(fā)展的外在結(jié)構(gòu)性因素發(fā)生了根本的變化，市場壓力與制度壓力像兩塊巨大的夾板將個體車主夾在夾縫之中.

第一，制度的壓力與市場的壓力讓個體車主左右為難.

2003年10月審議通過的《新交通法》，主要是突出了以人為本的理念，以保護(hù)交通參與者人身安全和切身利益為出發(fā)點(diǎn)，同時也明確了政府各部門的職責(zé)。然而，X縣的個體車主卻為《新交通法》的實(shí)施而傷透腦筋，尤其是新法規(guī)中對超載懲罰力度的加大，讓X縣個體車主難以承受。但他們又迫于市場競爭的壓力而不得不違反法律、法規(guī)，冒著生命危險(xiǎn)與被罰款的風(fēng)險(xiǎn)，開著超過荷載量100％、甚至1000％的貨車早出晚歸，企圖逃離制度的網(wǎng)絡(luò)。制度的壓力與市場的壓力讓X縣個體車主在夾縫中喘不過氣來，遵守制度還是維持生存的兩難選擇讓個體車主處于矛盾之中，這主要體現(xiàn)在三個方面：矛盾之一：超載還是不超？按《新交通法》的規(guī)定，超載是違法的，然而，現(xiàn)實(shí)卻是市場給出的運(yùn)輸價格僅夠成本開支，幾乎無利可圖。在筆者的調(diào)查中，無論是個體汽車修理行老板還是個體車主均反映：不超載就無法生存，就算超載了，一般的個體車主一月也只有凈利1000元左右。這個凈利是冒著生命危險(xiǎn)所賺來的。任何一個車主都明白超載會引發(fā)安全事故，他們因超載而喪命的朋友不在少數(shù)，但是他們卻不得不為了生存而鋌而走險(xiǎn)。在第一個矛盾中，他們選擇了超載.

矛盾之二：買報(bào)廢車、組裝車還是二手車、新車？報(bào)廢車、組裝車帶來的危害是非常巨大的，嚴(yán)重威脅車主的生命安全，引發(fā)交通安全事故。為了維護(hù)公共安全，近年來政府著力打擊報(bào)廢車、組裝車市場，而且對于非法販賣報(bào)廢車的違法個人和組織采取非常嚴(yán)厲的懲罰措施，輕者罰款、重則坐牢。然而，報(bào)廢車卻屢禁不止，根本原因在于市場剛性需求的存在。對于大部分不富裕的X縣個體車主來說，盡管開報(bào)廢車、組裝車是很不安全的，但是很合算。第一，報(bào)廢車便宜，對于手頭上只能拿出1、2萬元的車主來說，這是比較合適的；第二，買報(bào)廢車易于收回成本，因?yàn)殚_貨車本來就得冒較大的風(fēng)險(xiǎn)，花4－8萬元去買輛二手車是否能收回成本是很難預(yù)料的，尤其是在X縣經(jīng)濟(jì)萎靡與市場競爭激烈的情況下；第三，報(bào)廢車萬一被政府沒收了，如果積極疏通關(guān)系，一般還是能把車要回來。因此，對報(bào)廢車的剛性需求和部分政府官員的以權(quán)謀私導(dǎo)致了根除“黑車”的可能性比較渺茫。在第二個矛盾中，個體車主選擇了違規(guī)購買報(bào)廢車與組裝車.

矛盾之二：按規(guī)定對汽車進(jìn)行安全檢查還是渾水摸魚？為了保障交通安全，《新交通法》規(guī)定汽車每個季度都必須在二類維修企業(yè)作一次二保檢修，檢修合格后方能拿到由二類維修企業(yè)出具的二保單，4張二保單決定了汽車是否有參加年檢的資格。然而，在X縣，由于交通部門對二保單的管理存有紕漏，這便為個體車主提供了渾水摸魚的可乘之機(jī).

實(shí)則，二保單作為汽車檢修的合格證應(yīng)該是由公共部門來統(tǒng)一頒發(fā)，而不能由營利性的維修企業(yè)來提供。就如同企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、合格證書一樣應(yīng)該由政府職能部門進(jìn)行審核后頒發(fā)，否則，就會像X縣的二保單一樣成為市場流通的交換物，非但沒有起到應(yīng)有的價值，反而會攪亂公共秩序、阻礙職能部門的管理。正是由于二保單的市場可流通性，X縣個體車主抓住這個漏洞，盡量地節(jié)省成本，部分具有安全意識的個體車主會堅(jiān)持每個季度在三類維修企業(yè)作一次二保，然后在二類維修企業(yè)購買二保單，還有部分個體車主干脆省去了檢修的步驟，直接購買二保單以應(yīng)付檢查。在第三個矛盾中，他們選擇了渾水摸魚.

第二，個體車主在市場與制度的矛盾中尋求平衡。在對市場壓力與制度壓力的選擇上，個體車主只能服從市場，求得生存，然而，制度規(guī)章的存在對他們的結(jié)構(gòu)性約束是不容忽視的。如何在這一對矛盾中尋求一個平衡點(diǎn)是他們極力追求的目標(biāo).

在具體做法上，X縣個體車主每天在政府部門上班前、下班后的時間段內(nèi)工作，也就是早上6點(diǎn)之前，晚上8點(diǎn)以后。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一個有意思的現(xiàn)象，白天貨車一般都是在修理店修車、補(bǔ)胎或是停放在自家門前，個體車主則在玩牌、睡覺、喝酒。一到晚上，大家便乘著夜色開車出門裝貨，直到深夜，早上如果起得夠早，在清晨4點(diǎn)鐘左右，你就可以看到呼嘯而過的超載大貨車在馬路上疾馳。個體車主們就是這樣在市場壓力與制度壓力的矛盾中尋求平衡點(diǎn)的。他們既不可能完全不顧及規(guī)章制度的約束，白天也出門運(yùn)輸賺錢；也不可能完全遵循規(guī)章制度辦事，那樣他們就難以生存，他們試圖逃離出制度的天羅地網(wǎng)，尋求制度網(wǎng)絡(luò)所覆蓋不到的時空地帶與空白點(diǎn)，頑強(qiáng)“抵抗”日趨嚴(yán)峻的市場壓力與制度壓力.

然而，作為政府也不可能完全地對X縣個體車主的行為睜只眼閉只眼，他們每個月會偶爾在非正常上班時間段內(nèi)在某條私人車經(jīng)常路過的街道堵車.

由于時間是不確定的，不少個體車主也因此落入了法網(wǎng)。但李莉政府與市場：個體戶興衰的生存影響因素46是一旦有個體車主得知了內(nèi)部消息，馬上就會向其他個體車主奔走相告，讓他們當(dāng)天不要出去裝貨，有“險(xiǎn)情”。盡管個體車主們迫于市場壓力彼此間的競爭比較劇烈，然而，在對“外”方面他們卻是異常團(tuán)結(jié)的。他們就像是抗戰(zhàn)時期的游擊隊(duì)，左打一槍、右放一炮，野火燒不盡，春風(fēng)吹又生。個體車主們面對市場競爭與政府制度的雙重壓力“在排斥中團(tuán)結(jié)、在團(tuán)結(jié)中排斥”.

三、結(jié)論與討論

第一，政府權(quán)力經(jīng)營和惡劣市場環(huán)境的合力對X縣個體車主、個體汽車修理行的負(fù)面影響是非常巨大的。政府的權(quán)力經(jīng)營導(dǎo)致他們的稅費(fèi)加重、罰款過多，加上不定期的“關(guān)系費(fèi)用”支出使他們的經(jīng)營成本不斷“攀升”，不堪重負(fù)；而市場環(huán)境的惡化則直接影響了他們的經(jīng)營，造成了利潤空間的縮小。政府權(quán)力經(jīng)營和惡劣市場環(huán)境合力下的個體戶面臨著成本不斷上升、市場競爭不斷升級的境況，利潤在下滑，他們在遭遇改革開放以來最嚴(yán)峻的困境.

第二，越是貧困的地區(qū)，個體戶的發(fā)展就越艱難。一方面，越是貧窮落后的地區(qū)，政府財(cái)政收入就越多地依賴于稅收、費(fèi)收，政府壓給經(jīng)營者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就越重，經(jīng)營者無法承受壓力自然落荒而逃，這反過來不利于該地區(qū)的脫貧。另一方面，越是貧苦地區(qū)，市場就越缺乏活力，如何調(diào)動市場活力在中國主要是依靠政府，當(dāng)政府把精力大部分投入到如何加稅的心思中，就鮮有精力去思考如何搞活經(jīng)濟(jì)、搞活市場了，貧困地區(qū)便更難摘掉貧困的帽子。X縣就是一個很好的例子。X縣工業(yè)一垮，政府的財(cái)政收入就開始告急，如何維持龐大的官僚機(jī)構(gòu)是政府日思夜想的問題，要收入就只能找個體戶要，但個體戶財(cái)力有限，那就只能多設(shè)置費(fèi)用、多罰款來進(jìn)行創(chuàng)收。然而，政府創(chuàng)收了，個體戶就垮了，個體戶作為私營企業(yè)的過渡階段發(fā)展不起來，X縣私營企業(yè)隊(duì)伍自然難以壯大，繼而會反過來影響X縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而與此同時，與X縣同屬一個地級市的Y縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，以商業(yè)為主，Y縣政府采取著截然不同的做法――積極減免個體戶、私營企業(yè)的稅費(fèi)，鼓勵經(jīng)營、鼓勵投資，Y縣個體戶發(fā)展蓬勃，形勢一片大好。這便提出了一些值得認(rèn)真思考的問題：貧困地區(qū)的政府該如何擺脫對稅費(fèi)的依賴，真正將搞活市場作為其工作的核心？政府應(yīng)該如何真正給個體戶創(chuàng)造發(fā)展的空間和環(huán)境，讓他們的創(chuàng)業(yè)活力來帶動市場和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？第三，個體戶的衰退是市場競爭的必然還是人為地“監(jiān)管過嚴(yán)”，是一個值得探討的問題。如果是前者，這意味著個體戶將逐漸退出歷史舞臺，現(xiàn)階段個體戶“縮水”現(xiàn)象便是他們走向消亡的過渡階段；但如果是后者，那就意味著政府對個體戶的“監(jiān)管”不但沒有起到積極有效的作用，反而阻礙了個體戶的發(fā)展，逆市場潮流而行。本文認(rèn)為，X縣個體戶的衰落是市場競爭和政府“監(jiān)管過嚴(yán)”共同作用的結(jié)果。很明顯，某些行業(yè)的個體戶由于資本少、投資小、技術(shù)含量低，沒有能力加入到日趨激烈的市場競爭中來，易遭市場淘汰，隨著市場轉(zhuǎn)型的深入，不少行業(yè)的個體戶被市場的洪流所湮沒。但是，大部分集中在第三產(chǎn)業(yè)的個體戶卻依然為市場所需，其中有些甚至還隨著社會的發(fā)展變得更為緊俏。事實(shí)上，在中國尚未完全開發(fā)的西部地區(qū)，個體戶有著廣袤的發(fā)展空間，因此，個體戶的“縮水”只能部分歸因于市場，還有相當(dāng)部分原因則應(yīng)歸咎到政府的“監(jiān)管過嚴(yán)”?！爸醒朦h校研究室副主任周天勇認(rèn)為，沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、缺位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)等，是抑制創(chuàng)業(yè)活力的關(guān)鍵因素，勢必會影響個體戶的發(fā)展壯大，因此政府對個體戶的影響作用是不容忽視的”.

新的歷史時刻給個體戶的發(fā)展提出了新的制度和市場要求。弱小無助、主要由來自社會底層人群構(gòu)成、并在很大程度上需要政府積極扶持和良好市場環(huán)境才能生存的個體戶能否適應(yīng)新時代的要求？政府應(yīng)該對個體戶放任自流還是重新扶持？個體戶將來的路在何方？他們能否度過這艱難的時刻？這一切也許需要時間來回答，讓我們拭目以待.

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[1]程澍：《草莽英雄――個體戶階層透視》，中國社會科學(xué)出版社1992年版.

符平：《我國個體戶發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析》，《廣州社