英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的有效運(yùn)行機(jī)制

摘要：英國(guó)政府依靠法律及制度保障對(duì)英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施管理，成效明顯。其特點(diǎn)有：管理主體、辦學(xué)培訓(xùn)主體、學(xué)徒及家長(zhǎng)等合作主體共同參與的多元合作；健全部委、非部委公共機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)下屬單位的全面服務(wù)作用；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中介廣泛深入地參與；精準(zhǔn)提供經(jīng)費(fèi)資助并引導(dǎo)其有效使用；優(yōu)化學(xué)徒培訓(xùn)運(yùn)作，進(jìn)行科學(xué)的考核評(píng)價(jià)，提升學(xué)徒規(guī)模和覆蓋面，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行成效顯著。關(guān)鍵詞：英國(guó)職業(yè)教育，現(xiàn)代學(xué)徒制，職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)生培養(yǎng)英國(guó)傳統(tǒng)學(xué)徒制可追溯到12世紀(jì)，在“重文輕術(shù)”傳統(tǒng)理念影響下，英國(guó)的職業(yè)技術(shù)地位較低，且隨著工業(yè)革命的發(fā)展，企業(yè)對(duì)工人的熟練技術(shù)的需求大不如前，使得歷史悠久的以企業(yè)為主的傳統(tǒng)學(xué)徒制被學(xué)校職業(yè)教育模式所替代。20世紀(jì)50年代后期，英國(guó)失業(yè)率居高不下，40%的人沒(méi)有接受職業(yè)教育就走上工作崗位，導(dǎo)致英國(guó)缺乏高質(zhì)量技術(shù)人才，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[1]。于是英國(guó)政府于20世紀(jì)90年代初開(kāi)始引進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，把英國(guó)傳統(tǒng)學(xué)徒與現(xiàn)代學(xué)校職業(yè)教育模式相結(jié)合，積極進(jìn)行產(chǎn)教融合、工學(xué)一體的現(xiàn)代學(xué)徒制探索，并在20多年的持續(xù)發(fā)展中取得了世人贊譽(yù)的成績(jī)。究其原因，是其具有以下獨(dú)具特色的現(xiàn)代學(xué)徒制有效運(yùn)行機(jī)制。一、依法治理依法治理學(xué)徒制是英國(guó)的傳統(tǒng)做法。1563年頒布的《工匠學(xué)徒法》是英國(guó)最早的學(xué)徒法律。該法在1814年被廢止，之后沒(méi)有形成有法可依的完整的專門學(xué)徒法律，但在現(xiàn)代學(xué)徒制建立前，英國(guó)學(xué)徒制并未完全消失，也并非完全沒(méi)有與學(xué)徒相關(guān)的普通法，只是針對(duì)性不足而已。一是立法由國(guó)家干預(yù)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)。如在1964年頒布的《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》，就建立起了國(guó)家干預(yù)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)的原則，終止了自1814年以來(lái)學(xué)徒制中師徒自由簽訂合同的做法，不僅要求產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)對(duì)學(xué)徒的工作進(jìn)行管理，而且實(shí)行指令性學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃，同時(shí)還對(duì)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的學(xué)徒教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容、師資、方式、教材等方面做出了詳盡規(guī)定。二是立法明確了學(xué)徒與雇主的勞資關(guān)系。如1988年頒布的《就業(yè)法》、1992年頒布的《工會(huì)與勞動(dòng)關(guān)系(統(tǒng)一)法》《社會(huì)保障繳款額與津貼法》等就對(duì)學(xué)徒與雇主的勞資關(guān)系做了明確要求。三是立法明確了教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行職工教育、技師培訓(xùn)方面的要求。如1988年頒布的《教育法》、1992年頒布的《繼續(xù)教育和高等教育法》等。但與德國(guó)、丹麥、荷蘭等具有非常明確的法律框架的國(guó)家相比，缺乏專門的學(xué)徒制法律不能不說(shuō)是制約英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的瓶頸。1993年在英國(guó)開(kāi)始加大現(xiàn)代學(xué)徒制工作力度時(shí)，實(shí)踐就迫切要求建立專門的法律制度以保證學(xué)徒制的順利開(kāi)展。15年后的2008年《世界一流學(xué)徒制》通過(guò)立法明確了學(xué)徒制的法律地位。同年頒布了《學(xué)徒制草案》，對(duì)學(xué)徒制的運(yùn)行、考核、權(quán)利、責(zé)任等進(jìn)行了界定，完善了學(xué)徒培訓(xùn)，奠定了現(xiàn)代學(xué)徒制的法律基礎(chǔ)。2009年頒布的《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》標(biāo)志著英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制走上了法律軌道。從法律上規(guī)定：雇主無(wú)特定理由不能拒絕雇員在一定時(shí)期內(nèi)離職進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)；由地方政府負(fù)責(zé)對(duì)16—18歲的學(xué)徒進(jìn)行資助；學(xué)校要加大推廣宣傳學(xué)徒制的力度；處理校、生、師、家長(zhǎng)間的關(guān)系；組建技能資助局與青年學(xué)習(xí)局分別主管對(duì)成年人的學(xué)徒培訓(xùn)與對(duì)年輕人的學(xué)徒培訓(xùn)及扶持。2016年頒布的《企業(yè)法案》將學(xué)徒制進(jìn)一步納入保護(hù)范圍，要求建立學(xué)徒制協(xié)會(huì)并由其負(fù)責(zé)學(xué)徒制的長(zhǎng)期規(guī)劃與管理，注重學(xué)徒制的質(zhì)量保障；加強(qiáng)學(xué)徒制品牌管理，保障學(xué)徒與雇主的合法權(quán)益；制定學(xué)徒制目標(biāo)并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行年度報(bào)告；完善學(xué)徒制服務(wù)平臺(tái)和學(xué)徒稅收系統(tǒng)，以便通過(guò)數(shù)字賬戶使用學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)并幫助雇主選擇培訓(xùn)課程及培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)?？傊?guó)政府對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制最大的管理效力就是法律及制度保障，做到了在開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制時(shí)有法可依、有章可循與依法治理，從而保障了現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施。二、多元合作英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的最大特征便是多元合作。涉及到的合作主體包括：政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等監(jiān)督管理主體，企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等辦學(xué)培訓(xùn)主體，學(xué)徒、家長(zhǎng)等切身權(quán)責(zé)主體。以特許管理學(xué)位學(xué)徒制為例，政府的代表有兩個(gè)：一個(gè)是英國(guó)特許管理學(xué)會(huì)(CharteredManagementInstitute，CMI)，由其負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的制定；另一個(gè)是技能資助局(SkillsFundingAgency，SFA)，由其負(fù)責(zé)聯(lián)系雇主、學(xué)徒與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確定培訓(xùn)需求并負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇、學(xué)徒技能評(píng)估、經(jīng)費(fèi)提供、資格認(rèn)定及授予。雇主主要是選擇適合特準(zhǔn)管理學(xué)位學(xué)徒制(CharteredManagerDegreeApprenticeship，CMDA)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒，為學(xué)徒提供工作場(chǎng)所、實(shí)踐培訓(xùn)及學(xué)習(xí)的條件，保證學(xué)徒學(xué)到的理論與技能能夠達(dá)到CMDA的標(biāo)準(zhǔn)，允許學(xué)徒離崗參加培訓(xùn)，與培訓(xùn)提供者一起對(duì)學(xué)徒進(jìn)行過(guò)程性與結(jié)果性評(píng)審，雇傭4年的整個(gè)學(xué)徒期，學(xué)徒雇傭不少于30小時(shí)/周并按規(guī)定支付報(bào)酬。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)符合CMDA學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的課程，運(yùn)用脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職短訓(xùn)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等方式以及行業(yè)、雇主認(rèn)可的多種培訓(xùn)方法，提供高質(zhì)量的培訓(xùn)內(nèi)容，將學(xué)徒的過(guò)程性表現(xiàn)反饋給雇主并與其一起負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行定期性與結(jié)果性評(píng)審。學(xué)徒主要是向雇主遞交申請(qǐng)，參加CMDA培訓(xùn)，完成雇主交給的工作任務(wù)，參加階段性與結(jié)果性考核并被認(rèn)可。這四種力量構(gòu)成了英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的穩(wěn)定架構(gòu)，政府進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，雇主負(fù)責(zé)招募并承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)對(duì)學(xué)徒的培訓(xùn)任務(wù)。此外，學(xué)徒及其監(jiān)護(hù)人還要與雇主簽訂協(xié)議。值得注意的是，在英國(guó)，參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)以中小型企業(yè)為主，在所有參與企業(yè)總數(shù)中，職工人數(shù)1—24人的企業(yè)占比為45.97%，25—99人的企業(yè)占比為31.33%，擁有職工數(shù)100人以上的企業(yè)僅占22.7%[2]。三、機(jī)構(gòu)健全英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制不僅管理機(jī)構(gòu)健全，而且各部門職責(zé)明確，既制定了現(xiàn)代學(xué)徒制宏觀政策，為現(xiàn)代學(xué)徒制確立了發(fā)展方向，又能有效銜接，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的順利開(kāi)(一)部委機(jī)構(gòu)第一個(gè)是兒童、學(xué)校與家庭部，創(chuàng)新、大學(xué)與技能部。2007—2008年，英國(guó)政府將原教育與技能部拆分為兒童、學(xué)校與家庭部和創(chuàng)新、大學(xué)與技能部，由他們負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制的改革任務(wù)。前者主要負(fù)責(zé)16—18歲青年學(xué)徒制事項(xiàng)，后者主要負(fù)責(zé)成人學(xué)徒制事項(xiàng)。第二個(gè)是教育部，商業(yè)、創(chuàng)新及技能部。2009—2010年，英國(guó)政府又將現(xiàn)代學(xué)徒制管理職責(zé)交給教育部與商業(yè)、創(chuàng)新及技能部負(fù)責(zé)。前者負(fù)責(zé)16—18歲青年學(xué)徒制事項(xiàng)，包括現(xiàn)代學(xué)徒制宏觀政策的制定、學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)資助及其他主體之間的協(xié)調(diào)、學(xué)徒制實(shí)施效果評(píng)價(jià)等為適齡青年提供學(xué)徒制培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為社會(huì)培養(yǎng)質(zhì)優(yōu)量多的技術(shù)技能型人才。后者主要是通過(guò)與高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，幫助成人獲得企業(yè)乃至行業(yè)需要的技術(shù)技能水準(zhǔn)；2016年并入商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部，其現(xiàn)代學(xué)徒制管理職責(zé)也隨之交由教育部負(fù)責(zé)。不過(guò)，無(wú)論機(jī)構(gòu)如何變化，部門之間始終緊密有機(jī)配合，協(xié)商制定關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的系列政策，共同推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的發(fā)展，合力促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制規(guī)模的擴(kuò)大與質(zhì)量的提高。(二)非部委公共機(jī)構(gòu)第一個(gè)是學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)。2001—2010年，由其管理與資助16—19歲青年的現(xiàn)代學(xué)徒制工作。之后于2010年3月解散，其職責(zé)被分別交給青年學(xué)習(xí)局(YoungPerson’sLearningAgency，YPLA)與技能資助局。第二個(gè)是青年學(xué)習(xí)局。其職責(zé)有如下五項(xiàng)：出臺(tái)現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度，保證現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)質(zhì)量；與地方政府進(jìn)行合作，支持對(duì)16—19歲青年參加現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)，履行政府賦予的現(xiàn)代學(xué)徒制管理職責(zé)；指導(dǎo)與監(jiān)督地方教育部門開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的進(jìn)展與成效，干預(yù)及糾偏任務(wù)完成不佳者；負(fù)責(zé)將國(guó)家的現(xiàn)代學(xué)徒制財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算公正公平地在各個(gè)利益相關(guān)者之間進(jìn)行分配；為特殊人群參加現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)提供特定的資助平臺(tái)。第三個(gè)是技能資助局。主要職責(zé)是對(duì)參加現(xiàn)代學(xué)徒制的成年人及其他利益相關(guān)者予以適當(dāng)資助，以保證受訓(xùn)成年學(xué)徒能夠獲得市場(chǎng)上認(rèn)可的技術(shù)技能。對(duì)未參加現(xiàn)代學(xué)徒制的成年人提供培訓(xùn)場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)、課程、資金等全方位的支持；負(fù)責(zé)國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制服務(wù)中心、國(guó)家職業(yè)服務(wù)中心的正常有效運(yùn)行；與相關(guān)機(jī)構(gòu)，如高校、研究及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，針對(duì)不同行業(yè)對(duì)技術(shù)技能的不同需求程度，編制與技術(shù)技能匹配的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)并進(jìn)行針對(duì)性資助。四、服務(wù)全面在英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展中，還有一些機(jī)構(gòu)雖然不是政府機(jī)構(gòu)，但卻是某個(gè)政府機(jī)構(gòu)的下屬單位，他們也發(fā)揮了非常獨(dú)特的作用。(一)國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)中心國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)中心(NationalApprenticeshipService，NAS)是技能資助局于2009年專門為現(xiàn)代學(xué)徒制設(shè)立的一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，其分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)各地，在現(xiàn)代學(xué)徒制各個(gè)利益相關(guān)者中享有很高的美譽(yù)度。旨在通過(guò)增加不同年齡段的學(xué)徒數(shù)量以擴(kuò)大英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的參與規(guī)模，并全力提供現(xiàn)代學(xué)徒制各個(gè)利益相關(guān)者期望的設(shè)備條件、師資力量、政府支持、培訓(xùn)活動(dòng)、教材選擇、課程匹配、評(píng)價(jià)力量、考核方式、經(jīng)費(fèi)資助等。2009年建立了現(xiàn)代學(xué)徒制網(wǎng)站，以便為各方提供合作信息，從2008年開(kāi)始舉辦國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制周，沿續(xù)至今，影響力越來(lái)越大。(二)國(guó)家雇主服務(wù)中心國(guó)家雇主服務(wù)中心(NationalEmployerService，NES)是國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)中心的一個(gè)合作機(jī)構(gòu)。其職責(zé)有如下四項(xiàng)：為雇主提供規(guī)制化的服務(wù)，主要是提供個(gè)性化、獨(dú)特性的專業(yè)化服務(wù)；為參加現(xiàn)代學(xué)徒制的雇主提供優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，精練高效的辦事程序使得已有20%的企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)并與150多家大型企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制上展開(kāi)了合作[3-4]；為雇主參與現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授與專業(yè)指導(dǎo)；通過(guò)與利益相關(guān)者進(jìn)行共同投資，將公共資金投入到最需要的培訓(xùn)方向和培訓(xùn)項(xiàng)目，從而引導(dǎo)社會(huì)資金的流向。(三)國(guó)家職業(yè)服務(wù)中心國(guó)家職業(yè)服務(wù)中心(NationalCareersService，NCS)的職責(zé)有如下四項(xiàng)：為雇主與學(xué)徒提供高質(zhì)量的職業(yè)需求信息、技術(shù)技能的現(xiàn)狀及未來(lái)變化、培訓(xùn)內(nèi)容、雇主需求信息等；對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)進(jìn)行專業(yè)、個(gè)性化的指導(dǎo)與建議；通過(guò)有效方式將各個(gè)利益相關(guān)者組合在一起共同推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作；對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)咨詢、電話咨詢、面對(duì)面咨詢；實(shí)行最低定量服務(wù)要求，例如，網(wǎng)絡(luò)咨詢不少于2000萬(wàn)件，電話咨詢不少于1000萬(wàn)起，面對(duì)面咨詢不少于70萬(wàn)人次。五、優(yōu)質(zhì)中介在英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展中，還有一些受到政府許可、獨(dú)立運(yùn)作的中介組織，不僅將各個(gè)利益相關(guān)者聯(lián)系起來(lái)，而且廣泛深入?yún)⑴c到了學(xué)徒培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)方(一)行業(yè)技能委員會(huì)行業(yè)技能委員會(huì)(SectorSkillsCouncils，SSCs)作為聯(lián)系政府、行業(yè)組織、企業(yè)的一個(gè)重要組織，每年有數(shù)百萬(wàn)英鎊的公共資金受其支配。目的是調(diào)動(dòng)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，解決技能短缺的問(wèn)題，提高勞動(dòng)者的技術(shù)技能水平。實(shí)現(xiàn)路徑包括：制定現(xiàn)代學(xué)徒制框架，預(yù)判行業(yè)未來(lái)所需的技術(shù)技能，參與制定國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)資格制度等。現(xiàn)已包括了21個(gè)行業(yè)委員會(huì)，覆蓋了大約80%的勞動(dòng)力[5]。(二)學(xué)徒制協(xié)會(huì)英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制不僅關(guān)心規(guī)模的擴(kuò)大，而且重視學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)《企業(yè)法案2016》的要求，英國(guó)于2016年11月成立了以雇主為導(dǎo)向、監(jiān)督和制約各利益相關(guān)者行為、權(quán)衡各方訴求、嚴(yán)格測(cè)評(píng)、從整體上強(qiáng)化高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制管理的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)——學(xué)徒制協(xié)會(huì)(InstituteforApprenticeship，IFA)。其功能包括：制定現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制評(píng)價(jià)方法，規(guī)定不同年齡段的及行業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒制的政府資助金額，制定現(xiàn)代學(xué)徒制稅收制度并支持其執(zhí)行。從而有效地將政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)徒(家長(zhǎng))等現(xiàn)代學(xué)徒制各利益相關(guān)者連接在一起。六、經(jīng)費(fèi)資助(一)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)盡管政府、雇主、學(xué)徒等都承擔(dān)著培訓(xùn)學(xué)徒產(chǎn)生的費(fèi)用，但政府是英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制費(fèi)用的最大支付者，不僅承擔(dān)了培訓(xùn)學(xué)徒的成本，而且還為雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)徒提供補(bǔ)貼。政府承擔(dān)的費(fèi)用有四個(gè)特點(diǎn)：一是因?qū)W徒年齡不同而承擔(dān)的費(fèi)用也不同。例如，國(guó)家免費(fèi)對(duì)16—18歲的學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)；18—23歲的學(xué)徒則只能享受50%的補(bǔ)貼；24歲以上的學(xué)徒雖因行業(yè)特殊，但最高補(bǔ)貼也不能超過(guò)50%，不足部分則由學(xué)徒本人或家長(zhǎng)承擔(dān)[6]。二是對(duì)貧困落后地區(qū)的弱勢(shì)群體與培訓(xùn)成本較高地區(qū)的學(xué)徒提供額外補(bǔ)貼。三是給予完成學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)較好的雇主及招聘16—18歲學(xué)徒的雇主以獎(jiǎng)勵(lì)。四是為學(xué)徒培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)提供部分資金支持。通常由技能資助局在協(xié)議生效后先支付80%的學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，剩余20%則待完成整個(gè)培訓(xùn)任務(wù)且經(jīng)過(guò)考核認(rèn)可后支付給學(xué)徒培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)[7]13。在具體資助金額上，英國(guó)政府實(shí)行了雇主投1則政府投2的配套政策，但同時(shí)也在實(shí)行最高限額制，即政府針對(duì)每個(gè)學(xué)徒的不同情況，將最大資助額劃分為6個(gè)限額，依次為3600英鎊/人、4900英鎊/人、9600英鎊/人、12800英鎊/人、20800英鎊/人、28800英鎊/人[8]。雇主按不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W徒支付工資，例如，18歲以下學(xué)徒為3.4-4英鎊/時(shí)，18—20歲學(xué)徒為5.55英鎊/時(shí)，21—24歲學(xué)徒為6.95英鎊/時(shí)，25歲以上學(xué)徒為7.2英鎊/時(shí)[9]。(二)經(jīng)費(fèi)改革第一項(xiàng)是等級(jí)+資助。共設(shè)置了15個(gè)學(xué)徒資助等級(jí)，對(duì)應(yīng)的最高資助額分別是1500英鎊/人、2000英鎊/人、2500英鎊/人、3000英鎊/人、3500英鎊/人、4000英鎊/徒培訓(xùn)產(chǎn)生的額外費(fèi)用，政府向培訓(xùn)學(xué)徒的雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加1000英鎊/人的資助。在此基礎(chǔ)上，政府還對(duì)承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予上述1—15級(jí)對(duì)應(yīng)等級(jí)資助額1.2倍的額外補(bǔ)助[7]13。第二項(xiàng)是數(shù)字賬戶。原規(guī)定學(xué)徒培訓(xùn)資助的數(shù)字賬戶資金一般為18個(gè)月后到期，但雇主認(rèn)為應(yīng)當(dāng)與學(xué)徒培訓(xùn)的周期相一致，以有利于雇主致力于高質(zhì)量學(xué)徒的培訓(xùn)，因而將學(xué)徒培訓(xùn)資助的數(shù)字賬戶資金的有效期延長(zhǎng)為24個(gè)月。第三項(xiàng)是學(xué)徒稅制。英國(guó)政府于2017年4月開(kāi)始向企業(yè)征收學(xué)徒稅。規(guī)定企業(yè)員工薪資總額在300萬(wàn)英鎊的企業(yè)要繳納學(xué)徒稅。據(jù)此盡管只有2%的企業(yè)要繳納學(xué)徒稅，但每年也為政府帶來(lái)30億英鎊的財(cái)政收入。重要的是，該筆資金用于學(xué)徒培訓(xùn)后，不僅鼓勵(lì)企業(yè)雇傭?qū)W徒，而且更加有效地促進(jìn)了英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展并不斷提高學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量。第四項(xiàng)是支付方式。首先是在線繳稅系統(tǒng)。在學(xué)徒培訓(xùn)中，在線繳稅系統(tǒng)的服務(wù)功能主要分三步：第一步是培訓(xùn)前，雇主在網(wǎng)上注冊(cè)登記學(xué)徒年齡、企業(yè)信息；第二步是培訓(xùn)中，雇主先將相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雇主或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再向在線繳稅系統(tǒng)申請(qǐng)并獲得80%的撥款；第三步是培訓(xùn)結(jié)束后，雇主要對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，得到認(rèn)可后，其余20%的撥款才能到位。其次是學(xué)徒制數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。2016年的《企業(yè)法案》要求從2017年4月起正式上線學(xué)徒制數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)除為雇主提供服務(wù)、指導(dǎo)及資助以外，還有一項(xiàng)重要的功能就是收繳稅款。雇主在繳稅后得到政府的補(bǔ)貼，企業(yè)則可以獲得10%的配套費(fèi)，即雇主通過(guò)學(xué)徒制數(shù)字服務(wù)平臺(tái)每劃入1英鎊便可以得到1.1英鎊[10]。七、學(xué)徒培訓(xùn)(一)運(yùn)作流程首先，學(xué)徒個(gè)人申請(qǐng)。學(xué)徒申請(qǐng)者的年齡不能低于16周歲，具體申請(qǐng)步驟為：申請(qǐng)創(chuàng)建專屬賬戶，該賬戶將登記學(xué)徒歷次培訓(xùn)的完整情況；欲參加培訓(xùn)的學(xué)徒根據(jù)自己今后的就業(yè)意向?qū)ふ夷繕?biāo)企業(yè)，匹配企業(yè)需求并向目標(biāo)企業(yè)提出申請(qǐng)；申請(qǐng)人提交企業(yè)要求提供的必要資料，通過(guò)面試后與企業(yè)簽訂學(xué)徒合同，并開(kāi)始享受學(xué)徒的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。然后，雇主招募學(xué)徒。雇主招募學(xué)徒的步驟為：根據(jù)不同學(xué)徒期與不同學(xué)徒要取得的學(xué)徒資格水平，制定被認(rèn)可的學(xué)徒制框架與標(biāo)準(zhǔn)；選擇合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為自己培訓(xùn)學(xué)徒(自己培訓(xùn)除外)；核對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的學(xué)徒質(zhì)量是否可以過(guò)關(guān)，是否能夠得到政府的資助；企業(yè)自身或聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳本企業(yè)學(xué)徒制以往的成效與可以提供的學(xué)徒空缺崗位及人數(shù)；面試學(xué)徒并與之簽訂包括學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)間、學(xué)徒工作任務(wù)、學(xué)徒薪酬標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的學(xué)徒培訓(xùn)協(xié)議。最后，學(xué)徒培訓(xùn)模式。英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)模式可以劃分為三種，第一種是自我培訓(xùn)模式。主要是具備學(xué)徒培訓(xùn)資質(zhì)的大型企業(yè)依靠自己的培訓(xùn)部門對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)。第二種是聯(lián)合培訓(xùn)模式。指在企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)的前提下，由其與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)。在學(xué)徒培訓(xùn)過(guò)程中，企業(yè)負(fù)責(zé)提供工作場(chǎng)所、實(shí)訓(xùn)條件并提出學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行理論教學(xué)。第三種是一體化培訓(xùn)模式。指招工與招生(學(xué)徒)一體化、理論學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)一體化、培訓(xùn)鍛煉與就業(yè)準(zhǔn)備一體化、教師與師傅一體化、學(xué)徒與學(xué)生身份一體化、資格等級(jí)證書(shū)與畢業(yè)證書(shū)一體化、職業(yè)觀念與就業(yè)態(tài)度一體化等[11]。(二)學(xué)徒等級(jí)英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制有如下四個(gè)等級(jí)。第一級(jí)為基礎(chǔ)學(xué)徒制或中級(jí)學(xué)徒制。極少數(shù)企業(yè)對(duì)想成為這一級(jí)的學(xué)徒?jīng)]有證書(shū)要求，但必須具備相應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)；大多數(shù)企業(yè)則要求申請(qǐng)者應(yīng)擁有兩個(gè)以上(含兩個(gè))普通中等教育證書(shū)。這一級(jí)的學(xué)徒培訓(xùn)期為1—2年，培訓(xùn)內(nèi)容包括在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練與在企業(yè)實(shí)際工作場(chǎng)所接受培訓(xùn)。時(shí)間分配上為每周1天理論教學(xué)，4天接受企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，但在企業(yè)工作時(shí)間不能低于30小時(shí)/周、累計(jì)全年不能低于30周。考核合格后可以獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)2級(jí) (Level2)與單項(xiàng)相關(guān)證書(shū)。第二級(jí)為高級(jí)學(xué)徒制。取得中級(jí)學(xué)徒制后要想獲得高級(jí)學(xué)徒制證書(shū)，還要經(jīng)過(guò)1到1年半的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式同上，考核合格后可以獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)3級(jí)(Level3)與單項(xiàng)相關(guān)證書(shū)。第三級(jí)為高等學(xué)徒制。其獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的目標(biāo)是Level4/5，培訓(xùn)時(shí)間為1—4年，完成培訓(xùn)后的學(xué)徒可獲國(guó)家文憑，由此還可繼續(xù)深造，獲得本科或研究生學(xué)歷與學(xué)位。第四級(jí)為學(xué)位學(xué)徒制。學(xué)習(xí)時(shí)間一般為1—4年，對(duì)象為18—19歲青年，目標(biāo)是培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)人才，現(xiàn)已開(kāi)設(shè)了13種學(xué)位學(xué)徒制證書(shū)，這些學(xué)徒在考核合格后可以獲得本科或研究生學(xué)歷學(xué)位。(三)學(xué)徒課程主要有三種課程類型。第一種是國(guó)家職業(yè)資格方面的課程。以不同崗位的基本能力為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)相應(yīng)5個(gè)等級(jí)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)等級(jí)再進(jìn)一步根據(jù)具體的工作崗位要求劃分出詳盡的能力構(gòu)成單元，以描述學(xué)徒必須擁有的理論知識(shí)、操作技能等。第二種是技術(shù)證書(shū)方面的課程。通過(guò)該類課程對(duì)學(xué)徒掌握的理論知識(shí)、操作技能等的理解能力做出判斷。第三種是關(guān)鍵技能方面的課程。盡管不同時(shí)期對(duì)關(guān)鍵技能的要求與表述有差異，但基于數(shù)字運(yùn)用、信息技術(shù)、學(xué)習(xí)態(tài)度、交流溝通、相互協(xié)作、解決困難等而來(lái)的跨界融合性、知識(shí)多元化、技能嫻熟性、崗位遷移性對(duì)學(xué)徒的能力要求非常突出。八、考核評(píng)價(jià)(一)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一是資格與考試監(jiān)管辦公室，成立于2010年，直接向議會(huì)報(bào)告，主要負(fù)責(zé)職業(yè)資格的考核與評(píng)估。其職責(zé)是保證學(xué)徒可以獲得必須的理論知識(shí)、操作技能及其可遷移的理解能力，確保考核方式能夠讓學(xué)徒科學(xué)地展示學(xué)到的知識(shí)與技能。二是教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室。其獨(dú)立于政府之外，旨在為所有學(xué)徒提供職業(yè)教育與技能服務(wù)。主要職責(zé)是：對(duì)學(xué)徒資格進(jìn)行全面考察、檢查學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含學(xué)校)的培訓(xùn)行為并維護(hù)其權(quán)益、定期發(fā)布學(xué)徒培訓(xùn)發(fā)展情況與改革動(dòng)向、制定學(xué)徒培訓(xùn)供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)對(duì)學(xué)徒制推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)查與反饋。三是行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，這是英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)，包括21個(gè)行業(yè)委員會(huì)，覆蓋全英國(guó)90%的勞動(dòng)力[12]。負(fù)責(zé)學(xué)徒培訓(xùn)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，所有相關(guān)者如雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)徒等都可以向該機(jī)構(gòu)申請(qǐng)學(xué)徒證書(shū)，以確保證書(shū)的統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化。(二)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括功能性技能、雇員權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人學(xué)習(xí)和思維能力、在職及脫產(chǎn)培訓(xùn)、最低學(xué)習(xí)時(shí)間等方面的標(biāo)準(zhǔn)。(1)關(guān)于功能性技能，以基礎(chǔ)學(xué)徒制為例，其功能性技能(英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、ICT即InformationandCommunicationTechnology)中如以英語(yǔ)為例，要求學(xué)徒必須獲得如下5項(xiàng)中的至少一項(xiàng)，即功能性技能Level1或Level2的資格、gradeE資格、讀寫(xiě)方面關(guān)鍵性技能Level1或Level2的資格、英語(yǔ)語(yǔ)言方面至少達(dá)到gradeE資格、英語(yǔ)語(yǔ)言方面達(dá)到OLevel資格及文學(xué)方面至少達(dá)到gradeC資格。(2)關(guān)于權(quán)利與義務(wù)，學(xué)徒必須掌握如下能力：了解法律規(guī)定的勞資雙方的權(quán)責(zé)范疇，雇主開(kāi)展的學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目必須健康與安全、平等與多元，了解就業(yè)信息來(lái)源，了解該職業(yè)在行業(yè)中的作用，對(duì)該職業(yè)的視野比較開(kāi)闊，能夠描述且實(shí)施工作標(biāo)準(zhǔn)等。(3)關(guān)于個(gè)人學(xué)習(xí)和思維能力，學(xué)徒必須掌握以下技能：獨(dú)立咨詢的能力、創(chuàng)造性思維的能力、反思性學(xué)習(xí)的能力、團(tuán)隊(duì)合作的能力、自我管理的能力、有效參與的能力等。(4)關(guān)于在職及脫產(chǎn)培訓(xùn)，在不低于280小時(shí)最低學(xué)習(xí)時(shí)間中，至少要有100小時(shí)或30%的時(shí)間為脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間。(三)考核方式進(jìn)行書(shū)面考試但更重視能力本位。即在工作場(chǎng)所中進(jìn)行考試，重點(diǎn)是觀察學(xué)徒在工作崗位上的實(shí)際工作表現(xiàn)、技能熟練度、操作快慢度、完成工作的時(shí)限與質(zhì)量保證等。評(píng)定結(jié)果不是由一次考試評(píng)定，而是運(yùn)用多種方法反復(fù)多次才能予以確認(rèn)，但如果之前已經(jīng)通過(guò)考核，之后不再重復(fù)考核。九、運(yùn)行成效隨著英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的良性運(yùn)行，學(xué)徒人數(shù)增多趨勢(shì)明顯。2003—2016年參與學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)分別為：37.72萬(wàn)人、40.04萬(wàn)人、41.12萬(wàn)人、40.3萬(wàn)人、38.8萬(wàn)、89.94萬(wàn)人。參與學(xué)徒培訓(xùn)者的年齡與性別分布廣泛。例如，2016年在參與學(xué)徒培訓(xùn)的人中，19歲以下者占22.5%，19—24歲者占34.3%，25—49歲者占36.7%，50歲以上者占6.5%；男女比為48.9：51.1；身心正常者占89.1%，學(xué)習(xí)困難及殘障占9.3%，其余占1.6%[13]。行業(yè)不斷拓展。1994年在14個(gè)行業(yè)試行現(xiàn)代學(xué)徒制，1995年在54個(gè)行業(yè)中展開(kāi)現(xiàn)代學(xué)徒制，1999年達(dá)到了83個(gè)行業(yè)。據(jù)英國(guó)教育部《學(xué)徒制的評(píng)估：雇主》與《學(xué)徒制的評(píng)估：學(xué)習(xí)者》披露，2013—2015年雇主對(duì)學(xué)徒制的滿意度依程度不同表現(xiàn)為：總體滿意(6—10分)分別為84%、83%、87%；非常滿意(8—10分)分別為60%、62%、66%；滿意(6—7分)分別為24%、20%、20%；不滿意(0—4分)分別為7%、9%、4%；平均分為7.6分、7.5分、7.8分。雇主認(rèn)為參與現(xiàn)代學(xué)徒制為企業(yè)培訓(xùn)出了高質(zhì)量的技術(shù)員工，為企業(yè)達(dá)到了預(yù)期的效益目標(biāo)。學(xué)徒自身的滿意度依程度不同表現(xiàn)為：總體滿意(6—10分)分別為88%、89%、89%；非常滿意(8—10分)分別為71%、72%、72%；滿意(6—7分)均為17%；不滿意(0—4分)分別為5%、6%、5%；3年均分相同，都是8.1分。學(xué)徒則認(rèn)為參加培訓(xùn)后獲得了業(yè)內(nèi)認(rèn)可的資格證書(shū)，提升了自己的工作技能，增強(qiáng)了自我的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使未來(lái)的職業(yè)前景更加誘人。學(xué)徒制的有效運(yùn)行引起了社會(huì)各界對(duì)培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才工作的重視，并且投入產(chǎn)出比例高。政府對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的投入產(chǎn)出為1：21，Level2與Level3則更高達(dá)到了1：26和1：28[14]。2014年學(xué)徒制對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了340億英鎊，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到500億英鎊，2050年則突破1000億英鎊[15]。參考文獻(xiàn)：[1]趙鶴.傳承與重塑：英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2017：14.[2]GOV.UK.ApprenticeshipsEvaluation：Employer(National)Data[EB/OL].[2014-03-24].https：//.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/295208/bis-13-1125-apprenticeship-evaluation-2012-employer-tables.csv/preview.[3]NES.WhatWeDoApprenticeship[EB/OL].[2017-01-22].http：//.uk/20100303205054/http：//，uk/what-we-do/apprenticeships/.[4]李小娜.20世紀(jì)90年代以來(lái)英國(guó)學(xué)徒制改革研究[D].保定：河北大學(xué)，2015：30.[5]SSCs.OurMembers：EmployerLedPartnerships[EB/OL].[2017-02-26].http：///sector-skills-council-body/.[6]DaviesJM.