新農村建設評價指標體系研究

新農村建設評價指標體系研究

摘要：本文圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設二十字方針，參考國家統(tǒng)計局小康社會評價指標體系、現有新農村建設指標體系研究成果、國外有關鄉(xiāng)村建設和農業(yè)現代化等評價指標體系的基礎上，遵照一定原則和程序，建立全國的新農村建設評價指標體系，供學界同仁和各地新農村建設評價參考。

關鍵詞：新農村建設；三個發(fā)展階段；評價指標體系

目前，對新農村建設指標體系的研究過于復雜，指標很多，把握起來有困難，同時很少有針對村屯的新農村建設評價指標體系。盡管有些省份制定了評價指標體系，但也只適合本省情況。為使新農村建設目標明確、建設過程有章可循、建設結果有據可評，全國性新農村建設評價指標體系亟需建立。筆者參考國家統(tǒng)計局小康社會指標體系、已有研究成果和各地新農村建設評價指標體系等，提出新農村建設評價指標體系。

一、現有研究成果存在的問題

(一)針對全國性的研究較少

到目前為止，公開發(fā)表的針對全國新農村建設評價指標體系研究的文章很少。李立清等構建了包含五十個二級評價指標的新農村建設評價指標體系。但指標體系中沒有階段目標、指標標準值和指標權重。公開發(fā)表的各地新農村建設評價指標體系較多，重慶、湖北、浙江、黑龍江、福建、江蘇等省已出臺新農村建設評價指標體系。

(二)涉及村級的指標體系很少

目前，只有少數研究成果涉及村級指標體系。朱孔來為村級新農村建設評價指標體系設計七大類二十六項指標，在“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”五方面的基礎上，又增加了“農民幸福程度、農民素質水平”兩方面指標，但沒有指標標準值和指標權重。另外，蘇北經濟信息中心以村為單位設計的《蘇北全面小康階段社會主義新農村建設主要指標》，有二十六項考核項目和五十一項考核指標，只有考核指標標準值，沒有指標權重。

(三)評價指標過多且復雜

目前，新農村建設評價指標體系中的指標最少為二十六項，多的已超過五十項。其中，有些指標設計重復，如，把村干道綠化率和森林覆蓋達標率同時設為村容整潔的指標；有些指標設立有待考證，如，在村級指標體系中設立“有衛(wèi)生室的行政村所占比重”；有些指標過于復雜，既設立考核項目指標又設立考核指標，如，在生產發(fā)展指標中設立“產業(yè)發(fā)展、經濟合作、規(guī)模經營、糧食生產、就業(yè)結構、農業(yè)產業(yè)化經營、基層組織經濟實力”等七個考核項目，又設立“人均GDP、第一產業(yè)現代化水平、二、三產業(yè)增加值占GDP的比重、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)適度規(guī)模經營比重、糧食種植面積、農村勞動力從事非農產業(yè)比重、訂單農業(yè)覆蓋面、龍頭企業(yè)發(fā)展、人均村級財力”等十項考核指標。

(四)大部分指標體系內容不全面

普遍缺少人均指標，不能全面反映不同地區(qū)的新農村建設水平，使不同地區(qū)新農村建設水平難以比較。在生產發(fā)展方面，普遍缺少金融指標；在生活寬裕方面缺少農民消費能力指標；在鄉(xiāng)風文明方面缺少農民文明程度和信息化指標；在管理民主方面缺少村干部素質指標，等等。

二、本評價指標體系研究的對象和階段

新農村建設基本標準應是統(tǒng)一的，要適合于全國每個村落。本評價指標體系的研究對象針對國內所有農村的行政村屯。而且，本評價指標體系不只適用于政府和學術機構，農民也可根據自己的情況去評價本村新農村建設進展情況。本評價指標體系將新農村建設劃分為三個發(fā)展階段，即新農村建設初始階段、中期階段和基本實現階段。新農村建設初始階段是指新農村建設逐步啟動，“新”字體現在新路、新房、新規(guī)劃、新能源、新糧補、新農合、新民俗、新收入、新環(huán)境、新生產、新生活，等等。本階段從2006年開始用5年時間，到2010年基本實現第一階段目標。新農村建設中期階段是指新農村建設的部分目標基本實現，城鄉(xiāng)差距開始縮小，農村基本公共服務產品供給開始滿足農民及農業(yè)生產需要，農民上學、看病、養(yǎng)老問題開始得到解決，農民素質明顯提高，農民的衣食住行開始城鎮(zhèn)化，農業(yè)生產基本實現“一村一品”，農村非農產業(yè)快速發(fā)展，農村土地流轉加速，農民市民化步伐加快，本階段從2010年開始用5年時間，到2015年基本實現第二階段目標。新農村建設基本實現階段是指新農村建設取得豐碩成果，農村已開始城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，農村基本公共服務需求已得到滿足，農民上學、看病、養(yǎng)老問題基本解決，農業(yè)實現市場化生產，農民素質市民化，農民數量明顯減少，我國農村全面小康社會評價指標體系中的全面小康指標基本實現，農村現代化建設步伐加快，本階段從2015年開始用5年時間，到2020年基本實現第三階段目標。

三、本評價指標體系的建立原則和程序

新農村建設評價指標體系必須堅持一定原則，遵照一定程序，使評價指標體系更科學，更接近實際，更有可操作性和實用性。

(一)評價指標體系建立的原則

將新農村建設的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針轉化成量化的、具有可操作性的評價指標體系，盡可能是看得見、摸得著的指標，必須具備：一是兼顧性。應兼顧不同經濟社會發(fā)展水平的地區(qū)差異，盡可能是人均指標。二是可能性?？紤]指標收集的可能性，盡量減少指標數量，盡可能是統(tǒng)計指標。三是可接受性。指標的確定必須讓農民接受，盡可能貼近農民。四是實用性。為各級政府服務，盡可能是可考核的指標，兼顧科學性和實用性的統(tǒng)一。

(二)評價指標體系建立的程序

首先，制定新農村建設評價指標體系的基本框架。根據國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃、中央關于新農村建設有關文獻、國家小康社會指標體系、國內新農村建設評價指標體系已有研究成果、各地有關新農村建設指標體系、國外鄉(xiāng)村建設和農業(yè)現代化指標體系等方面來制定新農村建設評價指標體系的基本框架。其次，征求各省(市)農業(yè)、社會保障及新農村建設主管部門的意見并與部分省(市)的縣和鄉(xiāng)村干部進行座談討論，征求農民意見。再次，根據所制定的新農村建設評價指標體系的基本框架，結合征求意見結果，嚴格遵照評價指標體系建立的原則，確定新農村建設評價指標，進而建立評價指標體系。

四、構建新農村建設評價指標體系

根據上述原則和程序，從“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”等五方面構建新農村建設評價指標體系。評價指標體系共設置量化指標二十個。

(一)“生產發(fā)展”指標

包括農民人均非農產業(yè)產值比重、合作經濟組織農戶參與率、農民家庭生產性固定資產原值、農民小額貸款發(fā)放群眾滿意率。其中，農民人均非農產業(yè)產值比重反映農村經濟結構調整情況，比重越大說明農村經濟發(fā)展狀況越好。合作經濟組織農戶參與率反映農村經濟組織化程度，是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農民以市場導向發(fā)展經濟的表現形式，參與率越高說明農業(yè)產業(yè)化程度越高、農村生產越發(fā)展、市場經濟越發(fā)達。農民家庭生產性固定資產原值反映農民生產基礎性投入水平，水平越高說明生產方式越先進，農業(yè)生產越發(fā)展。農民小額貸款發(fā)放群眾滿意率反映農村經濟發(fā)展的投入水平，目前資金投入水平還是制約農村經濟發(fā)展的瓶頸，但隨著農業(yè)生產的發(fā)展，農村經濟發(fā)展的貸款問題也將得到解決。

(二)“生活富?！敝笜?/p>

包括農民人均純收入、農村居民恩格爾系數、農民看病費用的承受能力、農村自然屯超市普及率。其中，農民人均純收入是新農村建設評價指標體系中最重要的指標，也是硬性指標，這個指標達不到標準，提升農民生活質量、發(fā)展農村公共事業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距都無從談起。農村居民恩格爾系數反映農民的生活質量，隨著農村居民恩格爾系數不斷縮小，農民生活質量將不斷提高，城鄉(xiāng)差距也將不斷縮小。農民看病費用的承受能力反映農民生活的富裕程度，這是指對大病費用的承受能力，目前的新農合只能解決農民看病的部分費用，一半左右的費用還需要農民自己解決。農村自然屯超市普及率反映農民的消費水平，農民消費水平很低時，農村不會有超市，而只有農民的消費能力能滿足農村超市設立的成本回收界限，農村超市才會興旺起來。

(三)“鄉(xiāng)風文明”指標

包括農村人口受高中以上教育比例、農民文化娛樂消費支出比重、互聯網入戶率、農村有洗澡條件的戶數比率。其中，農村人口受高中以上教育比例反映當地農民受教育水平。目前農村的初中教育已解決，農村經濟社會向縱深發(fā)展急需受高等教育的人才。農民文化娛樂消費支出比重反映農民文化娛樂水平，也是反映城鄉(xiāng)實際差距的指標?；ヂ摼W入戶率反映農民生產生活的信息化程度。農村有洗澡條件的戶數比率是反映農民文明程度的重要指標，該指標看似簡單，實際影響廣大農村的文明程度和農村風尚。

(四)“村容整潔”指標

包括農戶衛(wèi)生廁所比例、沼氣池數量占村民戶數比重、垃圾處理率、農村自來水普及率。這四個指標基本反映了農村基礎設施建設水平。通過農村基礎設施建設水平的不斷改善，達到提高農民生活水平，村容整潔的目的。其中，通過建立衛(wèi)生廁所和沼氣池及妥善處理生活垃圾，可改善農村人居環(huán)境，提高生活質量，減少污染，保護環(huán)境。通過自來水普及率的提高，提升飲用水質量，治理水源污染問題，逐步解決農村人畜飲水問題。

(五)“民主管理”指標

包括村級發(fā)展規(guī)劃、農民對村務政務公開的滿意度、村干部大學生率、一事一議制度普及率。其中，村級發(fā)展規(guī)劃是實現農村民主管理的重要基礎，制定并公開村級發(fā)展規(guī)劃，使農村發(fā)展問題的決策真正受廣大農民監(jiān)督。農民對村務政務公開的滿意度是反映村民自治的重要指標，也是落實村民自治的重大行動。村干部大學生率是反映村干部素質的重要指標，能反映決策民主化水平和決策科學化水平。一事一議制度村民參與率反映農民參與村務管理的程度，反映農村民主化程度和民主管理水平。

五、新農村建設水平的評價方法

(一)確定評價指標的標準值

新農村建設評價指標體系分三個階段，設計時間是三個時段，這要與國家建設農村全面小康社會時間一致。需要說明的是，我國農村全面小康社會評價指標體系是2003年制定的，考慮到我國經濟社會發(fā)展水平的新變化，這個依據2020年達到全面小康水平而制定的農村全面小康社會的衡量標準，只能是新農村建設指標標準值的參考，新農村建設評價指標體系中，有些指標的標準值不低于農村全面小康水平。

(二)確定指標權重

采用層次分析法來確定各指標的權重。權重的確定對整個評價指標體系起至關重要的作用。首先通過對新農村建設政策的理解，明確新農村建設的側重點，依此確定評價指標體系中各指標的權重。然后再根據實踐探索，通過層次分析、征求意見，最終確定整個指標體系權重。

(三)利用綜合法進行評價

計算步驟第一步：計算各指標的分值，某項指標分值：實際數／標準值。第二步：計算各指標得分，各指標得分=各指標分值×權重系數。第三步：得出新農村建設程度，新農村指標建設程度=各指標得分之和。

六、需要說明的問題

(一)評價指標體系的適用范圍

新農村建設是一項長期、系統(tǒng)的工程，點多面廣，內容復雜。由于各地農業(yè)發(fā)展水平不同，社會、人文、自然特點也不相同，即使建立一套全國通用的新農村建設評價指標體系，地方也可以適當調整和補充。

因此，本文提出的新農村建設評價指標體系也是探索性的，對某些地方的村屯會有較難的操作性，仍有許多需要改進的地方。

(二)各類指標的取舍

我們在制定評價指標體系時，每類指標都有七到八項，后來，根據評價指標體系建立的原則和程序，逐步確定為目前的二十項指標。一是不用第一產業(yè)勞動力比重指標。對一個村來講這個指標不能真實反映從事第一產業(yè)勞動力實際數量，因為目前農村勞動力