企業(yè)債務化解情況說明

企業(yè)債務化解情況說明

*縣農(nóng)村義務教育其他債務化解工作情況匯報*縣農(nóng)村義務教育其他債務化解工作在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級主管部門的精心指導下，在相關部門的密切配合下，嚴格按照**農(nóng)改［20**］27號文件精神，對全縣義務教育階段學校19**年至20**年期間因基建、設備購置等產(chǎn)生的其他債務進行了嚴格的清理、審計、化解，為保障學校的正常教學,提高教育教學質(zhì)量營造了良好的外部環(huán)境?，F(xiàn)就我縣農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀和農(nóng)村義務教育其他債務化解工作的開展情況匯報如下：

一、我縣農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀*縣是1998年**市撤地設市后新成立的縣。20**年，全縣完成地方財政總收入*萬元，完成一般預算收入*萬元。全縣轄14個鄉(xiāng)、8個鎮(zhèn)、13個居委會、213個行政村。總人口萬（其中農(nóng)業(yè)人口萬）。建縣之初，全縣共有義務教育階段學校233所，其中初中22所，中心小學22所，村小189所，共有教職工2402人，義務教育階段學生達50775人（初中13688人，小學37087人）。20**年，為提高教學質(zhì)量，整合教育資源，我縣對義務教育階段學校進行了整合，現(xiàn)共有學校63所，其中完全中學1所，初級中學11所，中心小學12所，村級小學39所，另有34個教學點。共有義務教育教職工2493人(其中小學1194人，初中1294人)，共有義務教育階段學生22070人，其中初中生**259人，小學生11811人。到目前為止，我縣已有效化解農(nóng)村義務教育其他債務*萬元，尚未兌付的農(nóng)村義務教育債務余額*萬元，均已作出了償還計劃。

二、農(nóng)村義務教育其他債務化解工作的開展情況(一)加強領導，精心組織，確保化債工作順利開展。

我縣清理化解農(nóng)村義務教育其他債務領導小組（以下簡稱化債領導小組）沿用了農(nóng)村義務教育“普九”化債的領導機構，由縣長擔任組長，常務副縣長、主管教育宣傳的常委、主管紀檢監(jiān)察的常委、主管教育宣傳的副縣長擔任副組長，并把教育化債工作列入縣委、縣政府的重點議事日程。為確保高質(zhì)量地完成化債工作任務，領導小組從財政、教育、審計、監(jiān)察四部門抽調(diào)精兵強將組成縣化債工作辦公室，由財政局長兼任辦公室主任。20XX年，在化債領導小組的正確領導下，我縣農(nóng)村義務教育“普九”債務的清理化解工作取得了可喜的成效。20**年2月，我縣正式啟動了農(nóng)村義務教育其他債務的清理化解工作。

（二）嚴格審計，認真清理，確保債務組成符合要求。

1、審計過程。20**年2月11日至3月15日，教育行政部門安排全縣義務教育階段學校對本校1998年至20**年期間因基建、設備購置等產(chǎn)生的債務進行了嚴格地自查摸底。20**年3月16日至6月30日，化債工作辦公室工作人員分成四組對教育部門提交的自查債務進行了認真、細致、嚴格的審計。審計部門負責審計資料的收集整理與數(shù)據(jù)的匯總，財政部門負責審計工作的統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)復核。審計人員分四組（每組負責一個片區(qū)），依照“突出重點、注重時效、嚴肅認真”的要求開展了此次債務審計，即重點審計村小債務項目；

凡發(fā)生了經(jīng)濟關系的債務項目必須以學校20**年2月的往來明細帳為準；

各審計小組確保在3個月內(nèi)完成審計工作，并于5月上旬上報審計匯總資料；

嚴格按照“普九”化債的要求和程序進行審計；

嚴格遵守債務發(fā)生時間的界定：1998年1月1日至20**年12月31日之間發(fā)生的債務（以合同時間為準）。20**年9月，由于行政區(qū)劃調(diào)整，**區(qū)鴨嘴巖中學和鴨嘴巖小學移交我縣管理，并易名為**縣**中學和**小學。其原有債務也隨之移入。20**年3月，我們重新組織人員對這兩所學校的債務進行了專門審計。

2、審計結果。在分組審計之后，我們對多筆證據(jù)不充分，資料有疑點的債務項目進行了認真細致的調(diào)查復核，對確實不屬于本次化解的債務，一律予以剔除。如：桐木鎮(zhèn)8個村小的債務項目、牌樓中學的“爛尾樓”、牌樓鎮(zhèn)陽合垅村小的教學樓、**小學的工程項目債務等。通過數(shù)月的嚴格核查，最后審定截止20**年2月末義務教育其他債務總額*萬元，全為本金。自查中的所有利息全部剔除。債務總額中：非銀行金融機構貸款*萬元，欠付工程款*元，向其他單位或個人借款*萬元，向教職工借款*萬元，其他應付款*萬元。本次債務清理涉及債務學校34所，債務項目124個，債權人379人,其中工程單位123個,金融單位9個,教職工239個,其他單位或個人8個。

（三）籌措資金，化解債務，確保化債資金及時到位。

20**年，我縣被列為全省義務教育其他債務化解試點縣。我縣初審鎖定債務余額后，于20**年末與20**年初，為緩解學校債務壓力，利用“普九”化債剩余資金已有效化解農(nóng)村義務教育其他債務*萬元。通過部分債務的兌付，特別是對工程欠款的兌付，基本上消除了項目工程承包方因討債未成而圍堵學校大門、鎖教室、找校長吵鬧等現(xiàn)象。20XX年需化解債務*萬元，由于沒有得到省級確定返回數(shù)據(jù)，監(jiān)管系統(tǒng)無法銷號，只得將鎖定余額上報為*萬元。具體構成情況如下表（單位：萬元）：償還年度年度合計金融貸款工程單位墊款向教師借款向其他單位或個人借款其他應付未付款合計******20**年度已償還****20XX年度應償還******今年我縣化債資金來源主要是：（1）20XX年“普九”化債時省里扣留了**%的化債質(zhì)量保證金*萬元。此款將與其他義務教育債務化解資金一并撥來。（2）其他義務教育化債資金*萬元。根據(jù)省里安排，其他義務教育債務化解資金將是“普九”化債資金的三分之一。按此計算，我縣將得其他債務化解資金*萬元。(3)“普九”化債專帳剩余資金*萬元，其中包含20XX至20**年間銀行存款利息*萬元。以上三項資金來源合計*萬元，化債資金缺口為*萬元，缺口資金由縣級財政配套解決。

三、執(zhí)行債務化解工作中存在的困難及問題1、化債資金不足及省級以上資金到位滯后加大了債務化解的難度。從債務角度看，我縣這次農(nóng)村義務教育其他債務審定金額為*元，其中：已化解債務*萬元，需化解債務支出*萬元，預計上級撥入的化債資金收入*萬元，化債資金缺口為*萬元。根據(jù)財政部門的要求，省級以上資金要在債務化解完成后才能到位，這就加大了我縣在規(guī)定的時間內(nèi)完成債務化解任務的難度。

2、如何解決學校借、欠款利息的償還問題?？紤]縣本級財力，本次化債在審計認定時，省略了所有借欠款利息（包含銀行借款利息）。因此，本次鎖定的債務余額只含本金。事實上，盡管債務已被鎖定和債務剝離，但借、欠款利息還在繼續(xù)產(chǎn)生，雖不列入化債，但學校還是要支付的。特別是銀行借款利息，沒有商量的余地。幾個借款金額較大的學校（如：接龍中學、銅灣小學、二中等），每年支付利息高達幾萬元，壓力都比較大。有些學校，學生人數(shù)已經(jīng)很少，除了有限的公用經(jīng)費外沒有其他任何收入，其償付利息的能力幾乎沒有了。

3、如何解決債權轉(zhuǎn)移過程中缺少文件依據(jù)的問題。債權債務的轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)實社會中常見的一種現(xiàn)象，也是解決社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的一種方法。在義務教育化債的過程中，肯定也會碰到這個問題。有的債權債務的轉(zhuǎn)移發(fā)生在審計認定之前，有的則發(fā)生在審計認定之后。前者，處理起來比較容易，在“普九”化債中也實際存在。后者就不同了，有的主張：應以審計認定為準，不可轉(zhuǎn)移；

有的認為：只要事實存在，在手續(xù)齊全的情況下。對于這一問題的處理，沒有明確的文件依據(jù)，只能靠各自對政策的理解來處理。

4、如何解決監(jiān)管系統(tǒng)中的缺陷問題?，F(xiàn)在的監(jiān)管系統(tǒng)雖然比升級前的運行要好，但還是存在一些缺陷。因為設計這個系統(tǒng)時，沒有考慮債權人信息的可變因素。通過審核后，債權人的所有信息都不能改變。事實上，債權人的信息是時時在變化的，時間越長，其信息的變化就越大。要符合“普九”化債的要求，做到監(jiān)管系統(tǒng)中的信息要與臺帳中的信息完全相同有相當大的難度。比如：住址、電話號碼、銀行帳號的變動（丟卡、換卡或其他原因引起的帳號變動）都是常有的事。如果過于死板，那將無法操作。

四、幾點建議1、如果所有化債資金全由縣級財政墊付，縣財政壓力很大，請求在化債償還之前，預付省級以上化債補助資金。

2、允許債權債務的轉(zhuǎn)移。

3、改進監(jiān)管系統(tǒng)。姓名、身份證號碼、金額等不可變信息以外的諸如住址、電話號碼、銀行帳號等可變信息能隨時可改，允許監(jiān)管系統(tǒng)與臺帳中的可變信息存異。

4、因化債工作涉及面廣，年度跨度很大，工作