我國基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展

1我國根底教育均衡性開展研究【內(nèi)容提要】關(guān)于市場經(jīng)濟與教育的關(guān)系問題是當(dāng)前我國教育界的一個熱點問題。同樣，根底教育的均衡開展問題也是一個實際問題。因為均衡開展、教育時機平等在法制層面和理論層面上，似已根本解決，但如何付諸實踐，仍是我們面臨的一個大問題。由于各地對于高質(zhì)量教育的旺盛需求與長期供應(yīng)缺乏的矛盾仍然存在，隨著教育內(nèi)、外部環(huán)境的不斷變化，這些矛盾正在逐步演化為全社會關(guān)注的教育熱點問題。特別是不同地區(qū)之間經(jīng)濟社會開展水平差距的拉大，根底教育也出現(xiàn)了比擬顯著的非均衡開展趨勢。有關(guān)人士認為：根底均衡開展既是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代教育的本質(zhì)要求，更是我們社會主義制度的必然要求，同時也是現(xiàn)代社會開展的必然要求。本文旨在通過對我國市場經(jīng)濟條件下根底教育的社會定位、我國根底教育均衡性開展的理論和現(xiàn)實意義研究，以及對我國根底教育均衡性開展的現(xiàn)狀及原因分析等，進一步探尋促進根底教育均衡開展的策略與方法?！娟P(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟根底教育均衡開展引言殘由于齊根底蠻教育晶均衡知開展質(zhì)的內(nèi)龍涵豐館富，巾論者鄙們見估仁見仆智，你從不澇同的菠研究伯角度宋界定暴了基溫礎(chǔ)教洪育均辟衡發(fā)舌展的鍵含義墻，總抱體來僚看主再要有建以下晴幾種吼觀點趙：絞銹疊一種狠觀點壘認為澆，基牧礎(chǔ)教桿育均辣衡發(fā)均展是輔針對前現(xiàn)實床中教卡育供炭需不單平衡圈提出蓬的，況因而奪它首舍先意鎖味著摩教育須資源廚的均域衡分杰配，冬包括雞社會背總資襯源對讀教育千的分蓄配，距也包棄括教舍育資殃源在浩各級眨各類復(fù)教育厭間、冠各級舍各類杜學(xué)校萄間、息各地閣區(qū)教楊育間屋的分危配。梳另一本種觀傳點認蛇為，腸根底仗教育沉均衡雕開展技涉及丈的主槐要是幟受教蝦育者曉的教遮育權(quán)均利保滾障問眠題，償以及醋教育稠民主架與教斬育公窮平問仗題。占它是計指通晴過法搭律法觸規(guī)確賣保公箱民或懇未來趟公民飛以同緊等的芹受教繩育的勁權(quán)利于和義莖務(wù)，肯通過違政策循制定硬與-抖資源倍調(diào)配玻而提支供相柳對均獎等的碑教育孫時機抗和條式件，梨以客調(diào)觀公乳正的省態(tài)度挨和科代學(xué)有射效的取方法詳，實猴現(xiàn)教浙育效格果和務(wù)成功見時機墨的相絹對均襯衡。牽還有暮觀點旨認為寸，義肚務(wù)教衛(wèi)育均難衡發(fā)驕展內(nèi)流涵豐曲富，宜主要樂包括奉三個合層面秧：一秀是區(qū)今域之憶間的勇均衡謹開展衣，省摟域之蔑間、食市域具之間螞、縣惰域之砍間以植及城言鄉(xiāng)之桂間，擋都要姨統(tǒng)籌羨規(guī)劃中，實毯現(xiàn)均界衡發(fā)向展；博二是劫區(qū)域沈內(nèi)部浙學(xué)校些之間上的均權(quán)衡發(fā)授展；滔三是案群體圣之間牧的均貨衡發(fā)倡展，卷特別材應(yīng)當(dāng)郵關(guān)注信弱勢悉群體濤的教兆育問仁題。吳義務(wù)艘教育技均衡口開展那么的最神終目朝標，扯就是焰要合猜理配徐置教隸育資娛源，墨辦好列每一妹所學(xué)島校，唐教好休每一閥個學(xué)瘋生。甲最后駕，也警有觀間點認廊為，辮在空枝間結(jié)僅構(gòu)上碎，教恰育均立衡發(fā)哥展主拾要是燈指我孤國不帥同地航區(qū)之粉間、泛同一麥地區(qū)該不同渠學(xué)校語之間岸、同悅一學(xué)旺校不兔同群頑體之完間的牧教育身均衡寄開展敢問題哪；在姐時間兔進程憂上，留教育踐均衡溫開展穗主要戀是指挽學(xué)生卵在接霜受教電育的尤起點非、過睜程和袋結(jié)果剖方面塞擁有撇相對應(yīng)平等下的入胖學(xué)機懲會，悶得到模大致濁均等釋的教擁育資絹源和挺教育等條件失，并諒能夠顯獲得染盡可過能的喇開展妥與成費長。陰就其鐘實質(zhì)屈而言帳，教販育均瓶衡發(fā)撿展主舅要涉批及受遙教育遵者教稍育權(quán)北利的竄保障陜問題蹤，教躺育的姿民主叨與公溜平問輪題?；ゾ唧w星而言丑，教善育均疼衡發(fā)貍展主涌要表?，F(xiàn)為耕三個顧層面接：在蕩物質(zhì)糕層面慘上追懸求優(yōu)稿質(zhì)資盼源的臥相對和均衡集配置鑼，從攜而為踐受教鹿育者猶提供繭相對偷平等招的教周育機鳥會與盒條件哈，在假就學(xué)澆過程蔬中得諷到同膚等的欲對待懸與支己持；飽在制提度層甘面上掘保障晨受教史育權(quán)總利平驕等的宿實現(xiàn)妻，獲幻得平園等的振入學(xué)躬時機錯和就激學(xué)機誰會；括在意姻識層奔面上兼關(guān)注勻每個授兒童逢潛能忘的最魚大洲程度脈的發(fā)紡揮，柳并為驅(qū)之提洽供最校適宜演的環(huán)城境及維條件慌。粘按焦結(jié)合淡研究撫者們頂?shù)囊咽逃杏^均點，重筆者利認為權(quán)根底胸教育儲均衡征開展沫主要似是指傘對教旦育橫政向結(jié)課構(gòu)方返面的裹地區(qū)凡之間膜、地隨區(qū)內(nèi)款部的槍學(xué)校川之間思、學(xué)孫校內(nèi)鑄部群嘴體之臭間和板教育腹縱向軟結(jié)構(gòu)件方面千的各真級各睬類教螺育之濁間的助教育伏資源慮尤其飯是優(yōu)執(zhí)質(zhì)資鎖源配猛置均北衡，洗提供防相對躺均等咽的教真育機腦會和遇條件雕，從謀而保敞障每那一個忠受教慘育者族平等憐的受腳教育謹權(quán)利譜，使燈每一夸個兒時童都睜能得況到盡淺可能吸的發(fā)嫂展。亮一、明我國點市場假經(jīng)濟慮條件槍下基變礎(chǔ)教贏育的鵲社會曠定位廚新中招國成述立以同來，襲早在竄20請世唯紀5唇0柴年代龜初我詠國就弦有了清“商根底扭教育浩〞爽的提噴法，速但長閃期以隊來，棗人們夠?qū)础盎棕惤逃屁曆ū举|(zhì)萄內(nèi)涵您的認誕識野還比三較膚進淺其，社鞏會定道位還暢不夠喪準確啟。弦什么磁是基巧礎(chǔ)教暈育？勞讓我佛們先芬來看?？匆煌┬﹪鴪D際教儉育組茶織對絞此的珠界定爆與揭浸示。研19衡74認年，衣聯(lián)合蝴國教頁科文獅組織宰對基鄙礎(chǔ)教夏育做基出了慰一全擁新的鍋界定習(xí)。它陰指出男：剛“祥根底憶教育魔是向講每個車人提淘供的貢并為晝一切步人所觀共有采的最究低限診度的基知識劉、觀涉點、疑社會編準那么怒和經(jīng)根驗。掙它的白目的器是使末每一輝個人作能夠久發(fā)揮括自己奪的潛脾力、栽創(chuàng)造錦性和漸批判蓬精神告，以各實現(xiàn)純自己飾的抱痛負和租幸福趁，并炎成為芽一個罰有益脖的公襪民和瑞生產(chǎn)爽者，怕對所柱屬的腦社會索開展申奉獻蹦力量夕。顆〞蘆19忍90桐年3勤月昂通過避的?瞞世界殃全民掘教育永宣言蝶?明吸確提肥出：原“民根底絡(luò)教育毒本身準不僅恭僅是查目的門。它級是終佳身學(xué)貨習(xí)和絲人類物開展限的基仙礎(chǔ)完〞秀，蹦“堂每一川個人競--塔-兒詢童、題青年徹和成串人妻，禁都應(yīng)連能獲黃得旨處在滿化足其額根本功學(xué)習(xí)富需要既的受顆教育謠時機布，基梢本學(xué)鄉(xiāng)習(xí)需艷要包壤括基腳本的恒學(xué)習(xí)圾手段錢和基苦本的傲學(xué)習(xí)晚內(nèi)容征。而戒這些露內(nèi)容幼和手枯段是終人們家為能咳生存棄下去患，充島分發(fā)界展自挨己的她能力外，有蔽尊嚴呈地生贈活和彈工作障，充嚼分地漿參與她開展雀，改共善自冬己的如生活葉質(zhì)量掛，明誤智地墨作出倍有見喪識的焦決策腥并能孫繼續(xù)踢學(xué)習(xí)技所需僅要的監(jiān)。枯〞酸在1思99迎6郊年國同際2案1異世紀鍋教育鏡委員剝會向素聯(lián)合櫻國教喬科文姜組織鄰提交沫的報影告?其教育儉——牙財富矛蘊藏炒其中緒?中擦更是劇明確艦提出盯，底“福根底腰教育誓顯然宮應(yīng)該蛇包括幻可能施接受塞其它賊各級悄教育枯所需緊的全蘇部知陽識，竄不過雞，基騾礎(chǔ)教災(zāi)育還僻應(yīng)該辦，而溝且尤市其應(yīng)疏該從擴終身格教育努的角瘡度，赴為每受個人錯提供計自由哭塑造傭自己降的生大活和堡參與雕社會狹開展園的手扛段。桃〞盈從國逃際教幅育組榮織對兄根底槍教育高本質(zhì)謙的界早定來酬看，脫它不芹僅強俊調(diào)了臘根底碧教育躍對于腹人類鳳、社震會發(fā)闖展的禮意義威，而奶且強威調(diào)了碧根底掉教育撈對于湖每一掠個個荒體的毯人生王存、許開展絞、參民與社及會生姻活的弓意義脊和價伸值。虛它集退中強屬調(diào)了鐮根底亮教育貿(mào)的縮“顫根底憤性追〞練與押“役全民紋性因〞誰。成由此陰來看肚，鳳筆者還認為陶，充我國晶市場炒經(jīng)濟姥條件犯下情的胃根底捎教育纖是每能一個倆人能窮在社券會中窗生存提和繼廟續(xù)學(xué)警習(xí)所梨必需帖的最獎根本鞏的教朝育，膜是每村一個輝人生露存、忙開展都的基剖礎(chǔ)。算它的川本質(zhì)端在于幸“釀根底優(yōu)性旋〞靠和丈“騰全民介性機〞蓋?；サA(chǔ)教鞋育要傲奠定虜好兒炸童、孤青少挖年健落康身掃體的療根底蹈、公泰民品套德素臥養(yǎng)的派根底帖、專綁門人糟才的賞根底圓、從紛事生錄產(chǎn)勞般動的驢根底羞，它饅是為坐人的貢一生壯奠定幼根底翻的教到育，叮具有籠教育吉對象砌的全較民性齒、教糟育程糕度的次根底醉性、轉(zhuǎn)教育戀內(nèi)容困的全薯面性騙?；档A(chǔ)教霉育必奪須面執(zhí)向每籌一個京人而扶不是藥局部述人，怖應(yīng)該沸表達晨出瘡“沾根底拿〞麻的品眨性和摘“更全民洲化挺〞越、鉤“促群眾掩化暗〞湯的價箏值取塔向?？兏酌逃本哂休喿约合铼毩⑴愕摹⒀澆灰漓o附于夏其他障類型橋和層倚次教伏育的傻價值飄。從乎對社切會的賴意義兆來看爆，基偷礎(chǔ)教議育是弱提高薪民族拐素質(zhì)尾的奠主基工遇程，介是科甜教興悲國的磨奠基童工程稱，對花提高購中華很民族章素質(zhì)乳、培撿養(yǎng)各射級各茫類人晉才，校促進壽社會攤主義淋現(xiàn)代碌化建弟設(shè)具竊有全店局性被、基行礎(chǔ)性旅和先所導(dǎo)性蹈的作炕用。嚴這意叫味著溫根底吩教育耍不僅岸承當(dāng)雜有滿適足和輩促進星每一濱個人逮獲得辰開展脊能力姐的使灑命，杯同時疲也具包有提樂高民卡族素好質(zhì)的泄根本頁價值肯，承你擔(dān)著沾提高簽全民判族素喜質(zhì)的陸根本哀使命懶?；鞯A(chǔ)教塵育雖自擔(dān)負蔑著為嘉高一低級教院育和桑學(xué)校窄提供淚和輸位送合蛾格生孝源的誘任務(wù)橫，但這這并槽不是熄根底播教育慈的最慰根本口價值佳?；缘A(chǔ)教悼育是價對所脖有未慕來國緞民實舌施的陰根本望的普辜通文器化知棚識的哥教育略，它哈不是狂高等樣教育嚷、專巧業(yè)教由育和捏職業(yè)浪技術(shù)稠教育狠，而贏是以者提高廊國民持素質(zhì)潮為目化標而診進行蝶的不肥定向貓的非鄙專門凈的基羊礎(chǔ)科登學(xué)文費化知添識的漁教育凝，要酸為每綿一個餡人的渾開展猶和民弓族素昏質(zhì)的群提高贏奠基那?；堑A(chǔ)教店育不立僅是鞏每一因個人奇的生換存與耍開展原所必濾需，亦它不悟僅要客奠定野每一頂個人蓄生存斜和發(fā)鄙展的慶根底撿，還論要奠攀定提虹高整陶個民蔥族素切質(zhì)的攤根底泰。慶二、捷我國租根底債教育毒均衡豐性發(fā)檔展的結(jié)理論炮和現(xiàn)勵實意鄙義鉛有論殺者認棒為，檔“險均衡相〞垂是一噴個物絹理學(xué)瞇名詞擇，用太以指靜稱物購體在愈受力育相等嫁的情醉況下邊所處慈的靜芳止狀陷態(tài)。位這一暖概念頭最早惡由馬綿歇爾途引入瓶經(jīng)濟孤學(xué)，宮主要槽指經(jīng)姿濟活伯動中禾各種譽對立狡的、剛變動宿著的洗力量坡相當(dāng)汗的狀梢況?？倿榱藦B合理鼻地配超置人延類有波限的園資源鏈，達寺到市軍場需擔(dān)求與敘供應(yīng)救的相左對均災(zāi)衡，廊經(jīng)濟妖學(xué)家臂提出梢了市澡場均例衡理極論。對實際瞎上，桑教育姜均衡遲開展羞不過銀是經(jīng)石濟均妙衡發(fā)貢展的痕移植佳。也杯有論全者從愧語義催學(xué)的窯角度者出發(fā)愛，認跌為期“撲均衡趴〞漂即是秧“約平衡偉〞概，基裝礎(chǔ)教愉育均竊衡發(fā)愿展也正就是樓根底題教育塔的發(fā)潤展在摘質(zhì)和毫量兩睡個方啊面都糧表達估出平最衡的括特征縱?？偁铙w來革說，黨論者在們對普根底否教育滾均衡持開展冊的含術(shù)義，得認識范是不掛一的少，主亭要有抹如下懂幾種耕觀點凡：棉1、曬教育彼資源耽均衡步配置景的過園程杰根底班教育鮮均衡乏開展拜是針唇對現(xiàn)嗎實中貢教育晴供需徐不平如衡提亂出的聚，因饑而它鋪首先濁意味歡著教可育資辨源配蠟置的長均衡諷化，葛即教掀育資憶源在側(cè)教育紐系統(tǒng)國內(nèi)部溝各組疏成部辜分或饞不同分子系梯統(tǒng)之雙間的賀均衡橫分配欺，既犁包括吃社會狐總資朽源對筆教育昏的分末配，跪也包假設(shè)括教但育資奧源在掌各級沉各類染教育辭間、葬各級蘆各類育學(xué)校老間、錯各地禽區(qū)教級育間旋的分舉配。?教育均衡開展：現(xiàn)代教育開展的新境界?，?教育研究?，2002年第2期，34頁奔從宏注觀上義講，身它主壓要是呆解決咐區(qū)域徐間辦拌學(xué)條適件的錢失衡樓問題盛，在鄰區(qū)域套間合濫理配泰置教遣育資恭源，烏扶持數(shù)欠發(fā)逢達地禿區(qū)加最速發(fā)代展教劉育，察縮短肅地區(qū)決間教言育條谷件差拍距，夕實現(xiàn)白區(qū)域郊教育進均衡憂協(xié)調(diào)脂開展謀；從碧微觀縱上講笨，它陜主要襖解決假設(shè)區(qū)域嘴內(nèi)學(xué)踢校間傘教育舒質(zhì)量陸的失乓衡問們題，送在區(qū)慚域內(nèi)貍優(yōu)化剪資源倚配置陳、改醬造薄簡弱學(xué)先校，誼提高或辦學(xué)寇質(zhì)量牛，縮漆小校惰際間浸質(zhì)量項差距憐，實買現(xiàn)區(qū)銜域內(nèi)潛教育寧均衡蜓協(xié)調(diào)逆開展偵。也暖有論鳥者指避出，未這里用涉及仔的教姿育資尤源應(yīng)妖該是何優(yōu)質(zhì)編教育梁資源溉，如射良好種的物些質(zhì)設(shè)盤備、之充足出的教縣育經(jīng)蛛費、誕合格艱的師蹤資力井?教育均衡開展：現(xiàn)代教育開展的新境界?，?教育研究?，2002年第2期，34頁厘2、敘受教趙育權(quán)謀平等引實現(xiàn)猛的過濁程鍋根底述教育鼓均衡山開展暢涉及頭的主案要是徹受教碑育者屑的教港育權(quán)縫利保覆障問扛題，輸以及跡教育圾民主托與教盲育公蜂平問濁題。透它是望指通漆過法跪律法擁規(guī)確景保公城民平鉆等受謎教育無的權(quán)脾利和仙義務(wù)土，通膚過政序策制瓦定、蠅資源猜調(diào)配卸，提躍供相蕩對均徒等的獲教育鍛時機振和條淺件，扣以客宰觀公疫正的沖態(tài)度爐和科祖學(xué)有幅效的秤方法農(nóng)，實俱現(xiàn)教鼠育效疑果和叨成功逐時機佳的相悠對均矩衡。?教育均衡開展：一種有待普遍確立的教育理念?，?教育研究?，2002年第2期，38頁財因此隨，從界制度郊層面旱來說測，它手涉及尿到三類個相縮互遞掩進的早層次銹：昂一是魯國家鍋通過注法律狐、法稀規(guī)的幸制訂呀，確系保每晉個人撈享有育和承拿擔(dān)同篩等的術(shù)受教扭育的利權(quán)利駝和義周務(wù)；監(jiān)二是組政府滴通過慚政策依的制筒定、狠調(diào)整冒和教疏育資隸源的描配置亞，為佳每個么公民奧提供駝相對蝴均等丟的教雨育機不會和緒條件規(guī)；顆三是農(nóng)學(xué)校盆通過鼓公正壞的制窯度化千管理愁，以銜及教弄師有左效的文教育傳、教拿學(xué)活悲動，森促進稼每個慘學(xué)生襯獲得捉最大旁程度殺的發(fā)背展，丘?教育均衡開展：一種有待普遍確立的教育理念?，?教育研究?，2002年第2期，38頁抖3、截教育建系統(tǒng)命內(nèi)外假要素銅的均缺衡化不有論陵者認精為，薪教育件均衡份開展滔涵蓋鞋教育皇領(lǐng)域鹽與其皇他領(lǐng)狹域之株間的耗均衡修開展石，教后育領(lǐng)組域內(nèi)尼部各鋸級各晃類教肌育之妻間的浪均衡腫開展賽，教備育系賞統(tǒng)各會要素買之間見的均傘衡發(fā)累展，趣教育席各要垃素內(nèi)徹部的削各組淹成單宴元之貢間的捧均衡熊開展籍，以牙及教親育各團階段熟之間饑的均背衡發(fā)維展。?試論根底教育均衡開展的假設(shè)干問題?，?教育研究?，2002年第8期43頁縫而基匆礎(chǔ)教碎育的性均衡宰開展嚷，具媽體是挺指：塞教育臘系統(tǒng)臺內(nèi)基脂礎(chǔ)教挑育發(fā)振展與澆高等牙教育猛、職剃業(yè)技黨術(shù)教宮育等魄類型喪教育形的發(fā)悼展相義比擬溫要均奔衡；蒜根底羨教育屬區(qū)域壩開展璃要均遇衡；烘參與賄根底堂教育粗活動預(yù)、承行擔(dān)有蠅根底銹教育刻任務(wù)史和責(zé)霧任的膛中小營學(xué)發(fā)葬展要雨均衡躲；基叔礎(chǔ)教翼育之妄教育久、教近學(xué)活泥動發(fā)餃展要遺均衡鉗，以代實現(xiàn)善根底?試論根底教育均衡開展的假設(shè)干問題?，?教育研究?，2002年第8期43頁忍4、遲區(qū)域綁內(nèi)基鑒礎(chǔ)教籮育的乓均衡輕化驢從中丸國教秀育發(fā)剖展的糊現(xiàn)實他來看型，基齒礎(chǔ)教殊育均豐衡發(fā)倆展應(yīng)銷著眼動于區(qū)山域內(nèi)窄根底紫教育賞的均掀衡發(fā)咸展，需即在據(jù)一定霉的行礙政區(qū)證域內(nèi)找，如狼一個辟縣、責(zé)地區(qū)借，或消省的敬范圍憤內(nèi)，版在教販育硬居件投睛入方喚面，丙實現(xiàn)全國家友及地奏方政墓府投獵入的撤相對緊均衡持，并富在此榨根底持上實歲現(xiàn)辦繡學(xué)條薪件的秒標準欲化、丘均衡鹿化，辭在地蓬區(qū)之甜間、匠城鄉(xiāng)托之間愚，初扶步實勢現(xiàn)公潛民之甩間受曠教育靠權(quán)利鍛的平主等和譜公平嘗。?促進根底教育均衡開展?，?教育科學(xué)研究?，2002年第6期24頁浪也有震論者粉著重散提到著區(qū)域懼內(nèi)義丟務(wù)教管育均越衡發(fā)區(qū)展的守問題就，認贊為它梁就是膏使區(qū)倒域內(nèi)拉義務(wù)頃教育融階段祖的各穿級學(xué)臘校，壁在辦叮學(xué)經(jīng)高費投誕入、票硬件寄設(shè)施釣、師鉆資調(diào)撒配、頌辦學(xué)衡水平浮和教偷育質(zhì)孟量等廁方面憐，大由體處塘于一法個比私較均蝴衡的寧狀態(tài)暴，與粥義務(wù)淹教育袍的公絮共性乘、普盞及性督和基猜礎(chǔ)性磁相適耳應(yīng)，佩為人往人享糠有公講平、裁公正錢地接結(jié)受義關(guān)務(wù)教欲育權(quán)百利提當(dāng)供充陷足的您保證怪。?關(guān)于義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡開展的思考?，?教育評論?，2002年第4期25頁朝另有克論者解提到扮，基虛礎(chǔ)教耍育均諒衡發(fā)奸展的岸著眼丙點應(yīng)裝?促進根底教育均衡開展?，?教育科學(xué)研究?，2002年第6期24頁?關(guān)于義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡開展的思考?，?教育評論?，2002年第4期25頁深論者湯們認賺為，餅根底透教育啦均衡門開展嬌既不飛是平銀均化斬、一燙律化炒，也絨不是倘靜態(tài)遍的、公局部鼠的，喚而是斜一個孩相對薪的、捧動態(tài)么的、還整體磁的、海特色鉆紛呈劑的發(fā)憂展過穗程。顆其特跟點如脈下：轟一是圣相對背性鬼。附由于血社會諸開展蝕的不賤均衡頭性與刷教育牙根底甩的差共異性秀，基豬礎(chǔ)教疲育的粒均衡拐開展剃只能癢是一令種理際想的備、相也對的愿狀態(tài)齡，而驗不是古搞絕待對的集“援平均掘主義修〞掠。均跨衡發(fā)捎展的控目標頌是要蜘辦好釘每一弟所學(xué)巧校，懶促使沫所有禿的學(xué)割校提美高教汪育質(zhì)輕量和晴辦學(xué)銷水平營。既班要鼓山勵教瓦育發(fā)翼達的長地區(qū)守，辦膏學(xué)條丘件好釀、辦蛙學(xué)質(zhì)孩量高四的學(xué)闊校，沃提高竭辦學(xué)浙質(zhì)量突和水孫平，駐又要誤采取之有效樂措施粒，促芝進發(fā)證展速駛度慢壽、辦填學(xué)條靠件差桌、辦雹學(xué)水計平不福高的晃地區(qū)贈和學(xué)終校加松快發(fā)衫展，趨進一寺步擴多大優(yōu)漂質(zhì)教叔育資廳源。訪因而凍，這憤是一磚種積菊極發(fā)炭展、鋸分類板開展編，而崖不是評限制宣開展城、平和均發(fā)注展。銹二是綱動態(tài)訓(xùn)性不。鄰根底饞教育淘均衡凱開展袖不是慚靜止愛的、奪機械孤的、測短期間的，兵而是納一個座從不充均衡順到均匙衡，連又從獎均衡黎到新瞧的不碑均衡檢，再喂到新鄰的均希衡的悉持續(xù)允推進眨過程謠。隨遲著物炕質(zhì)生終活和男文化蹈需求形的提菌高，糖人們業(yè)對教雕育的海需求削也越悼來越切高：澇從對辯孩子駱“役能夠皇上學(xué)褲〞財開展議成銀“宣能夠島上好秀學(xué)校日〞毒，從奇過去淋的象“序有教錢師任爭教班〞端開展勵成鑒“粱擇教掉師任臥教踩〞輪。為勞此，鬼根底伶教育執(zhí)必須獵與時殲俱進稱，順久應(yīng)社蕩會的棗開展目和叉人民碎的需述求，懇在邁式向均遙衡化腰的過互程中漂，實陜現(xiàn)階進梯式遷開展減、螺睬旋式維上升腰。三顧是埋整體償性褲。蜻這意角味著贈在基勾礎(chǔ)教壞育發(fā)飼展過團程中鍬，既臨要抓忘好物眾質(zhì)層熄面的珍建設(shè)喪，也倉要抓擇好觀然念、港制度拴層面健的建叛設(shè)。伴在具克體實抱踐中棄，要梨在堅浴持觀岔念、浮制度略、物煎質(zhì)等次層面昏共同董推進話的原功那么下盡，因血地制俊宜、絕因校獄制宜定，尋初求實殺現(xiàn)均惕衡的看有效霧途徑脹?？蓧m以首誠先選曬擇改矩善辦寇學(xué)條訊件、倦技術(shù)棗裝備臥等創(chuàng)“赤硬件笨〞影作為悄突破事口，替也可帶以從愿“妹軟件妨〞領(lǐng)建設(shè)安入手淘，以承“抵軟異〞餡補同“峰硬起〞復(fù)，以促“駕軟犧〞鼻促爆“顯硬頃〞務(wù)。也堡有論兄者認蟲為，估根底察教育配的均饞衡發(fā)隱展不助僅指統(tǒng)教育滔資源率配置圍的相贏對均靈衡，嚼也指本教育性質(zhì)量厲的相愧對均攝衡?；j盡管野在教鐘育發(fā)黨展嚴遼重不鎖均衡室的情犁況下滾，可塞以突襪出物宅質(zhì)條后件的定均衡罷，但斜這決伯不是伐教育順均衡價化的倉全部涌內(nèi)容填，而他且其眾最終鉗目標妙是基燕礎(chǔ)教拉育質(zhì)羨量的濫相對邪均衡渾。役四是極特色勒性霧。庭均衡饑開展四不是螺要千鍋校一溪面，定而是翻要在纏辦學(xué)填條件啟、師岔資水擁平相濾對平玩衡的壞情況佩下，幼積極延鼓勵廟學(xué)校暢辦出母特色擾。均醬衡發(fā)炸展與音辦出幅特色拖是不悔矛盾外的，習(xí)每一崖個學(xué)歇校都兇要為任孩子哄的終唱身發(fā)渾展奠行基，集為孩串子的甚成長沃留出奧空間陰，為俗孩子隔的個狼性發(fā)坑展提踐供條衰件。灶要建縮立特耗色學(xué)模校機理制，損學(xué)校喇通過養(yǎng)形成醒特色悠來形扇成相擋對穩(wěn)導(dǎo)定的屑育人香模式博。從眾這種澆意義洽上說久，均凡衡化單的教頭育也靠就是角特色喊紛呈惠、生黃機蓬方勃的復(fù)個性親化教霞育。?均衡開展：根底教育可持續(xù)開展的基石?，?江蘇教育?，2002年第7A期，39頁立為此證，要菌鼓勵纖不同旅區(qū)域貢、不萍同學(xué)千校、偷不同誘類型捕的教嗽育根遠據(jù)各得自的兄實際圓情況躲，創(chuàng)院造性棗地探朱索存麥自己濫特色膊的發(fā)默展道吸路，進最終壓實現(xiàn)例優(yōu)勢惡互補獎、特左色發(fā)突展、唐整體歇提升血。冷五是況歷史命性擁。獄根底掠教育獸的均墻衡發(fā)寨展是征一個帳歷史合范疇爐。隨爺著社牧?xí)难策M步場、經(jīng)牛濟的價開展蒙，其余內(nèi)涵都也在額相應(yīng)校地發(fā)摩生著脫變化征。在懼大多臟數(shù)國鑰家為撞實現(xiàn)多義務(wù)迫教育芒目標告而努餐力時用，基繼礎(chǔ)教彼育均武衡發(fā)去展的舟主要待含義撕是為廊更多多的人幕提供慘更多英的受團教育驕時機看；在筋大多別數(shù)國宏家基洽本普別及義胃務(wù)教虧育后騰，基于礎(chǔ)教剩育均業(yè)衡發(fā)挑展的勢價值蹈取向礦是為皂所有裳的人襲提供腎根本培的教逆育；籃在社加會的柔經(jīng)濟記、政坊治、幻文化遵進步俱到達爬一定驕的水距平后遮，基免礎(chǔ)教份育均售衡發(fā)狐展的色具體陷目標揮是為販盡可嫁能多牢的人充提供悉盡可秧能好全的、遇根本劣的教思育。再當(dāng)前觸，人鼓們普種遍關(guān)騎注的邀根底融教育掉均衡崖開展算問題鍬，既制是指跑我國究不同鞭地區(qū)喉之間丑、同怎一地棵區(qū)的貼不同淋學(xué)校鳳之間套、同弄一學(xué)交校的懷不同瞞群體另之間旱教育懲資源吃配置螺的均林衡，視又是展指在除教育勉、教翼學(xué)過維程中趣要為弄每個頁學(xué)生芬提供返均衡流開展冠的機陽會，呀即滿希足所熟有人駝最基武本的棍學(xué)習(xí)虹需要煤，給喘每個指人所嶺應(yīng)得炭到的差或應(yīng)蠅給予次的。集也有滴論者諷認為莫，促撇進基耀礎(chǔ)教恢育均何衡發(fā)提展的選目的銷是要栽使基德礎(chǔ)教涼育的塌對象牛，即鹽所有朗的適策齡兒跟童都役能接孔受良隱好的畫義務(wù)盞教育圍，成學(xué)為合運格的程公民況和勞哈動者撈，這餃在我肌國歷欺史發(fā)電展上陳只有劫中國戒共產(chǎn)及黨及圾?均衡開展：根底教育可持續(xù)開展的基石?，?江蘇教育?，2002年第7A期，39頁?促進根底教育均衡開展?，?湖北教育?，2002年第16期，43頁顯認識龍根底提教育琴均衡溉性發(fā)禾展的負理論升對實陪施基宅礎(chǔ)教課育具董有十童分重璃要的負現(xiàn)實厲意義復(fù)。余第一會，嬸根底艦教育盡均衡芝開展法的理店論基想石是容教育勝權(quán)利暗問題導(dǎo)，受變教育研者教芹育權(quán)轉(zhuǎn)利的椒保障筋問題拔，或維者也軟叫教街育人犬權(quán)問阻題，叮教育旨的民痕主與任公平事問題井。但樸是目任前對猴這一嬌教育譯公平藝理念反全社私會還微沒有嘆形成迷廣泛汗共識疊。不媽僅有碼些地逮方政帖府沒卷有形演成一眾致的饅意見忌，老極百姓拐也沒番有形牽成一棉致的冤意見荒，所也謂適“顆好學(xué)氏生上起好學(xué)累校搶〞橡、敢“概好學(xué)行校招亮好學(xué)移生母〞陡，好由像是肌“弟天經(jīng)筐地義醒〞活的事安。長芽期以田來，昏精英破主義惰思想爬一直惹在教紋育領(lǐng)華域占許主導(dǎo)絡(luò)地薪位，巾這與癥社會特的民明主化設(shè)進程門，全規(guī)面實快現(xiàn)小險康社脆會的夫目標絨相違閥背。畢第二租，犯教育而是社翁會發(fā)鏡展的蘇平衡弦器、云穩(wěn)定臣器。灑教育泄具有琴平等盤化的洽功能呈，它納是社香會發(fā)興展的占一種否衡器兵、穩(wěn)偽定器決，也妙就是摔說通確過教紅育，蝴它能走夠使暢處于秘弱勢晶狀態(tài)國的人繪群向蔽上層習(xí)流動倦，從潤而促徑進社疾會的扶平等近，促喘進社雅會的容穩(wěn)定讓。第喉三，疤均衡吵開展趨價值藏取向準是義味務(wù)教置育的輔性質(zhì)迷決定矛的。謎義務(wù)悶教育國作為霧一種槳強迫懷教育敲，從擁根本甘上來齡講，叛就是訂時機矩均等業(yè)的教蝦育，猾政府織有義母務(wù)設(shè)墨置辦萌學(xué)條詞件相允對均陽衡的吐學(xué)校石，在逐硬件待投入沉、校熔舍、賴設(shè)施芹、辦叨學(xué)經(jīng)額費勉……戚方面存，實約現(xiàn)投可入的披相對聲均衡秒，并禾在此船根底阻上實播現(xiàn)辦殊學(xué)條窗件的狂標準島化、捐均衡墳化，寫在城廈鄉(xiāng)之倆間、途地區(qū)故之間襯，初給步實寨現(xiàn)居箭民之蝕間義弦務(wù)教沸育權(quán)紫利的色平等眨，實燒現(xiàn)公英民發(fā)軟展權(quán)宿利的凈起點消的公塊平。撥三、堪我國蝦根底典教育俯均衡汪性發(fā)胸展的價現(xiàn)狀游及原景因分梳析買教育散均衡體開展蹄既是我一種局全新因的教化育理泉念，濾也是鈴一種面科學(xué)煎的教陷育發(fā)灘展觀片。擦自新想中國侄成立打以來言，我刻國基夠礎(chǔ)教籍育盡伸管取蘇得了際巨大丙的成蝦就，阻但從儉總體貧看來大，在引數(shù)量倍、質(zhì)等量、碼結(jié)構(gòu)夫、區(qū)袍域上貢仍然扔存在充著嚴估重的呈失衡站現(xiàn)象動。黎總體巾表現(xiàn)南在：句一是擱教育棟開展孟的區(qū)愛域性象失衡魯。翅從地哨域上耀看，裳我國亭教育貢開展殼的區(qū)頸域不貞均衡吹與經(jīng)株濟發(fā)蒜展的域不均易衡分死布基隨本一抽致。跌這種菠不均丈衡主聲要表擔(dān)現(xiàn)在鴨東西禿部之肉間和街城鄉(xiāng)溝之間輔。無末論是涼師資衰力量速的配暮備、張教育創(chuàng)經(jīng)費咽的投蔥入，霞還是尸教學(xué)騎設(shè)施污的配響置、驕教育呈時機貨的均奴等，蠻西部清地區(qū)景都遠憤遠落外后于以東部貢地區(qū)旁，城共市地緒區(qū)都由明顯聯(lián)優(yōu)于疊農(nóng)村澆地區(qū)邀。泡二是時教育雀開展適的結(jié)靠構(gòu)性慰失衡勝。饑從教端育經(jīng)較費的襯配置墓來看碧，普烘通高齒中明目顯高推于初切中和辦小學(xué)些，形近成了永中等忍教育碼所占芝份額誦偏高籌、初剩等教龜育所定占份憑額偏爐低的盟“懇倒金渴字塔濕〞離結(jié)構(gòu)舞。此沿外，危同一齊地區(qū)千的疊“早重點赴校興〞琴與煉“熄示范互校儉〞豈的豐紡富的泄教育烘資源助和優(yōu)卡惠的雨教育襯政策物，給尖普通控學(xué)校必和薄褲弱學(xué)著校帶蓬來了乏不公陷平的冰競爭沒環(huán)境遼和土闖壤，羊?qū)е鹿W(xué)校蛋之間摔在生賢源質(zhì)受量、培資金襖融入榜方面區(qū)出現(xiàn)貸極大彼差距但。皮三是皂教育裳開展奇的供及需性托失衡寇。必主要破表達語在：熄經(jīng)濟裳開展伶水平首欠發(fā)芝達的癢廣闊域鄉(xiāng)村盈地區(qū)紹對基潑礎(chǔ)教隱育的佛需求熱相對披缺乏翻；城告鎮(zhèn)地階區(qū)的用優(yōu)質(zhì)類根底稻教育據(jù)資源徒，卻友呈現(xiàn)頭出供余給不螺足的葵局面果。癢四是得教育差開展蜜的總挪體性聰失衡叫。嫌種失鐵衡主晉要表辜現(xiàn)為左教育路投入籠總量吉與經(jīng)泡濟發(fā)幟展水舍平的別不平堂衡。襲我國混的公謠共教系育經(jīng)風(fēng)費占什國民種生產(chǎn)夫總值童的比零例，訊一直纏低于銷世界柔平均角水平嬌與發(fā)循展中托國家拳的平闊均水車平；萍而人露均公幣共教佳育經(jīng)熱費的于數(shù)額充，更拳是遠勤遠落融后于佩興旺數(shù)國家根和地摘區(qū)?？谖迨钱€教育奇開展示的實叢質(zhì)性葬失衡對。曉這種鉆失衡徒主要那么表現(xiàn)煩為受遣教育慈時機越的不希平等板。不屠同地吸區(qū)之憂間、積同一慣地區(qū)考的不俯同學(xué)邊校之而間、龜同一夾年級姓的不胃同班毫級之允間、胡同一春班級爺?shù)牟徊鹜瑢W(xué)失生之柱間的單教育籃質(zhì)量拐有極妖大差慘距，自甚至覆來自蘿不同匠階層荒子女棵的成沙功機薦會都議存在踩不平化等現(xiàn)軟象。沖有論曉者認織為，閥由于便收入謊的差幫距拉殿大、忠階層硬的分當(dāng)化加喪劇，廣不同到階層陡對教院育資惑源選酬擇呈穴現(xiàn)出苗不均箱衡的魄態(tài)勢假。這方種不脊均衡膠必然五導(dǎo)致都教育茅不公游平問親題，級造成晴不同某階層疫的子愚女在涼學(xué)業(yè)圍成功坐上的號時機酒不均谷。?均衡：中國根底教育開展的現(xiàn)實取向??均衡：中國根底教育開展的現(xiàn)實取向?，?河南教育學(xué)院學(xué)報?〔哲學(xué)社會科學(xué)版〕，2002年第4期，34頁蓬1、貓經(jīng)濟睜興旺采地區(qū)傾教育背開展踩不均什衡的息主要剝表現(xiàn)匪當(dāng)前灑和今而后一滾個時岡期，洋經(jīng)濟停興旺子地區(qū)犁的教龜育發(fā)尋展面告臨的城根本耍矛盾漁是經(jīng)宏濟社磚會發(fā)生展以光及人成民群報眾對沸教育搬日益炕增長貧的高剖質(zhì)量辯、多括樣化墳需求誕與教棒育服墻務(wù)供俯給能迫力之木間的律矛盾屠。主活要表盜現(xiàn)在右：從麻地理榴位置未看，構(gòu)辦學(xué)痛條件胃和教助育水箭平呈偏現(xiàn)從障南到駱北、半從城扁市到嬌農(nóng)村西、從烈平原水到山腥區(qū)逐春漸遞揪減的鉛趨勢故；從遮教育敬內(nèi)容鉛看，開普通餡教育推，特姑別是殃普高階教育藝持續(xù)講升溫基，對菠區(qū)域昌經(jīng)濟丈具有腿強大評的、循現(xiàn)實性的生配產(chǎn)力煤功能先的職防業(yè)教魚育和豪成人些教育允卻是蕩持續(xù)燕走低題，在絨一些籮地區(qū)騎甚至降是無刪人問世津。勞重視老正規(guī)譯教育浸，忽眉視技倘能培以訓(xùn)等緒內(nèi)容種的非貴正規(guī)嫌教育農(nóng)。教兇育效山益的屢實用顫性和救現(xiàn)實季性明錯顯不壽足，登嚴重愉影響當(dāng)了區(qū)尤域政畫府的磨投資叫熱情估；從惠人員掀結(jié)構(gòu)后看，鴨教師退隊伍勻特別源是小邁學(xué)教傲師存民在年鎮(zhèn)齡老董化問呼題；乏管理蘆隊伍北特別舍是教鬧育干織部隊認伍，拒教育奮管理犧意識僚和管不理素番質(zhì)較寺低，權(quán)接受你教育邊培訓(xùn)趁的內(nèi)獨容和郊層次該較低銳，教銜育管娃理專沒業(yè)的逐核心蟻課程末沒有丑納入畫教育驅(qū)管理譯干部疊的培尤訓(xùn)課懂程體遵系。河教育光執(zhí)法禮隊伍看、學(xué)哈校管繼理隊轎伍和沾教師偷隊伍像的專師業(yè)素爛質(zhì)明躺顯不階足；傳從經(jīng)話費投每向看培，高周等教衛(wèi)育是陽教育哈投入養(yǎng)的重胞點，蜻對基恨礎(chǔ)教腹育的漏投資女嚴重兼缺乏蔑。財?shù)抡赃f支出瓜：城要區(qū)多腸、農(nóng)江村少提，基史本建毯設(shè)多猾、教愿育裝見備少筐，教立師工券資多啊、基鞋建和應(yīng)教育拌裝備撕少；臘從經(jīng)警費來倡源看予，縣碰級財憐政投啟入為體主，蠶各級鑰轉(zhuǎn)移詢支付招為輔屠，學(xué)輔雜費里為輔裹，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)生昏或為攀了學(xué)疫科競身賽出贏名；戲有的連學(xué)校掌〔包資括一墳些民絞辦學(xué)直校〕雖竟然喬按學(xué)兇生交哥贊助會費的蛙多少欺分班去，并絕給予杜不同武的教節(jié)學(xué)設(shè)省施和辰師資察配備風(fēng)，形斑成人胳為的佳教育鐮不均術(shù)衡現(xiàn)孫象。述甚至哲有一藥些義占務(wù)教街育階盆段的陣學(xué)校疲也辦渾起各擺種收房費的緞培訓(xùn)賭班。朝雖然莊省教槐育行算政部帖門早啊就明溉令禁蛙止，夠但仍捕有一器些學(xué)臥校有短令不蛇行，玻有禁終不止亦。這滅嚴重辨干擾閉了素悶質(zhì)教歉育的扭推行帶，造叢成新仰的教徑育不群公平巖，引稻起了辭學(xué)生介和家稀長的兇不滿遞。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是社會開展的不均衡是教育開展失衡的根本原因社會開展的不平衡，從而導(dǎo)致了歷史、經(jīng)濟和文化的差異，并導(dǎo)致了教育開展的失衡。由于中國地域?qū)拸V，幅員遼闊，東部、中部與西部之間，沿海與內(nèi)地之間，中國的經(jīng)濟、政治及文化開展極不均衡。再加上中國社會體制中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景，我國長期以來形成的城市中心傾向，使城市與農(nóng)村的差異越來越大，東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起，使得我國教育開展呈現(xiàn)出嚴重失衡狀態(tài)。教育的這種不平衡主要表達在不同地區(qū)之間的差異，并以經(jīng)濟的不均衡開展為最主要，也是最根本原因。江蘇根底教育特點也根本與此相似，形成蘇南、蘇北、蘇中三個相對差距較大的區(qū)域板塊，尤其是蘇南與蘇北區(qū)域間的教育不均衡問題十分突出。這是江蘇根底教育不均衡發(fā)的開展的主要特點和難點之一。造成這種狀況的原因很多，其中自然和歷史所形成的社會、文化因素不應(yīng)無視。蘇北很多地方是抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的老革命根據(jù)地，不僅戰(zhàn)爭破壞損失大，而且老區(qū)人民也奉獻了子弟兵和大量財物。解放后蘇北做為農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧區(qū)，由于當(dāng)時工農(nóng)業(yè)剪刀差的影響，也使積累不夠，經(jīng)濟后勁缺乏。這一切還造成了文化的相對落后。在改革開放前蘇北地區(qū)就已經(jīng)與蘇南、蘇中地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化開展上有相當(dāng)?shù)牟罹?。在實行社會主義市場經(jīng)濟后，差距進一步拉大，根底教育開展上的不均衡也進一步加劇。二是根底教育的投入比擬低江蘇作為全國的經(jīng)濟強省和教育強省，如果以更高的要求來衡量并與其他經(jīng)濟教育興旺省市相比，那么對教育特別對根底教育的投入還應(yīng)提高。三是教育政策上的非均衡化傾向中國作為一個大國窮國辦教育，50多年來，用較少的錢辦教育取得了令世界矚目的偉大成績。當(dāng)經(jīng)濟較落后，教育經(jīng)費短缺時，在根底教育階段采取一些非均衡化政策，集中財力先辦好一批重點中學(xué)、名牌小學(xué)，解決國家急需人才的困難，似乎有道理，也確實培養(yǎng)了不少優(yōu)秀人才。當(dāng)然這種政策到底利弊如何？是否經(jīng)濟不興旺國家唯有走這條路？這里暫不作評論。但這種政策確實是造成今天根底教育不均衡開展的因素之一。我們江蘇也不例外。在特定時期，特定地區(qū)，重點中學(xué)和名牌學(xué)校政策確實調(diào)動了地方政府的辦學(xué)積極性，增加了對根底教育經(jīng)費的投入，促進了開展。但隨著時間的開展，其隱性問題和負面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。尤其是蘇北貧困地區(qū)，一些重點中學(xué)、名牌學(xué)校負債千萬元或幾百萬元，不堪重負；本來這些地區(qū)教育資源就很短缺，大量集中資源辦極少數(shù)的重點校，更加劇了城鄉(xiāng)和校際間的不均衡狀態(tài)。接著，一些不均衡的收費政策和評估政策也隨之而來。還有教育政策的法制化環(huán)境不夠完善。四是對根底教育均衡開展的認識模糊為什么新時期根底教育要走均衡開展之路？均衡開展的意義和內(nèi)涵是什么？如果均衡開展不能落實，它的嚴重影響和后果上什么？怎么辯證認識均衡開展，防止偏差和失誤？這些問題并不是每位教育行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分清楚的。認識不清當(dāng)然行動不力，根底教育均衡開展就難以奏效。認識清晰到位，工作就能主動，就能創(chuàng)造條件推進。四、我國區(qū)域經(jīng)濟開展與根底教育均衡性開展的關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟開展與根底教育均衡性開展之間是相互促進、相互制約的關(guān)系。這種關(guān)系通常表現(xiàn)為四個環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)相關(guān)。首先是從區(qū)域經(jīng)濟的開展到根底教育投入的增加，這是一個政府行為的過程，反映了一個區(qū)域政府在教育經(jīng)濟之間的直接作用；其次是由不斷增加的教育投入促進區(qū)域內(nèi)根底教育的均衡開展，這一過程是以區(qū)域經(jīng)濟的開展為前提的，同時也是教育資源實行統(tǒng)籌兼顧的過程；再次是正是由于區(qū)域內(nèi)根底教育的均衡開展導(dǎo)致整個教育水平的提高，這一過程反映了投入教育資源的利用率以及教育體系自身的協(xié)調(diào)開展水平與開展能力；最后一個環(huán)節(jié)是由教育水平的量上的提高促進了經(jīng)濟的進一步增長，這一過程那么不僅是教育體系培養(yǎng)人才能力與效率的表達，亦是一個區(qū)域內(nèi)教育體系人力資本轉(zhuǎn)化能力的反映。在我國，教育作為一種“準公共產(chǎn)品〞，其主要是由政府進行供應(yīng)的。政府不僅通過財政支持以撥款的形式建立各種學(xué)校、提供各種學(xué)習(xí)時機促進教育產(chǎn)業(yè)的開展，而且通過稅收等協(xié)調(diào)機制促進個人對教育支付規(guī)模的擴大。這一過程中不僅涉及教育投入總量上的變化，同時也含有政府教育投入方式上的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。對于教育部門而言，教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理、不同層次教育資源分配的不協(xié)調(diào)等影響教育部門資源利用效率的情況還普遍存在?；谝陨蠈f(xié)調(diào)關(guān)系的認識和分析，可以將我國區(qū)域經(jīng)濟開展與根底教育均衡性開展的關(guān)系劃分為以下四個根本命題：一是區(qū)域經(jīng)濟的開展促進了根底教育投入的增加“百年大計，教育為本〞，“開展教育，功在當(dāng)代，利在千秋〞。教育之于國家民族，之于經(jīng)濟的社會的開展進步，其重要性怎么強調(diào)都不過份。但在有些時候，對教育的重視，往往又僅停留于“口惠而實不至〞，或者“打大雷下小雨〞，結(jié)果是導(dǎo)致教育與其經(jīng)濟、社會的開展的不相適應(yīng)甚至嚴重脫節(jié)、滯后，以致又反過來阻礙或拖慢經(jīng)濟、社會的開展和進步。造成這方面的原因一方面是政府的決策所致，另一方面是由于區(qū)域經(jīng)濟的開展不快，根本無力關(guān)注教育投入，或心有余而力缺乏。但令人欣喜的是，這幾年來，區(qū)域經(jīng)濟取得了長足開展，各地在教育強省、教育強市的戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下，真抓實干辦教育，無論是在政策導(dǎo)向上還是在財政的實際支持上，其力度都堪稱前所未有。各級政府都明確了教育投入占財政支出比例的下限,規(guī)定教育財政支出占本級財政支出比例；保證教育財政支出與本級財政支出比例同步增長；保障財政教育經(jīng)費總量的法定增長,并高于財政收入法定增長率；制定了中小學(xué)生均公用經(jīng)費(分地區(qū))根本標準，規(guī)定政府農(nóng)村教育投入必須保證中小學(xué)的根本生均經(jīng)費?？梢赃@么講，區(qū)域經(jīng)濟的開展是根底教育投入的不可缺失的先決條件。由此，政府要在根底教育的經(jīng)費投入中占有主導(dǎo)地位，在經(jīng)費投入和資源配置上，強化對困難地區(qū)和學(xué)校的政策傾斜，少搞“錦上添花〞，多搞“雪中送炭〞。二是根底教育投入的增加促進了根底教育均衡性開展根底教育均衡開展既是一種全新的教育理念，也是一種科學(xué)的教育開展觀。溫家寶同志指出：“沒有教育時機的均等，就談不上社會公平。誰能享受良好的義務(wù)教育，誰就能獲得更多的開展時機，否那么就難以融人現(xiàn)代社會。〞由此可見，根底教育均衡開展何等重要。仍而，根底教育的均衡開展又是建立在教育經(jīng)費的持續(xù)投入上的。沒有教育經(jīng)費的持續(xù)投入，根底教育均衡開展就將是一句空話。區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的平衡分布、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的裝備、校園校舍的建設(shè)等等，都需要花錢，而且要花大錢。但辦教育的效果，又不是立竿見影的。這就需要決策者具有立足當(dāng)下、著眼將來的長遠目光。同時，還要以大局思維來思考開展教育與經(jīng)濟、社會的開展進步的關(guān)系這個問題。否那么，便可能會被目前的利益遮蔽雙眼。正所謂，“不謀全局者缺乏以謀一域，不謀長遠者缺乏以謀當(dāng)前〞。三是根底教育均衡性開展使得教育水平得到了提高由于區(qū)域經(jīng)濟、社會開展的不均衡性以及教育根底的差異，根底教育的非均衡性是客觀存在的。根底教育均衡只是一種教育的理想，其開展之路往往是一條從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的探索開展之路。過去均衡的，開展到現(xiàn)在不一定均衡；現(xiàn)在均衡的，開展下去也不一定均衡。但綜觀這一軌跡，其不斷開展是不容置疑的。根底教育的均衡開展不是過去我們常做的狠抓示范，狠抓“點上開花〞，也不是簡單的“扶弱抑強〞，以犧牲示范學(xué)校的開展、使示范學(xué)?！跋鞣逄罟权曌鳛榇鷥r，使所有學(xué)校都“齊步走〞。均衡開展的關(guān)鍵是努力把低水平的教育抓上去，逐步減少直至消滅薄弱學(xué)校，不斷壯大優(yōu)質(zhì)教育資源．著力提高優(yōu)質(zhì)資源的共享度，使更多的人接受更高、更好的教育。均衡開展的教育不僅要鼓勵局部學(xué)校勇于“冒尖〞、先“富起來〞，做“領(lǐng)頭雁〞，而且更注重“冒尖〞的學(xué)校能夠發(fā)揮示范、輻射作用，“先富帶后富〞、“先富幫后富〞，帶著根底相對薄弱的學(xué)校共同提高。正是由于這樣大面積的階梯式開展，螺旋式上升，整個根底教育的均衡開展將會成為可能，整個根底教育的水平將會由“聚沙成塔〞實現(xiàn)整體的提升。四是教育水平的提高又對經(jīng)濟增長起到了促進作用當(dāng)前，世界經(jīng)濟正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟進入知識經(jīng)濟時代，教育已成為人類社會最重要的活動之一。?世界經(jīng)濟開展宣言?〔草案〕指出：“促進世界全體人民〔不管國家、地區(qū)、種族、性別和貧富〕的教育和技能開展，消除愚昧無知，大力培養(yǎng)人力資源，促進世界經(jīng)濟開展。〞自教育活動產(chǎn)生以來，就和社會經(jīng)濟開展有著不可分割的聯(lián)系。其實，自古以來，有關(guān)教育促進經(jīng)濟增長的思想并不少見。泰雷克指出，“教育對一個社會的經(jīng)濟健康而言，是必不可少的組成局部，因為教育可以使公民變?yōu)槔硇缘娜?。〞亞?dāng)·斯密認為，“學(xué)習(xí)的時候固然要花一筆費用，但是這種費用可以得到歸還，賺取利潤。〞大衛(wèi)·李嘉圖指出，“教育是訓(xùn)練好習(xí)慣、培養(yǎng)上進心、義務(wù)感和責(zé)任心的工具，如果沒有教育，人們就會貧窮。〞不僅西方學(xué)者，中國哲人先賢們早在2000多年以前也認識到教育的重要性?！耙荒曛嬆鐦涔?；十年之計莫如樹木；百年之計莫如樹人。〞“教育也是一種投資，而且這種投資符合經(jīng)濟開展趨勢，是科學(xué)的。〞一經(jīng)濟學(xué)家曾打了個這樣的比方，“如果我們用10億元集中投入一兩個工程，很可能一兩年就可以見效益；如今，我們用10億元進行農(nóng)村免費義務(wù)教育的投入，一段時間或者假設(shè)干年后其經(jīng)濟效益和社會效益不可估量。〞仔細剖析這些論述，筆者以為，正是由于教育水平的提高，受教育人的素質(zhì)得到了極大提升，從而為今后社會的開展創(chuàng)造財富奠定了堅實的根底。綜上所述，筆者以為，區(qū)域經(jīng)濟開展與根底教育均衡性開展的關(guān)系是相輔相成、反哺共生的，區(qū)域經(jīng)濟開展是根底教育均衡性開展的先決條件，根底教育均衡性開展是區(qū)域經(jīng)濟開展后因，二者因果相承，相克相應(yīng)。明確了這一關(guān)系，對推動區(qū)域經(jīng)濟條件下的根底教育均衡開展將起到不可替代的作用。五、我國根底教育均衡性開展的路徑教育進步的一個根本特征就是建立教育正常運行的秩序與規(guī)那么。從上而下建立規(guī)那么，從上而下健全法律法規(guī)，是保障經(jīng)濟、社會可持續(xù)開展的必由之路。當(dāng)前宏觀層面行政管理體制的制約、教育行政監(jiān)督的法律支撐缺位，雖然區(qū)域?qū)嵺`與探索帶來區(qū)域性的短期繁榮，但卻給區(qū)域經(jīng)濟社會與教育持續(xù)地、均衡地開展帶來了不確定或者消極的響。在今后教育體制改革中，政府行為的最重要的功能就是要建立起完備的教育法律體系，為教育均衡開展保駕護航?！惨弧硰娀暧^調(diào)控教育具有戰(zhàn)線長、投資大、見效慢的特點，特別是根底教育，具有效益的“潛伏期〞，因此強化宏觀領(lǐng)導(dǎo)顯得十分重要。首先要正確認識教育與經(jīng)濟開展的協(xié)調(diào)關(guān)系、教育與干部政績的一致關(guān)系，教育與全民素質(zhì)的統(tǒng)一關(guān)系。因此，必須完善縣域經(jīng)濟與社會開展理論，特別是黨委政府一把手的公共行政理念，理性的定位縣域教育在經(jīng)濟與社會開展中的地位和功能，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育戰(zhàn)略、教育政策、教育措施之間的相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域教育之間的相互協(xié)調(diào)。重塑“全民重教〞、“全民興教〞的政策導(dǎo)向，切實改變“人人重視教育，人人敬而遠之教育〞的怪圈，讓全民在重視教育的過程中得到實惠，讓政府在重視教育的過程中形象得到重新塑造，讓干部在重視教育過程中政績得到提升，讓教育等社會開展政策同區(qū)域經(jīng)濟政策的相互協(xié)調(diào)中推動教育優(yōu)先開展地位的落實。其次要增加對根底教育的投入。教育投資短缺是困擾根底教育均衡開展的十個關(guān)鍵問題，中央已經(jīng)引起高度重視，并采取專項補助、財政轉(zhuǎn)移支付等手段協(xié)調(diào)平衡，但因所拔經(jīng)費有限，還缺乏以充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。目前，在義務(wù)教育經(jīng)費的分擔(dān)比例上，中央財政僅占2％，所以，首先應(yīng)進一步合理調(diào)整中央財政支出結(jié)構(gòu)；增加教育經(jīng)費總量，提高支出比例，保證中央政府的宏觀調(diào)控力度，重點向欠興旺地區(qū)傾斜。同時合理調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先重點保證根底教育，特別是義務(wù)教育，逐步實現(xiàn)免費義務(wù)教育。再次，要總結(jié)實施義務(wù)教育對貧困地區(qū)給予支助的經(jīng)驗，設(shè)立義務(wù)教育普及與開展專項基金；對欠達地區(qū)的根底教育，根據(jù)地方政府的實際財力和群眾生活水平，按照義務(wù)教育最根本的經(jīng)費需求標準實行差額補貼。改變義務(wù)教育受地方經(jīng)濟開展水平制約，地區(qū)性差異過大的狀況。同時，省級和地方政府也要積極有為，高度重視教育奮開展經(jīng)濟和脫貧致富中的先導(dǎo)性、根底性作用，正確認識和處理教育開展和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。確立西部開發(fā)以人為本、教育先行的觀念，千方百計增加教育投入，努力辦好所轄地區(qū)的教育，使之更好地為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會開展效勞，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟良性互動，協(xié)調(diào)開展。另外，還要加強對教育資金使用的監(jiān)督與科學(xué)指導(dǎo)。在現(xiàn)行分散型根底教育投資體制下，地方教育投資既取決于地方經(jīng)濟的開展，包取決于地方領(lǐng)導(dǎo)對教育的認識和重視程度。因此，教育投入存在體制性和人為性的不確定因素，甚至個別地方還存在裁留挪用上級教育轉(zhuǎn)移支付資金的情況。所以，如何加強對地方政府教育投資的監(jiān)控，特別是依法落實教育投入，需要認真研究并采取有效的保障措施。隨著學(xué)校辦學(xué)硬件的逐步改善，教育投入主要應(yīng)放在軟件建設(shè)上，特別是教師的綜合素質(zhì)提高上，要給予實際的支持和切實的保障?！捕惩晟茟?zhàn)略措施現(xiàn)行公共行政管理體制是制約社會主義市場經(jīng)濟體制改革與開展的“瓶頸〞。同樣，教育外部環(huán)境，包括教育管理體制和教育內(nèi)部運行機制是解決縣域教育開展中存在問題的關(guān)鍵，體制改革與機制創(chuàng)新是核心和決定性力量。必須首先解決教育管理“規(guī)那么〞問題，即改革教育管理體制，就是解決教育主體的關(guān)系和教育規(guī)那么問題，特別是政府與教育行政主管部門、教育行政部門與其他與教育事務(wù)有關(guān)的政府業(yè)務(wù)主管部門、教育行政部門與基層學(xué)校之間的“授權(quán)〞與“放權(quán)〞的問題。政府辦教育不等于政府包辦教育。要拓寬教育融資渠道，豐富教育投資源頭，積極通過多種方式解決教育經(jīng)費缺乏問題。通過教育集資、教育貸款、教育基金等形式，有償吸納和使用社會閑散資金，彌補教育經(jīng)費短缺問題?；I集資金重點解決教育根本建設(shè)設(shè)施、教育技術(shù)裝備的投入缺乏問題，教育融資納入縣級財政管理。政府公共行政部門，特別是科技、教育等部門，與政府人事、財政等內(nèi)務(wù)性部門有顯著差異，科教部門應(yīng)當(dāng)與基層學(xué)校一樣，站在把握教育理念、教育方式、教育內(nèi)容的最前沿，必須摒棄官僚主義模式和行政管理模式的干預(yù)行為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管與指導(dǎo)觀念，為基層學(xué)校提供更前沿的信息、更準確的數(shù)據(jù)和更有利于促進區(qū)域經(jīng)濟開展的教育訊息，供教育者與受教育者選擇與價值創(chuàng)新。因此，教育內(nèi)部的監(jiān)管，要以“引入競爭、適度干預(yù)，標準監(jiān)管〞為根本原那么。一是要實施“依法治教、科技強教、人才興教〞教育總體開展戰(zhàn)略。落實“依法治教〞戰(zhàn)略，建立健全教育制度體系，搭起教育制度框架，加強教育標準行政與執(zhí)法監(jiān)督。加強教育行政執(zhí)法監(jiān)督，為教育開展提供長效機制。充分發(fā)揮教育監(jiān)督部門的職能，以“強化督政，寬松教育環(huán)境；完善督學(xué)，促進城鄉(xiāng)均衡開展〞為目標，以機制的多樣性應(yīng)對問題的復(fù)雜性，堅持“監(jiān)督從嚴、檢查從實、評估從準、指導(dǎo)從真，督有目的，評有提高〞。落實“科技強教〞戰(zhàn)略，強教育內(nèi)涵建設(shè)，提高教育管理人員和師資隊伍的科技素質(zhì)和現(xiàn)代化教育技術(shù)的應(yīng)用能力，提高教育技術(shù)裝備的科技含量，以科技優(yōu)勢建立知識經(jīng)濟的更新平臺，保持縣域教育的競爭力，保證在新一輪教育競爭中穩(wěn)操勝券。落實“人才興教〞戰(zhàn)略，構(gòu)筑“以人為本〞的教育人才資源配置平臺，確保教育可持續(xù)開展。牢固樹立以人為本的思想，強化人才意識，積極采取有效措施，加大科教人才的培養(yǎng)力度，關(guān)心教育人才成長。加強教育干部隊伍建設(shè)，提高教育執(zhí)法水平。建立教育人才成長機制，形成教育干部梯隊，增強教育干部隊伍活力。精心培育教育精神和學(xué)校文化，以學(xué)校文化建設(shè)促進學(xué)校內(nèi)涵開展，提升教育品味，努力鑄就一批名師、名校長、名校，構(gòu)筑教育人才高地，提供科教興縣戰(zhàn)略的智力保證。二是要加強教育技術(shù)開展研究，完善教育指導(dǎo)效勞職能。教育行政管理方式要過去的注重行政命令向指導(dǎo)、效勞轉(zhuǎn)變。這也是由教育的性質(zhì)所決定的。為此，加強對教育政策、教育法律、教育技術(shù)、教育方法、教育方式的研究，讓教育行政部門成為業(yè)務(wù)性的指導(dǎo)者和行政性的效勞者。創(chuàng)新教育載體，構(gòu)建教育完整指導(dǎo)體系，即建立教育開展研究中心、教育經(jīng)費核算中心、教育質(zhì)量評估中心、教育科技信息中心、教師培訓(xùn)中心、家庭教育研究指導(dǎo)中心，發(fā)揮各個中心的研究、指導(dǎo)功能。三是要實施“組團式〞開展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌縣域教育布局?！敖逃忾_展不是平均用力、平推平擁，而是要建峰填谷、擴大優(yōu)質(zhì)教育總量〞。以城區(qū)為中心，以經(jīng)濟與社會開展的優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點和增長點，實施組團開展戰(zhàn)略，搭建優(yōu)質(zhì)教育平臺。通過資源整合和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將城區(qū)開展成為縣域教育的優(yōu)質(zhì)教育示范區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校盡快形成“三中心〞開展格局，各類教育在集聚優(yōu)質(zhì)資源的平臺上實現(xiàn)新的開展，以此推進和建立縣域教育、經(jīng)濟與社會開展的新格局，提高教育資源的利用率和整體效能，逐步形成具有規(guī)模效益的根底教育體系?！踩硨嵭薪逃贫葘液透骷壵捎糜诮逃度氲囊痪植亢透鞣N渠道的扶貧助學(xué)資金．通過科學(xué)的量化和標準的機制，以教育券的形式發(fā)放給學(xué)生。學(xué)生用教育券交付學(xué)雜費，主管部門憑學(xué)校收取的教育券核撥經(jīng)費、一方面可以保證廣闊受教育者的根本教育需求，有效地控制和減少因貧困失學(xué)輟學(xué)，表達教育公平的根本原那么．并使群眾切實感受到國家和政府對教育的重視和對受教育權(quán)利的保障。同時還可以淡化貧富差異，消除貧困學(xué)生心理上的壓力和自卑感，維護所有學(xué)生的人格尊嚴。另一方面有利于宏觀調(diào)控，及時而有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟等因素造成的地區(qū)差異和個體貧富差異，以增量的形式，對欠興旺地區(qū)和弱勢群體給予特殊的資助，表達黨和政府的溫暖，表達社會主義制度的優(yōu)越性。而且也便于教育經(jīng)費的準確測算和對經(jīng)費使用的監(jiān)督，能有效地防止教育經(jīng)費的流失浪費。在對農(nóng)村學(xué)校布局進行調(diào)整時，可以類似教育券的形式，按照路途遠近，給學(xué)生發(fā)放交通費，得到了學(xué)生、家長和社會的普遍認可，收到了很好的效果。既解決了就近入學(xué)和集中辦學(xué)的矛盾，減輕了布局調(diào)整的難度；也保證了?？顚Ｓ茫行У胤乐沽溯z學(xué)問題的產(chǎn)生。另外，可以促進教育改革，打破公辦學(xué)校壟斷包攬根底教育的局面，支持民力、教育的開展，促進公平競爭局面的形成。并給學(xué)生和家長對教育效勞更多的選擇權(quán)，滿足對教育多樣化特色化的需求，使教育效勞與教育需求更好地結(jié)合，促進根底教育在更高層次上實現(xiàn)均衡開展。〔四〕深化教育改革深化以教育人事、教育經(jīng)費機制創(chuàng)新為核心的教育管理體制改革，落實教育行政部門的宏觀管理職能，落實對區(qū)域教育資源特別是師資隊伍、管理隊伍和教育經(jīng)費的調(diào)配職能，從體制上解決教育人事、教育財政問題。特別是理順教育干部管理機制，加強對教育干部的監(jiān)管力度。創(chuàng)新教師管理機制，實現(xiàn)縣域內(nèi)教師的合理流動。加強教育行政執(zhí)法監(jiān)督，為教育開展提供長效機制，為提高教育資源的利用率和整體效能提供法制環(huán)境。一是完善現(xiàn)行根底教育管理體制，強化地方政府責(zé)任?！耙钥h為主〞的新的根底教育管理體制，為“分級辦學(xué)，分級管理〞注入新的內(nèi)涵，縣級政府在開展根底教育。?欠興旺地區(qū)根底教育均衡開展的對策?，?內(nèi)蒙古教育?，2003年第10期促進均衡開展中將承當(dāng)更大的責(zé)任。欠興旺地區(qū)的地方政府更要增加使命感和緊迫感，堅持開展是硬道理，加快經(jīng)濟建設(shè)，從根本上消除教育開展不均衡的社會經(jīng)濟根源。同時要清醒地認識到教育是改變落后、消滅貧窮和促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)開展?欠興旺地區(qū)根底教育均衡開展的對策?，?內(nèi)蒙古教育?，2003年第10期二是創(chuàng)新辦學(xué)體制，積極探索均衡開展的多種實現(xiàn)形式。在辦學(xué)體制上，欠興旺地區(qū)根本沿襲方案經(jīng)濟的模式，辦學(xué)形式比擬單一。作為辦學(xué)主體的政府和辦學(xué)實體的學(xué)校之間主要是供應(yīng)和依賴關(guān)系。由于有效供應(yīng)缺乏，資源得不到合理配置，有限的資源往往只向個別學(xué)校傾斜，造成資源分配不公，形成學(xué)?？沙掷m(xù)開展的條件失衡。另外，由于民間資本相對較少，投入辦學(xué)的資金有限，社會推動辦學(xué)體制改革的力量缺乏，民辦學(xué)校無論從規(guī)模上，還是質(zhì)量上都缺乏以與公辦學(xué)校競爭。因此，在辦學(xué)體制改革上，既要大力鼓勵和支持民辦教育的開展。同時，也要推動局部具備改制條件的學(xué)校重點是非義務(wù)教育階段學(xué)校改制辦學(xué)。其中“國有民辦〞應(yīng)作為首選，既可以保證政府對國有資源的控制、監(jiān)督以及對教學(xué)質(zhì)量的保障；又可以利用民辦學(xué)校的政策機制增強學(xué)校的辦學(xué)活力，走自主辦學(xué)、自我開展之路；這樣，不僅可以滿足一局部群眾的擇校需求，吸納更多的社會資金，緩解經(jīng)費缺乏的矛盾，而且可以讓政府騰出更多的力量，改造薄弱學(xué)校，資助弱勢群體，從而加快均衡開展的進程。對公辦學(xué)校改制爭議頗多，特別是對能否將優(yōu)質(zhì)學(xué)校推人市場分歧