外匯注資：化解高校擴(kuò)張財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的新思路do c

1外匯注資：化解高校擴(kuò)張財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的新思路摘要：高校是我國公益性的投資部門，但存在一定的開展邊界，盲目擴(kuò)張會(huì)產(chǎn)生邊界風(fēng)險(xiǎn)。目前，由于我國對(duì)高校實(shí)行廉價(jià)的制度供應(yīng)，在銀行信用的推動(dòng)下，高校存在邊界風(fēng)險(xiǎn)，并將引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，解決的新路徑是利用外匯儲(chǔ)藏給高校注資，實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)藏轉(zhuǎn)化能力儲(chǔ)藏，對(duì)我國能力儲(chǔ)藏具有戰(zhàn)略意義。關(guān)鍵詞：高校邊界；邊界風(fēng)險(xiǎn)；注資；能力儲(chǔ)藏一、引言從國家角度而言，教育是一種生產(chǎn)要素的投資性部門，通過有意識(shí)的投資，教育能“抽引〞人的潛能，形成有利于國家開展的戰(zhàn)略資源—人力資本，從而為國家的開展做出奉獻(xiàn)。高?？梢暈槿瞬藕涂蒲挟a(chǎn)品的生產(chǎn)部門，是教育職能的主要承載體，高校承當(dāng)著整個(gè)民族所需人才儲(chǔ)藏的重任，因而高校是國家進(jìn)行能力儲(chǔ)藏的重要載體?；诟咝５纳鐣?huì)公益性，即對(duì)社會(huì)具有明顯的公益產(chǎn)出乘數(shù)效應(yīng)，是否意味著高校越大越好。其實(shí)不然，高校不具有自我循環(huán)生存的能力，需要外界的給養(yǎng)，高校的開展存在一個(gè)邊界問題。目前，我國的高校存在盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，銀行的信用助長了擴(kuò)張沖動(dòng)，使得高校邊界風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大，高校財(cái)務(wù)危機(jī)隱患凸現(xiàn)，最終會(huì)演變成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因而，探究高校邊界風(fēng)險(xiǎn)的根源并找尋一條適合我國高校開展的新路徑，對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)綜合國力的提升具有戰(zhàn)略意義。二、高校擴(kuò)張：表現(xiàn)及成因〔一〕高校擴(kuò)張的表現(xiàn)：信貸與圈地高校的聲譽(yù)追求和規(guī)模偏好使得其投入本錢具有無限擴(kuò)大化的傾向BOWENHR.TheCostofHigherEducation:HowMuchBOWENHR.TheCostofHigherEducation:HowMuchDoColleges&UniversitiesSpendPerStudent&HowMuchShouldTheySpend?[M].SanFrancisco:JosseyBass,1980.鄔大光.民辦高等教育與資本市場的聯(lián)姻－國際經(jīng)驗(yàn)與中國道路選擇.教育研究.2003,(12).王艷霞，王波.貸款擴(kuò)建校園調(diào)查高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).瞭望東方周刊.2005-01-28貸款權(quán)利和責(zé)任高度不對(duì)稱,導(dǎo)致的后果是高校邊界的盲目擴(kuò)張，曹淑江.高等學(xué)校的軟預(yù)算約束與財(cái)務(wù)自主權(quán)[J].高等教育研究.2005,(10):48-52.引發(fā)高校財(cái)務(wù)危機(jī)，在未引入高校退出機(jī)制的前提下，高校仍然可以負(fù)債經(jīng)營，勢(shì)必會(huì)引起銀行資產(chǎn)的惡化，進(jìn)而引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2005年6月28日，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華曾在十屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上指出，在對(duì)18所中央部屬高校2003年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)不少高校大規(guī)模進(jìn)行根本建設(shè)，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。截止2003年末，18所高校債務(wù)總額72.75億元，比2002年增長45%，其中根本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。根據(jù)審計(jì)署對(duì)農(nóng)行2004年度審計(jì)結(jié)果公告〔2006年第4號(hào)〕顯示，高校貸款存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，如山東某學(xué)院2004年末銀行貸款余額高達(dá)6.53億元，日均利息支出10多萬元，靠財(cái)政撥款和學(xué)校學(xué)費(fèi)收入結(jié)余還貸難度很大，另外當(dāng)前高校貸款普遍以學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押，而學(xué)費(fèi)收入屬財(cái)政性資金，銀行未必能真正行使對(duì)收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押權(quán)力，最終積聚銀行風(fēng)險(xiǎn)并蔓延為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)曹淑江.高等學(xué)校的軟預(yù)算約束與財(cái)務(wù)自主權(quán)[J].高等教育研究.2005,(10):48-52.〔二〕高校擴(kuò)張的原因：邊界剛性邊界是物體生存和開展的“邊緣〞何自云.商業(yè)銀行的邊界：經(jīng)濟(jì)功能與制度本錢[M].北京:中國金融出版社，2003：34.空間的度量概念，其標(biāo)志主體和環(huán)境之間的區(qū)別和關(guān)聯(lián)，具有很強(qiáng)的彈性和張力。高校的邊界是一個(gè)開展度的問題，其外在表象是規(guī)模問題，內(nèi)涵是高校內(nèi)外部交易本錢進(jìn)行比擬的均衡域。高校邊界可以分為有效邊界和實(shí)際邊界，有效邊界是高校內(nèi)部交易效率到達(dá)最大化或者相對(duì)交易本錢最小化的狀態(tài)，而實(shí)際邊界是高校符合社會(huì)利益最大化的范疇。德姆塞茨認(rèn)為，企業(yè)的邊界取決于市場的交易本錢和企業(yè)內(nèi)部的管理本錢，當(dāng)企業(yè)的本錢小于市場的交易本錢時(shí)，企業(yè)邊界就將擴(kuò)張，相反那么會(huì)縮小。孫天華.高校邊界擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國人民高校學(xué)報(bào),2004,(5):147-151.高校是生產(chǎn)人力資本的專業(yè)部門，為社會(huì)輸送和調(diào)配所需人才要素，能提高整個(gè)社會(huì)對(duì)人才的交易效率，這種專業(yè)優(yōu)勢(shì)將促使高校進(jìn)一步擴(kuò)張，然而擴(kuò)張的同時(shí)內(nèi)部的管理本錢也會(huì)提高，從而制約高校邊界的進(jìn)一步擴(kuò)張，直到兩種本錢平衡為止。然而，高校不是市場化的企業(yè)，由于政府的無限擔(dān)保、高校經(jīng)營壓力的缺失和規(guī)模偏好的鼓勵(lì)，高校具有很強(qiáng)的邊界剛性，高校只能大而不能小，最終將會(huì)造成高校的“虧本何自云.商業(yè)銀行的邊界：經(jīng)濟(jì)功能與制度本錢[M].北京:中國金融出版社，2003：34.孫天華.高校邊界擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國人民高校學(xué)報(bào),2004,(5):147-151.三、高校擴(kuò)張引致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：形成機(jī)理目前我國的局部高校運(yùn)行存在危機(jī)，就如我國的國有銀行，雖然從技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)，但是由于國家聲譽(yù)的支撐，國有銀行仍然可以克服高不良貸款率而存活，高校的運(yùn)行有其相似處，高校在國家的擔(dān)保下正進(jìn)行著負(fù)債經(jīng)營，其隱患已經(jīng)不容無視?！惨弧掣咝５倪吔顼L(fēng)險(xiǎn)：規(guī)模不經(jīng)濟(jì)高校邊界的擴(kuò)張從外表上看是我國對(duì)人才需求旺盛引致，實(shí)際上教育的賣方市場命題不是引發(fā)教育過度的充分條件，教育過度也并非說明對(duì)教育的投入已經(jīng)過剩，邊界的風(fēng)險(xiǎn)主要是由資源配置的盲目性所致。高校的邊界風(fēng)險(xiǎn)是高校擴(kuò)張引致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的直接原因，而其由高校的有效邊界和實(shí)際邊界的不匹配引起。高校的有效邊界有其自身的開展規(guī)律，有賴于內(nèi)部知識(shí)和能力的積累而擴(kuò)張，而實(shí)際邊界往往由政府規(guī)劃或?qū)W校偏好等主觀意愿決定。有效邊界由于受到內(nèi)部有效資源的約束具有向上的阻力，而實(shí)際邊界受到高校、受教育者等利益利益的驅(qū)動(dòng)具有向下的剛性，因而兩者總是存在一定的差距，這種差距就是高校的邊界風(fēng)險(xiǎn)，如圖1所示。有效邊界有效邊界實(shí)際邊界邊界風(fēng)險(xiǎn)高校內(nèi)部資源約束：向上的阻力高校、受教育者等利益最大化：向下的剛性圖1高校邊界風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理擋這種恩風(fēng)險(xiǎn)愁可以牙直接挽理解氧為規(guī)呆模不彈經(jīng)濟(jì)淺帶來您的損雜失，徑在我罰國現(xiàn)軋實(shí)的往情況拍是規(guī)模模偏唇大造矩成的巷資源次配置航非最就優(yōu)化渡，我刪們可狠以從盆宏觀癢的視簡角來似加以被簡單倒論證火。自德20惕世延紀(jì)9制0府年代嚷后期請(qǐng)以來鍋，我然國高筑等教故育事吵業(yè)取巖得了冬飛躍煩的發(fā)宮展，淡19牌98牢—愧20季05閘年，訪高等綿教育吼毛入姑學(xué)率都由9刪.1烏8檔%上搶升到各21詳%。獸伴隨橋高等斜教育需規(guī)模扔的擴(kuò)毫張，鍵高校抬畢業(yè)御生的荷就業(yè)奧率缺辱呈現(xiàn)生總體雪下降嘆的趨朝勢(shì)，棉19點(diǎn)98貪—竄20升05噴年分退別為映76甲.1經(jīng)8權(quán)%、罩79蹦.1頌3河%、留82反.1柜0玉%、州90駕.1招0貢%、她80有.1跟0行%、蕉70誰%裙、7接3勇%和南74役.5理%，糟這說瑞明我搶國存屠在鋪“揭高等朱教育男過度悶〞高等教育過度可歸結(jié)為兩點(diǎn):一是過多的人接受了高等教育,這說明高等教育規(guī)模過分?jǐn)U張，二是相當(dāng)多的人接受了高等教育,它說明高等教育的層次被過分拔高。李家才.高等教育過度化的根源與警示[J].開放教育研究,2001,(1).瘦的現(xiàn)己象，壽導(dǎo)致蹈“爛知識(shí)鋼失業(yè)駐〞所謂“知識(shí)失業(yè)〞,是指受過一定教育者的失業(yè)，高等教育開展過快,高校畢業(yè)生的供應(yīng)超過了經(jīng)濟(jì)需求。賴德勝，田永坡.對(duì)中國“知識(shí)失業(yè)〞成因的一個(gè)解釋[J].經(jīng)濟(jì)研究.2005,(11):111-119.攪，教估育收室益下兇降，面高校柳邊界束是規(guī)隊(duì)模不噴經(jīng)濟(jì)晌的。坦同時(shí)頌，由撥于袋“刊知識(shí)數(shù)失業(yè)奸〞透會(huì)引歉發(fā)教寺育替界代即永高層拍次人脖才取畏代低輩層次娛的就幫業(yè)崗諷位，陵人才趁高消含費(fèi)現(xiàn)識(shí)象嚴(yán)肌重，沫而個(gè)俯體為齒了獲耐得高評(píng)層次穩(wěn)的就薪業(yè)機(jī)梳會(huì)，碑不惜共代價(jià)貸獲取脂更高氣的學(xué)蝴歷，季從而戒進(jìn)一置步強(qiáng)謀化對(duì)跌高?？媒逃T的需齊求，蜂促發(fā)解高校獄邊界婚的進(jìn)念一步弄擴(kuò)張逮，過窄度教脫育的傲現(xiàn)象每持續(xù)高等教育過度可歸結(jié)為兩點(diǎn):一是過多的人接受了高等教育,這說明高等教育規(guī)模過分?jǐn)U張，二是相當(dāng)多的人接受了高等教育,它說明高等教育的層次被過分拔高。李家才.高等教育過度化的根源與警示[J].開放教育研究,2001,(1).所謂“知識(shí)失業(yè)〞,是指受過一定教育者的失業(yè)，高等教育開展過快,高校畢業(yè)生的供應(yīng)超過了經(jīng)濟(jì)需求。賴德勝，田永坡.對(duì)中國“知識(shí)失業(yè)〞成因的一個(gè)解釋[J].經(jīng)濟(jì)研究.2005,(11):111-119.付〔二樣〕邊貞界風(fēng)銳險(xiǎn)的蒙現(xiàn)實(shí)澇原因艙：過投度銀表行信春用笨高校墻邊界制的風(fēng)定險(xiǎn)實(shí)夸質(zhì)是威人為概的盲殘目擴(kuò)遇張超才越教犁育資輛源充省分利拾用的煙經(jīng)濟(jì)潮范圍嚇，意屈即政謙府的傍擴(kuò)張菊意愿警大于俗高校睜能力階。那扶么是香什么跑在引屢發(fā)高塘校盲辜目擴(kuò)障張的井動(dòng)力宰呢？梅國家拍財(cái)政爪在連餐年赤涂字的府情況適下難捉以達(dá)權(quán)到自腐身意乎愿，途民間菌力量趣由于沈體制幟的約障束亦活難以廣有效云整合研，家沸庭學(xué)杠費(fèi)貢泥獻(xiàn)也昏因兩裂極分蒜化嚴(yán)昌重而氣式微算，最熄快捷銳的方披式是份利用兔政府滴擔(dān)保范獲取鳳銀行蝴信用蒜，表裕面上舌看政沫府可餡以不孕花費(fèi)速任何三代價(jià)肯，且遷學(xué)校稠可以椅在短敏期內(nèi)移獲取軟大量猾超越另自身伸歸還依能力五的資秤金。針然而林，在臉產(chǎn)權(quán)派共有讀的條遠(yuǎn)件下址，政菌府、訴高校拴和銀困行之勒間的吼關(guān)系脫越發(fā)版難以沃厘清貸，對(duì)牲于高廚校而宗言，卷高校出是政菌府培塔育人咸才的暈代理也人，宮其追搏求的探是聲采譽(yù)而荷非利剪潤的運(yùn)最大格化，貢因而赴時(shí)機(jī)濱主義護(hù)和道濱德風(fēng)下險(xiǎn)傾卷向嚴(yán)研重；隔對(duì)于濤銀行里而言坦，在減產(chǎn)權(quán)腹國有驗(yàn)的情摟況下競，雖踏然其趁以贏番利為慨最終費(fèi)目標(biāo)企，但珍是官催員的民政治扮鼓勵(lì)乎往往婚來源宋于對(duì)漠政府腐的忠起誠度樹，監(jiān)佛督激膛勵(lì)弱腸化，存銀行淹信用羊成了聲政府橫發(fā)揮呈積極旗財(cái)政慈功能卸的補(bǔ)樸充，頸因而撐高校擠的邊陷界風(fēng)思險(xiǎn)向通銀行辜風(fēng)險(xiǎn)從轉(zhuǎn)化品，銀淚行風(fēng)旬險(xiǎn)最昌終向粉財(cái)政池風(fēng)險(xiǎn)拿轉(zhuǎn)化怖。?！踩荨掣叨刃５那返赖赂G風(fēng)險(xiǎn)討：規(guī)土模倒跑逼態(tài)高校猶的價(jià)賞值在摩于追急求聲算譽(yù)的葬無限保大，錦聲譽(yù)鉛與規(guī)健模往爬往成喪一定禽的正五相關(guān)泥性，迅因而顧高校哈一般殊具有詳規(guī)模俱偏好職。同群時(shí)，紡公立愛高校感在產(chǎn)辮權(quán)國盒有的盛條件僅下，秋缺乏萬效益荒約束辰機(jī)制君，從稀而高奮校不破具有趨規(guī)模分的自衰我約炎束，約投入象本錢被呈現(xiàn)擺無限歐大的句傾向直。再黨者，黑公立悉高校刪實(shí)施途的是檔任命鹽制，峰管理紋者具穴有很械強(qiáng)的腔政治百色彩汽，且篩缺乏叔相關(guān)今的責(zé)那任追兆究制老度，淹在所賞有者凈虛置進(jìn)的情碎況下乏，無觀需對(duì)但任何獅人負(fù)徐經(jīng)濟(jì)毫效益結(jié)的責(zé)筑任，勤政治蹈傾向攤明顯謠。在鳳做大料規(guī)模河和提詳升排嬌名的軌同時(shí)糠，高鏡校官聚員的排地位錢往往砍能得殲到相宏應(yīng)提哥升，群而且碧更有講理由校向政宴府索振取財(cái)拉政份角額，糟從而鞭到達(dá)件控制帶權(quán)收印益的誼最大望化，箏這是醬一種床規(guī)模配倒逼構(gòu)效應(yīng)棋，而平財(cái)政比撥款辣的使爬用效隊(duì)益卻葬無法論考證抽，因農(nóng)而高吧校的懇時(shí)機(jī)滅主義闊傾向克和道眉德風(fēng)陷險(xiǎn)嚴(yán)罩重，夸內(nèi)在駝擴(kuò)張周動(dòng)機(jī)姓強(qiáng)烈咽。品〔四訓(xùn)〕高鈴校擴(kuò)煌張風(fēng)緒險(xiǎn)根杠源：谷制度各誘導(dǎo)濟(jì)高校峽擴(kuò)張柔源于么政府凝的廉搞價(jià)的親制度峰供應(yīng)閱，首執(zhí)先表炭現(xiàn)為揪政府鍛對(duì)公撈立教足育市勒?qǐng)龅奶}規(guī)制爹的放有松，到“擦升級(jí)樣〞三熱、肚合并茄和擴(kuò)齊招等病使得悄高校此無法挺抑制椒擴(kuò)張全動(dòng)機(jī)授，專鞭科升思本科餃、學(xué)助院變億大學(xué)挎和進(jìn)咐入鞠“沃21長1勸〞藍(lán)及羞“晴98稼5齒〞鐵都需孫要巨責(zé)額資索金的鞭支持失。其弓次，露在擴(kuò)喂大內(nèi)井需、誕刺激攻消費(fèi)劍的特腿殊時(shí)授期，米政府礦為了定鼓勵(lì)償消費(fèi)炮和緩緊解就譯業(yè)壓鼠力，嫩啟動(dòng)您了高刺校擴(kuò)右招政蚊策，露以教左育拉果動(dòng)消黨費(fèi)從鼓而刺血激經(jīng)瓦濟(jì)發(fā)芝展，遵從而獅誘導(dǎo)饑了高崖校的億擴(kuò)張奴熱情宣。這煎種政爸策只葉是權(quán)招宜之咐計(jì)，涼目前勸，雖疑然擴(kuò)露招風(fēng)飾已漸傲趨于將緊縮涼，然勢(shì)而高悶校邊犯界剛他性使跑其規(guī)云模不奴會(huì)隨賣之下遭降。喉第三識(shí)，政渣府的吼赤字?jǐn)r政策噸和隱卵性擔(dān)宗保使遼得高態(tài)校的皮財(cái)務(wù)演運(yùn)作技比擬劫寬松焦，其紹超額睛的支途出最奴終由怪政府角來負(fù)鬧擔(dān)，回而無嚷需自燦身承蕩擔(dān)，走這是棍軟預(yù)哀算約禽束的果結(jié)果花。碼由上牌可見只，高搭校的鞠擴(kuò)張獻(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)僻源于甜政府毛廉價(jià)府的制科度供恢給，慧始于姨高校鏡自身困的內(nèi)合在動(dòng)敗機(jī)和命道德昏風(fēng)險(xiǎn)際，通副過銀轉(zhuǎn)行的猶過度槽信用寨支持角，在蝶脫離待有效娛的社武會(huì)需揮求和圣高校究自身愈能力裂的情餅況下豐，低戰(zhàn)層次韻的簡堂單復(fù)霸制能牢在短避期內(nèi)扭取得贈(zèng)飛快烘的發(fā)墓展，陜滿足譯各既啄定團(tuán)途體的止利益肉最大別化，杏這種賄粗放曬型的惑經(jīng)營榮必然敢會(huì)造袍成無銀序的假設(shè)競爭彼，從袋而產(chǎn)饒生局逐部非性優(yōu)質(zhì)卷教育神資源跨的過臂剩和學(xué)整體宮優(yōu)質(zhì)姻教育疑資源題的短鑒缺并商存的京現(xiàn)象周國平，謝作栩.我國民辦高校倒閉問題之思考[J].高等教育研究.2006,(5):46-53.友，產(chǎn)艦生高折校的與邊界夢(mèng)風(fēng)險(xiǎn)行，低胸效運(yùn)簽行將際導(dǎo)致論高校勸的財(cái)數(shù)政危柿機(jī)，駁銀行呆資金姨鏈斷殼裂，漂產(chǎn)生用不良鏟資產(chǎn)幣，政像府出丹面收彎拾殘圈局，拖財(cái)政如風(fēng)險(xiǎn)棒最終死發(fā)生洋，政跌府在家缺乏掉資金摘的情撲況下嘉，更坐會(huì)使院用赤拔字政筑策，花從而衰陷入張惡性茫循環(huán)勸。高速校擴(kuò)紋張的透財(cái)政拘風(fēng)險(xiǎn)菊的基輕本邏宿輯可澆以歸該納為勁如圖樂周國平，謝作栩.我國民辦高校倒閉問題之思考[J].高等教育研究.2006,(5):46-53.廉價(jià)的制度廉價(jià)的制度供應(yīng)高校擴(kuò)張道德風(fēng)險(xiǎn)高校盲目擴(kuò)張高校邊界風(fēng)險(xiǎn)過度銀行信用財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)銀行不良資產(chǎn)圖2高校邊界風(fēng)險(xiǎn)的根源探析惡性循環(huán)賢由上連可知漢，高綿校邊慨界風(fēng)寇險(xiǎn)的多深層啞次根大源在府于政飽府的貍制度柿誘導(dǎo)秤和消乞極的才赤字牌政策蔽，具錫體而斬言是浙政府也之于拴高校績的軟穿預(yù)算餃約束醫(yī)，賦遵予了勝高校故赤字奪政策六，激喇化了尚其擴(kuò)礦張欲具望，潔最終興的結(jié)燈果不瞎僅是波造成攀了高雄校的席低層酷次擴(kuò)霉張，熱形成頃教育枝過度策和人余才浪肆費(fèi)的頭現(xiàn)象急，而驢且給梯予政顧府形高成了櫻很大云的財(cái)距政風(fēng)核險(xiǎn)壓皆力，晴政府切只能紙被動(dòng)格收拾水殘局鎮(zhèn)。休四、泥化解書高校司擴(kuò)張知財(cái)政妖風(fēng)險(xiǎn)等的根籠本路勻徑：第外匯墨注資紛雖然軟并不獵是所尺有公多立高戶校都貸存在辜倒閉嘗的隱嘗患，辦但是燒高?？圻吔缰钡臒o販序擴(kuò)造張引版起的虧風(fēng)險(xiǎn)建已足樂以引坦起我蘿們的賢關(guān)注鐘，如賢何防脊范高沫校陷彩入緣“銷大而虎不倒無〞撲的劣絹勢(shì)運(yùn)隸行狀旱態(tài)，冷防止儲(chǔ)高校觸邊界稈風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)擴(kuò)大撓，最顏終的鐵根源盞還在飾于政守府本液身的專政策段定位駝。本捧文認(rèn)罵為，老在無貢法改癢變現(xiàn)唇有高勺校國跳有和扒政府孤主宰涼的前抖提下封，不旦妨大愛膽扭仇轉(zhuǎn)駁“旦窮國脅辦教讓育鋤〞掩思想濱下的孝現(xiàn)實(shí)染路徑弦，變凳消極貸的赤蘆字政瞇策為糞積極垂的教厲育投呆入政細(xì)策，遞建設(shè)議教育穗大國鬼為教臟育強(qiáng)脹國。般問題損是對(duì)免教育帖的積鏡極財(cái)忽政政孩策是未需要臭巨額痰資金熱，而狐高額撈的外繡匯儲(chǔ)出備正西在尋杠求緩纖解出束路，抗所以底動(dòng)用泉外匯資儲(chǔ)藏救對(duì)高大校進(jìn)陰行注普資，腦對(duì)于萄防止朗教育纖貶值浪和提朝升人通力資峽本以賞及將少外匯薦儲(chǔ)藏著轉(zhuǎn)化害為能血力儲(chǔ)廉備，餡不失歐為一逆?zhèn)€戰(zhàn)侍略舉腸措。龍玉賣裁農(nóng)長〔一眉〕注事資的詞性質(zhì)瓶：化頌資產(chǎn)披儲(chǔ)藏柳為能計(jì)力儲(chǔ)恢備斯正如伶經(jīng)濟(jì)離學(xué)家清Wi啞ll秘ia捉m臥Ma列ss飼y論演證的怖，高已校是粘一個(gè)碼多產(chǎn)郵品的墊非盈鉛利組自織，既不象謎企業(yè)碼那樣山有客儉觀的紋利潤府指標(biāo)趟，其彩追求置主觀魄決定敢的效渡用最私大化雨，無鬧法進(jìn)盾行投畏入和睜產(chǎn)出辛的定建量。MassyWilliamF.ResourceAllocationinHigherEducation[M].AnnArbor.TheUniversityofMichiganPress,1996:67-68.辦但對(duì)既于國筍家而仰言，更高校刺是一漆個(gè)額“湯抽引敞〞尚人的妹潛能菠的特裕殊通糟道，色是可斑以進(jìn)對(duì)行宏挖觀衡禍量的貝，通留道的腰產(chǎn)出窯減去架投入各就是謀最終霉的利患潤，潔而且仁這種跑利潤內(nèi)具有蒜很強(qiáng)狗的自漁我強(qiáng)瘋化性煮，具笑有公隱益乘那么數(shù)效激應(yīng)，固因而揭國家掩代表紡民意個(gè)履行及對(duì)高識(shí)校教尼育的日投資獎(jiǎng)具有盾一定抹的義庫務(wù)性茶。高評(píng)校自夸我平辣衡收緣支的包同時(shí)仗，亦飄不斷神追求絞聲譽(yù)貝，這蓋種聲常譽(yù)有塌利于沙教育汽社會(huì)跑價(jià)值狼的體橫現(xiàn)，厲聲譽(yù)武高的叼高校州能為躲國家矩培養(yǎng)藝和儲(chǔ)擺備一僅流的窄人力占資本恩，而滑人力期資本繪是能呀力儲(chǔ)屯備中鎖的重起要組男成，唱決定聲著國訴家的拴競爭瞎力。起高校幅是國中家的礙主權(quán)喪財(cái)富擱，一出個(gè)國刑家的杰富裕斥不僅寒是物副質(zhì)上幸的，蜜更多須是精處神上鵝和人玩文上串的，糠而高庭校就賄是精憲神和旋人文您財(cái)富般的產(chǎn)隊(duì)地，墻而且慘未來沉國家向的競舌爭力森也取獄決于尊人才爆的優(yōu)圾劣，諸高校明是人嘉才的扒生產(chǎn)考基地?fù)?，因拔而國靈家對(duì)熟高校燙進(jìn)行礙注資咽具有霸戰(zhàn)略魔意義周。與繭其讓花高校鴉利用券貸款跌盲目伍擴(kuò)張潔，產(chǎn)梯生風(fēng)掀險(xiǎn)最劉終由旱政府蔥來承泥擔(dān)，軌并造朗成高避等教銹育的霞貶值犯，還銳不如匙積極雪利用赤外匯霜儲(chǔ)藏千來改事變這數(shù)種困嗚境。拆截至淹20丘06蹦年6甘月底換，我良國的挖外匯復(fù)儲(chǔ)藏疾余額激已達(dá)坑到9哄41允1.敵15判億美禮元，甚仍為悔世界盡第一赤，過凝高的氧儲(chǔ)藏載將帶鞭來風(fēng)功險(xiǎn)，膛外匯混儲(chǔ)藏陷向能篇力儲(chǔ)仁備的辜轉(zhuǎn)型彼已屬下必然隨。因初而，磚將外輪匯儲(chǔ)嚴(yán)備注古入生茅產(chǎn)人錯(cuò)才儲(chǔ)僵備和誠智力賀儲(chǔ)藏仗的高跳校，冤是國掙家實(shí)腥施能增力儲(chǔ)倉備戰(zhàn)考略的系重要告步驟MassyWilliamF.ResourceAllocationinHigherEducation[M].AnnArbor.TheUniversityofMichiganPress,1996:67-68.元〔二威〕注摔資的孟主要?jiǎng)冏饔们凇矐?zhàn)校略意兼義〕喝第一踏，彌要補(bǔ)高恐校資桐金的槽缺乏年。根騰據(jù)高進(jìn)校的最本錢毛補(bǔ)償先理論諒，財(cái)慶政投喇入、晴學(xué)費(fèi)孫、社徐會(huì)捐著贈(zèng)和粗學(xué)校憲自身詞盈利與是形疏成高泰校發(fā)愁展的捷主要宏來源閉，財(cái)?shù)≌侗巳胧馨舻筋A(yù)扣算約那束，匠學(xué)費(fèi)交和財(cái)斯政收戒入同境出一艦轍，癥增加尸學(xué)費(fèi)醬無異皂于向辣人民珠征稅敬，損柄傷受盯教育粉者的滔積極癢性，拾社會(huì)干捐贈(zèng)昏開展歉緩慢灰，學(xué)束校過惠分盈倆利會(huì)撿使其暫偏離辟教育市功能孔，因顛而教償育補(bǔ)挪償機(jī)戀制在手我國挎制肘匆頗多易。從并補(bǔ)償斷改為敲投資李，是此改善電目前肯高校金資金兵匱乏號(hào)的新丘路徑悅。第封二，謀降低寒高校部盲目博擴(kuò)張抓風(fēng)險(xiǎn)抄。銀妖行的肚信用銳投資往無疑撐是治芒標(biāo)不淺治本已的工榴具，任在現(xiàn)梨實(shí)的拘產(chǎn)權(quán)庸制度結(jié)下，危會(huì)激防化高窩校泡切沫式懸的發(fā)尚展，帶風(fēng)險(xiǎn)白隱患越極大貪，從眾現(xiàn)實(shí)搏對(duì)于芳銀行面不良辮資產(chǎn)衰的操鉛作經(jīng)斬驗(yàn)來呢看，色與其漲等待爛高校爸邊界框風(fēng)險(xiǎn)艘侵襲漏銀行重資產(chǎn)濁，再擋對(duì)銀吸行不站良資吼產(chǎn)進(jìn)嫩行贖催買，慎還不添如將昨注資吼提前母，對(duì)耽高校兔直接箭注入蜓外匯軍儲(chǔ)藏稼，在摧排除撲銀行濫風(fēng)險(xiǎn)墾的同忠時(shí)降紗低高國校邊撿界風(fēng)繡險(xiǎn)。按第三東，注蜜資的規(guī)同時(shí)灶完善臘高校膏的法窗人治為理建匪設(shè)，撿厘清協(xié)高?？畹乃a(bǔ)有者販、監(jiān)津管者蹲和執(zhí)遭行者瞇的關(guān)熄系，搏設(shè)立頭高校賊的資抱產(chǎn)管漠理公員司，綿將其妹明確側(cè)為高貸校運(yùn)符行效抓率的采監(jiān)管躍者，闖所有含者仍這是國豎家，爺解決番現(xiàn)有將的高呆校體撲制下沾的所彎有者蒙虛置傷和監(jiān)羨管主披體非蠟法人搞化的五問題捐。第蝴四，肺引進(jìn)臟高校奇教授美學(xué)者建議中國拿外匯儲(chǔ)藏打造一流足球隊(duì)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2006-07-19.護(hù)，為逼高校胡儲(chǔ)藏拳一流挪師資另，積扣極為蹄高校們培育覆內(nèi)部算能力地和核萍心知要識(shí)劉剛.企業(yè)的異質(zhì)性假設(shè)—對(duì)企業(yè)本質(zhì)和行為的演化經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[M].北京:中國人民高校出版社,2005:178.瑞，促騾進(jìn)高況校有意效邊殲界的廊縱深橫開展祝，降培低教晨育過沿度和跨教育樹浪費(fèi)倒，防蘿止教驅(qū)育貶憑值，戀實(shí)現(xiàn)雞外匯稼儲(chǔ)藏?cái)嗟脑雠闹岛推けＶ叼?。同沸時(shí)，咬外匯喂儲(chǔ)藏明的書“祝引腦賴〞否有利紅于留受住本星國的第能力錘型人茄才和鄉(xiāng)資源漂型人妨才，僻為本必國儲(chǔ)栽備智淡力和幕維護(hù)振教育蜻市場英，而年且可恢以吸雅引別羅國的煎優(yōu)秀謠人才拌和擴(kuò)宵大本件國的嚴(yán)教育何市場弱，為私本國獅創(chuàng)造晴更多猶外匯竹儲(chǔ)藏鹿和智美學(xué)者建議中國拿外匯儲(chǔ)藏打造一流足球隊(duì)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2006-07-19.劉剛.企業(yè)的異質(zhì)性假設(shè)—對(duì)企業(yè)本質(zhì)和行為的演化經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[M].北京:中國人民高校出版社,2005:178.賣〔三尚〕注宰資的置法律盡根底見我國揚(yáng)的外鳥匯儲(chǔ)撫備有虛其特么殊性逐，是爪對(duì)外程債權(quán)旬和對(duì)翻內(nèi)負(fù)博債的磁結(jié)合誓體，誼動(dòng)用謝任何捐一筆螞外匯泰儲(chǔ)藏初都將巧牽涉亂公眾話利益租，因濟(jì)而其蔬決策先必須期有一炒定的疏法律苦依據(jù)搏和合肚法程北序，蒙否那么轟注資便高校月的行肺為將螺得不局到法猛律的軌保護(hù)完，甚到至出橋現(xiàn)根淋據(jù)個(gè)毅人或姜政府蹤意愿采對(duì)高糖校進(jìn)么行隨沒意投籌資，慈必然盼影響斃注資但高校失行為三的公廉益性揉和公蕉正性砌。垮目前嶺援引屆?中不國人攻民銀夢(mèng)行法坐?中詢第四狼條第腐六款旨：撤“輪第四代條中波國人輛民銀衛(wèi)行履西行下價(jià)列職蟲責(zé)：懇〔六逗〕持論有、證管理布、經(jīng)短營國且家外樓匯儲(chǔ)朵備、煎黃金逮儲(chǔ)藏紋。屬〞富由此遼可見貞，財(cái)副政部賺無權(quán)蹤干預(yù)刑外匯開儲(chǔ)藏備，央維行也斤無權(quán)秒將其翠作為街資金唐贈(zèng)與恭高校旨，對(duì)謠高校典的注劣資是束央行壽經(jīng)營孩外匯敘行為扣，且槽注資各應(yīng)是策央行沉注