抓住職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的新機(jī)遇

抓住職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的新機(jī)遇

近年來(lái)，我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育與上世紀(jì)80年代和90年代初期比較，呈現(xiàn)出不同程度的下滑現(xiàn)象，全國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模有所縮小，在校生數(shù)由1998年的1431萬(wàn)人減少為2001年的1164萬(wàn)人，全國(guó)中等技術(shù)學(xué)校農(nóng)林類專業(yè)招生數(shù)由1996年的萬(wàn)下降到2001年的萬(wàn)。究其原因，一是社會(huì)觀念問(wèn)題：現(xiàn)在中國(guó)技術(shù)工人的地位大不如前，外國(guó)人所說(shuō)的藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)在現(xiàn)在中國(guó)的對(duì)應(yīng)詞是工人和干部，這兩種身份在社會(huì)上存在著巨大差別，社會(huì)地位和各種福利待遇的不同促使人們很自然地在兩者中做出選擇。所以中國(guó)的老百姓一有機(jī)會(huì)就會(huì)選擇讓兒女上大學(xué)，而自1999年以來(lái)的高考擴(kuò)招又加劇了這種趨勢(shì)；二是中國(guó)的教育體系的問(wèn)題：在中國(guó)的教育結(jié)構(gòu)中，不同層次、不同類別的教育不是相互統(tǒng)一而是絕然分開，一般來(lái)說(shuō)，在中國(guó)，你選擇了什么樣的教育，也就選擇了你的人生之路，所以為了個(gè)人的前途，即使考大學(xué)無(wú)望，中國(guó)的學(xué)生仍然不會(huì)輕易選擇職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

在這樣的狀況下，中國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育萎縮了，停滯不前了，但是，歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的過(guò)程都伴隨著一個(gè)大規(guī)模發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的過(guò)程。英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)大體上都經(jīng)歷了類似的發(fā)展階段。在中國(guó)，目前也正要經(jīng)歷這樣的過(guò)程，可以預(yù)見，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的新的機(jī)會(huì)來(lái)到了。

一、新的機(jī)遇

(一)中國(guó)世界制造業(yè)大國(guó)地位的確立

統(tǒng)計(jì)表明，改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，同時(shí)也成為世界制造業(yè)中發(fā)展最快的國(guó)家，制造業(yè)生產(chǎn)速度快于世界平均水平，制造業(yè)的全球份額呈不斷上升之勢(shì)。中國(guó)在世界制造業(yè)增加值的份額從1980年的%上升至2003年的7%左右，平均每年上升約個(gè)百分點(diǎn)。2003年中國(guó)制成品出口占到出口總額的%，比美國(guó)高8個(gè)百分點(diǎn)。目前，中國(guó)已形成珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣三大世界級(jí)制造基地。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國(guó)生產(chǎn)的工業(yè)品，特別是家電產(chǎn)品，如彩電、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)、微波爐等，在世界同類產(chǎn)品總產(chǎn)量中已占絕對(duì)第一。

中國(guó)加入WTO后，已有越來(lái)越多的跨國(guó)公司，把中國(guó)作為其市場(chǎng)銷售、原材料采購(gòu)、新產(chǎn)品研發(fā)和人力資源開發(fā)等方面的主要基地。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《2001年世界投資報(bào)告》的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前世界500強(qiáng)公司中有近400家在中國(guó)投資了2000多個(gè)項(xiàng)目，到2003年，中國(guó)已連續(xù)11年成為發(fā)展中國(guó)家中吸收外商直接投資最多的國(guó)家，其中2002年首次超過(guò)美國(guó)成為全球吸引外商直接投資最多的國(guó)家?？鐕?guó)公司紛紛在中國(guó)設(shè)立采購(gòu)中心，僅上海就有200多家跨國(guó)公司的采購(gòu)機(jī)構(gòu)。2002年跨國(guó)公司采購(gòu)中心在中國(guó)的采購(gòu)規(guī)模已突破300億美元，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2005年將超過(guò)500億美元。2001年，從日本通產(chǎn)省發(fā)表的白皮書第一次提出中國(guó)已成為“世界工廠”，中國(guó)是“世界工廠”的說(shuō)法便開始興起。

當(dāng)然，中國(guó)到底是不是“世界工廠”目前尚未成定論，有人說(shuō)中國(guó)充其量不過(guò)是“世界車間”而已。但是，不論是“世界工廠”還是“世界車間”，有一點(diǎn)是很明確的，那就是中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界級(jí)的制造業(yè)大國(guó)。

(二)歷史經(jīng)驗(yàn)

在世界歷史上，一共有三個(gè)國(guó)家曾獲得過(guò)“世界工廠”的稱號(hào)：19世紀(jì)70年代之前的英國(guó)，19世紀(jì)后期到20世紀(jì)中葉的美國(guó)以及20世紀(jì)中葉以后的日本?？v觀他們發(fā)展的全過(guò)程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，職業(yè)技術(shù)教育起了非常重要的作用。

1、英國(guó)

英國(guó)是世界產(chǎn)業(yè)革命發(fā)源地，著名的珍妮紡織機(jī)、提花機(jī)、水力紡織機(jī)、蒸汽機(jī)等都產(chǎn)生在這個(gè)國(guó)家18世紀(jì)后半葉的30年間，而這些發(fā)明、發(fā)現(xiàn)幾乎全部出自于英國(guó)學(xué)徒制培養(yǎng)出來(lái)的工匠之手。學(xué)徒制是歷史上早期的職業(yè)技術(shù)教育，1562年，英國(guó)頒布學(xué)徒制法規(guī)，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)徒制制度，強(qiáng)迫實(shí)行7年制的學(xué)徒制。在圈地運(yùn)動(dòng)的歷史背景下，學(xué)徒制法規(guī)成了英國(guó)推廣職業(yè)技術(shù)教育的“變相”手段，造就了一大批技術(shù)人才，率先進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)革命，奠定了英國(guó)“世界工廠”的基礎(chǔ)。

1944年邱吉爾政府頒布的《1944年教育法》，把中等學(xué)校劃分為文法中學(xué)、技術(shù)中學(xué)和現(xiàn)代中學(xué)三類，技術(shù)中學(xué)和現(xiàn)代中學(xué)以實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育為主，以法律形式確立了職業(yè)教育在中等教育中的地位?？墒?964年，工黨政府取消了技術(shù)中學(xué)，直至后來(lái)演變成中等職業(yè)學(xué)校體系幾乎不存在。中等職業(yè)技術(shù)教育萎縮導(dǎo)致熟練工人嚴(yán)重短缺，直接影響到英國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，再加上其他的一些原因，使英國(guó)完全喪失了其“世界工廠”的霸主地位，被美、日、德等國(guó)趕超。

2、美國(guó)

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量能服務(wù)于生產(chǎn)第一線的、掌握工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需技能和知識(shí)的勞動(dòng)者，但當(dāng)時(shí)的公立學(xué)校以傳授知識(shí)為中心，培養(yǎng)的勞動(dòng)力不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)界的需要，產(chǎn)業(yè)界嚴(yán)重缺乏熟練的勞動(dòng)者，于是職業(yè)教育開始受到社會(huì)的關(guān)注。

1862年，美國(guó)政府頒布的《莫雷爾法案》，促使美國(guó)大學(xué)教育堅(jiān)定地走上了應(yīng)用性的發(fā)展道路。從那開始，美國(guó)政府制定了一系列的法案保障職業(yè)教育，1917年的《史密斯休斯法案》，1929~1957年的《喬治——里德法》、《喬治——埃利澤法》、《喬治——迪安法》、《喬治——巴登法》以及《國(guó)防教育法》等，都對(duì)這一時(shí)期以及以后的中等職業(yè)教育模式產(chǎn)生了積極的影響。

發(fā)達(dá)的職業(yè)教育推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。1890年，美國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值躍居世界首位，1894年，美國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值首次超過(guò)英國(guó)，成為世界第一；1913年，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)值在全球工業(yè)總產(chǎn)值占的比例達(dá)到38％，超過(guò)英、德、法、日四國(guó)總和(1913年，四國(guó)總和為37％)，成為名副其實(shí)的新的“世界工廠”。

3、日本

20世紀(jì)初，隨著近代產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，在日本，需要發(fā)展職業(yè)教育的呼聲日益增高。從1893年起日本政府先后頒布了《實(shí)業(yè)教育國(guó)庫(kù)補(bǔ)助法》、《實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》等一系列有關(guān)職業(yè)教育的法令，對(duì)日本職業(yè)教育的發(fā)展起到了保護(hù)和鼓勵(lì)的作用。從1901到1912年間，日本的實(shí)業(yè)學(xué)校數(shù)增長(zhǎng)大約49倍，學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)38倍多，為社會(huì)培養(yǎng)出了當(dāng)時(shí)所需要的中級(jí)技術(shù)人員和技工，使職業(yè)教育有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。

職業(yè)教育的發(fā)展為日本培養(yǎng)出了一大批能夠理解、熟悉、使用技術(shù)的勞動(dòng)大軍和少數(shù)能夠?qū)⑷毡镜膶?shí)際經(jīng)濟(jì)情況、日本的企業(yè)經(jīng)營(yíng)與引進(jìn)技術(shù)巧妙結(jié)合起來(lái)的“改良主義者”，發(fā)揮了日本善于學(xué)習(xí)的民族特性，利用日本高水平的制造技術(shù)來(lái)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品對(duì)外出口。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，日本生產(chǎn)的汽車、家電、鋼鐵、機(jī)械、半導(dǎo)體等物美價(jià)廉的產(chǎn)品風(fēng)靡世界市場(chǎng)，追上甚至打敗了美歐國(guó)家。1983年日本機(jī)械原動(dòng)機(jī)等超過(guò)美國(guó)居世界第一，意味著日本成為名副其實(shí)的“世界工廠”。

(三)借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育

英國(guó)、美國(guó)、日本發(fā)展的歷史向我們展示了職業(yè)技術(shù)教育在他們成為“世界工廠”過(guò)程中的重要作用。確實(shí)，與以上三國(guó)相比，我國(guó)目前還未達(dá)到“世界工廠”的地位，但是，這恰恰是我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的契機(jī)。既然現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)露出了成為“世界工廠”的端倪，那么，中國(guó)要成為真正的世界工廠，必然需要大量的技術(shù)工人，勢(shì)必要大力發(fā)展職業(yè)教育，我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育再次發(fā)展的時(shí)機(jī)到了。

種種跡象表明，中國(guó)現(xiàn)在特別缺乏技術(shù)工人。我們的勞動(dòng)力人才結(jié)構(gòu)是典型的金字塔形，最大最底層的部分是非技術(shù)人才，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在中國(guó)13億人口當(dāng)中，有億的勞動(dòng)力人口。這些人當(dāng)中有億人在企業(yè)里干活，在這億職工當(dāng)中，只有大約7,000萬(wàn)是技術(shù)工人。而在這7,000萬(wàn)技術(shù)工人當(dāng)

中，初級(jí)工大約占45%，再之后是中級(jí)工，也有40%多，而高級(jí)技工只占很少比例，技師和高級(jí)技師更是鳳毛麟角。可是我們從國(guó)際勞工組織那里得到的資料可以看出，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況完全不同，基本上是一個(gè)鼓形的結(jié)構(gòu)，初級(jí)工只占15%左右，中級(jí)工占50%，高級(jí)工占35%。有些國(guó)家高級(jí)工可以達(dá)到40%以上。按照權(quán)威部門推算，今后幾年國(guó)企對(duì)技術(shù)工人的需求將會(huì)增長(zhǎng)25%，達(dá)到7,500萬(wàn)人。如果聯(lián)系到中國(guó)正在成為“世界工廠”這個(gè)背景的話，技師和高級(jí)技師的人數(shù)應(yīng)當(dāng)翻一番。而這些技術(shù)型人才的培養(yǎng)，必須靠大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育來(lái)完成。

二、如何抓住機(jī)遇，加快發(fā)展

雖然有了這樣良好的機(jī)遇，但是由于我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育在辦學(xué)水平、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次等方面還存在許多問(wèn)題，所以，機(jī)遇同時(shí)也是挑戰(zhàn)，如何抓住這個(gè)機(jī)遇，大力發(fā)展，是目前職業(yè)技術(shù)教育亟需解決的問(wèn)題。

(一)根據(jù)企業(yè)的需要確定職業(yè)教育的辦學(xué)方向。

要培養(yǎng)“世界工廠”需要的人才，必須重視實(shí)用型人才的培養(yǎng)，始終堅(jiān)持以高素質(zhì)的技術(shù)應(yīng)用性人才為培養(yǎng)目標(biāo)的辦學(xué)方向。職業(yè)學(xué)校通過(guò)與企業(yè)的合作，隨時(shí)了解企業(yè)對(duì)技術(shù)工人和其它工種從業(yè)人員的要求，跟蹤研究各行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)更新、修改專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，突出針對(duì)性和實(shí)用性。實(shí)踐課程是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵，要根據(jù)企業(yè)需求制定職教計(jì)劃，實(shí)施“教——學(xué)——做”三合一的強(qiáng)化實(shí)際技能的教學(xué)方法。

(二)努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職教師資隊(duì)伍。

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的師資水平和力量還難以擔(dān)當(dāng)為打造“世界工廠”陪養(yǎng)大批優(yōu)秀人才的重任。要大力提高職教師資素質(zhì)，首先需要對(duì)職業(yè)技術(shù)教師的任職資格給予嚴(yán)格的規(guī)定，建立崗位證書制度。職教教師除具備大專以上學(xué)歷外，還應(yīng)具有勞動(dòng)部門審核認(rèn)定的高級(jí)及以上的技術(shù)崗位證書；二是要建立教師進(jìn)修保障制度。規(guī)定每隔二、三年選派職教教師到職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院或有關(guān)企業(yè)、公司、社團(tuán)進(jìn)修；三是提高職教教師工資待遇。對(duì)具有雙證(教師證和技師證)的教師給予相應(yīng)的職稱津貼，加以鼓勵(lì)，以吸引更多的水平高、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才從事職業(yè)技術(shù)教育工作。

(三)改革教學(xué)體系，實(shí)行分層次教學(xué)。

為了減輕“普高熱”和高校擴(kuò)招的沖擊，解決學(xué)校生源不足和招收的學(xué)生知識(shí)水平參差不齊的困難，學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生個(gè)體素質(zhì)的差異和學(xué)生及家長(zhǎng)的意愿實(shí)行分層次教學(xué)，擴(kuò)展職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生的發(fā)展之路，也給他們進(jìn)入高校的機(jī)會(huì)。

根據(jù)學(xué)生的意愿的不同，大體可分為這樣兩種：(l)升入高校繼續(xù)深造的；(2)獲得中等相關(guān)崗位綜合職業(yè)能力進(jìn)而就業(yè)的。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，可以在第一學(xué)年開設(shè)與普通高中相同的文化課，并采用普高教材；第二學(xué)年開始實(shí)行文理分班教學(xué)，各增設(shè)1~2門職業(yè)技術(shù)的專業(yè)基礎(chǔ)課；第三學(xué)年開始按學(xué)生意愿再次分流，分別編成高職預(yù)備班、普通高校預(yù)備班和就業(yè)預(yù)備班，對(duì)應(yīng)開設(shè)和加強(qiáng)與升學(xué)或就業(yè)相關(guān)的課程。這樣的教學(xué)方式，從根本上改變了職業(yè)技術(shù)教育極為狹窄的就業(yè)空間，從而可以逐漸擴(kuò)大職業(yè)教育院校的生源，招收學(xué)生的素質(zhì)也會(huì)得到提高。

同時(shí)，應(yīng)積極加強(qiáng)與普高協(xié)作，將在普高讀完兩年，而升入普通高校無(wú)望的學(xué)生，招到中等職業(yè)學(xué)校的高職預(yù)備班和就業(yè)預(yù)備班之中。

(四)大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、鑒定和職業(yè)資格認(rèn)證等工作，努力成為國(guó)家職業(yè)技能鑒定基地。

據(jù)《中國(guó)教育與人力資源報(bào)告》預(yù)測(cè)：未來(lái)50年我國(guó)平均每年需提供2~3億人次的各類繼續(xù)教育和培訓(xùn)。所以各類職教院校應(yīng)充分利用自己的教育教學(xué)資源，開展廣泛的職業(yè)培訓(xùn)，積極參與國(guó)家職業(yè)技能鑒定體系的建立和國(guó)外權(quán)威職業(yè)資格認(rèn)證的引進(jìn)工作，推動(dòng)職業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施，建立與本校專業(yè)和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定機(jī)構(gòu)。

(五)實(shí)行校企聯(lián)合辦學(xué)，達(dá)到校企雙贏。

校企合作，院校要與企業(yè)簽訂合同協(xié)議，協(xié)議主要包括人才培養(yǎng)、設(shè)備共享、產(chǎn)品調(diào)試、生產(chǎn)工藝及運(yùn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)與管理等方面的介入合作。企業(yè)成為學(xué)校實(shí)習(xí)基地，提供設(shè)備，提供產(chǎn)品資料。院校為企業(yè)提供培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)師資、實(shí)訓(xùn)工具、器材和輸送企業(yè)急需的技術(shù)人才。通過(guò)校企雙向參與，產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合，為開發(fā)職業(yè)教育資源提供更好的機(jī)會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黃日強(qiáng)，鄧志軍.英國(guó)