未來積極財政政策的取向

未來積極財政政策的取向

2001年以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然不景氣，特別是自“”以來，情況更加變幻莫測，而我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出逐步回落的局勢。這必然會對我國經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的選擇，特別是積極財政政策的取向，產(chǎn)生影響。

對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的簡要分析

2001年我國的經(jīng)濟(jì)增長仍然維持了較高的水準(zhǔn)，按照國家信息中心的資料顯示，1-3季度經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到%.但是，我國未來經(jīng)濟(jì)增長速度會明顯受到世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響。按照相關(guān)統(tǒng)計和預(yù)測，我國去年1-4季度的GDP增長率分別是%、%、7%和%.前高后低的走勢，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)增速不可避免的回落。

去年的經(jīng)濟(jì)增長首先得益于全社會固定資產(chǎn)投資的加速。2000年底，國庫有幾千億元的庫底資金在今年逐步釋放，再加上政府新增發(fā)的1500億元建設(shè)國債，資金到位較為及時，在社會投資中成了主力軍。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，前3季度，國有單位投資增長高達(dá)18%左右，比同期集體和個體的投資增長高出許多。不過，民間投資實際上仍然處于啟而未動狀態(tài)。

去年的社會消費穩(wěn)中有增，對經(jīng)濟(jì)增長也是有貢獻(xiàn)的。但消費增長也明顯受個人收入因素的制約，特別是在我國近年來收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大、城市和農(nóng)村收入增長不平衡的情況下，影響了社會消費傾向的提高。國家雖然在近年來努力調(diào)整收入分配政策，但重點仍然是針對居住在城鎮(zhèn)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員，農(nóng)民的收入雖然做了一些努力，卻沒有縮小城鄉(xiāng)收入差距，也就難以有效提高農(nóng)村消費的增長。這些原因造成了今年消費物價上漲壓力的逐步減弱，在有些月份甚至是負(fù)增長。

總體來看，我國目前仍然面臨著需求不足的問題。

1998年以來積極財政政策實施中值得探討的問題

我國的積極財政政策自1998年實施以來，取得了有目共睹的成效。就國債建設(shè)項目來說，近年來，國家總計發(fā)行5000億元左右的建設(shè)國債，形成以固定資產(chǎn)投資為主導(dǎo)的啟動經(jīng)濟(jì)回升格局。

不過，通過發(fā)行建設(shè)國債籌資刺激經(jīng)濟(jì)回升也有一些欠缺之處。首先，我國國債投資項目存在著許多“三邊”工程，設(shè)計不周全、上馬倉促，項目效益不甚理想，而且經(jīng)常存在著資金不能及時到位的情況，在一定程度上影響了在特定期間內(nèi)利用國債投入啟動社會需求的政策目標(biāo)。其次是，由于固定資產(chǎn)投資相對來說建設(shè)周期比較長，從需求管理角度來看，可能會存在著形成實際有效需求的不及時，難以如期如愿啟動經(jīng)濟(jì)的問題；也可能在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)啟動時大量在建項目資金缺口甚大而使政府宏觀調(diào)控政策左右為難。因此，我們在選擇繼續(xù)實施積極財政政策的方略時，不能無視財政自身潛在的困境，不能只是強(qiáng)調(diào)通過擴(kuò)大建設(shè)國債投入刺激經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢而不顧其固有的操作弱點。較好的選擇應(yīng)該是將改善財政狀況和實施積極財政政策盡可能統(tǒng)一起來，相得益彰。

未來積極財政政策的取向

在經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)回落的情況下，我國的積極財政政策還需要繼續(xù)實行，但要針對經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展而逐步完善和改進(jìn)。

財政刺激經(jīng)濟(jì)增長的手段也不是唯一的，比如減稅也是寬松財政政策的一種選擇，如能結(jié)合加入WTO，適時統(tǒng)一并適度降低所得稅稅率，既是稅制建設(shè)的必要之舉，也有利于刺激經(jīng)濟(jì)增長?！百M改稅”同樣也是可以集稅制建設(shè)和刺激經(jīng)濟(jì)為一體的選擇，特別是農(nóng)村稅費改革有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村消費。近年來，我國經(jīng)濟(jì)不振和稅收收入超常規(guī)增長之間的不一致性說明我國的稅制和征管體制確實是大有改進(jìn)的潛力。

預(yù)算赤字仍然需要繼續(xù)維持下去，國債還得發(fā)行，但重點的問題是國債資金的使用需要適當(dāng)調(diào)整。盡管增發(fā)國債用于固定資產(chǎn)投資能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但也可以用于收入調(diào)整和改善社會消費方面來刺激經(jīng)濟(jì)增長。積極財政政策增發(fā)的國債投向后者時，存在的缺點是政府在政策實施完畢以后好像沒有給政府自身留有什么值得量估的實際資產(chǎn)，優(yōu)點是可以迅速形成社會即期消費需求，盡管這里面也存在著一個所謂的消費傾向的問題。而且，在一定意義上說，以固定資產(chǎn)投資為主的積極財政政策可能在WTO規(guī)則下刺激了為數(shù)不少的國外需求，因為我們有許多項目建設(shè)材料是需要進(jìn)口的，但投入消費方面則可能會有很大成分是可以由國內(nèi)市場自行滿足的，盡管我們目前仍然存在著供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。

在過去的三年，積極財政政策實際上也逐步向形成或刺激社會消費方面靠攏，比如分幾次提高公務(wù)員和企事業(yè)單位職工工資、加大社會保障支出力度等等?，F(xiàn)在看來，這些方面做得可能還不夠。特別是在缺乏可操作性的建設(shè)項目時，更應(yīng)該考慮做社會消費方面的文章，增加社會消費能力，逐步建立良好的社會消費預(yù)期，從而達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長的目的。

綜合起來，利用國債籌資刺激經(jīng)濟(jì)可考慮的操作方式是：逐步實行隱性債務(wù)的顯性化。一些隱性債務(wù)的償還與深化改革、建立經(jīng)濟(jì)實體的激勵和約束機(jī)制密切相關(guān)，如不能及時有效解決，必然會拖曳改革的進(jìn)程。比如社會保障資金方面的負(fù)債，大約在10000-37000億元之間，這方面的負(fù)債不解決，國有單位的冗員不好消除，改革就難以深入，轉(zhuǎn)制就成了一句空話。在WTO規(guī)則生效的時限內(nèi)和生效以后規(guī)則的限度內(nèi)，盡可能選擇可行的方式來支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，有效解決農(nóng)村消費不足的問題。與此同時，進(jìn)一步疏通城鄉(xiāng)聯(lián)系，消除農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的種種障礙。以直接投入和貼息政策等等手段加大支持高新技術(shù)開發(fā)的力度，為經(jīng)濟(jì)增長提供技術(shù)平臺。在目前國家大型建設(shè)項目儲備不足的情況下，可以考慮適當(dāng)加強(qiáng)國債籌資對地方政府的轉(zhuǎn)貸力度，讓地方政府按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況安排建設(shè)項目。條件具備的地方也可以考慮允許發(fā)行地方債券的辦法解決，這可以進(jìn)一步加強(qiáng)地方的財政責(zé)任感。在轉(zhuǎn)換政府職能、精簡財政供養(yǎng)人口的同時，繼續(xù)提高國家公務(wù)員和事業(yè)單位的工資，以建立一支少而精的干部隊伍，也有利于刺激社會消費。以各種可操作的形式注重啟動民間投資，促進(jìn)社會投資的長足增長和經(jīng)濟(jì)的回升，也有利于減輕政府在這方面的壓力。

隨著政府債務(wù)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，防范債務(wù)風(fēng)險、維護(hù)和保持政府的債信也是值得考慮的問題，因為這牽涉到政府債務(wù)發(fā)行成本和債務(wù)的期限選擇，也牽涉政府財政的未來負(fù)擔(dān)，必須強(qiáng)化政府債務(wù)管理，合理化政府債務(wù)發(fā)行和強(qiáng)化