建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)概述課件

工程招投標(biāo)與合同管理火東存鐵道工程系鐵道教研室教材主要內(nèi)容

第4章建設(shè)工程施工投標(biāo)具體業(yè)務(wù)第3章建設(shè)工程施工招標(biāo)具體業(yè)務(wù)第2章建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述第6章合同法律概述第5章建設(shè)工程施工開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)第7章建設(shè)工程合同管理附錄一中華人民共和國招投標(biāo)法第8章FIDIC施工合同條件與建設(shè)工程施工索賠附錄二建設(shè)工程施工合同（示范文本）目錄第1章建設(shè)項(xiàng)目與招投標(biāo)法律體系

內(nèi)容回顧建設(shè)項(xiàng)目組成建設(shè)市場招投標(biāo)法律體系及效力等級單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程（試舉例說明）主體、客體建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)概述1

概述2招標(biāo)范圍3招標(biāo)的主要類別和形式4招標(biāo)代理招標(biāo)程序

教學(xué)目標(biāo)一、概述1．招投標(biāo)概念

建設(shè)工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人（或發(fā)包人）將擬建工程對外發(fā)布信息，吸引有承包能力的單位參與競爭，按照法定程序優(yōu)選承包單位的法律活動。建設(shè)工程投標(biāo)，指投標(biāo)人（或承包人）根據(jù)所掌握的信息，按照招標(biāo)人的要求，參與投標(biāo)競爭，以獲得建設(shè)工程承包權(quán)的法律活動。招標(biāo)人：依法提出招標(biāo)項(xiàng)目和進(jìn)行招標(biāo)的法人或者組織。投標(biāo)人：指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者組織。62、招標(biāo)投標(biāo)制度的主要意義一、概述目的：納入市場管理，通過競爭擇優(yōu)，選定項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝、施工、裝飾裝修、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理和工程總承包等單位，達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價(jià)、提高投資效益的目的。特點(diǎn)：通過競爭機(jī)制，實(shí)行交易公開；鼓勵(lì)競爭，防止壟斷，優(yōu)勝劣汰，較好實(shí)現(xiàn)投資效益；科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)管制度與運(yùn)作程序，有效杜絕不正之風(fēng)，保證交易公平公正。一、概述3.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)遵循原則公開：信息公開、條件公開、程序公開、結(jié)果公開；公平：不得對不同投標(biāo)競爭者采取不同標(biāo)準(zhǔn)；公正：程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；誠實(shí)信用：真實(shí)合法，不可歪曲或隱瞞真相欺騙對方；二、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍案例引入：

福建省某市重點(diǎn)教育工程，由市計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)，投資780萬元。此項(xiàng)目施工單位由業(yè)主經(jīng)市政府和主管部門批準(zhǔn)不招標(biāo)，獎勵(lì)給了某建設(shè)集團(tuán)承建，雙方只簽訂了施工合同，這種做法合適嗎？《招投標(biāo)法》規(guī)定，“涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)?！?/p>

除此之外，無一規(guī)定授權(quán)某級政府或主管部門有批準(zhǔn)依法應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目可以不招標(biāo)的權(quán)利。本案中未經(jīng)招投標(biāo)將工程給某建設(shè)集團(tuán)承建是違法的，該施工合同無效。那么，哪些項(xiàng)目是需要進(jìn)行招標(biāo)的呢？二、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍101.法律、法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目類型大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：關(guān)系社會公共利益、公眾安全；公用事業(yè)項(xiàng)目：關(guān)系社會公共利益、公眾安全；全部或部分使用國有資金投資的項(xiàng)目；使用國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。達(dá)到必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。二、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍112.可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目范圍

涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。12二、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍133.違反法律和行政法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。違反規(guī)定，必須招標(biāo)項(xiàng)目不招標(biāo)，或化整為零、或以其他方式招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上，千分之十以下罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它責(zé)任人員依法給予處分。三、招標(biāo)的主要類別和形式14按工程建設(shè)程序分類建設(shè)項(xiàng)目可行性研究招標(biāo)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)施工招標(biāo)材料設(shè)備采購招標(biāo)按不同行業(yè)分類勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)設(shè)備安裝招標(biāo)土建施工招標(biāo)建筑裝飾招標(biāo)貨物采購招標(biāo)工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)按建設(shè)項(xiàng)目組成分類建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)單項(xiàng)工程招標(biāo)單位工程招標(biāo)分部或分項(xiàng)工程招標(biāo)按工程分包范圍分類工程總承包招標(biāo)工程分包招標(biāo)按有無涉外關(guān)系分類國內(nèi)工程承包招標(biāo)境內(nèi)國際工程承包招標(biāo)國際工程承包招標(biāo)三、招標(biāo)的主要類別和形式15建設(shè)工程招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)在國際上通行的有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)，但《招投標(biāo)法》未將議標(biāo)作為法定的招標(biāo)方式，即法律所規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目不允許采用議標(biāo)方式。（一）招標(biāo)的方式三、招標(biāo)的主要類別和形式公開招標(biāo)又稱為無限競爭招標(biāo)，是指由招標(biāo)人按照法定程序、在國家規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公開招標(biāo)信息及提供招標(biāo)文件，使所有符合條件的潛在投標(biāo)人都可以平等參與投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)又稱為有限競爭性招標(biāo)。這種方式不發(fā)布廣告，發(fā)包人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的各種信息資料，向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的承包人發(fā)出投標(biāo)邀請書，然后由被邀請的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。小組討論公開招標(biāo)VS邀請招標(biāo)

公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的主要區(qū)別181發(fā)布信息的方式2選擇的范圍3競爭的范圍4時(shí)間和費(fèi)用優(yōu)點(diǎn)：

1)有利于招標(biāo)人獲得最合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，取得最佳投資效益2)有利于學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的工程技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。3)有利于提高各家工程承包企業(yè)的工程建造質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率及投標(biāo)競爭能力。4)有效地防止腐敗。缺點(diǎn)：1）所需費(fèi)用較大，時(shí)間較長。

2)需準(zhǔn)備的文件較多，工作量較大且各項(xiàng)工作的具體實(shí)施難度較大。

由于投標(biāo)的承包人多，招標(biāo)工作量大，組織工作復(fù)雜，需投入較多的人力、物力，招標(biāo)過程所需時(shí)間較長，故主要適用于投資額度大、工藝、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項(xiàng)目。19公開招標(biāo)

邀請招標(biāo)20優(yōu)點(diǎn)：投標(biāo)商數(shù)目可由招標(biāo)單位控制，目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作較容易，工作量比較小缺點(diǎn)：由于參加的投標(biāo)單位相對較少，競爭性范圍較小，使招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的選擇余地較少，如果招標(biāo)單位在選擇被邀請的承包人前所掌握信息資料不足，則會失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項(xiàng)目的承包人的機(jī)會。

邀請招標(biāo)存在明顯缺陷。它限制了競爭范圍，由于經(jīng)驗(yàn)和信息資料的局限性，會把許多可能的競爭者排除在外，不能充分展示自由競爭、機(jī)會均等的原則。鑒于此，國際上和我國都有邀請招標(biāo)的適用范圍和條件。（一）須公開招標(biāo)的項(xiàng)目1、列入國家計(jì)劃的大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目；

2、省重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目；

3、使用財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目；

4、使用財(cái)政性資金采購貨物、購置設(shè)備的項(xiàng)目；

5、使用財(cái)政性資金的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、管理等服務(wù)項(xiàng)目。

▲全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！笆」芄こ添?xiàng)目”是指全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的省屬或者中央委托省管建設(shè)的工程項(xiàng)目（二）邀請招標(biāo)一、除必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，可邀請招標(biāo)二、有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

1、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

2、受自然地域環(huán)境限制的：

3、涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

4、擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。工程招標(biāo)方式公開招標(biāo)邀請招標(biāo)亦稱無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)亦稱有限招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的受自然地域環(huán)境限制的涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的3、議標(biāo)議標(biāo)：招標(biāo)人直接選定工程承包人，通過談判，達(dá)成一致意見后直接簽約。由于議標(biāo)沒有體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)“競爭性”這一本質(zhì)特征，其實(shí)質(zhì)是一種談判。因此，在《招標(biāo)投標(biāo)法》，沒有將議標(biāo)作為招標(biāo)方式。通常限定在緊急工程，有保密性要求的工程、小型工程、零星的維修工程等。24案例分析

空軍某部，根據(jù)國防需要，須在北部地區(qū)建設(shè)一雷達(dá)生產(chǎn)廠，軍方原擬訂在與其合作過的施工單位中通過招標(biāo)選擇一家，可是由于合作單位多達(dá)20家，軍方為達(dá)到保密要求，再次決定在這20家施工單位內(nèi)選擇3家軍隊(duì)施工單位投標(biāo)。你認(rèn)為該招標(biāo)人的做法是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定？為什么？25顯然上述招標(biāo)人的做法符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的做法。由于本工程涉及國家機(jī)密，不宜進(jìn)行公開，可以采用邀請招標(biāo)的方式選擇施工單位。案例分析【背景】某學(xué)校自籌資金進(jìn)行教學(xué)樓施工，該工程由A建筑公司建設(shè)，為進(jìn)一步發(fā)揮該教學(xué)樓功能，該高校在距離工程竣工3個(gè)月時(shí)，擬在教學(xué)樓東側(cè)加建一棟二層小樓，建筑面積205㎡，將教學(xué)樓的一些配套設(shè)施移到該二層樓內(nèi)，該附屬工程已經(jīng)得到計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等管理部門的批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位已按消防要求完成了附屬工程的設(shè)計(jì)工作，資金能夠滿足工程發(fā)包的需求。【問題】1.《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有幾種，其招標(biāo)方式適用的條件有哪些？該工程是否具備施工招標(biāo)的條件，為什么？2.該附屬工程是否可以不招標(biāo)而直接發(fā)包，為什么？3.如果該附屬工程采用招標(biāo)方式確定施工單位，應(yīng)該注意哪些問題？案例分析【案例解析】1.《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有幾種，其招標(biāo)方式適用的條件有哪些？該工程是否具備施工招標(biāo)的條件，為什么？公開招標(biāo)：適用于法律法規(guī)明令不得組織公開招標(biāo)項(xiàng)目外的所有招標(biāo)項(xiàng)目。邀請招標(biāo)：國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部或部分使用國有資金或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。有下列情形之一者，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；②涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；③擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目價(jià)值相比，不值得的；④法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形；依據(jù)材料背景，該附屬工程已經(jīng)取得了建設(shè)前的合法手續(xù)，滿足相關(guān)條件，可以采取招標(biāo)方式確定承包人。施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件案例分析【案例解析】2.該附屬工程是否可以不招標(biāo)而直接發(fā)包，為什么？該附屬工程可以不招標(biāo)而直接發(fā)包，但須履行相應(yīng)審批手續(xù)。原因：需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；3.該附屬工程采用招標(biāo)方式確定施工單位須注意以下幾點(diǎn)：①處理好原承包人與附屬工程承包人的工作及管理界面，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任；②兩個(gè)承包人與一個(gè)承包人延續(xù)施工相比，涉及第二個(gè)承包人大型機(jī)械、設(shè)備進(jìn)出場、現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置等施工準(zhǔn)備事項(xiàng)，合同結(jié)算工作量大，合同價(jià)格較原承包人延續(xù)施工會有所增加；③施工組織過程中，如施工進(jìn)度、材料運(yùn)輸、施工場地安排等爭議調(diào)節(jié)量增大；因此，除非發(fā)生特殊情況，一般不宜就該附屬工程重新選擇承包人。四、建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理招標(biāo)的組織形式自行招標(biāo)委托招標(biāo)29指招標(biāo)人自行組織招標(biāo)小組進(jìn)行工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購活動指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，簽訂委托招標(biāo)代理合同，代為辦理合同招標(biāo)范圍內(nèi)的招標(biāo)事宜自行招標(biāo)必須經(jīng)過發(fā)改委審核批準(zhǔn)，符合條件的，可以自行招標(biāo)，不符合條件的，招標(biāo)人要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜招標(biāo)人符合法律規(guī)定并經(jīng)發(fā)改委審核批準(zhǔn)自行招標(biāo)的，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，也不得拒絕辦理工程建設(shè)有關(guān)事宜。301．自行招標(biāo)1．自行招標(biāo)招標(biāo)人自行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)具備以下條件：

①

具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；②

具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量③

有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；④

設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員⑤

熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。312．委托代理招標(biāo)32（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受人委托，有償服務(wù)。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)

甲級：各類工程乙級：總投資1億元人民幣以下暫定級：總投資6000萬元人民幣以下有效期5年有效期3年2．委托代理招標(biāo)33（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的特征

①代理人必須以被代理人的名義辦理招標(biāo)事務(wù)；

②招標(biāo)代理人應(yīng)具有獨(dú)立意思表示的職能，應(yīng)獨(dú)立開展工作，這樣才能使招標(biāo)投標(biāo)正常進(jìn)行。

③招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為必須符合代理委托授權(quán)范圍，超出委托授權(quán)范圍和未經(jīng)被代理人委托授權(quán)的代理行為都屬于無權(quán)代理。

④招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的結(jié)果由被代理人承擔(dān)。

⑤招標(biāo)代理是一種自愿行為。招標(biāo)條件工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件：（1）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)。（2）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。（3）施工招標(biāo)的，有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)圖紙及其他技術(shù)資料。五、建設(shè)工程招標(biāo)程序案例：某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000平方米的住宅項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過國家計(jì)委批準(zhǔn)，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計(jì)圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標(biāo)的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標(biāo)邀請書。

問題：

本項(xiàng)目在上述條件下是否可以進(jìn)行工程施工招標(biāo)？

1、招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)在國家或地方行政主管部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并同時(shí)在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布；邀請招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)向三個(gè)以上符合資質(zhì)條件的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)載明招標(biāo)工程的性質(zhì)招標(biāo)人的名稱和地址招標(biāo)工程的地點(diǎn)獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)工程的規(guī)模2、資格審查招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審：投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，是在招標(biāo)階段對申請投標(biāo)人的第一次篩選。（只有通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人才有資格參加下一輪的投標(biāo)競爭；通過資格預(yù)審的申請人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；）資格后審：開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審的要求沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)資格預(yù)審的限制法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件資格預(yù)審的內(nèi)容具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利具有