北京控制吸煙條例解讀課件

《北京市控?zé)熚鼰煑l例》解讀海淀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所2016年5月《北京市控?zé)熚鼰煑l例》條例概述禁煙場所管理體系及部門職責(zé)經(jīng)營者及個(gè)人責(zé)任其他內(nèi)容解讀內(nèi)容條例概述概述BECDA條例宗旨適用范圍條例特點(diǎn)工作原則立法背景立法背景目前，煙草危害已成為當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一。據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，全球目前約有13億煙民，每年約600萬人死于與吸煙有關(guān)的疾病。吸煙、被動(dòng)吸煙已是罹患肺癌最重要的危險(xiǎn)因素。在北京，煙草使用對居民的健康也產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。近30年間肺癌死亡翻了三番，比經(jīng)濟(jì)發(fā)展還多翻了一倍。我市先后于1995年、2008年制定了《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》和《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》兩部法規(guī)?？刂莆鼰煿ぷ魅〉昧艘欢ǔ煽儯@現(xiàn)出一些新問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伴隨北京城市規(guī)模的擴(kuò)大和常住人口的迅速增長，15歲以上本市常住人口吸煙率逐年下降，但實(shí)際吸煙人數(shù)卻逐年增加。北京市控制吸煙條例2014年11月28日北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過《北京市控制吸煙條例》。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的北京市控?zé)煑l例將于2015年6月1日正式實(shí)施，除了所有公共場所、工作場所室內(nèi)區(qū)域及公共交通工具禁止吸煙外，部分室外場所也被列入禁煙范圍。宗旨及適用范圍為了減少吸煙造成的危害，維護(hù)公眾健康權(quán)益，創(chuàng)造良好公共環(huán)境，提高城市文明水平。適用于本市行政區(qū)域內(nèi)控制吸煙工作。但對可能危害公共安全的情況，比如因吸煙引起火災(zāi)的情況，適用其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行了法規(guī)銜接。宗旨適用范圍工作原則原則政府管理單位負(fù)責(zé)個(gè)人守法社會(huì)監(jiān)督“堅(jiān)持政府與社會(huì)共同治理、管理與自律相互結(jié)合，實(shí)行政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督的原則”

控制吸煙是全社會(huì)的任務(wù)，不能僅依靠政府、部門監(jiān)管，需要全社會(huì)參的參與?！稐l例》重在構(gòu)建全社會(huì)的控?zé)熦?zé)任體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開展控制吸煙工作，讓全社會(huì)參與到控制吸煙工作中來。發(fā)揮行業(yè)、領(lǐng)域管理優(yōu)勢，切實(shí)落實(shí)場所經(jīng)營管理者責(zé)任，強(qiáng)調(diào)個(gè)人特別是吸煙者嚴(yán)格自律，自覺遵守法規(guī)規(guī)定，不違法吸煙，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，與政府管理形成良性互動(dòng)。避免將控制吸煙職責(zé)單純定位與政府管理和主管部門執(zhí)法監(jiān)督。突出預(yù)防未成年人吸煙，引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離煙草和保護(hù)婦女兒童免受二手煙侵?jǐn)_的立法重點(diǎn)調(diào)整了禁止吸煙場所的范圍界定了政府、單位、個(gè)人在控制吸煙工作中的責(zé)任強(qiáng)調(diào)了單位在控制吸煙工作中的責(zé)任內(nèi)容構(gòu)建了政府與社會(huì)共同治理的責(zé)任體系和管理體系轉(zhuǎn)變思路，從禁止吸煙變?yōu)榭刂莆鼰煑l例特點(diǎn)規(guī)范了煙草廣告行為特點(diǎn)《北京市控?zé)熚鼰煑l例》條例概述

禁煙場所管理體系及部門職責(zé)經(jīng)營者及個(gè)人責(zé)任其他內(nèi)容解讀內(nèi)容禁煙場所《條例》強(qiáng)化對婦女兒童的保護(hù)，明確本市禁止吸煙場所范圍：一是室內(nèi)禁止吸煙場所：公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)。二是室外禁止吸煙場所：1.幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場所；2.對社會(huì)開放的文物保護(hù)單位；體育場、健身場的比賽區(qū)和坐席區(qū)；3.婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院。三是市政府根據(jù)舉辦大型活動(dòng)需要，臨時(shí)劃定禁止吸煙的室外區(qū)域。室內(nèi)外全部禁煙場所(一)幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場所；(二)對社會(huì)開放的文物保護(hù)單位；(三)體育場、健身場的比賽區(qū)和坐席區(qū)；(四)婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院。室內(nèi)全面禁煙，室外可吸煙區(qū)吸煙區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和吸煙有害健康的警示標(biāo)識；(二)遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；(三)符合消防安全要求?！侗本┦锌?zé)熚鼰煑l例》條例概述禁煙場所管理體系及部門職責(zé)經(jīng)營者及個(gè)人責(zé)任其他內(nèi)容解讀內(nèi)容管理體系1、在明確政府領(lǐng)導(dǎo)控制吸煙工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、宣傳、教育、培訓(xùn)等方面的議事協(xié)調(diào)作用，將執(zhí)法權(quán)從愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)調(diào)整給了政府組成部門。2、明確了衛(wèi)生計(jì)生部門是控制吸煙工作的主管部門，具有開展控制吸煙衛(wèi)生監(jiān)督管理，受理違法吸煙投訴舉報(bào)等職責(zé)。與教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監(jiān)督、市政市容、城市管理綜合執(zhí)法、煙草專賣等相關(guān)行政部門依托本行業(yè)和本領(lǐng)域，共同開展控制吸煙管理工作。3、強(qiáng)調(diào)了基層組織按照屬地管理的原則發(fā)揮作用。部門職責(zé)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)衛(wèi)生計(jì)生行政部門相關(guān)職責(zé)部門市和區(qū)、縣人民政府加強(qiáng)對控制吸煙工作的領(lǐng)導(dǎo)，將控制吸煙工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障控制吸煙工作的財(cái)政投入，推進(jìn)控制吸煙工作體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照屬地管理原則做好轄區(qū)內(nèi)的控制吸煙工作。

愛衛(wèi)會(huì)職責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)控?zé)煿ぷ鹘M織社會(huì)組織個(gè)人開展社會(huì)監(jiān)督宣傳教育培訓(xùn)監(jiān)測評估單位控?zé)煵⑾蛏鐣?huì)公布表彰獎(jiǎng)勵(lì)部門職責(zé)公安消防工商煙草城管衛(wèi)生計(jì)生委控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)衛(wèi)生計(jì)生部門職責(zé)衛(wèi)計(jì)委干預(yù)吸煙行為、設(shè)立咨詢熱線開展控?zé)熥稍兎?wù)和指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展戒煙服務(wù)對本行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督管理對禁煙場所進(jìn)行監(jiān)督檢查查處違法吸煙行為衛(wèi)生監(jiān)督控?zé)焾?zhí)法權(quán)利1有權(quán)進(jìn)入相關(guān)場所并向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)2有權(quán)查看相關(guān)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、公共安全圖像信息等證據(jù)材料3有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合并如實(shí)反映情況行業(yè)監(jiān)管2.開展宣傳培訓(xùn)1.制定管理制度3.組織監(jiān)督檢查教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監(jiān)督、市政市容、城市管理綜合執(zhí)法、煙草專賣等部門部門職責(zé)法條中涉及處罰的部門職責(zé)職責(zé)部門第十一條、二十三條,劃定吸煙區(qū)應(yīng)符合消防安全要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)第十四條、第二十五條，個(gè)人在非禁止吸煙場所亂扔煙頭城市管理綜合執(zhí)法部門第二十條、第二十六條，煙草銷售醒目位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草的明顯標(biāo)示；不向未成年人出售煙草，煙草專賣部門第二十條，第二十六條，幼兒園、中小學(xué)，少年宮及周邊100米禁止銷售煙草；通過自動(dòng)售貨機(jī)或者移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草制品。第二十一條，第二十七條，違法設(shè)置煙草廣告工商行政管理部門第二十八條，在禁止吸煙場所吸煙不聽勸阻，構(gòu)成擾亂社會(huì)秩序或者阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行職務(wù)公安部門1、控?zé)煭h(huán)境營造2、宣講培訓(xùn)3、督導(dǎo)檢查街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)部門職責(zé)執(zhí)法屬地化原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照屬地管理原則，做好本轄區(qū)內(nèi)的控制吸煙工作。包括屬地上的國家中央單位、部隊(duì)單位及其他單位?？?zé)煿ぷ骷{入本單位日常管理依法劃定禁止吸煙區(qū)，制止違法吸煙和不文明吸煙鼓勵(lì)各單位自行全面禁煙第一責(zé)任人部門職責(zé)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織工作職責(zé)四有一無一勸阻《北京市控?zé)熚鼰煑l例》條例概述禁煙場所管理體系及部門職責(zé)經(jīng)營者及個(gè)人責(zé)任其他內(nèi)容解讀內(nèi)容經(jīng)營者及個(gè)人責(zé)任Page

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個(gè)人遵守法律法規(guī)規(guī)定，正確行使個(gè)人權(quán)利四有一無一勸阻經(jīng)營者責(zé)任四有一無一勸阻個(gè)人責(zé)任第十四條個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得在禁止吸煙場所和排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙；在非禁止吸煙場所吸煙的，應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。個(gè)人權(quán)利個(gè)人在禁止吸煙場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為的，可以行使下列權(quán)利：(一)勸阻吸煙者停止吸煙；(二)要求該場所的經(jīng)營者、管理者勸阻吸煙者停止吸煙；(三)向衛(wèi)生計(jì)生行政部門投訴舉報(bào)(12320)?！侗本┦锌?zé)熚鼰煑l例》條例概述禁煙場所管理體系及部門職責(zé)經(jīng)營者及個(gè)人責(zé)任其他內(nèi)容解讀內(nèi)容1、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防學(xué)生吸煙，對學(xué)生開展吸煙有害健康的宣傳教育，幫助吸煙的學(xué)生戒煙；2、教師不得在中小學(xué)生面前吸煙；3、煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的明顯位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草制品的明顯標(biāo)識；4、禁止煙草制品銷售者向未成年人出售煙草制品；在幼兒園、中小學(xué)校、