3第三章 公共事業(yè)管

第三章公共事業(yè)管理的環(huán)境★學(xué)習(xí)內(nèi)容：

第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的根本問題

第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境

第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境

第四節(jié)公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的根本問題一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的根本關(guān)系返回一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義所謂環(huán)境，指存在于某一事物周圍的一切情況和條件的總和。1、公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的涵義公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境，主要指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合〔包括內(nèi)部人事管理問題〕等。公共事業(yè)管理的外部環(huán)境，主要指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)之外的影響因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、地理、人口、文化、民族、宗教等。2、公共事業(yè)環(huán)境的根本概念公共事業(yè)環(huán)境指所有直接或間接影響公共事業(yè)管理主體、客體等公共事業(yè)管理活動(dòng)的諸多因素的總和。返回二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別

1、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征

第一，廣泛性。第二，復(fù)雜性。第三，差異性。2、公共事業(yè)管理環(huán)境分類對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和層次進(jìn)行不同的分類。一般有如下幾種劃分：第一，以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。第二，以國別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。第三，以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境〔良性環(huán)境〕和消極公共事業(yè)管理環(huán)境〔惡性環(huán)境〕。第四，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更進(jìn)一步的劃分。返回三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的根本關(guān)系1、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。第二、公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。

2、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的根本內(nèi)容主要表現(xiàn)為公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。公共事業(yè)管理環(huán)境的需要是確定公共事業(yè)管理根本任務(wù)的客觀依據(jù)。返回第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境

〔一〕公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的根本方式〔二〕公共事業(yè)管理文化〔三〕公眾的政治文化返回一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境所謂公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境，是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。相比較而言，自然環(huán)境較穩(wěn)定，而社會(huì)人文環(huán)境在不斷變化開展。因此，社會(huì)人文環(huán)境更直接地影響著公共事業(yè)管理的性質(zhì)和方向，具有更實(shí)際的意義。★生態(tài)環(huán)境中對(duì)公共事業(yè)管理影響較大的以下因素：1、地理位置2、人口3、公眾日常生活的技術(shù)化4、社會(huì)開展程度返回1、地理位置地理位置對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著直接的影響。這種影響主要表現(xiàn)在處在不同的地理位置中的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問題。一般來說，地理位置的因素不僅要求公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的反響，而且要求在制定社會(huì)開展規(guī)劃和公共工程方案時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)予以特別考慮。與地理位置密切相關(guān)的還有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。

返回2、人口現(xiàn)實(shí)生活中，人口與公共事業(yè)管理關(guān)系十分密切。社會(huì)環(huán)境中的人口環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理具有長(zhǎng)期性和整體性的影響。通?？蓮娜丝跀?shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系?！?〕人口數(shù)量?！?〕人口分布。〔3〕人口結(jié)構(gòu)?！?〕家庭狀況。返回3、公眾日常生活的技術(shù)化公眾日常生活的技術(shù)化，指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公眾日常生活中的使用范圍和程度。目前，這一現(xiàn)象對(duì)公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，主要集中在兩個(gè)方面：一是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息效勞和信息管理兩方面的職責(zé)；二是如何管理好信息效勞的價(jià)格。公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)必須針對(duì)其利弊在管理上作出反響，制定相應(yīng)的管理規(guī)那么和方法，使整個(gè)社會(huì)在充分享受現(xiàn)代技術(shù)開展所帶來的恩惠的同時(shí)，盡可能防止其消極影響。返回4、社會(huì)開展程度一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的開展程度，必然會(huì)影響公共事業(yè)管理的內(nèi)容和方法確實(shí)定，也會(huì)影響和制約按一定目標(biāo)和方案實(shí)施的公共事業(yè)管理的實(shí)際作用和最終結(jié)果。從歷史開展的趨勢(shì)看，隨著社會(huì)整體不斷進(jìn)步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，公共管理的方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴(kuò)大。

對(duì)于公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境之于公共事業(yè)管理的影響，總體上必須注意以下幾點(diǎn)：第一，大多數(shù)生態(tài)因素都是不斷變化的，因而公共事業(yè)管理者必須以開展變化的思想和觀念去對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化狀況加以把握。第二，不同的生態(tài)環(huán)境問題對(duì)不同的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有不同的影響，或者說不同的公共管理機(jī)構(gòu)就會(huì)有不同的生態(tài)環(huán)境內(nèi)容，必須具體問題具體分析。第三，自然環(huán)境和文化〔人文〕環(huán)境性質(zhì)不同，因而對(duì)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有著不同的影響和意義。返回二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境

〔一〕公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的根本方式1、公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會(huì)思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)化過程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的根本形式第一，影響公共事業(yè)管理的結(jié)構(gòu)模式。第二，影響公共事業(yè)管理人員的素質(zhì)及其管理行為。第三，影響公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行為。分析文化環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響和制約，主要是從公共事業(yè)管理文化和公共政治文化兩個(gè)范疇入手進(jìn)行。

返回〔二〕公共事業(yè)管理文化1、公共管理文化公共管理文化——是指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。一是來自于歷史連續(xù)過程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等。二是來自于公共管理人員在管理過程中經(jīng)過摸索所得的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀。2、公共管理文化的根本內(nèi)容第一，公共管理的價(jià)值觀。所謂公共管理的價(jià)值觀，就是公共管理的長(zhǎng)期歷史開展過程中所形成的公共管理哲學(xué)、公共事務(wù)觀、公共事務(wù)管理模式、定型化的制度等的總和，它是相對(duì)穩(wěn)定但又不斷被更新和完善的觀念體系。第二，公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。返回〔三〕公眾的政治文化1、公眾政治文化的概念和根本內(nèi)容公眾政治文化即通常所說的政治文化，是指一個(gè)國家的社會(huì)成員在一定時(shí)期內(nèi)所具有的政治價(jià)值傾向和政治心理傾向的總和。它包括社會(huì)成員普遍具有的政治價(jià)值、政治情感、政治認(rèn)知和政治心理以及特定階級(jí)、階層和集團(tuán)所具有的特定的政治意識(shí)和觀念等。公共政治文化的主體，是社會(huì)公眾或作為整體的社會(huì)成員。

政治文化主要有下述三方面內(nèi)容：一是政治意識(shí)形態(tài)，即一定社會(huì)長(zhǎng)期形成的政治觀念體系，它由一整套價(jià)值傾向、行為準(zhǔn)那么和政治信仰所構(gòu)成，反映了某一個(gè)階級(jí)、階層或集團(tuán)的政治愿望或政治理想。二是社會(huì)政治思想或政治思潮，即指一個(gè)國家一定時(shí)期內(nèi)流行的較為普遍的政治見解和主張。三是社會(huì)政治心理，即社會(huì)成員對(duì)政治生活所具有的不系統(tǒng)、不定型和自發(fā)的反映形式，表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)政治現(xiàn)象的自然感情、習(xí)俗、習(xí)慣成見、自發(fā)的傾向或信念等。2、公共政治文化與公共事業(yè)管理

公共政治文化主要包括以下幾方面內(nèi)容：

公共政治認(rèn)知因素。即一個(gè)國家或社會(huì)中公眾對(duì)公共組織及其人員、公共管理活動(dòng)和政策的知曉和了解程度，還包括公眾的公共管理觀、公共管理意識(shí)或一定的公共管理思潮。

公共政治行為傾向因素。即一定社會(huì)公眾中普遍存在的對(duì)公共管理的行為傾向性。

公共政治評(píng)價(jià)因素。即一定社會(huì)中基于較為系統(tǒng)的公共事務(wù)管理理想、價(jià)值和思想所形成的對(duì)包括公共事業(yè)管理行為在內(nèi)的整個(gè)公共管理行為評(píng)價(jià)的一種普遍的流行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這三方面是相互關(guān)聯(lián)、相互作用、不可分割的整體。

總而言之，公共事業(yè)管理離不開特定的文化環(huán)境。在一定的國家和社會(huì)中，該國或該社會(huì)的整體文化因素是公共事業(yè)管理的大背景〔宏觀環(huán)境〕，公共事業(yè)管理主體的公共管理文化與公眾的政治文化構(gòu)成公共事業(yè)管理的小背景〔微觀環(huán)境〕。只有宏觀和微觀的結(jié)合，公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的良好的文化氣氛。返回第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)不同層次公共事業(yè)管理的影響返回一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境

1、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的概念

公共事業(yè)管理政治環(huán)境是指在國家政治體系中，那些直接或間接作用于公共事業(yè)管理的政治因素。從理論上看，主要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等等因素。

2、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式

第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。第二，政治關(guān)系的影響。第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。返回二、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境〔一〕公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的概念所謂公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境指在一定的生產(chǎn)力條件下人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系及相應(yīng)制度等因素的總和?！锷a(chǎn)力開展水平?！锝?jīng)濟(jì)成分?！锝?jīng)濟(jì)體制?！捕辰?jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響1、生產(chǎn)力開展水平方面：影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。２、經(jīng)濟(jì)成分方面：影響到公共事業(yè)管理的根本方向和決策。決定著政府要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策，這也就不可防止地對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。３、經(jīng)濟(jì)體制方面：決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征，影響著公共事業(yè)管理的行為特征和運(yùn)行。返回三、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)不同層次公共事業(yè)管理影響

1、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響

政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會(huì)性和全局性的。2、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響

這種影響是間接的、迂回的。返回第四節(jié)公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境

一、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境1、公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境的概念第一，指影響和制約公共事業(yè)管理活動(dòng)的公共事業(yè)管理主體既有的各種公共關(guān)系狀況的總和。第二，指影響和制約公共事業(yè)管理主體為了樹立組織良好形象以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用傳播等手段與社會(huì)公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的長(zhǎng)久聯(lián)系的活動(dòng)的各種因素。2、公共關(guān)系環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響

第一，公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。主要集中在對(duì)公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實(shí)施上。第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。主要表現(xiàn)在對(duì)公共事業(yè)管理的實(shí)施上。總之，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境在公共事業(yè)管理中影響是明顯的，作用是突出的，這就決定了公共事業(yè)管理主體為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須提高認(rèn)識(shí)，努力去創(chuàng)造良好的公共關(guān)系環(huán)境。

二、公共事業(yè)管理的國際環(huán)境1、公共事業(yè)管理國際環(huán)境的含義