濰坊、煙臺、淄博農業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)勢農產品產業(yè)化基地建設考察報告（四）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁濰坊、煙臺、淄博農業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)勢農產品產業(yè)化基地建立考察報告發(fā)布日期。[-2-4]點擊[1178]次作者[lyskfb]為進一步提高我市農業(yè)綜合開發(fā)工程建立的檔次和水平，促進開發(fā)工作再上新臺階，市農業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織各縣區(qū)開發(fā)辦主任及年工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人一行32人，于年9月18日至20日，先后對我省的濰坊、煙臺、淄博三市世行三期工程、土地治理工程和土地治理工程與產業(yè)化經營工程相結合大力開展農業(yè)產業(yè)化情況進展了學習考察。先后與濰坊市、諸城市、高密市、煙臺市、蓬萊市、淄博市、臨淄區(qū)開發(fā)辦領導以及工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人進展了座談，參觀了濰坊諸城市、高密市世行三期工程區(qū)，煙臺蓬萊市南王山谷土地治理工程和南王山谷葡萄生產合作社，參觀了淄博臨淄區(qū)土地治理工程現(xiàn)場等。受到濰坊市、諸城市、高密市、煙臺市、蓬萊市、淄博市、臨淄區(qū)開發(fā)辦領導的熱情接待。本次參觀學習收獲很大，對提高我市農業(yè)綜合開發(fā)管理水平具有重要借鑒意義。

一、三市的特點和主要經歷

（一）土地治理工程

濰坊市諸城、高密屬世行三期工程區(qū)，地處平原，水庫灌區(qū)，水源條件具備。諸城年開發(fā)面積2.8萬畝，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的22個行政村，總人口1.41萬人。工程總投資842.9萬元，其中，世行貸款資金225.2萬元，省財政資金527.3萬元，濰坊市配套48.1萬元，諸城市配套42.3萬元。主要建立工程內容為新修橋涵等建筑物445座，新修防滲渠120.2公里，其中，支渠19.1公里，斗農渠101.1公里；建立農民用水者協(xié)會3個，農民專業(yè)協(xié)會1個。

高密年開發(fā)面積3.1萬畝，工程總投資1265.5萬元，其中世行貸款502萬元，省市配套435萬元，縣級配套109.1萬元，自籌資金219.4萬元。主要建立工程內容為新修橋涵等建筑物117座，建揚水站3座，新打機井30眼，新修防滲渠13.9公里；埋設pvc管道69公里；新修道路165.8公里；建立農民用水者協(xié)會3個，農民專業(yè)協(xié)會1個。截至目前，整個工程累計完成投資1144.178萬元，占實際應完成投資的90.4%。

淄博市臨淄區(qū)朱臺工程區(qū)屬一般土地治理工程，地處平原，為井灌區(qū)，年開發(fā)面積5000余畝，共涉及8個行政村，人口0.7萬人。工程總投資212萬元，共計拓修并硬化農田道路21公里，形成方田24個；修建涵洞140余座，新打機井6眼，改造舊井84限，鋪設pvc地下防滲管道30公里，新設地埋農電線路2公里;林網植樹15萬株;建立專業(yè)協(xié)會3個，建成小麥示范推廣田5000畝，科技培訓1500人次。他們的主要特點和經歷是：

1、各級領導重視，健全組織機構，強化宣傳發(fā)動。工程方案下達后，他們都及時成了開發(fā)領導小組和工程建立指揮部，實施一把手工程，確保參戰(zhàn)人員及時到位。不定期地組織召開指揮部人員及各村干部參加的調度會議，分析研究問題，現(xiàn)場解難釋疑。同時，強化宣傳發(fā)動，采取多種形式，廣泛宣傳農業(yè)開發(fā)的政策，讓廣闊農民群眾了解開發(fā)的意義及內容，種植品種的選擇及供給，水利工程及道路等工程的建立要求等，以充分調動他們支持和參與工程建立的積極性。

2、嚴格工程管理，全面推行“四制”。一是嚴格推行法人負責制。二是全面推行了建立工程的招標制，對道路硬化、pvc管道埋設、橋涵井房修建等重要建立工程，均面向社會散發(fā)招標說明，實行公開招標，由多家隊伍參與投標，既提高了工程建立的透明度，又節(jié)約了工程資金。三是全面實行工程工程監(jiān)理制，由具有專業(yè)資質的監(jiān)理單位進展全程監(jiān)理，為提高工程質量提供了可靠的組織保證。四是嚴格推行工程公示制度，做到立項前、工程實施階段和工程建成后的公示，讓廣闊農民群眾了解國家投資情況、自籌資金落實情況和主要工程建立內容，讓群眾看的明白，做得寬心，以激發(fā)群眾參與工程建立的積極性和創(chuàng)造性。

3、嚴格立項條件，重視工程前期工作。在工程區(qū)的選擇時，要求必須滿足三個條件，否那么不予立項，一是水源條件具備，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子強，認識到位，三是工程區(qū)群眾開發(fā)積極性高。從而防止了出現(xiàn)因過多建立水源工程，而使田間配套工程建立缺乏，由于鄉(xiāng)村認識不到位，開發(fā)積極性不高而使自籌資金落實難的問題，工程區(qū)選擇后，他們還十分重視工程實施前的各項前期準備工作。臨淄工程區(qū)于7月初便開場進展對主要框架道路的撒線布樁及路溝挖掘工作，9月中旬秋收季節(jié)即正式全面開工建立。

4、堅持以提高農業(yè)綜合生產能力為重點，堅持高標準規(guī)劃設計，高標準施工、注重林網和田間配套工程建立。三市土地治理工程區(qū)，主要建筑物均由市水利設計院高標準設計，由具有監(jiān)理資質的工程監(jiān)理公司進展全程監(jiān)理，所有工程質量好，建立標準高。工程區(qū)內橋涵等水利工程的設計統(tǒng)一標準，美觀實用。為滿足節(jié)水灌溉和生產的需要，他們均十分重視林網和田間配套工程的建立，諸城市工程區(qū)內，僅修高標準防滲渠就達120公里，橋涵建筑物445座，節(jié)水灌溉覆蓋面積達100％。淄博市臨淄工程區(qū)開發(fā)面積5000畝，為方便群眾生產，建立橋涵就達140座，平均兩戶一座，pvc管道鋪設30公里，節(jié)水灌溉覆蓋面積達100％。林網建立從工程區(qū)實際出發(fā)，科學選擇樹種，諸城、高密、臨淄工程區(qū)，林網樹木選用速生楊樹優(yōu)良品種，除較窄的生產路實行單行種植外，主要道路均實行雙行或三行種植，且種植在較淺的排水溝內，便于管護，不宜破壞。蓬萊南王山谷土地治理工程區(qū)，因地制宜，選用矮冠美觀的綠化樹種，由于他們重視林網建立，管理措施得力，苗木成活率和保存率均在98%以上。工程區(qū)內生態(tài)環(huán)境明顯改善。

5、將農業(yè)綜合開發(fā)與新農村建立嚴密結合，進一步強化工程的科技推廣工作。濰坊市、淄博市均在工程區(qū)內整建制實施了小麥及其他農作物的統(tǒng)一供種、全面推廣了測土配方施肥等技術;淄博市臨淄區(qū)還嚴密結合新農村建立的實際，制定出臺了許多優(yōu)惠扶持政策，在工程區(qū)內整建制規(guī)劃建立沼氣村三個，共建立戶用沼氣池600余個，并利用其產生的沼渣、沼液這一高效有機肥料，在工程區(qū)內選擇地塊綜合利用，進展了比照試驗。進一步促進了優(yōu)勢農產品的生產。

6、工程工程管護措施到位，效益顯著。三市土地治理工程區(qū)均按照工程運行管護的要求，鄉(xiāng)村兩級分別成立了管護領導小組和管護專職隊伍。工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了以鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、水利站、林業(yè)站等部門負責人為成員的工程管護領導小組，建立了以水利站、林業(yè)站牽頭，工程村村主任為成員的專業(yè)管護隊伍。各工程村也都分別成立了相應的管護組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自實際，都分別制定了相應的管護制度，落實了管護措施，全面落實管護責任，形成一級抓一級，層層抓管護的工程管護體系，保證了工程區(qū)工程的長效運行。通過開發(fā)工程的實施，工程區(qū)整體面貌發(fā)生了顯著變化，整體面貌煥然一新，使昔日的中低產田全部建成了“田成方、林成網、溝相連、路相通、旱能澆、澇能排”高標準農田，為促進農業(yè)增產、農民增收打下了堅實的根底。農業(yè)綜合生產能力有了顯著的提高，取得了顯著的經濟敖益、社會效益和生態(tài)效益。

（二）煙臺市蓬萊南王山谷農業(yè)基地化和葡萄生產合作社建立工程

蓬萊市年度南王山谷土地治理工程開發(fā)任務5500畝，工程總投資300萬元，其中鎮(zhèn)以下自籌60萬元。主要工程建立內容為新打機井1眼，新建塘壩1座，新建揚水站2座，渠道漿砌4000米，輸變電線路2.5公里，新建農橋3座，涵洞40座，新上管灌2600畝，鋪設pvc管道20.8公里，修復管灌工程2900畝。整修道路15.5公里，新上噴藥自動化工程2800畝。科技培訓1000人次，示范推廣葡萄標準化生產技術2300畝。建立林網折實面積330畝，植綠化樹8000株。該工程與產業(yè)化經營工程嚴密結合，走出了一條基地化開展的新路子。

煙臺南王山谷葡萄生產合作社是由煙臺南王山谷投資公司和大辛店鎮(zhèn)回家村、西師村、邢溝村、三十堡村、二甲村，南王街道磕劉村、磕王村、磕高村、三包村、二包村、頭包村、南王村及劉溝鎮(zhèn)古梓莊村等3個鎮(zhèn)13村集體和1980戶農民組成的?，F(xiàn)有葡萄園面積4630畝。該社是年9月根據(jù)中共煙臺市委、煙臺市人民政府《關于加快推進農民專業(yè)合作社開展的意見》（煙臺[]19號）的要求，結合中糧長城葡萄酒（煙臺）有限公司擴建南王山谷葡萄生產基地，結合農業(yè)開發(fā)土地治理工程的建立，按照公司+合作社+農戶組織形式，走農業(yè)產業(yè)化的路子建立起來的。

中糧長城葡萄酒（煙臺）有限公司1999年開場籌建，年產品正式進入市場，生產銷售中國著名品牌“長城”系列干紅、干白葡萄酒。年產銷干紅、干白葡萄酒到達2萬噸，實現(xiàn)銷售收入5.5億元，利稅1.69億元，上繳稅金1.02億元，年均遞增42%，綜合效益位居全國同行業(yè)第三位，并帶動周邊一大批農民從事葡萄生產，被國家九部委授予“農業(yè)產業(yè)化國家級龍頭企業(yè)”稱號。為適應市場開展需要，增強企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)開展的能力，自年起公司增資擴股6億元，在“世界七大葡萄海岸”之一的南王山谷擴建南王山谷君頂酒莊工程。為解決葡萄生產基地一體化經營、標準化管理、規(guī)?；a、專業(yè)化效勞的問題，公司專門成立了南王山谷投資有限公司，負責組織3個鎮(zhèn)13村農民，建立“煙臺南王山谷葡萄生產合作社”，負責生產高端葡萄酒所需的葡萄原料。

煙臺南王山谷葡萄生產合作社的宗旨是依托中糧長城葡萄酒名牌和資金優(yōu)勢，結合農村集體土地所有權和農民土地承包經營權，采取公司+合作社+農戶的組織形式，走農業(yè)產業(yè)化經營的路子，開展葡萄生產，使合作社各方獲得滿意的經濟效益和社會效益。其主要經歷和具體做法是：

1、建立《煙臺南王山谷葡萄生產合作社章程》。按照“民辦、民營、民受益”的原那么，實行自主經營、自我約束、自我管理、自負盈虧。合作社要求獨立核算、利益共享、風險共擔、權利平等、民主監(jiān)視、入社自愿、退社自由。由于當時國家《合作社法》尚未公布，他們按照煙臺市煙發(fā)[]19號文件要求，在煙臺市農業(yè)主管部門登記備案，成立了煙臺南王山谷葡萄生產合作社，并轄屬磕劉葡萄生產合作社等13個村級合作社專門從事葡萄標準化生產。

2、充分保障社員的權利。合作社發(fā)起的成員單位是煙臺南王山谷投資有限公司，以投入資金作為股份，并負責收購葡萄，農民將土地承包經營權作為股份，按照、“平等、協(xié)商、自愿、有償”的原那么，與帶地入社的農民簽訂《土地承包經營權流轉合同書》，統(tǒng)一由合作社按土地等級及評估折算股金入股，平均每畝折價1.6萬元，按每股1元折算股權數(shù)。逐年由合作社按照股權數(shù)支付定期利息和分紅，每三年還可以遞增紅利。這樣真正實現(xiàn)了信息、技術、資金、勞力、土地等生產要素的優(yōu)化配置。農民能夠把土地的價值、勞務價值和技能價值，轉變?yōu)橘Y本，到達增收的目的。同時，社員享有退社的自由，社員退社須在履行當年義務后于每年年終決算前一個月以書面形式提出，合作社受理后，可以退社，也可以轉讓股權。社員退社時，其入社土地于年終決算后2個月內返還。原那么動帳不動地，即社員所承包的土地使用權可以在本村集體所有土地范圍內進展調換，以保證原承包葡萄園的完整及苗木設施不受損壞。

3、認真做好生產中的各項效勞工作。合作社是實行“一體化經營、標準化管理、規(guī)?；a、專業(yè)化效勞”。由合作社負責將農民入社的土地進展山、水、林、田、路綜合整治，統(tǒng)一整地改土，統(tǒng)一配套水利設施，統(tǒng)一布局栽培苗木，統(tǒng)一生產效勞與技術指導，統(tǒng)一供給化肥、農藥等生產資料，統(tǒng)一按保護價收購葡萄。對建好的葡萄園采取劃片管理、社員優(yōu)先、責任到戶的方法，定地塊、定人員、定產量、定質量、定費用、定保護價格，戶交售戶結算，對社員日常與合作社發(fā)生的經濟業(yè)務往來，設立往來手冊，逐筆登記。做到動帳不動錢，日清月結。社員當年交售的葡萄收入，扣除合作社供給的農藥、化肥、澆水等生產費用和提取社員帶地入社的股息后，即為社員的當年生產收益。

4、全面提高社員的各項生活和福利待遇。年合作社向蓬萊市政府申請了《關于村企互動實施舊村改造的方案》，由中糧煙臺南王山谷投資公司出資，合作社成員村出宅基地，政府給政策，以企業(yè)返哺農業(yè)、村企互動的形式，對南王山谷合作社的農村實施聯(lián)合整合，將分散的舊村整體搬遷到南王山谷農民新村。方案建立30棟5層樓520套共5萬平米的農民新村。并配套商店、學校、診所、農具修配廠、文化娛樂場所等設施6000平方米，本期工程可搬遷安置磕劉、磕高、磕王、磕劉二村、二甲等5個村。新村占宅基地70畝，舊村可騰出宅基地365畝，可節(jié)約土地295畝。新村建立工程投資7000萬元，按評估舊村房屋價值計算，可為農民房屋增值3440萬元。以上五村共有耕地2540畝，人均2.56畝，種植葡萄收入比種植糧食作物畝純收入提高1300元以上，年可增加純收入330萬元，人均純收入提高3335元，到達8000元以上。

為解決農民帶地入社的后顧之憂，合作社還制定了對社員實行優(yōu)惠待遇的政策，對社員帶地入社后，其家庭所承包村集體的土地人均面積缺乏0.3畝的，其家庭成員可全部轉為合作社社員，享受養(yǎng)老待遇，凡男年滿65周歲、女年滿60周歲，每人每年由合作社發(fā)給1200元養(yǎng)老金。享受農村合作醫(yī)療待遇，費用全部由合作社承擔。合作社還設立獎學金，對社員子女升學予以獎勵，對高中、職業(yè)中專在校生每年獎勵1000元，對大學在校生，每年獎勵5000元。同時還享受招工優(yōu)先的待遇，公司在招收、招聘職工和工作人員時，優(yōu)先錄用符合條件的本社社員。

二、主要收獲

這次赴我省北部三市參觀學習的主要收獲是。一是根本了解了三市平原和丘陵區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)的根本情況和主要特點，二是學習了煙臺蓬萊市在土地治理工程區(qū)開展農業(yè)企業(yè)化的經歷，三是在學習經歷的根底上，看到了我們的差距，找出了缺乏。大家一致認為，三市在土地治理工程和開展農業(yè)企業(yè)化方面創(chuàng)造了很好的經歷，非常值得我們學習和借鑒，結合我市實際，在今后工作中，要進一步強化措施，突出做好以下幾個方面的工作。

一是進一步加強領導，統(tǒng)一思想，提高認識，強化宣傳發(fā)動，要采取多種形式在工程區(qū)廣泛宣傳農業(yè)開發(fā)政策，特別是工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層開展工程建立發(fā)動，使農業(yè)開發(fā)政策家喻戶曉，工程建立人人皆知，科技知識戶戶掌握。通過宣傳，以贏得社會各界對農發(fā)工作更多、更大的支持。使工程區(qū)的農民積極參與和支持農業(yè)開發(fā)工程的建立，服從規(guī)劃，督察工程質量，積極籌資投勞。

二是進一步加大科技開發(fā)力度，力爭在科技開發(fā)上有一個新的突破。各級要建立農業(yè)綜合開發(fā)專家?guī)欤訌娹r業(yè)綜合開發(fā)工程立項評估、規(guī)劃設計、實施指導和竣工驗收工作，確保工程立項的可行性、規(guī)劃的先進性、實施的科學性；進一步加強農民科技培訓，提高工程區(qū)農民科技素質。積極實行農作物的統(tǒng)一供種、全面推廣測土配方施肥等實用新技術;將各項科技推廣措施落到實處。

三是全面推行和嚴格執(zhí)行工程法人負責制，工程招投標制，工程工程監(jiān)理制和工程公示制度。嚴格立項條件，重視工程前期工作。在工程區(qū)的選擇時，要求必須滿足水源條件具備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子強、認識到位，工程區(qū)群眾開發(fā)積極性高等根本條件，否那么不予立項。工程要早規(guī)劃，早設計，自營工程早實施，爭取工作主動。

四是堅持以提高農業(yè)綜合生產能力為重點，堅持高標準規(guī)劃設計，高標準施工，同時還要十分注重林網和田間配套工程建立。防滲渠和pvc管道安裝等節(jié)水灌溉保證率要到達95%以上；橋涵建立要滿足群眾生產的需要；道路要壓實平整通暢；林網建立要從實際出發(fā)，科學選擇樹種，做到統(tǒng)