科技方案縣關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新工作實施方案

科技方案縣關(guān)于加快推動科技創(chuàng)新工作實施方案為貫徹落實省、市科技創(chuàng)新暨科技型中小企業(yè)推動大會精神，大力推動科技創(chuàng)新，培育進展新動能，引領(lǐng)帶動全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，綠色崛起，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案。一、指導思想適應(yīng)經(jīng)濟進展新常態(tài)，搶抓京津冀協(xié)同進展的重大戰(zhàn)略機遇，把科技創(chuàng)新作為全縣經(jīng)濟進展的主線，以京津冀協(xié)同進展為突破口，以推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以建設(shè)科技創(chuàng)新平臺為抓手，著力發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，著力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，實施一批科技項目，引進一批高層次科技創(chuàng)新人才，轉(zhuǎn)化一批科技成果，以我縣特色產(chǎn)業(yè)為依托，逐步形成現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造（含節(jié)能環(huán)保、新材料）產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化核心區(qū)，為肥鄉(xiāng)科學進展、綠色崛起提供科技支撐。二、總體目標到2021年，全社會科技研發(fā)投入經(jīng)費支出占GDP比重達到1.4%；全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到20%以上；建立眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器3-5個；全縣科技型中小企業(yè)達到440家，高新技術(shù)企業(yè)達到15家；在市備案企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達到100家；年專利申請量80項以上，專利授權(quán)量達到50項以上；人才引進年增長率達到20%，引進高端領(lǐng)軍人才達到10名。三、工作任務(wù)（一）完善科技創(chuàng)新機制，發(fā)揮創(chuàng)新主體作用1、推動科技型中小企業(yè)建設(shè)。專心貫徹落實市委、市政府關(guān)于促進科技型中小企業(yè)進展的政策措施，和縣政府支持科技型中小企業(yè)進展的實施方案。根據(jù)科技型中小企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、壯大期、上市期四個階段成長規(guī)律，執(zhí)行梯度培育、差異幫扶、分類施策、分層幫扶等措施。初創(chuàng)期重點給予爭取資金、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓等方面的精準服務(wù)。成長期重點給予銀行貸款、保險擔保、風險補償?shù)确矫娴木珳史?wù)。壯大期重點給予財稅、土地、金融等方面的精準服務(wù)，使企業(yè)加快成長為科技小巨人企業(yè)。上市期重點給予完善企業(yè)制度、上市輔導、股權(quán)投資等精準服務(wù)。通過三年的努力，到2021年，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)規(guī)模明顯擴大，新增科技型中小企業(yè)220家，總量翻番，達到440家；實力明顯增強，累計新增科技小巨人企業(yè)10家，總量達到20家；結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技型中小企業(yè)分布到現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造（含節(jié)能環(huán)保、新材料）產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，聚集形成1—2個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：縣科技局、縣工信局。責任單位：縣金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）2、加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持企業(yè)執(zhí)行自辦、校企共建重點實驗室、工程技術(shù)討論中心、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，創(chuàng)新營運理念和營運模式，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。到2021年，全縣規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全掩蓋。（牽頭單位：縣科技局、縣發(fā)改局。責任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）3、完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源的導向作用，對產(chǎn)業(yè)化目標明確的科研項目，激勵企業(yè)先行投入和組織開發(fā)，政府根據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動不同階段的需求給予支持。充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家決策在創(chuàng)新中的重要作用，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。（牽頭單位：縣科技局、縣工信局、縣商務(wù)局。責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）（二）實施重點科技創(chuàng)新工程，提升整體創(chuàng)新能力4、實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計劃。圍繞高新技術(shù)領(lǐng)域，大力進展現(xiàn)代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造新的增長點。引進培育高新技術(shù)企業(yè)，聚集科技創(chuàng)新要素，研發(fā)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。每年培育認定高新技術(shù)企業(yè)2-3家，到2021年認定高新技術(shù)企業(yè)累計達到15家以上。（牽頭單位：縣科技局。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）5、提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)創(chuàng)新能力。以提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動能力為目標，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新能力，促進其向創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型，達到相關(guān)標準后適時申請省級高新區(qū)?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和承載優(yōu)勢，加快引進和培育一批科技含量高、市場空間大、研發(fā)能力強的大項目、龍頭企業(yè)，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)進展，形成產(chǎn)業(yè)集群?？h農(nóng)產(chǎn)辦牽頭加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報和建設(shè)工作，縣科技局牽頭啟動省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)申報工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快鄉(xiāng)域農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)成為創(chuàng)新進展、縣域經(jīng)濟提升的重要平臺。（牽頭單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣農(nóng)產(chǎn)辦、縣科技局。責任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）6、組織實施一批重大科技、技改項目，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托院校、科研單位，組織企業(yè)申報實施一批市級以上重大科技、技改項目，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。激勵骨干龍頭企業(yè)引進先進技術(shù)、新工藝、新裝備，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，引導支持企業(yè)加強對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程的升級改造，利用高新技術(shù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、集約、綠色進展，轉(zhuǎn)型升級。每年實施市級以上科技、技改項目5項以上，到2021年達到15項以上。（牽頭單位:縣科技局、縣工信局、縣發(fā)改局。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）7、切實強化全社會科技創(chuàng)新意識。解放思想，強化創(chuàng)新意識是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動進展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。營造深厚的社會氛圍，強化各級領(lǐng)導科技創(chuàng)新意識和企業(yè)自主創(chuàng)新意識。要請進來、走出去，聘請先進地區(qū)及國家科技管理部門的領(lǐng)導來我縣執(zhí)行舉辦講座、論壇等形式，對各級領(lǐng)導干部進行培訓。由縣領(lǐng)導帶隊，組織重點企業(yè)外出學習考察，學習先進閱歷，開拓進展思路。組織開展科技型中小企業(yè)互看互學活動，對標先進，促進企業(yè)向高水平進展。（牽頭單位：縣科技局。責任單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）8、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。重點開展小麥、玉米、棉花等作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)水抗逆新品種的研發(fā)、引進、示范、推廣。開發(fā)引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)配套栽培技術(shù)，推動良種良法集成配套、農(nóng)機農(nóng)藝有效結(jié)合，構(gòu)建由糧棉主要作物核心攻關(guān)區(qū)、高產(chǎn)示范區(qū)和輻射帶動區(qū)組成的豐產(chǎn)技術(shù)模式。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（基地）。堅持以工業(yè)化的理念推動特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加強節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、有機生態(tài)無土栽培、高產(chǎn)高效配套栽培、瓜菜生產(chǎn)綜合配套等技術(shù)的開發(fā)，建設(shè)一批以麗源、群利、康源綠色蔬菜種植基地、果爾豐果樹種植示范基地、沃土小麥玉米高產(chǎn)節(jié)水技術(shù)集成千畝示范方等為龍頭的設(shè)施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。推廣應(yīng)用畜禽集約高效養(yǎng)殖技術(shù)和組裝配套技術(shù)，建設(shè)一批以康惠畜牧養(yǎng)殖基地、乳旺奶牛養(yǎng)殖基地、力德群奶牛養(yǎng)殖基地、泓昊昌肉雞養(yǎng)殖基地等為龍頭的瘦肉型豬、奶牛養(yǎng)殖高標準畜禽示范場。（牽頭單位:縣農(nóng)牧局。責任單位：縣林業(yè)局、縣畜牧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）9、加強科技人才隊伍建設(shè)。留意科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊缺人才、研發(fā)團隊、創(chuàng)新型企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才的培育與引進，各相關(guān)部門要討論制定人才引進培育扶持激勵政策，激勵引進行業(yè)領(lǐng)軍人才、權(quán)威專家。對科技人員帶技術(shù)、帶成果創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和來肥創(chuàng)業(yè)的外地高層次人才，縣科技計劃給予研發(fā)經(jīng)費支持，優(yōu)先推舉省科技英才“雙百雙千”推動工程。（牽頭單位：縣委組織部、縣人社局。責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣科技局、縣教體局、縣開放辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）10、實施知識產(chǎn)權(quán)提升工程。樂觀開展“知識產(chǎn)權(quán)進企業(yè)”宣講培訓活動，進一步提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制造、運用、保護和管理能力，修改完善《肥鄉(xiāng)縣專利嘉獎和資助方法》，縣財政設(shè)立專利專項資金，重點資助發(fā)明專利申請與授權(quán)，對申請發(fā)明專利每件資助3000元，并資助申請費、審查費、登記費及授權(quán)后6年專利保護年費。授權(quán)有用新型專利每件資助1000元。激勵、資助企業(yè)和個人進行發(fā)明制造，開展專利保護專項行動，維護專利權(quán)人的權(quán)益。實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標準規(guī)范化和優(yōu)勢培育工程，搭建銀企對接融資平臺，推動專利權(quán)質(zhì)押貸款工作，加快培育打造一批創(chuàng)新驅(qū)動型知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。加大專利資助力度，提升我縣專利申請授權(quán)數(shù)量和質(zhì)量。到2021年，萬人發(fā)明專利擁有量達到1.2件以上，每年專利申請量達到80項以上，專利授權(quán)量達到50項以上，創(chuàng)建省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2—3家，爭取創(chuàng)建1家國家級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。（牽頭單位：縣科技局。責任單位：縣財政局、縣金融辦、相關(guān)金融部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）（三）強化科技創(chuàng)新理念，營造激勵支持科技創(chuàng)新良好環(huán)境11、優(yōu)化創(chuàng)新進展環(huán)境。在全縣大力弘揚創(chuàng)新精神，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。樂觀推動創(chuàng)新文化建設(shè)，敬重勞動、敬重知識、敬重人才、敬重制造，大力提倡敢為人先、開拓創(chuàng)新、勇于競爭的精神。加大知識產(chǎn)權(quán)運用、保護力度，激勵各類人才的創(chuàng)新才智競相迸發(fā)，催生更加蓬勃的創(chuàng)新制造創(chuàng)業(yè)熱潮。加大科技宣傳力度，宣傳媒體準時跟進，聚焦科技創(chuàng)新，宣傳科技創(chuàng)新典型、新閱歷和新成果，豐富創(chuàng)新文化內(nèi)涵，在全社會營造新常態(tài)下科技創(chuàng)新的良好氛圍。在工商注冊、稅收減免、項目申報、規(guī)劃環(huán)評、土地審批等重點環(huán)節(jié)簡政放權(quán)。加強土地、電力、通信等要素的綜合協(xié)調(diào)，努力為科技型中小企業(yè)進展制造更加寬松的環(huán)境。（牽頭單位：縣委宣傳部。責任單位：縣科技局、縣工信局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）12、打造產(chǎn)學研合作平臺。緊緊抓住京津冀協(xié)同進展戰(zhàn)略機遇，加強與京津院校、科研單位、央企、國企全方位、深層次的合作，大力引進京津新技術(shù)、新成果和高端人才，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)討論院和院士工作站，圍繞我縣主導產(chǎn)業(yè)，每年至少舉辦1次大型校企對接活動。對高校、科研院所科研人員新注冊的科技型中小企業(yè)，自認定之日起，3年內(nèi)按新增財政貢獻的50%給予產(chǎn)業(yè)扶持資金嘉獎，專項用于企業(yè)的研發(fā)投入。到2021年，創(chuàng)建院士工作站2家以上。（牽頭單位：縣科技局。責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）13、構(gòu)建眾創(chuàng)空間平臺。支持激勵高校、科研院所、企業(yè)、投資機構(gòu)、行業(yè)組織等社會力氣投資建設(shè)或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為廣闊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣科技局、縣人社局要通過新建或改造現(xiàn)有的閑置廠房等資源，為眾創(chuàng)空間提供專門場所，對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等縣政府給予適當補貼。制定肥鄉(xiāng)縣創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理暫行方法，在運營管理、監(jiān)督管理、實體入駐、退出管理、資金補貼管理、提供公共服務(wù)、信息報送、檔案管理等方面制定詳細方法，促進創(chuàng)業(yè)孵化健康進展。年內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)孵化園建成使用，縣科技局引進青聯(lián)（邯鄲）眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器開頭運營，縣人社局完善提升農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)園。到2021年，全縣再建設(shè)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺達到2-3個。（牽頭單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、縣科技局、縣人社局。責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣金融辦）14、建設(shè)科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺。謀劃建設(shè)肥鄉(xiāng)縣科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)（科服網(wǎng)），搭建科技金融、儀器設(shè)備、創(chuàng)業(yè)載體、科技信息、成果轉(zhuǎn)化、人才引進等科技服務(wù)在線對接平臺，為全縣科技型中小企業(yè)提供各類線上線下服務(wù)，實現(xiàn)供需雙方的高效對接。（牽頭單位：縣科技局。責任單位：縣財政局、縣工信局、縣商務(wù)局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）。15、建設(shè)科技金融平臺。探究科技投融資平臺建設(shè)的途徑，促進科技和金融的結(jié)合，執(zhí)行政府引導、企業(yè)主導、金融參加的方法，利用財政資金的引導和放大作用，撬動更多的金融資本和社會資本投向科技創(chuàng)新，為科技型企業(yè)、成長型企業(yè)以及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目提供融資服務(wù)，促進技術(shù)與資本的高效融合。（牽頭單位：金融辦。責任單位：縣財政局、縣科技局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）（四）加大科技創(chuàng)新支持，凝聚強大推動合力16、健全協(xié)調(diào)推動機制。建立推動科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，切實把推動科技創(chuàng)新擺上重要議事日程，加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導作用，協(xié)調(diào)解決推動科技創(chuàng)新中的突出問題。各有關(guān)部門要制定詳細的工作方案，各牽頭單位對承擔的目標任務(wù)負總責，主動協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動落實；責任單位要通力協(xié)作，按職責完成所承擔的工作任務(wù)，形成合力，共同推動?？h政府組織有關(guān)部門定期進行督導檢查，加強對重點工作的跟蹤督查，并對檢查督導情況進行通報。（牽頭單位：縣政府督查室。責任單位：縣政府相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）17、強化政策措施落實。貫徹落實國家、省、市關(guān)于激勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列政策措施，重點落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅，以及高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)、軟件企業(yè)等稅收優(yōu)待政策，加強跟蹤檢查，準時分析問題，執(zhí)行措施，保證各項政策有效落實。（牽頭單位：縣財政局、縣國稅局、縣地稅局。責任單位：縣科技局、縣人社局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）18、加大科技投入。加大財政資金引導科技創(chuàng)新投入力度。專心落實《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》,建立完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制。把科技投入列為公共財政的支出重點,切實保障在年初預算安排和年度預算執(zhí)行中真投實放。創(chuàng)新財政科技投入方式。加快推動科技計劃和科技經(jīng)費管理制度改革,打破行政主導和部門分割,建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價的機制。綜合運用無償資助、后補助、政府選購、風險補償、股權(quán)投資等多種投入方式,使各類創(chuàng)新活動和創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)都能得到政府資金的支持,帶動社會資源向創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)集聚,形成與創(chuàng)新鏈緊密關(guān)聯(lián)的資金鏈。促進財政科技投入與銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)研發(fā)資金及民間投資深度合作,增強財政科技投入的引導、放大效應(yīng),為科技型中小企業(yè)進展和科技成果轉(zhuǎn)化提供融資服務(wù)。明晰政府與市場的邊界,對政府引導企業(yè)開展的科研項目,主要采納后補助及間接投入等方式予以