特大城市精細(xì)化管理獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

特大城市精細(xì)化管理獲獎(jiǎng)科研報(bào)告在2018年1月上海市正式發(fā)布《貫徹落實(shí)〈中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見〉三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）中明確提出了城市管理精細(xì)化要“更關(guān)注細(xì)節(jié)，更注重人的感受”。城市治理中社區(qū)自治的模式，就是堅(jiān)持人民的主體地位，推進(jìn)城市精細(xì)化管理的落實(shí)與實(shí)施，通過打造更富品質(zhì)與魅力的“美麗家園”，使居民有效地參與到社區(qū)治理之中，在自治的過程中增加居民的獲得感與幸福感。2019年習(xí)近平總書記在上海考察提出工作要求時(shí)明確指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民”。黃浦區(qū)委區(qū)政府在深入推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力。

豫園小商品市場(chǎng)黨建引領(lǐng)，商戶自治。黃浦區(qū)的豫園小商品市場(chǎng)，原名上海福民街小商品市場(chǎng)，于改革開放初期形成。依托于城隍廟及豫園的而絕對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與原地區(qū)已逐步形成小商品市場(chǎng)18個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積已達(dá)120150余平方米，占黃浦區(qū)市場(chǎng)總面積的達(dá)47%，品類眾多的商戶達(dá)5800余家，是上海目前規(guī)模最大的商戶集聚地。近幾年來小商品市場(chǎng)的發(fā)展中面臨諸多的新情況，一些的新的問題也隨之而來，如人員流動(dòng)性大、人員相對(duì)復(fù)雜、市場(chǎng)管理等相關(guān)工作開展難度大、管理機(jī)制有待創(chuàng)新等等。面對(duì)市場(chǎng)這種相對(duì)特殊的社區(qū)治理形態(tài)，豫園街道黨工委竭力尋求解決方案，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下，推動(dòng)市場(chǎng)自治工作的開展，其中特別注重發(fā)揮黨員商戶的作用。一是成立相關(guān)自治組織，實(shí)現(xiàn)自我需求、自我管理，并在18個(gè)無主管市場(chǎng)掛牌設(shè)立黨群聯(lián)系服務(wù)站，充分發(fā)揮自治組織的作用，讓組織與商戶之間、商戶與商戶之間、組織與組織之間形成良性的循環(huán)與互動(dòng)。二是自發(fā)成立市場(chǎng)樓宇管理公司經(jīng)理沙龍，成立商家自律小組，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)下群團(tuán)組織和自治組織的優(yōu)勢(shì)，形成“兩站、十點(diǎn)”的服務(wù)格局，聯(lián)合打造豫園品牌系列活動(dòng)。三是發(fā)揮市場(chǎng)中優(yōu)秀黨員的示范作用，馮錦萊、傅克波、吳善靖等一批帶頭人參加到市場(chǎng)管理中，商戶中自發(fā)形成的“文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)”“文明經(jīng)營(yíng)標(biāo)兵”“共產(chǎn)黨員示范崗”和“和諧商戶”等的評(píng)選，讓黨員示范店成為市場(chǎng)的金字招牌，消費(fèi)者更多的以此重要的信用標(biāo)準(zhǔn)選擇購(gòu)買商品。通過一系列的黨建引領(lǐng)、商戶自治的模式，豫園小商品市場(chǎng)也多次被評(píng)為上海市“五好”組織、上海市優(yōu)秀支部網(wǎng)站示范獎(jiǎng)、全國(guó)工商總局黨建示范點(diǎn)等等。

半淞園街道業(yè)委會(huì)“融合式自治”。黃浦區(qū)的半淞園路街道是典型的居住型社區(qū)，現(xiàn)有住宅物業(yè)小區(qū)97個(gè)、業(yè)委會(huì)92個(gè)，業(yè)委會(huì)組建率達(dá)95%。治理此類社區(qū)，街道緊緊抓住業(yè)委會(huì)作為自治主體的作用，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過加強(qiáng)業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，破解了一系列小區(qū)頑疾，讓居民安全感、獲得感、幸福感都得到了較大提升，也探索出一條大城市商品房集中社區(qū)治理的創(chuàng)新之路。通過多年的實(shí)踐與探索，半淞園路街道形成了業(yè)委會(huì)的“融合式自治”新模式，即在業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)中實(shí)行“三位一體”：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、業(yè)主當(dāng)家作主有序參與依法依規(guī)依約自治三者有機(jī)統(tǒng)一起來，從而發(fā)揮融合治理的綜合效能，促進(jìn)住宅小區(qū)的和諧穩(wěn)定。半淞園路街道黨工委書記顧定鋆多次強(qiáng)調(diào)：“讓業(yè)委會(huì)發(fā)揮主體作用推進(jìn)住宅小區(qū)綜合治理，關(guān)鍵要提升業(yè)委會(huì)自治能力、推動(dòng)多元力量參與?！?/p>

[1]半淞園路街道于2017年4月出臺(tái)了耀江居民區(qū)《住戶守則》。該《住戶守則》的內(nèi)容規(guī)范了住宅小區(qū)業(yè)主（住戶）的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，為小區(qū)業(yè)主訂立根本性自治規(guī)約提供了行之有效的法律文件范本，推進(jìn)了法治社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)了社區(qū)“依法依規(guī)依約”治理，有效提升了業(yè)主自治水平，完善了基層治理體系?！蹲羰貏t》推出以來，居民反應(yīng)的問題處理起來更有依據(jù)，居民解決問題的效率有顯著的提高，得到了業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、住戶的普遍好評(píng)和積極響應(yīng)，提升了居民的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)。

外灘街道“夢(mèng)想加油站”“‘愛我家園蘇州河護(hù)河隊(duì)”自治項(xiàng)目。黃浦區(qū)外灘街道各居民區(qū)的自治項(xiàng)目開展的如火如荼，居民逐漸從社區(qū)自治的體驗(yàn)者、受益者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、志愿者。外灘街道的北京居民區(qū)，作為一個(gè)典型的“老外”社區(qū)，（即外來人員多，老年人多），如何促進(jìn)新老居民相識(shí)相知、相融相親、相幫相助？在北京居委的探索下，社區(qū)以“社工+自治團(tuán)隊(duì)為核心”，推出“夢(mèng)想加油站”項(xiàng)目。以“公益活動(dòng)+志愿服務(wù)”為輔翼，以“小手牽大手”為導(dǎo)引開展項(xiàng)目，為困難家庭兒童開設(shè)“老弄堂·新課堂”自修室，通過“社區(qū)安全小提示”“愛護(hù)綠化宣傳牌”“樓幢指示牌”等“微景觀”設(shè)計(jì)，又依托“小小環(huán)境巡查員”“小小文明宣傳員”“小小環(huán)保護(hù)綠員”等“微體驗(yàn)”活動(dòng)，孩子與家長(zhǎng)由以往社區(qū)治理的體驗(yàn)者、受益者的轉(zhuǎn)變成為社區(qū)自治的參與者與志愿者，身份的轉(zhuǎn)變讓他們更加積極投入到社區(qū)自治、共治的志愿服務(wù)行列，投入到社區(qū)綜合治理與文明城區(qū)創(chuàng)建中去。外灘街道的山北居民區(qū)“‘愛我家園蘇州河護(hù)河隊(duì)”項(xiàng)目，在成立八年之際，首次嘗試與社會(huì)組織合作，為項(xiàng)目注入了新的活力。全年志愿者巡邏服務(wù)321次，共計(jì)878小時(shí)。通過“減量化、無害化、資源化、推進(jìn)垃圾分類全覆蓋”“保護(hù)母親河，外灘青年在行動(dòng)”“世界水日，我們相約守護(hù)母親河”“青山綠水愛同行”快閃獻(xiàn)禮等主題活動(dòng)，傳遞護(hù)河精神，同時(shí)讓更多的人了解有這樣一支長(zhǎng)期默默奉獻(xiàn)的志愿者隊(duì)伍。外灘街道通過這樣的居民自治形式，讓居民廣泛的參與到社區(qū)治理之中，從而完善了社區(qū)治理體系，與此同時(shí)，外灘街道定期舉辦居民自治項(xiàng)目、自治達(dá)人的評(píng)選活動(dòng)，在為居民提供便利的同時(shí)，取得了良好的社會(huì)效果。[2]

“上海市這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題[3]。社區(qū)自治是城市精細(xì)化治理思維與邏輯的具體體現(xiàn)。徹底轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)理念，由傳統(tǒng)的“政府點(diǎn)單、社區(qū)供給、居民接受”的社會(huì)服務(wù)共計(jì)模式，轉(zhuǎn)為以挖掘居民需求作為核心，實(shí)現(xiàn)居民的自議、自決、自評(píng)，擴(kuò)大和深化居民的參與度。提高城市管理精細(xì)化水平，城市管理者需要積極問