針對2020疫情期間發(fā)放消費券的經濟效應分析獲獎科研報告

針對2020疫情期間發(fā)放消費券的經濟效應分析獲獎科研報告【摘

要】隨著疫情的蔓延、惡化，其對全球經濟的影響漸次呈現，投資和出口對我國經濟的貢獻亦將大幅縮水。由于內需市場龐大，被抑制或凍結的消費最可能隨著防疫形勢的好轉而率先復蘇，我國經濟高質量發(fā)展在很大程度上將依賴消費市場的復蘇。近階段包括合肥、南京、杭州、濟南、寧波、重慶、佛山、深圳、鄭州和武漢等地在內的50多個市縣區(qū)采取發(fā)放和使用消費券措施，旨在激發(fā)居民消費熱情，幫助受疫情沖擊較大的行業(yè)恢復發(fā)展，破解消費復蘇滯后難題，拉動國民經濟增長。本文就消費券推出背景、成效以及內在理論等展開深入探討，并提出政策建議。

【關鍵詞】宏觀經濟;消費券;經濟效應分析

一、宏觀經濟學分析

（一）激發(fā)消費潛力

我國有14億多人口、4億多中等收入群體，形成了超大規(guī)模的消費市場，這既是我國經濟的韌性和潛力所在，也是促進消費、擴大內需的優(yōu)勢所在。在杭州，從3月27日至4月1日發(fā)放兩輪消費券，至4月2日使用消費券的訂單總額就達12.46億元。成都、南京等城市也相繼推出了消費券、購物優(yōu)惠券等，吸引了居民的大量短期消費，并帶動全國多個省市相繼效仿。線上消費券力促線上消費快速增長。疫情期間，線上消費成為人們消費首選。線上消費券的發(fā)行進一步帶動了線上消費的增長。據阿里巴巴公開數據顯示，今年天貓“38女王節(jié)”，超過2萬個品牌銷售額同比增長超過100%?！拔逡弧逼陂g，聚劃算55大促首日成交同比增長超過130%，106個品牌成交額突破1000萬元。今年的天貓“618”，平臺、各地政府和商家一共發(fā)放了140億元的消費券和補貼，淘寶中小商家的訂單比去年同期多出了整整10億單。中秋國慶期間，淘票票發(fā)起“國慶觀影周，領千萬消費券”活動，僅半天預售額便超1000萬元。截至10月9日，今年國慶檔累計票房約39.3億元，檔期總觀影人次9942萬，在國慶觀影史上位居第二。毋庸置疑的是，消費券是恢復消費、釋放消費的“及時雨”。通過提升消費者的消費欲望，快速拉回客流量，穩(wěn)定現金流，消費券助力經濟回暖效果顯著。

（二）多重復合功效的政策工具

消費券作為一項重要的政策工具具有多重復合功效。作為一種專用券，消費券是實現經濟政策的工具之一。理論上說，其功能與現金一樣，但只能用來買商品，不能兌換成現金。同時，它有指定購物地點，在指定的商場才可以購買商品，而且要一次性消費完畢，不設找零。在經濟不景氣導致民間消費能力大幅衰退時，政府或者企業(yè)給百姓發(fā)放消費券，可以增加百姓的購買力，提升消費欲望，并振興消費活動，進一步帶動生產與投資等活動的成長，加速經濟的復蘇。對國家而言，有利于提振居民消費信心，激發(fā)消費活力，穩(wěn)定居民消費預期，為居民愿消費、敢消費、能消費創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進消費回補和潛力釋放，進而拉動經濟增長;對企業(yè)而言，能夠改善經營狀況，加快恢復發(fā)展;對居民而言，能夠增進個人福利，特別是在用于救助貧弱時，體現了政府和社會的關心關愛。消費券改變消費者消費期限偏好，促進當前消費。

（三）合理配置公共資源

消費券可對公共資源配置效率產生積極影響。消費券政策屬于擴大內需的積極財政政策工具，與政府擴大投資需求不同，不會對民間投資產生“擠出效應”，反而會帶動民間投資“回暖”，但如對消費券的使用范圍控制不好，有可能在當期增加所補貼消費項目的同時，減少居民在其他方面的支出。消費券對產品供應鏈的修復作用。消費券有利于激活疫情下凍結的內需和市場活力，彌補因疫情全球蔓延而導致的海外市場的短期性缺口。消費券有利于刺激國內消費、擴大內需，從而補足海外供應鏈間斷所導致的需求不足。

二、政策建議

（一）準確把握范圍力度

政府應鼓勵發(fā)放新一輪消費券。消費券仍是最有效的傳統(tǒng)需求側刺激形式。除了常態(tài)化發(fā)放食物、家電等實物消費券，鼓勵各地創(chuàng)新發(fā)放人才培訓券、體育健身券、文化旅游券、電影券等，定期發(fā)放扶貧消費券，定向發(fā)放汽車等權重商品消費券，推動以舊換新和綠色消費。支持文旅消費、體育消費等試點建設，激發(fā)消費活力。鼓勵省市縣各級加大對中低收入補貼力度，提升居民消費能力。

（二）定向精準投放

各地政府應借助金融科技精準發(fā)放消費券，實現精準救濟的同時刺激消費。不同人群在不同的行業(yè)領域使用消費券，提升消費和拉動經濟增長的效果差異很大，只有做到定向實施、精準投放才能發(fā)揮消費券應有的政策效果。因此要區(qū)分不同領域、企業(yè)規(guī)模及目標人群，保證消費券的精準發(fā)放和使用。第一，消費券發(fā)放要精準到人。在發(fā)放和使用消費券時，應重點向最低生活保障群體、困難群體的生活保障需求傾斜，讓他們優(yōu)先使用消費券，可起到既保障民生、又促進經濟增長的雙重效果。第二，在發(fā)放行業(yè)及發(fā)放對象方面，應當有所選擇，盡可能實施精準投放，避免倉促投放，讓政府補貼券淪為商家打折券。要防止消費券異化成商家的促銷手段，政府應當拿出“真金白銀”的財政補貼。同時，對于中小微企業(yè)，需要無區(qū)別對待，不設置商家準入門檻，避免產生套利空間。對于特殊扶持領域、列入基本保障及其他困難人群要單獨發(fā)放相應的消費券。不同的消費券要在相應的領域內使用;要將受疫情影響損失較重的小微企業(yè)和個體工商戶作為消費券扶持的特定對象，將其優(yōu)先列入消費券定點使用單位。

（三）發(fā)揮政府主導作用

發(fā)放消費券，是政府拉動消費的臨時性激勵措施，也是助推消費、提振企業(yè)信心的一大“利器”。政府作為發(fā)放消費券的主體，應號召企業(yè)圍繞消費券使用在促銷方面做文章。要擴大消費券的適用范圍，加強消費券與企業(yè)的緊密結合。加強消費券與企業(yè)的緊密結合，促進企業(yè)轉型。消費券可以結合新消費模式拓寬消費邊界，也可以結合實體企業(yè)創(chuàng)造轉型機遇。

（四）加強社會宣傳引導

營造正確和科學發(fā)放消費券的良