NIFD - 聚焦培育境外真實粘性需求的人民幣國際化策略調(diào)整

聚焦培育境外真實粘性需求的人民幣國際化策略調(diào)整一、應(yīng)正確看待近期的“去美元化”呼聲與人民幣國際化新進展最近一段時間以來，全球范圍內(nèi)關(guān)于“去美元化”的討論與呼聲忽然發(fā)酵。在2022年6月的金磚國家峰會上，俄羅斯宣布計劃開發(fā)一種基于金磚國家成員國貨幣的一籃子貨幣，并將其作為新的儲備貨幣選項。2022年底，上海合作組織成員國同意增加以本幣計價的貿(mào)易。2023年1月，巴西總統(tǒng)盧拉和阿根廷總統(tǒng)費爾南德斯表示，兩國正研究發(fā)起南美洲共同貨幣。2023年4月，印度外交部宣布，印度和馬來西亞已同意用印度盧比進行貿(mào)易結(jié)算。2023年4月，印尼央行行長表示，印尼正推進“去美元化”進程和結(jié)算貨幣多樣化進程，印尼已經(jīng)與中國、日本、馬來西亞與泰國實現(xiàn)本幣結(jié)算，并即將與韓國央行實現(xiàn)“本地貨幣交易”。近期，關(guān)于人民幣國際化的新消息也紛至沓來。2022年9月，中石油與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司達成協(xié)議，約定交易50%用人民幣結(jié)算，50%用盧布結(jié)算。2022年12月，中阿峰會在巴西建立人民幣清算安排的合作備忘錄。2023年3月，中海油與法國道達爾能源公司完成首筆液化天然氣的人民幣結(jié)算。2023年3月，中國進出口銀行與沙特國家銀行開展了首筆人民幣貸款為什么近來“去美元化”與貨幣多元化的呼聲明顯加大、操作明顯頻密了呢？原因至少有二。第一，在2022年2月烏克蘭危機爆發(fā)后，美國及其盟國針對俄羅斯的金融制裁行為，加劇了新興市場與發(fā)展中國家對“美元武器化”的擔(dān)憂，后者在地緣政治沖突加劇的背景下，加快了尋求本幣貿(mào)易結(jié)算與儲備資產(chǎn)多元化的努力。第二，在新冠疫情爆發(fā)之后，美聯(lián)儲實施的極度寬松貨幣政策以及隨后極其陡峭的加息縮表，均給其他國家?guī)砹素撁娴慕鹑谕庖缧?yīng)，促使后者不得不想辦法降低對美元的過度依賴。換言之，雖然“天下苦美元久矣”，但新冠疫情與烏克蘭危機帶來的雙重沖擊，加快了其他國家“去美元化”的決心與力度。不過，國際儲備貨幣變遷的歷史告訴我們，不能高估主要儲備貨幣演變的速度。例如，從美國經(jīng)濟總量超過英國成為全球第一大經(jīng)濟體，到美元地位超過英鎊成為全球第一大貨幣，中交媒體上有些觀點對人民幣國際化取得的邊際進展進行了過度解讀。例如，最近在中巴、中法之間僅僅是開始采用人民幣進行計價結(jié)算(僅僅是增量的嘗試)，而不是用人民幣替代美元來進行所有雙邊結(jié)算(并非存量的替代)。更令人擔(dān)憂的是，如果這種過度解讀被美國政客利用，反而可能成為其推動美國政府對華加強金融制裁措施的口實。事實上，一種貨幣成為全球儲備貨幣的時間越久，世界各國對使用這種貨幣的依賴性(制度慣性)就越強，使用這種貨幣帶來的規(guī)模效應(yīng)與結(jié)算便利度(網(wǎng)絡(luò)正外部性)就越高。除非儲備貨幣發(fā)行國本身陷入曠日持久的戰(zhàn)爭或危機，抑或出現(xiàn)重大地緣政治沖突加速了其他國家儲備貨幣多元化的操作，否則全球儲備貨幣地位的變遷將是非常緩慢的。雖然烏克蘭危機的爆發(fā)在一定程度上構(gòu)成了重大地緣政治沖突，但由于迄今為止美元還沒有遇到可堪匹敵的對手 (包括歐元在內(nèi))，美元地位的下降仍將是一個緩慢的過程。當(dāng)然，這并不意味著其他國家不二、人民幣國際化取得的成就與周期性在2008年全球金融危機爆發(fā)后，中國央行從2009年起正式開始推動人民幣國際化。在迄今為止的十余年時間內(nèi)，人民幣國際化取得了重要成就。鎊、日元的份額分別為41.74%、32.64%、6.19%與4.78%。的份額分別為58.36%、20.47%、4.95%與5.51%。BIS2年底，人民幣在全球外匯交易中占比達到7%(請注意總權(quán)重為200%)，顯著高于2019年底的4%，為全球第五大交易貨幣。相比之下，同期內(nèi)美元、歐元、英鎊、日元的份額分別為88%、31%、13%與17%。權(quán)重分別為43.38%、29.31%、7.44%與7.59%。多個維度上取得了顯著成就。第二，即使如此，人民幣與主要國家貨幣相比仍有相當(dāng)大的距離。美元與歐元暫且不論，人民幣即使要在交易媒介、價值儲藏與外匯交易維度趕超英鎊與日自2009年至今，人民幣國際化進程表現(xiàn)出鮮明的周期性。無論是從人民幣跨境貿(mào)易與直接投資的結(jié)算數(shù)據(jù)，還是從離岸金融市場人民幣存貸款數(shù)據(jù)來看，這種周期性都很突出。大致而半年是上升期，2015年下半年至2017年底是下降期。從2018年起至今，人民幣國際化進入了正處于該周期的上升期。為什么人民幣國際化進程會在2015年下半年至2017年底期間步入下降期呢？其中既有短期經(jīng)濟金融周期性因素，也有中長期結(jié)構(gòu)性因素。短期經(jīng)濟金融周期性因素主要包括：第一，隨著美聯(lián)儲在2014年縮表與2015年開始加息，以及中國央行在2015年由于經(jīng)濟增速下行而降融風(fēng)險開始上升與顯性化。不難看出，上述短期經(jīng)濟金融周期性因素會降低境外主體持有人民幣金融資產(chǎn)的意愿。至于中長期結(jié)構(gòu)性因素，則與中國央行推動人民幣國際化的初始策略有三、人民幣國際化的策略調(diào)整：舊“三位一體”、新“三位一體”與新新“三位一體”筆者把中國央行在2009年至2017年期間推進人民幣國際化的系列舉措概括為舊“三位一體”策略：一是推進跨境貿(mào)易與直接投資的人民幣結(jié)算；二是推動離岸人民幣金融市場建設(shè)；三是中國央行與其他國家與地區(qū)的中央銀行或貨幣當(dāng)局簽署雙邊本幣互換。該策略具有如下的自洽邏輯：首先，通過推進跨境貿(mào)易與直接投資的人民幣結(jié)算，尤其是進口與對外直接投資的人民幣結(jié)算，來增加境外市場上的人民幣供給；其次，通過發(fā)展離岸人民幣金融市場來促進人民幣離岸支付清算和投融資，并鼓勵境外主體長期持有人民幣；再次，一旦離岸市場上人民幣供不應(yīng)求，外國央行可以通過激活雙邊本幣互換來獲得人民幣資金。在中國經(jīng)濟增速較高、人民幣兌美元匯率面臨持續(xù)升值壓力、中美利差處于較高水平的背景下，不過，舊“三位一體”策略存在一些問題：第一，過分重視人民幣結(jié)算功能，相對忽視培育人民幣的計價功能。對國際貨幣而言，計價職能遠比結(jié)算貨幣職能重要。例如，只有將本幣作為合同計價貨幣，本國企業(yè)才能真正避免匯率波動風(fēng)險；第二，過分重視發(fā)展離岸人民幣金融中心，相對忽視了培育海外對人民幣的真實需求。這意味著境外主體僅會因為高利率或人民幣升值預(yù)期而暫時性地持有人民幣資產(chǎn)；第三，在中國央行開始推進人民幣國際化之時，人民幣利率與匯率形成機制尚未充分市場化。在2009年至2015年上半年期間，在人民幣在岸市場與人民幣離岸市場之間，存在著兩套利率與匯率，且這兩套利率與匯率之間往往存在較大的差價。這就造成該時期內(nèi)跨境套匯與套利交易行為大興其道，且套利交易會以人民幣跨境貿(mào)易結(jié)在2015年下半年至2017年底期間，隨著人民幣升值預(yù)期逆轉(zhuǎn)為貶值預(yù)期以及中美利差快速收窄，境外主體持有人民幣資產(chǎn)的意愿明顯下降，跨境套匯與套利交易的“泡沫”被擠出，造成人民幣國際化的速度顯著放緩。這就是人民幣國際化進程在2015年下半年至2017年底期。位一體”策略：一是推動原油期貨交易人民幣計價(以2018年3月啟動人民幣計價上海原油期貨交易市場為代表)，二是加大國內(nèi)金融市場向外國投資者的開放力度(以2019年9月取消QFII與RQFII投資額度限制為代表)，三是加快推進周邊國家與“一帶一路”沿線國家使用人民新“三位一體”策略具有如下自洽邏輯：其一，推動原油期貨交易的人民幣計價，有助于助于促進海外人民幣的回流；其三，推動周邊國家與“一帶一路”沿線國家的人民幣計價結(jié)算，有助于培養(yǎng)境外主體對人民幣的真實粘性需求。什么是對人民幣的“真實”“粘性”需求呢？筆者認為，所謂“真實需求”，是指這種需求更多基于貿(mào)易和投資需要，而非金融套利需要。換言之，境外主體之所以持有人民幣，是因為這些主體要么是會用人民幣來進行商品結(jié)算，要么是因為投融資而收到或支付人民幣。所謂“粘性需求”，是指這種需求對人民幣匯率與利率波動的敏感度較低。從上述分析中不難看間存在著密切的正相關(guān)關(guān)系。為什么推動中國周邊國家與“一帶一路”沿線國家的人民幣計價結(jié)算，能夠培養(yǎng)境外主體對人民幣的真實粘性需求呢？例如，中國在“一帶一路”沿線實際上扮演了資本輸出方的角色，且沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多由中國公司來完成，這就為通過資本賬戶來推動人民幣國際化提供了絕好機會，也即通過對外直接投資或?qū)ν赓J款來輸出人民幣，之后再通過經(jīng)常賬戶(收到工程款或貨款)或資本賬戶(境外主體購買人民幣金融資產(chǎn))來實現(xiàn)人民幣回流。在這個過程中，境外主體會在真實貿(mào)易與投資過程中頻繁使用人民幣，他們自然將會產(chǎn)生對人民幣的真實如何衡量人民幣的真實粘性需求呢？筆者認為，如果人民幣在一國本幣匯率定價中的影響程度上升，這很可能就反映了該國企業(yè)與居民對人民幣的真實粘性需求的增強。事實上，迄今為止已經(jīng)有不少研究指出，亞洲一些新興市場國家貨幣與人民幣的聯(lián)動性已經(jīng)超過了其與美元的聯(lián)動性，以及人民幣已經(jīng)在“一帶一路”沿線的部分國家產(chǎn)生了匯率的“錨效應(yīng)”。在2020年新冠疫情爆發(fā)之后，全球供應(yīng)鏈布局開始面臨碎片化、區(qū)域化、本地化的新趨勢。在2022年烏克蘭危機爆發(fā)之后，美國及其盟國對俄羅斯實施的金融制裁，損害了美國國債作為全球最安全資產(chǎn)的聲譽，也損害了SWIFT系統(tǒng)作為全球支付清算“公器”的形象。這既給化造成了新挑戰(zhàn)，也帶來了新機遇。行調(diào)整。調(diào)整后的策略可被概括為“新新三位一體”策略：一是推動人民幣在跨境大宗商品交易中的計價與結(jié)算；二是加大在國內(nèi)市場與離岸市場向外國機構(gòu)投資者提供高質(zhì)量人民幣計價金融資產(chǎn)的力度；三是加快跨境人民幣支付清算體系建設(shè)，并將其與數(shù)字貨幣實踐密切結(jié)合起首先，中國政府應(yīng)抓住烏克蘭危機后油氣資源由西向東轉(zhuǎn)移的機會，加快推動人民幣在跨境大宗商品交易中的計價與結(jié)算。由于近期歐洲國家限制進口俄羅斯天然氣，使后者不得不增中東線天然氣購銷協(xié)議》，商定以盧布和人民幣各50%的比例支付相關(guān)費用。相關(guān)文獻指出，國政府應(yīng)抓住烏克蘭危機這一重大地緣政治沖擊來強化人民幣的大宗商品計價功能。其次，中國政府應(yīng)該抓住烏克蘭危機后全球安全資產(chǎn)匱乏的機會，加大在國內(nèi)市場與離岸市場向外國機構(gòu)投資者提供高質(zhì)量人民幣計價金融資產(chǎn)的力度。美國政府凍結(jié)俄羅斯外匯儲備的做法削弱了美國國債的全球安全資產(chǎn)地位。中國政府應(yīng)抓住這一機會，加大在國內(nèi)與國際金融市場上發(fā)行高評級人民幣計價債券(例如國債、金融債，以及償付能力較強的發(fā)達省份的地方債等)的力度。這一舉措既能促進人民幣國際化，又能幫助相關(guān)主體以較低成本與零匯率風(fēng)再次，中國政府應(yīng)加快跨境人民幣支付清算系統(tǒng)(CIPS)的建設(shè)，并將跨境支付清算系統(tǒng)的建設(shè)與數(shù)字人民幣跨境結(jié)算試點、多邊央行數(shù)字貨幣橋試驗有機結(jié)合起來。其一，中國央行應(yīng)該努力開展CIPS與歐盟INSTEX支付系統(tǒng)、俄羅斯SPFS支付系統(tǒng)等其他跨境支付清算系統(tǒng)的交流與合作。其二，中國央行應(yīng)將CIPS建設(shè)與數(shù)字人民幣跨境結(jié)算試點有機結(jié)合起來。相對于傳統(tǒng)貨幣的支付清算，數(shù)字貨幣的支付清算具有多中心治理與分布式跨境的特征，有助