全面發(fā)展中國特色管理會計 加快推進我國經濟轉型升級

全面發(fā)展中國特色管理會計加快推進我國經濟轉型升級同志們：在社會各界的關心和支持下，經過一年多的努力，今天，《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》正式發(fā)布！在此，我謹代表財政部，向出席會議的各位專家、各位同事表示熱烈的歡迎！向多年來關心、支持財政會計工作，默默奉獻于財政會計事業(yè)發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！下面，我談幾點意見：一、順時應勢，全面推進管理會計體系建設意義重大（一）全面推進管理會計體系建設，是推動經濟轉型升級的迫切需要黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，在會計領域貫徹落實全面深化改革要求，非常重要的一項內容就是要大力加強管理會計工作，通過強化管理會計應用，推動企業(yè)建立、完善現代企業(yè)制度，實現管理升級，增強核心競爭力和價值創(chuàng)造力，進而促進經濟轉型升級；推動更加科學、全面地衡量企業(yè)績效，加快形成企業(yè)自主經營、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。（二）全面推進管理會計體系建設，是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求管理會計重在利用有關信息參與決策、規(guī)劃未來、控制和評價經濟活動，其理念和方法對財政管理具有較大的借鑒意義。通過運用管理會計，有助于關注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進行政事業(yè)單位加強預算績效管理、決算分析和評價工作，推動建立與實現現代化相適應的現代財政制度,進而推進國家治理體系和治理能力現代化。（三）全面推進管理會計體系建設，是會計改革與發(fā)展的重要方向改革開放以來，特別是市場經濟體制建立以來，我國會計工作緊緊圍繞服務經濟財政工作大局，會計改革與發(fā)展取得顯著成績：會計準則、內控規(guī)范、會計信息化等會計標準體系基本建成，并得到持續(xù)平穩(wěn)有效實施；會計人才隊伍建設取得顯著成效；注冊會計師行業(yè)蓬勃發(fā)展；具有中國特色的財務會計理論體系初步形成，有力地支持了經濟社會發(fā)展。但是，一個時期以來，我們的會計標準建設，以及會計學術研究和會計實務，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而服務內部管理決策不夠，管理會計發(fā)展相對滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。全面推進管理會計體系建設，是順應會計科學發(fā)展的必然選擇，是實現中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動中國會計工作轉型升級的重點所在。二、深刻理解，準確把握《指導意見》的科學內涵和重大創(chuàng)新《指導意見》作為建設我國管理會計體系的綱領性文件，其內涵豐富?！吨笇б庖姟访鞔_了建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系的總目標，要爭取在3-5年內，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，基本建成中國特色的管理會計體系，使我國管理會計邁入世界先進行列。圍繞該目標，管理會計下一階段的主要任務是推進理論體系建設、指引體系建設、人才隊伍建設和面向管理會計的信息系統(tǒng)建設等?！吨笇б庖姟吩隗w系設計、內在邏輯、實施機制和切入點等方面立足我國國情，借鑒國際先進經驗，將創(chuàng)新與借鑒充分地有機融合，有以下幾個鮮明特點：第一，注重頂層設計，創(chuàng)新體系建設?！吨笇б庖姟吩谌娣治鐾七M管理會計體系建設的重要性和緊迫性的基礎上，確立了我國管理會計發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，并提出了建設管理會計體系的主要任務和措施，明確了具體工作要求,對管理會計理論研究、指引體系、人才隊伍和信息化建設等做出了全面部署?！吨笇б庖姟吩趦热萆献⒅卦瓌t性、方法性和指導性相結合，其內容的系統(tǒng)設計綜合了當今國際國內社會經濟環(huán)境的要求和單位的現實需要，為我國全面推進管理會計發(fā)展而量身打造，是指導我國管理會計發(fā)展的藍圖，是一次體系建設的創(chuàng)新。第二，注重整體推進，創(chuàng)新發(fā)展模式?！吨笇б庖姟房茖W創(chuàng)新了一個由理論、指引、人才、信息化加咨詢服務“4+1”的管理會計有機發(fā)展模式，該發(fā)展模式中各部分既相互獨立，又彼此關聯；既自成一體，又彼此促進。其中，“理論體系”是基礎，解決目前對管理會計認識不一，缺乏公認的定義和框架等問題；“指引體系”是保障，與時俱進地拓展和開發(fā)管理會計工具方法，為管理會計的實務應用提供指導示范；“人才隊伍”是關鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心，是體現“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點；“信息系統(tǒng)”是支撐，通過現代化的信息化手段，充分實現會計和業(yè)務的有機融合，支撐管理會計的應用和發(fā)展；“咨詢服務”是確保四大任務順利實施推進的外部支持，為單位提供更為科學、規(guī)范的管理會計實務解決方案。第三，注重全面參與，創(chuàng)新實施機制?！吨笇б庖姟访鞔_要求，在推進管理會計體系建設過程中，要重視財政部門的指導和推動作用，發(fā)揮有關會計團體的行業(yè)支持作用，突出各單位的主體作用，要求單位重視管理會計培訓，大力培養(yǎng)適用的管理會計人才，創(chuàng)建財政主導、部門助力、單位為主體、院校團體和咨詢服務為支持、社會各界全面參與的、有機結合的管理會計體系建設實施機制，充分發(fā)揮各參與方的積極性，共同推進管理會計發(fā)展。第四，注重借鑒經驗，創(chuàng)新工作方法。成本管理是管理會計的重要組成部分，以成本管理制度為切入點是西方管理會計發(fā)展完善的普遍經驗。在《指導意見》的研究制定過程中，我們充分借鑒以成本制度為入口發(fā)展管理會計的國際經驗，率先啟動成本管理制度的相關研究制定工作，并于去年8月印發(fā)了《企業(yè)產品成本核算制度（試行）》。制度通過創(chuàng)新引入作業(yè)成本法，以及多維度、多層次成本核算等管理會計的理念、工具和方法，從加強企業(yè)成本管理入手，探索推進管理會計的研究和應用，積極發(fā)揮管理會計在提升企業(yè)經營管理水平、增強企業(yè)價值創(chuàng)造力等方面的基礎作用，是對管理會計體系建設的先行探索和有益嘗試，是財政部門加強管理會計體系建設的重要標志。三、高度重視，認真做好《指導意見》的貫徹落實工作《指導意見》的制定發(fā)布，為我國管理會計體系建設規(guī)劃了科學的藍圖。未來的任務無疑更答：指導意見的主要內容包括四個部分：第一部分，從適應當前形勢、貫徹落實十八大精神,提升企事業(yè)單位管理水平、深化會計改革等方面，系統(tǒng)闡述了全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性。第二部分，旗幟鮮明地指出了管理會計體系建設的指導思想和基本原則，明確提出了全面推進管理會計體系建設的目標，即，“建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的管理會計體系，爭取3-5年內，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計信息化水平顯著提高,管理會計咨詢服務市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達到世界先進水平”。第三部分，按照提出的管理會計體系建設的目標，有針對性地提出了相應的任務和具體措施，構建出由理論、指引、人才、信息化和咨詢服務“4+1”的有機發(fā)展模式。第四部分，從加強組織領導、工作指導、宣傳培訓和跟蹤服務等方面，對全面推進管理會計體系建設提出了具體的工作要求。問：《指導意見》創(chuàng)新提出要建立“4+1”的管理會計體系，如何理解該體系的內涵？答：《指導意見》科學創(chuàng)新了一個由理論、指引、人才、信息化加服務市場“4+1”的管理會計有機系統(tǒng)。該系統(tǒng)各部分既相互獨立，又彼此關聯；既自成一體，又彼此促進。第一，理論建設為基礎，解決目前對管理會計認識不一，缺乏公認的定義和框架等問題。在管理會計理論建設中，不僅要引進國際先進理論和經驗，更要結合中國管理會計實踐發(fā)展，超越單純“就管理會計論管理會計”的局限，融合多重主題、多重背景、多重理論，開展跨學科的管理會計研究，構建與時俱進的現代管理會計理論體系。同時，強化管理會計理論創(chuàng)新和機制完善，鼓勵建立管理會計研究基地，發(fā)揮綜合示范作用，積極推動形成管理會計產學研聯盟，促進管理會計實踐深化與理論體系的完善與創(chuàng)新，充分發(fā)揮理論與實踐的互動作用。第二，標準建設為保障，與時俱進地拓展和開發(fā)管理會計工具方法，為管理會計的實務應用提供指導示范。管理會計指引體系計劃包括基本指引，應用指引和案例庫，重點介紹管理會計的工具方法，說明各種工具方法應用的環(huán)境、具體操作及各自的優(yōu)缺點，預測達到的效果等，并從現行實務和指引體系建設的測試中提煉具體案例，為單位提供有力的抓手，確保管理會計工具方法在企業(yè)中應用的效果，達到提升單位價值創(chuàng)造力的目標。第三，人才培養(yǎng)為關鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心，是體現“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點。我們將以提高單位持續(xù)價值創(chuàng)造能力為導向，以提升管理會計人員實務能力為重點，推動研究發(fā)布管理會計人才能力框架；積極探索和優(yōu)化管理會計人才的多種培養(yǎng)模式；加強管理會計人才培養(yǎng)國際交流與合作,打造更多符合市場和企業(yè)需求的高端管理會計人才，為管理會計在我國的深入應用打下堅實的人才基礎，為我國管理會計發(fā)展建立人才儲備。第四，信息化建設為支撐，通過現代化的信息化手段，充分實現會計和業(yè)務的有機融合，支撐管理會計的應用和發(fā)展。我們將積極引導和鼓勵單位重視管理會計信息化建設，并將其作為單位信息化建設的核心內容；鼓勵單位充分利用信息技術優(yōu)勢，通過管理會計信息化建設，加快會計職能從核算到管理決策的轉變。同時，“咨詢服務”是確保四大任務順利實施推進的外部支持，為單位提供更為科學、規(guī)范的管理會計實務解決方案。我們將支持會計軟件開發(fā)、中介機構向管理會計服務領域拓展，共同推進管理會計信息化的跨越發(fā)展。問：在管理會計體系建設過程中，相關部門、單位和會計人員等應當如何參與管理會計體系建設？答：由于管理會計是滿足單位內部發(fā)展需求，管理會計在單位的應用水平取決于單位自身的需要。因此，為了確?！吨笇б庖姟返膶嵤┬Ч?，就需要相關部門和單位通力合作，積極引導溝通。在管理會計體系建設過程中，財政部門從加強服務、節(jié)約社會資源等考慮出發(fā)，主要發(fā)揮宏觀指導、政策支持、組織協(xié)調、行政推動的作用，支持、引導、鼓勵、推動管理會計發(fā)展；單位是管理會計應用主體，要切實加強基礎建設，把管理會計嵌入其管理和發(fā)展之中；科研院校、會計團體要充分發(fā)揮在理論研究、宣傳培訓、人才培養(yǎng)、自律服務等方面的重要作用，促進管理會計體系建設各項工作的具體落實；會計服務機構要立足服務單位發(fā)展，大力開展管理會計咨詢服務，抓住機遇，積極拓展管理會計咨詢服務領域；廣大會計人員要以《指導意見》為導向，不斷學習管理會計新理論、新知識，在實務中進行創(chuàng)新應用，提升管理會計專業(yè)技術水平。問：下一步，財政部門將采取哪些措施，來貫徹落實好《指導意見》？答：各級財政部門要充分認識、高度重視全面推進管理會計體系建設的重要性和緊迫性，結合本地區(qū)實際情況，采取多種措施，貫徹落實好《指導意見》。第一，著力抓好組織領導。各級財政部門要加強組織領導工作，將管理會計工作納入會計改革與發(fā)展規(guī)劃。進一步加強和改善與相關監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會計團體的聯系和溝通，通過建立聯合工作機制等方式，更好地發(fā)揮牽頭單位的職責作用，為全面推進我國管理會計體系建設竭盡所能、傾心盡力。第二，著力加強學習宣傳。各級財政部門要重視宣傳陣地的建設，充分發(fā)揮各種宣傳媒介的積極作用，通過學術專家、單位會計管理人員喜聞樂見的各種形式開展廣泛深入的學習宣傳活動，使廣大單位充分認識理解《指導意見》的主要內容、基本要求和精神實質，為創(chuàng)建我國管理會計指引體系營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。第三，著力促進交流創(chuàng)新。管理會計源于實踐，重在實踐，各單位只有做好實踐探索、做好經驗總結、做好相互交流，才能不斷提升管理水平、提升服務質量、提升參與管理會計體系建設的能力，從而推動管理會計理論體系和指引體系轉化為實踐。財政部門要做引導工作，搭建相應的交流平臺，通過各種形式的經驗交流，切實把實務中好的經驗總結、提煉、升華出來，切實把理論研究成果和國際先進經驗利用起來，切實把基本指引和應用指引體系完善起來，為建設高質量的管理會計體系提供強大的智力支持。第四，著力鼓勵廣泛參與?！吨笇б庖姟返闹贫ㄟ^程中體現了會計理論界和實務界的廣泛參與，凝聚了財政部門、相關監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會計團體、會計服務機構等各方面的智慧、力量和心血。在全面推進管理會計體系建設過程中，財政部門要“集眾思，廣忠益管理會計為銀行業(yè)注入核心競爭力核心提示：管理會計作為銀行管理信息化體系架構中的一個重要組成部分，其地位日顯重要。在\o"會計百科:銀行"銀行業(yè)務處理實現了信息化的今天，各家銀行日益感覺到\o"會計百科:管理"管理信息化的落后嚴重制約了銀行的發(fā)展。過去，銀行通過不斷更新自己的\o"會計百科:金融"金融產品來爭取\o"會計百科:市場份額"市場份額；今天，在\o"會計百科:經濟"經濟全球一體化的背景下，已很少有哪家銀行擁有別人沒有的產品。盡管金融機構的規(guī)模和\o"會計百科:資產"資產不斷擴大，但\o"會計百科:贏利"贏利能力正逐漸下降，競爭也變得愈加激烈。隨著對新經濟模式認識的深入，銀行逐漸認識到，要想在互聯網經濟\o"會計百科:時代"時代立于不敗之地，只有加強內部管理，向管理要效益，用信息技術克服管理弊端。此時，管理\o"會計百科:會計"會計作為銀行管理信息化體系架構中的一個重要組成部分，其地位日顯重要。讓\o"會計百科:管理會計"管理會計為銀行業(yè)創(chuàng)造價值通常，\o"會計百科:財務管理"財務管理可分為\o"會計百科:財務會計"財務會計和管理會計。\o"會計百科:財務"財務會計的主要工作是對銀行的\o"會計百科:總賬"總賬、\o"會計百科:應付賬款"應付賬款、固定\o"會計百科:資產管理"資產管理等進行賬務處理；管理會計的主要工作是從事前\o"會計百科:預算"預算、事中\(zhòng)o"會計百科:控制"控制以及事后分析中找出有用信息，為管理者提供有效的\o"會計百科:決策"決策支持。隨著我國銀行業(yè)競爭日趨加劇，各銀行都在積極加強信息處理的能力，以期能對大量的原始數據進行及時而準確地分析并獲取有價值的信息，然后把信息轉換成知識，再將知識變成\o"會計百科:利潤"利潤。所以，從某種意義上講，管理會計對于銀行的\o"會計百科:重要性"重要性現已超越了財務會計。首先，在過去的10年間，財務和會計部門的角色發(fā)生了很大改變，從單純的信息處理轉變?yōu)橛辛Φ臎Q策支持?，F在很多銀行根據客戶和產品來定義業(yè)務鏈，替代了從前那種僵化的\o"會計百科:組織結構"組織結構以及傳統(tǒng)的業(yè)務管理。其次，當今管理的重點已經放在了通過合理的績效體系提升企業(yè)活力上。銀行鼓勵各業(yè)務部門采用更為合理的業(yè)績指標去\o"會計百科:監(jiān)控"監(jiān)控和管理他們的業(yè)務，這些指標包括數量、投入產出比率、市場份額、\o"會計百科:營業(yè)利潤"營業(yè)利潤增長比以及人均盈利水平等內容。管理\o"會計百科:會計系"會計系統(tǒng)可通過\o"會計百科:成本管理"成本管理、盈利能力分析、差異分析、\o"會計百科:投資"投資分析等子系統(tǒng)，得出管理所需的各種決策數據，為資金\o"會計百科:頭寸"頭寸、利率定價等提供決策依據。概括地說，管理會計的目的就是要為顧客創(chuàng)造價值，為員工創(chuàng)造機會，為社會創(chuàng)造效益。銀行金融機構能從管理會計中獲得哪些價值？管理會計面向銀行的管理和決策，其核心價值如下：1．信息集成。有效地集成門柜業(yè)務、信貸管理、卡業(yè)務、中間業(yè)務等營業(yè)系統(tǒng)以及財務系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)的信息和數據，利用數據倉庫、\o"會計百科:數據挖掘"數據挖掘和商業(yè)智能工具，為銀行經營決策提供量化依據。2．\o"會計百科:成本控制"成本控制。引入全面\o"會計百科:成本"成本管理思想，根據作業(yè)成本的原理，提供全面準確的\o"會計百科:成本核算"成本核算與管理，從\o"會計百科:產品成本"產品成本、部門成本、\o"會計百科:項目"項目成本、人力成本、質量成本、客戶成本等方面強化成本控制，提供成本\o"會計百科:費用"費用的歸集和逐級分攤、成本的預測與分析，實現成本的源頭控制、實施控制、核算控制、評價分析，達到集約管理的目的。3．效益分析。在成本明細化控制的基礎上，將直接經營\o"會計百科:收入"收入和內部轉移收入分解，以確定機構、\o"會計百科:責任中心"責任中心、產品和客戶的贏利情況和能力，在此基礎上將創(chuàng)造價值的責任、權力有效分解、落實到位，為加強作業(yè)管理、提高作業(yè)效率、增強\o"會計百科:利潤中心"利潤中心的贏利能力服務。4．績效考核。系統(tǒng)自動統(tǒng)計各部門、機構、產品、人員各類投入、產出、利潤等指標數據，并可進行計劃與發(fā)生的比較、當前與歷史的比較、同類項目之間的比較等，為各級管理人員進行有效、準確的考核提供依據，為第二年科學地制定計劃提供保證。5．\o"會計百科:風險"風險防范。提供完善的預警控制功能，對經營事件實現事前和事中的控制，對異常及重要情況進行報警，并提供嚴密的審批和權限控制，從而有效地防范\o"會計百科:經營風險"經營風險。6．信息表現。系統(tǒng)為各級行領導、部門經理、各級管理人員和客戶經理甚至柜臺營業(yè)組長，提供多種管理指標信息，并以日期、機構、產品、部門、客戶經理、柜員為\o"會計百科:維度"維度，以表格、柱狀圖、餅圖、立體圖、曲線等方式展現。創(chuàng)造價值過程中管理會計的主要功能銀行綜合經營計劃體系的建立和各項管理體制改革的深入，迫切需要對各級分行、部門、產品、網點、客戶經理、大客戶、柜員和各類管理人員諸方面進行量化、細化的投入產出分析，為綜合經營計劃的編制、分解和監(jiān)控提供依據，為績效考核機制的有效推行提供信息支持。而管理會計的重要作用就是盈利性管理和\o"會計百科:績效管理"績效管理。管理會計系統(tǒng)可為銀行提供細分\o"會計百科:經營管理"經營管理信息的窗口，協(xié)助銀行實現對成本、效益、投入產出的定量分析，將銀行經營決策的著眼點從財務會計上升到管理會計層面，為銀行運營成本的控制和綜合盈利能力的提升提供科學依據。1．盈利性管理。管理會計系統(tǒng)中的盈利管理可實現如下功能：①制定資金轉移定價規(guī)則進行部門間內部支付，反映真正創(chuàng)造價值和有貢獻的地方（如外部獲取的數據）；②計算基于可預計\o"會計百科:損失"損失的風險準備金（如從風險評級系統(tǒng)獲取數據）；③將直接和間接的經營成本分攤到相應的業(yè)務和支持單位（如從核心交易系統(tǒng)分析中獲取的數據）。（1）資金轉移定價。資金是銀行內所有部門都享用的一項共同資源。但業(yè)務部門的資金使用與來源通常是不平衡的，因此業(yè)務部門與\o"會計百科:資金管理"資金管理部門之間需要有一套定價機制，以解決以下問題：①不同部門、產品、渠道的贏利性分析；②將\o"會計百科:流動性風險"流動性風險與\o"會計百科:利率風險"利率風險集中到資金管理部門；③通過調整轉移定價起到\o"會計百科:戰(zhàn)略"戰(zhàn)略導向作用，衡量由于資金缺口或盈余帶來的損益。（2）呆賬準備。呆賬（風險）準備用于量化已預期的損失，它對贏利性的分析影響至關重要。呆賬準備通常包括兩類：一般準備金與特殊準備金。一般準備金的計提通常是考慮當商業(yè)環(huán)境變化時，\o"會計百科:貸款"貸款組合可能帶來的損失。這需要建立完善的\o"會計百科:信用風險"信用風險分析模型，對各類貸款的風險進行量化分析并進行內部評級。貸款的內部評級應反映借款人在還款方面可能存在的風險以及可能帶來的損失。特殊準備金通常是指針對不良資產或風險超過全行資產平均水平的資產，應該逐筆評估其還款可能，計提相應的呆賬準備。（3）成本分攤。通常，成本的分配尤其是經營成本的分攤是管理會計里較為復雜與敏感的方面，它包括選擇成本分攤、執(zhí)行成本分攤以及績效管理等內容。傳統(tǒng)上，選擇成本分攤的方法有兩種：\o"會計百科:完全