工程建設(shè)項目管理體制

工程建設(shè)項目管理體制委托，在中國勘察設(shè)計協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下、中國石油和化工勘察設(shè)計協(xié)會和各行業(yè)勘察第一階段是建國初期，以建設(shè)單位自營方式為主。這一階段，設(shè)計、施工力量項目的建設(shè)，采用建設(shè)指揮部的方式，把管理建設(shè)的職能與管理生產(chǎn)的職能分開，建黨的十一屆三中全會提出"改革開放"方針以后，隨著大量引進(jìn)國外成套設(shè)暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號明確指出人地位、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設(shè)的主要工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過程的總承包或部分承包"。（國發(fā)[1984]157號），指出”承包公司可以從項目的可行性研究開試車投產(chǎn)的建設(shè)全過程實(shí)行總承包，也可以實(shí)行單項承包"。），研究、勘察設(shè)計、設(shè)備詢價與選購、材料定貨、工程施工和竣工投產(chǎn)，實(shí)行全過的承包或部分承包。并負(fù)責(zé)對各項分包任務(wù)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)《關(guān)于設(shè)計單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（計設(shè)[1987]619號），批準(zhǔn)了廣東建設(shè)承包公司（廣東省建筑設(shè)計院）、中國武漢化工工程公司程"。9（建設(shè)[1999]218號）。同年，國務(wù)院以（國六部委聯(lián)合制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若十意見》，明確了建立與服務(wù)體系的總體改革目標(biāo)，提出了勘察設(shè)計單位改企建制并向國際通行的工程公發(fā)[2000]32號），明確要求國內(nèi)承包公司要開發(fā)占領(lǐng)國際工程市場，要站在全局的、政治的高度，要作為貫徹落實(shí)中央”走出去”的開放戰(zhàn)略的重要措施切二、我國開展工程總承包工作取得了顯著的成績在國務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于開展工程總承包工作一系列文件精神指導(dǎo)高了項目管理技術(shù)水平。在近二十年的工程總承包的實(shí)踐中，根據(jù)建設(shè)市場的需交鑰匙工程總承包：總承包商按照合同約定，完成工程的勘察、設(shè)計、設(shè)備材料國寰球化學(xué)工程公司、中國成達(dá)化學(xué)工程公司、中國石化工程建設(shè)公司，中國石油括工程預(yù)可行性研究、可行性研究，待工程立項批準(zhǔn)后，再簽訂工程總二是比較簡單的工程，如一條機(jī)械生產(chǎn)線，或者專業(yè)化的公司，如建筑裝飾專業(yè)服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交義與緊密融合，并對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價全面負(fù)責(zé)。這是我國當(dāng)前各行業(yè)設(shè)計單位采用比較多的一種工程總承包方式。從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，這種承包方式約占總合式的總承包商在試運(yùn)行階段僅承擔(dān)技術(shù)服務(wù)，而不象EPC/式只占總承包合同數(shù)量的6%左右，分布的行調(diào)查中還有設(shè)計為主體并施工（EC一體比，是承包商不承擔(dān)設(shè)備材料采購，它約占總承包合同總量的種方式的出現(xiàn)是由于業(yè)主采購能力比較強(qiáng)或者不愿意把采購交給承包商。當(dāng)前，我國各行業(yè)設(shè)計單位和工程公司開展工程總承包工作的組織機(jī)構(gòu)有如化學(xué)工程公司、中國成達(dá)化學(xué)工程公司、中國石化工程建設(shè)公司、中國石油天然氣設(shè)計專業(yè)室的設(shè)置，由于各行業(yè)生產(chǎn)工藝的不同，專業(yè)室設(shè)置的數(shù)量及名稱也有我國各行業(yè)設(shè)計院中普遍存在，約占被調(diào)查單位院的工程承包部也只有部分管理人員。這種組購部、施工部、試運(yùn)行（開車）部等職能部門，影響工程總承包的項目管理體系應(yīng)包括為總承包全功能服務(wù)的項目組織系統(tǒng)的管理；人力、物力、財力、技術(shù)、信息、基礎(chǔ)工作的資源管理；合同管理；程序文公司、中國寰球化學(xué)工程公司、中國成達(dá)化學(xué)工程公司應(yīng)用的是PMIS系統(tǒng)，近200萬字的項目經(jīng)理培訓(xùn)教材。所編教材匯集了當(dāng)前國際上通行的項目實(shí)施全過勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包工作委員會，內(nèi)、夕卜總承包工程的項目經(jīng)理，組織了項目實(shí)施，保證了工程質(zhì)量，提高了項目為了與國際項目管理技術(shù)、程序和方法接軌，有的單位與外國工程公司簽訂定期培養(yǎng)工程項目管理人員合同。如中國寰球化學(xué)工程公司連續(xù)十年向意大利的TPL出一支與國際工程公司的管理技術(shù)、程序和方法接軌的并有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的項目管展工程總承包具有較多的優(yōu)勢"。一般情況下工程總承包由具有設(shè)計功能的承包商承擔(dān)。因?yàn)樵O(shè)計對工程的要求，對設(shè)備材料規(guī)格數(shù)量和質(zhì)量的要求，對施工的要求，以及對試驗(yàn)、考核、驗(yàn)收和運(yùn)營的要求都比較了解，有利于主導(dǎo)協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)備制造商、施工分包商之間的設(shè)計單位具有較強(qiáng)的人才、技術(shù)和先進(jìn)計算機(jī)集成項目管理以及現(xiàn)代化的信息程實(shí)施過程中，可及時了解設(shè)計中存在的問題，不斷修改優(yōu)化設(shè)計，始終保證設(shè)計設(shè)計意圖。設(shè)計單位參與施工管理，除承擔(dān)控制工期外，也承擔(dān)施工質(zhì)量監(jiān)督工丙烯工程總承包項目，將設(shè)計、采購、施工三個方面緊密地融為一體，大大縮短了這六套聚丙烯裝置建設(shè)周期。國內(nèi)前幾套同規(guī)模的聚丙烯裝置的建設(shè)周期大都在40聚丙烯項目的建設(shè)周期創(chuàng)紀(jì)錄縮短為17個月，并且工程竣工后，施工現(xiàn)場的材料設(shè)備基本上實(shí)現(xiàn)零庫存。長嶺等聚丙烯裝置建設(shè)投資平均小于億元/萬噸。而前幾年相繼建成的天津、中原、廣州、獨(dú)山子聚丙烯引進(jìn)裝置按由中國五環(huán)化學(xué)工程公司實(shí)行固定價總承包的秦皇島華瀛磷酸有限公中標(biāo)。秦皇島華瀛磷酸有限公司是中日合資企業(yè)，項目總投資約3600作。在業(yè)主和全體分供商、分包商的通力合作下，嚴(yán)格履行合同，在22個月的合同斯隧道著稱的炮臺山隧道，全段地質(zhì)復(fù)雜，工程艱巨。對達(dá)成鐵路西段實(shí)行全面總承包，這在我國鐵路建設(shè)中還是第一次，同時也是對鐵路建設(shè)管理模式的一次探公河石油工程有限公司承包的遼河油田冷-原油集中處理站，庫容52000m3該業(yè)主要求遼河石油工程有限公司按EP5式進(jìn)行工程總承包。在工程實(shí)施過程中，開資在概算范圍內(nèi)，工程質(zhì)量經(jīng)評定全部為優(yōu)，重大安全事故程的勘察、設(shè)計、采購、施工合理交義，從共同選擇好施工隊伍入手，狠抓進(jìn)度、加強(qiáng)管理，最后主廠房比定額工期提前600天建成，投資得到了很質(zhì)量評為優(yōu)良。在該工程竣工驗(yàn)收時，建設(shè)指揮部贈送給云南省院一面錦旗，上書"工程建設(shè)總承包，高速優(yōu)質(zhì)見成效”，這是對建筑設(shè)計院開展工程總承包的充分肯定。乂如該院承包的昆明拓東體育場大修改造工程是建國以來云南省最大的體育工程項目，新增建筑面積32350平方米，觀眾總?cè)萘咳f人。云■南省建筑設(shè)計院在總廣西綜合設(shè)計院總承包的廣西羅秀糖廠工程總建筑面積工程造價，通過合理的交義作業(yè)縮短工期，該工程總施工周期為230天，總投資控自取得工程總承包資質(zhì)以來，承接了近30項工程總承包業(yè)務(wù)，其中有被譽(yù)為”福州廠房工程。通過精心設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案，并將設(shè)計、采購、施工等各項工作進(jìn)行一些設(shè)計單位在功能性方面不斷改革，向工程公司體制轉(zhuǎn)化進(jìn)程中開展國內(nèi)伊朗、印尼、菲律賓、泰國、越南等國家，完成15項煉鐵工程、煉鋼工程、鐵合金其中前六家公司國際上認(rèn)為同時具有設(shè)計和工程團(tuán)）有限公司是國內(nèi)建筑行業(yè)開展工程總承五、我國在工程建設(shè)過程中開展工程項目管理工作的現(xiàn)狀在工程建設(shè)市場中，近十年來，業(yè)主選用工程總承包方式多于工程項目管理方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，項目管理合同數(shù)量約占總合同數(shù)量的20知右，工程總承工程、廣州保潔公司洗衣粉廠和紙廠擴(kuò)建工程中，受業(yè)主委托全面負(fù)責(zé)工程實(shí)施全過程的項目管理，業(yè)主只派出1-3人進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，整個項目工程項目管理服務(wù)（PM方式，是按照合同約定，在工程項目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報告，進(jìn)行可行性分析和項目策劃；在項目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進(jìn)），六、當(dāng)前工程總承包和項目管理工作存在的主要問題其服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)四個方面，真正按國際型工程公與國際型工程公司相比，我國一些設(shè)計單位開展工程總承包和項目管理的組織體系不健全。約有67%被調(diào)查的設(shè)計單位沒有設(shè)立項目控制部、采購部、施工管理工程公司和項目管理公司均以工程項目管理為中心,必須建立完善的項目管理體系，包括資源的支持體系、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊等。約有50%被調(diào)查單位沒有建立完善的項目管理體系。行管理，熟悉項目管理軟件，能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合是與其先進(jìn)管理技術(shù)接軌。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正應(yīng)用項目管理計算機(jī)集成系統(tǒng)進(jìn)行項更少。有部分單位也只是應(yīng)用P3軟件編制施工管理計劃。因此，我國大部分設(shè)計2.工程總承包和施工總承包概念不活，叫法混亂。有的將工程總承包與施3.規(guī)范管理建設(shè)市場的政策法規(guī)不健全。關(guān)于總承包的管理法規(guī)，除了1984年國家計委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》夕卜，十多年來，再沒6.項目管理人才隊伍缺乏規(guī)范化管理承包項目經(jīng)理證書，但是，由于主管部門從未頒發(fā)工程項目經(jīng)理考核認(rèn)證的管理規(guī)名項目經(jīng)理，由于未頒發(fā)項目經(jīng)理考核認(rèn)證管理規(guī)七、如何全面提高我國工程總承包和項目管理水平的建議當(dāng)前，我國絕大部分工程公司和具有工程總承包能力的設(shè)計院與國際型工程公司相比，在企業(yè)的體制、組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理人員素質(zhì)、項目管理技術(shù)等方面，都存在有一定的差距，必須制訂計劃，急起直追，與國際型工程公司1.加快立法，為進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包和項目管理工作提供法律依據(jù)(2)聯(lián)合有關(guān)部委向國務(wù)院報告，制訂工程項目融資、財務(wù)擔(dān)保以及相關(guān)的稅2.加強(qiáng)工程總承包市場的規(guī)范管理，制訂工程總承包市場的準(zhǔn)入制度3.加