公共體育設(shè)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的影響和發(fā)展

公共體育設(shè)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的影響和發(fā)展————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期： 公共體育設(shè)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的影響和發(fā)展——以宜賓市白花縣為例體育關(guān)系到人民健康、民族的強(qiáng)盛，毛澤東同志早在1９52年就提出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣大力發(fā)展體育事業(yè),體育事業(yè)蓬勃發(fā)展,1992年被國(guó)家體委命名為“全國(guó)體育先進(jìn)縣”,19９8年通過(guò)國(guó)家體育先進(jìn)縣復(fù)查驗(yàn)收?？h老體協(xié)先后１０次被省老體協(xié)評(píng)為先進(jìn)單位。近年來(lái),隨著人民群眾生活水平不斷提高，全民健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的人群也越來(lái)越壯大，群眾通過(guò)體育健身運(yùn)動(dòng)體質(zhì)也有了明顯增強(qiáng)。但是，我縣現(xiàn)有人均體育場(chǎng)地面積不到0.7平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家、省、市人均體育場(chǎng)地面積的現(xiàn)狀,在一定程度上制約了群眾體育活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，影響了體育活動(dòng)在健身、休閑、娛樂(lè)、康復(fù)等功能方面的豐富、拓展和融合。為此，本人組織部分縣政協(xié)委員深入縣體育中心、城區(qū)居民生活小區(qū)，部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村,對(duì)我縣體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研,通過(guò)調(diào)研提出以下體會(huì)和建議：一、我縣體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理總體概況我縣歷屆縣委、縣政府著眼于提高縣城品位、完善縣城功能，結(jié)合縣城發(fā)展總體規(guī)劃,增加投入,加快體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，建成了一批體育場(chǎng)地,在一定程度上滿足了競(jìng)技體育和群眾體育發(fā)展的需要。目前,全縣共有體育場(chǎng)地3５0多個(gè)（其中教育系統(tǒng)占80%左右),其中標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地150多個(gè),非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地190多個(gè);體育場(chǎng)地占地面積2８６00０多平方米，建筑面積５700多平方米，場(chǎng)地面積20８0００多平方米,人均體育場(chǎng)地面積0.67平方米。近年來(lái),隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,在縣委、縣政府的重視下，在各系統(tǒng)、部門的努力及社會(huì)的大力支持下，體育場(chǎng)地建設(shè)力度明顯加大,主要表現(xiàn)在：１、完成一批重點(diǎn)體育場(chǎng)地建設(shè)，體育場(chǎng)地設(shè)施檔次有所提高。城區(qū)現(xiàn)有體育中心占地５３０00平方米，設(shè)施已基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)體育場(chǎng)、一個(gè)體育館、一個(gè)游泳池”的配套要求。２00４年１2月總投資320萬(wàn)元完成了縣田徑場(chǎng)改造，鋪設(shè)塑膠面層9４57平方米，新植草坪7816平方米,更新改造看臺(tái)、主席臺(tái)、大門及燈光、照明、排水系統(tǒng)。2004年１２月總投資160萬(wàn)元完成縣競(jìng)技訓(xùn)練館和全民健身廣場(chǎng)建設(shè)。競(jìng)技訓(xùn)練館占地７8０平方米，建筑面積88３平方米,可供跆拳道、武術(shù)、籃球、羽毛球等項(xiàng)目的訓(xùn)練和比賽?？h體育中心配建4３件健身路徑、鋪設(shè)百米卵石路、籃球場(chǎng)地等設(shè)施。已在城區(qū)和1８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝健身路徑25條，新建了籃球場(chǎng)6個(gè)。此外，大田一中、五中、職專、均小等學(xué)校完成了本校田徑場(chǎng)的改造，鋪設(shè)塑膠跑道。這些體育場(chǎng)地設(shè)施的建成,使我縣體育場(chǎng)地種類增多,標(biāo)準(zhǔn)、檔次有了提升。2、農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)步伐加快，數(shù)量有所增加。完成了小湖等7個(gè)村“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè),7個(gè)村各建設(shè)一個(gè)混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和1條“全民健身路徑”或2個(gè)室外乒乓球臺(tái)。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“三場(chǎng)一室”(氣排球場(chǎng)、門球場(chǎng)、地?cái)S球場(chǎng)、室內(nèi)體育活動(dòng)室）建設(shè)。此外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村、農(nóng)村中小學(xué)校也新建了一批體育場(chǎng)地設(shè)施。3、加強(qiáng)管理，提高了體育設(shè)施的利用率。目前,在全縣體育場(chǎng)所總資產(chǎn)中,國(guó)有占９9.5%，非公有只占0．5％；非經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)地占資產(chǎn)總數(shù)的9９%，只有部分健身中心、乒乓球俱樂(lè)部、釣魚(yú)基地屬經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。在日常管理中,一是公共體育設(shè)施管理單位堅(jiān)持以公益性為主,依法開(kāi)展各項(xiàng)文明、健康的體育活動(dòng),取得了較好的社會(huì)效果。二是公共體育設(shè)施管理單位制定了符合我縣實(shí)際的體育設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理辦法,保證了體育設(shè)施合理、有效使用。三是教育系統(tǒng)和部分單位已開(kāi)展了內(nèi)部體育設(shè)施休息時(shí)間對(duì)社會(huì)開(kāi)放工作,提高了學(xué)校和單位體育設(shè)施的利用率。二、我縣體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題和困難近年來(lái),我縣體育場(chǎng)地建設(shè)有了很大發(fā)展，但是，從人民群眾實(shí)際使用的需求來(lái)看，我縣公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、體育場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)力度不夠。我縣在執(zhí)行體育規(guī)劃、保護(hù)體育用地方面的力度還有待加強(qiáng)，體育執(zhí)法的效果仍不太理想。（1)我縣體育用地不足，人均體育場(chǎng)地面積太低。目前，人均體育場(chǎng)地面積全國(guó)1.０3平方米，全省1．１８平方米,三明市０.９０平方米,而我縣僅為0.6７平方米遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家、省、市的標(biāo)準(zhǔn)。按照目標(biāo)要求,20１0年全省人均體育場(chǎng)地面積要達(dá)到1．5平方米以上，按此目標(biāo),在3年多的時(shí)間里,我縣還要再規(guī)劃建設(shè)的體育場(chǎng)地是現(xiàn)有面積的一倍以上，任務(wù)非常艱巨。(2）體育場(chǎng)地布局不合理。城區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施主要集中于縣體育中心和學(xué)校，城區(qū)東部、南部公共體育場(chǎng)地沒(méi)有規(guī)劃，公共體育設(shè)施幾乎沒(méi)有，布局很不合理、不均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)地設(shè)施大多分布在學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人活動(dòng)中心，村級(jí)體育場(chǎng)地設(shè)施極少。2、投入不足,投資體制比較單一。我縣體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資金投入不足，所需的大量資金主要依靠國(guó)有資金渠道，社會(huì)力量、民間資本投入體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的極少，尚未實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)化。３、體育場(chǎng)地結(jié)構(gòu)不盡合理,檔次不高，發(fā)展不平衡。從體育場(chǎng)地檔次結(jié)構(gòu)看，我縣現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施完全符合國(guó)家體育總局標(biāo)準(zhǔn)的少，大多數(shù)是規(guī)模小而簡(jiǎn)單、非標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)地設(shè)施。從體育場(chǎng)地類別上看，我縣現(xiàn)有體育場(chǎng)地類別不多，以籃球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、門球場(chǎng)、地?cái)S球場(chǎng)、乒乓球室、棋牌室等為主,缺少體現(xiàn)現(xiàn)代生活方式和質(zhì)量的室內(nèi)游泳館、網(wǎng)球場(chǎng)、足球場(chǎng)等功能完備的、適合各年齡層次、各種項(xiàng)目的全民健身中心。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還沒(méi)有一處標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地。4、社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。近幾年來(lái)，我縣的城區(qū)建設(shè)有了較快的發(fā)展,舊城改造、新區(qū)建設(shè)日新月異,一個(gè)個(gè)新型的居民小區(qū)已在全縣逐漸形成規(guī)模。根據(jù)閩政[1991]43號(hào)第四條規(guī)定:“城鎮(zhèn)新建的居民區(qū)，應(yīng)按人均０.2~0.3平方米的用地指標(biāo),規(guī)劃、建設(shè)體育場(chǎng)地”。然而在全縣新建規(guī)模較大的居民小區(qū)中,幾乎沒(méi)有配套的體育健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，這將給社區(qū)開(kāi)展體育健身活動(dòng)帶來(lái)很大困難，離營(yíng)造安定、優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境相差甚遠(yuǎn)。5、體育場(chǎng)地被擠占現(xiàn)象較嚴(yán)重。特別是很多單位的體育場(chǎng)地被出租、轉(zhuǎn)讓或挪作它用。6、體育器材和場(chǎng)地?fù)p壞比較嚴(yán)重。由于投入不足，有些場(chǎng)地年久失修，體育場(chǎng)地設(shè)施存在安全隱患。幾套早期安裝的健身路徑,普遍老化,有的損壞率達(dá)到50%以上。遭到破壞的器械不僅影響了市容，也給健身者帶來(lái)安全隱患。7、農(nóng)村體育設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。全縣26個(gè)行政村,僅10多個(gè)村有體育活動(dòng)場(chǎng)地，占總數(shù)的１6．４％,并且體育活動(dòng)場(chǎng)地主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或?qū)W校。8、部分學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和體育場(chǎng)地器材不足。部分中小學(xué)尤其是城區(qū)學(xué)校由于體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所不足,造成學(xué)生課間操輪流做,在一定程度上影響了體育教學(xué)的順利進(jìn)行。9、公共體育設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制落后。公共體育設(shè)施的運(yùn)行管理還是計(jì)劃體制下的機(jī)制，管理主要靠主管部門，費(fèi)用幾乎靠政府公共財(cái)政，沒(méi)有去探索市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的新型管理運(yùn)行機(jī)制。三、加快我縣體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的對(duì)策與措施根據(jù)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和開(kāi)展全民健身的實(shí)際需求，結(jié)合縣城發(fā)展總體規(guī)劃，著眼于提高縣城品位、完善縣城功能,本著以人為本、因地制宜的原則,按照便民、利民、實(shí)用和先進(jìn)性、創(chuàng)新性的要求,為加快我縣體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)步伐，提出如下建議：1、加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確發(fā)展體育事業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)的重要地位和作用。體育是社會(huì)發(fā)展與人類文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志,體育設(shè)施是體育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。幾年來(lái)，隨著我縣人民全面奔向小康、生活水平不斷提高，體育鍛煉已成為人們生活中不可缺少的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前我縣經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人口已接近我縣總?cè)丝诘模?5。這些變化都對(duì)體育設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量及功能等方面提出了越來(lái)越高的要求。按照《中華人民共和國(guó)體育法》和國(guó)務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》的規(guī)定要求，以滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的公共體育設(shè)施建設(shè)與全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，這對(duì)于塑造縣城形象,增加縣城魅力,全面融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義,是“功在當(dāng)代、利在千秋”的“政德工程”,是堅(jiān)持以人為本,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。2、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快我縣體育設(shè)施建設(shè)步伐。根據(jù)《體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》的要求，將公共體育設(shè)施建設(shè)納入我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,抓緊編制《百花縣公共體育設(shè)施布局規(guī)劃》，為公共體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留用地。，力爭(zhēng)到２01０年我縣人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米以上。縣規(guī)劃建設(shè)局要會(huì)同文化體育局根據(jù)全縣人口分布的情況，結(jié)合新區(qū)的發(fā)展和老城區(qū)的改造，制定出全民健身工程(點(diǎn))的總體布局和建設(shè)規(guī)劃。新建的各類學(xué)校必須留足學(xué)生體育用地，必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)體育設(shè)施。要發(fā)揮規(guī)劃、房管、工商、城管等部門的職能作用,對(duì)違反建設(shè)規(guī)劃的,城管部門要加大查處力度;對(duì)屬體育設(shè)施用房的，房管部門在出具房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)要注明使用性質(zhì)；對(duì)申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,工商部門在審批時(shí)要查明房屋的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等。這樣就可以避免公共體育用地和用房被改做其它用途，甚至被轉(zhuǎn)變產(chǎn)權(quán)出售的現(xiàn)象。3、加大投入,積極啟動(dòng)新體育中心建設(shè)步伐。按照塑造縣城新形象,增加縣城魅力,全面融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求,加大財(cái)政投入,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃建設(shè)一批公共體育場(chǎng)所。建議近期在福塘區(qū)域或過(guò)境路附近規(guī)劃建設(shè)一處新的體育中心。將體育事業(yè)基本建設(shè)資金列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，確保包括體育場(chǎng)地建設(shè)與維護(hù)在內(nèi)的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加。4、合理安排，提升全民健身工程（點(diǎn)）的建設(shè)水平。根據(jù)城鎮(zhèn)新建的居民區(qū)，應(yīng)按人均0．2~0.3平方米的用地指標(biāo),規(guī)劃、建設(shè)體育場(chǎng)地”。在新建、改建、擴(kuò)建居民住宅小區(qū)時(shí),規(guī)劃部門應(yīng)聽(tīng)取文化體育部門的意見(jiàn),嚴(yán)格審查有關(guān)公共體育設(shè)施用地指標(biāo)和項(xiàng)目設(shè)置。配套體育設(shè)施要盡量與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工。如果限于財(cái)力、物力對(duì)規(guī)劃一時(shí)難以實(shí)施的，也必須按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留足夠的用地空間和面積。建議小溪板庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)要補(bǔ)充規(guī)劃、建設(shè)籃球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，新開(kāi)發(fā)的福田小區(qū)、巖城文化廣場(chǎng)要配套規(guī)劃、建設(shè)籃球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。５、創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與投資建設(shè)體育設(shè)施。制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)利用外資、民營(yíng)資本新建體育場(chǎng)館設(shè)施，