當前農村“三資”存在問題及建議資料講解

此文檔僅供收集于網絡，如有侵權請聯系網站刪除當前農村“三資管理”存在的問題及解決辦法村資產、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農民群眾十分關注的熱點、焦點，也是農村基層干部違法違紀問題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現了財務管理混亂、資產管理無序、資源處置不當等問題，影響了農村經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。就當前農村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。一、當前農村“三資”管理存在的問題（一）、是情況復雜，不好管理。一是農村“三資”情況復雜，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產權不清等問題。（二）、是“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。只供學習與交流此文檔僅供收集于網絡，如有侵權請聯系網站刪除（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個別村干部在預留地、漁塘、房屋設施等集體資產的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數人說了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權利義務不平，發(fā)包期限過長或其他不符合法定要求等等。（四）、是資產收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。（五）、是財務制度執(zhí)行不力。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據，開支白條入賬;報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。（六）、是財務公開欠規(guī)范，透明度不高。對村級財務公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產處置項目沒有專項公布;實質性內容公開不細，有時甚至是走過場。（七）、是強占集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。只供學習與交流此文檔僅供收集于網絡，如有侵權請聯系網站刪除（八）、是監(jiān)管體系不健全。對農村集體“三資”的審計監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進一步充實。二、解決當前農村“三資”管理中存在問題的辦法（一）、健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發(fā)包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、農村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。是進一步完善。為進一步規(guī)范農村集體經濟組織財務行為， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應出臺農村集體經濟組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一” ，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據、統(tǒng)一支出審核把關，使村級財務管理真正步入規(guī)范化軌道，運行有序。（二）、進一步推進村務公開、民主管理。制定加強農村民主管理嚴格執(zhí)行村務公開制度的意見，規(guī)范、細化村務公開內容，完善農村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監(jiān)督的保障機制，完善集體經濟事務民主決策程序。（三）、進一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產和合同管理。出臺農村集體經濟組織財務管理的實施辦法，成立農村集體經濟財務領導小組，具體負責制定、審批、執(zhí)行本村年度收支預算和資金使用計劃，只供學習與交流此文檔僅供收集于網絡，如有侵權請聯系網站刪除各項財務開支必須取得真實、合法、內容完整的原始憑證，由本村集體財務領導小組負責人簽字后進入民主理財程序； 規(guī)范村級票據管理，堅持“分次限量、核銷領新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環(huán)；對農村集體資產摸清底數，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實帳務相結合。加強農村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農村集體的大額開支，制定農村集體經濟組織庫存現金限額標準， 杜絕庫存現金超額、白條抵庫和公款私借行為的發(fā)生， 嚴格履行民主決策和申報審核程序， 加強對農村集體資產處置的管理 ;對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結農村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強對農村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 通過“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過”等有效形式嚴格審定集體合同， 并將審定結果以書面意見向村級發(fā)放。（四）建立健全監(jiān)管機構，設立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。要依托現代化的管理網絡建立起縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，對農村集體三資管理工作進行事事時時監(jiān)督。村級要成立民主理財小組，設立駐村廉政監(jiān)督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務中心，設立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進行監(jiān)管?？h紀委、農業(yè)局依托現代化的管理網絡建立起對全縣農村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農村集體三資管理活動進行監(jiān)管。要把農村集體“三資”管理服務工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)只供學習與交流此文檔僅供收集于網絡，如有侵權請聯系網站刪除和村干部崗位責任制考核內容，健全完善責任追究制度，確保農村集體“三資”管理工作落到實處。（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經營管理粗放、開發(fā)競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現狀，可以通過提升資源綜合開發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產業(yè)龍頭組建產業(yè)協(xié)會的方式，對資