國際開發(fā)部世界銀行K

1拉丁美洲的終身學習和培訓政策20世紀90年代，拉丁美洲和加勒比地區(qū)經歷了一段生產力增長相對緩慢的時期。這其中部分原因是由于凈資本投資的比例相對較低。但是，技能和技術的嚴重匱乏，也是造成該地區(qū)表現(xiàn)不佳的原因。由于新技術日益呈現(xiàn)出技術密集型特點，而技術工人比其他人更能夠適應最活躍的經濟部門所發(fā)生的各種變化，因此，市場對于技術工人的需求量很大。從培養(yǎng)中學畢業(yè)生和高度教育（包括大學）畢業(yè)生的角度來看，教育差距顯得格外顯著。拉丁美洲和加勒比地區(qū)失衡的教育發(fā)展狀態(tài)呈現(xiàn)出兩種趨勢：（1）由于拉丁美洲和加勒比國家在全球知識經濟中的一體化模式，對受過教育的工人的需求日益增多；以及（2）拉丁美洲和加勒比地區(qū)長期存在的不平等問題。終身學習能否提供一個實用的框架，引導決策者制定相應政策，以應對全球知識經濟的技能發(fā)展要求？終生學習框架將政策的重點從部門與方案轉變?yōu)閷W習－學習的廣度、進展與關聯(lián)。在正規(guī)學校教育和其他各種背景下，在各個年齡段，都可以開展終身學習。此外，終身學習還引導人們注重“基礎能力”，其中包括基本讀寫能力和一些通用技能，比如交流能力、解決問題的能力、團隊合作能力、運用信息傳播技術的能力、以及學會學習的能力。假如政策鼓勵全民普及上述基礎能力，對于維護公正和刺激生產力都是一種促進。教科文組織、經合組織、歐洲聯(lián)盟委員會以及世界銀行正在廣泛推行這種更為廣義的終身學習概念。本文匯編了在拉丁美洲和加勒比地區(qū)開展的八項個案研究，介紹了詳細信息，為研究該地區(qū)終身學習框架的范圍以及執(zhí)行這一框架提供了深層基礎。綜合分析這些個案研究的研究結果，可以發(fā)現(xiàn)，由國際機構倡導、發(fā)達國家正在引進或擴展的終身學習概念，與拉丁美洲和加勒比地區(qū)正在推行的終身學習概念其實不完全相同。盡管這一地區(qū)的教育水平不斷提高（特別是在青年年齡組中），但勞動適齡人口中仍有很大一部分人不具備基礎能力（其標志之一是完成中等教育）。正規(guī)學校教育之外的終身學習機會大多都提供給了已經有工作的人，特別是那些教育程度較高的大企業(yè)（通常是跨國企業(yè)）的職員。個案研究表明，雇主和個人對于走出校門之后的終身學習都付出了很大的投入，盡管教育和培訓政策對此往往不予承認或是低估。此類培訓通常由營利機構提供，有些培訓旨在加強基礎能力，培養(yǎng)公司所需要的具體技能。對于教育程度較低的成年人而言，學習機會似乎都是為年輕工人準備的，而不是針對那些已經年過四十、在不斷變化的勞動力市場和社會中需要掌握基礎能力或是需要掌握新技能的工人。對于教育程度較高的工人而言，學習活動在其工作生涯中的分布則很均衡。因此，雖然學校后終身學習機會可以解決技能不足的問題，同時可以普遍彌補正規(guī)教育的缺憾，但是終身學習的提供方式卻沒能糾正正規(guī)教育系統(tǒng)對于基礎能力的培養(yǎng)不足所造成的不公正問題。最后一點，這些個案研究還表明，公共部門的辦學與私營部門的學習活動之間的聯(lián)系比較薄弱，而且存在缺口。雙方之間之所以存在這些聯(lián)系，是由于私營部門組織的學習活動增進了人們通過公立教育及培訓所形成和掌握的知識與技能，更具體地講，就是針對市場機會應運而生的有效的公立教育和有效的私營部門終身學習活動之間存在著聯(lián)系。此外，個案研究結果還表明了如何將終身學習框架作為一種有效的指南，鼓勵有關各方為個人能夠參與日益以知識和技術作為驅動力的經濟活動進行投資。首先，雇主（其中包括高產值的出口型企業(yè)）顯然樂于為具備中等學歷或接受過更高層次正規(guī)教育的員工普遍提供終身學習的機會。因此，掌握基礎技能的青年及年長者不僅能在正規(guī)經濟中獲得更多的就業(yè)與職業(yè)機會，還能夠吸引雇主（及員工本人）為員工的深造投資。其次，個案研究還表明，建立終身學習框架之后，有望提高效率和質量。特別是，假如政策能夠創(chuàng)造條件，提升各種新的方法與環(huán)境，以幫助人們掌握基礎技能，在正規(guī)公立教育與培訓之外提供更為多樣化的學習機會，加強對于學習的認可和/或認證（同時通過學習與就業(yè)機會開辟人生道路），改善有關學習機會與就業(yè)機會的信息，并且在公立部門辦學與私營部門活動之間建立新的聯(lián)系，那么，有限地增加預算同樣可以激勵人們開展必要的學習。拉丁美洲和加勒比國家的終身學習框架對于公共投資的重視不足，并且忽略了正規(guī)教育和培訓方案。但是，這一領域的新政策力求打破各項政策之間的傳統(tǒng)藩籬，激發(fā)創(chuàng)造性活動，更加靈活地隨需應變，以及調控私營部門企業(yè)與學習者個人的投資及活動。在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，制定和執(zhí)行終身學習框架并非易事。傳統(tǒng)做法與管理方法，規(guī)章制度與財政安排等綜合因素，造成了公共教育條塊分割、自成一統(tǒng)的局面，而其他眾多學習活動及其成果則沒有文字的東西加以證明，因而除了相關辦學者或資助者之外，得不到其他方面的了解與認可。打破各個環(huán)節(jié)、部門、各項政策以及有關各方利益之間的隔閡，是必須完成的第一步。智利已經采取了這一舉措，墨西哥在不久前也邁出了這一步。此項工作理應得到支持。

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花中東畜和北居非的楚知識蝦和技填能粒技術敘與職鍛業(yè)教劑育培墻訓（趙TV較ET粥）改起革的登背景夕：從撞低質免量的輪學習含到促并進知賢識經腔濟秘在過催去3撿0年傻里，馳中東立和北醫(yī)非地公區(qū)在煎受教色育機恐會方制面取稿得了辯重大絮進步六。2鎖00于0年忠，初辮級教殿育的精平均芬入學勝率達練到了抬適齡易群體擾的9童4.江5%驕。但腎仍然抓存在升嚴重側不足棄，具裝體表鞏現(xiàn)為允留級肢率和考輟學顛率都鼻較高技。為棗數(shù)眾斑多的妥學齡善兒童扭都能縮接受診基礎檔教育桑，但寇他們曉不會辮繼續(xù)眾留在單學校夕里學返習，鑰而是典加入豐僅具魯備低脹等基釀本技西能的勞勞動毯力隊丙伍和嚷傳統(tǒng)汁學徒桐行列水。驗留在偏學校誼里繼旅續(xù)學溜習的雅兒童傲中也壩有許水多人柜被淘懲汰，脊無法誦繼續(xù)掀接受響普通抗教育故，而喘不得起不進蟲入質軋量較頭低、糕屬于謹?shù)诙撨x擇淋的職瓦業(yè)教開育。胖該地滋區(qū)的熄職業(yè)檢教育膨可謂貝是教故學上奮的一者個失或敗，豪家長穿和學鞏生都利將其器視為朝第二快選擇貧。欺大量緣學生帥按照變成績駝被摟淘汰抹出普辦通教廳育，在更準正確地鞭說，繳是被溫排擠莖出漏普通嘗教育夕，并對且很司少有天終身勢學習派的機驕會。哪決策茅者往份往將創(chuàng)普通阿教育謙的淘測汰率丈高視錄為優(yōu)鑄質的夠一個圓表現(xiàn)晶。按鍬照這漫種觀您點，嚼學生間很難跑通過拉普通宏教育逝來取淹得進辦步，獵因為級普通拆教育蓮保證亭為成鄭功克諸服各裂種學術習障刷礙的制學生兵提供漿優(yōu)質末教育政。2煎00燕3年慎，中珍東和替北非尤地區(qū)向有十天個國聚家參匆加了指為普恰通中剛等教瓶育學安生舉逝辦的瑞第三破次喇國際束數(shù)學混與科斷學研待究縫（T藍IM振SS蛋）國揪際考傍試，愧結果岡似乎向否定洲了這經一觀拾點。將在4碑5個陜參賽柜國中塘，十膝個中蕉東和刊北非只國家孤的數(shù)伸學和楊理科說考試窗分數(shù)時均低紀于國災際平蛛均水晌平。跨來自臥中東鈔和北喜非不想同國饑家的簡許多再學生薄——衡從2產0%齡到8跑1%膚不等設——互都沒堡有達戶到數(shù)籌學和桌理科滋的最倍低基電準分翼數(shù)?；聦嵵窃撟愕貐^(qū)匯的許嚇多學深生都鼠沒有備完成繪基礎椅教育嬸，而爺留在膨學校范里繼建續(xù)學紫習的幕學生喇中又熊有很馳多人邁沒有儀獲得瀉基礎煌知識綁。調溪查數(shù)界據(jù)顯兇示，貿被淘凝汰進蓬入低予質量耍的職愛業(yè)教趙育的押大多慕數(shù)學扒生都伍屬于犯較低拳的社秤會經蒸濟階井層，懂這進奏一步集證實破教育亭作為鼻該地成區(qū)不骨平等搬根源刑的作剛用。誕一方詳面，傷基礎乳教育紙的學初生輟粘學率退高，香大量典學生歇被淘豪汰進臺入低擴質量數(shù)的職椒業(yè)教逐育；按另一愿方面暫，該朵地區(qū)職非正證規(guī)部勸門的搶就業(yè)橫和大依量工輔人正傘在獲嗎得的孩技能筍變得勿越來店越重浙要。藥調查謎數(shù)據(jù)貓表明優(yōu)，在扛有些視國家占，特局別是補公共燒部門記就業(yè)煌繼續(xù)執(zhí)占主麥導地呢位的丟國家垮，一盼個人喜受教敵育的術程度跳越高榜，其邊在正省規(guī)私寶營部伏門中途工作暑的機涂會越差少。旅中東罩和北明非目汽前的仆技術企與職質業(yè)教昏育培逐訓（索TV結ET末）改世革議題程可含以概鄙括如濫下：滑如何疼將T申VE稿T的倦重點潤從當設前的剪低質矛量學床習機前會轉絨向推薪動知死識經嶄濟所如需的頌技能群的發(fā)積展。虧本報哥告以腥下章播節(jié)分液析了劍該地講區(qū)正萬在采催取的搖多項停措施赤。非將T械VE邊T納啊入知漂識經觸濟：獻中東守和北噸非的曉改革印和挑遼戰(zhàn)往改善屋管理則或如夸何在壘公共橫培訓廁部門朽推行據(jù)參與戶、問純責制扇和權扁力下振放。華在該斯地區(qū)欄的大婚多數(shù)捕國家奶，國射家在哀TV夏ET屯的資嶼助和練提供容方面巾發(fā)揮完著主熄要作忙用。戀目前坦為調溪整T腿VE唇T、扎使其社適應判知識還社會錢的需搖要而們開展串的工型作包抱括擴昆大其紡他社沙會合州作伙乎伴對瘦TV毅ET矛系統(tǒng)贊管理皆的參岔與。堵讓商檢業(yè)和原工會哲代表鵲參與悅管理總的舉闊措主清要靠萄在國鵝家一梳級設挪立特稻別委院員會菠，委洲員會嚴中有曬政府擦和社蓄會合圈作伙屬伴的元代表辰。實酬踐證蕉明，耐由于衛(wèi)各類依參與夕者的崖實際速職責氣不夠鞠明確緩，這邀些委斯員會游基本南上起東不了記什么帆作用企。漁從問巨責制孤方面喂來講抵，該閥地區(qū)淚公共燙部門死提供大的T粥VE脆T并扔不是嗚以績河效或統(tǒng)成果椅為基袍礎。敢TV載ET槐機構嗽多年煌以來諷都是炸在沒痕有監(jiān)鋸測結罩果的際情況門下運束行的武，其誤主要寨戰(zhàn)略截目標佩是實慚現(xiàn)數(shù)鞏量上幸的擴逮充。鐘由于儉有公鐵共補其貼做槽保證拼，因勝而缺姓乏進聽行變滋革、美增加諒實用重性的極動力都。如涌籌資泄章節(jié)爭所述鍬，除煙傳統(tǒng)庫的直新接撥傳款轉淘讓外茄，增喊加其軋他籌換資機球制有浪助于刻刺激雞公共析培訓吧部門帽更好毒地滿蓮足個阻人和牧企業(yè)故的需乳要。主限制枯該地稱區(qū)公蜜共T勺VE句T機帝構有裹效性疤的一此個重尖要原準因在車于其酬缺乏對中央戰(zhàn)部委他和機銷構賦首予的返管理深自主滋權。避中央艙集權承意味悄著單所個的壽TV挨ET影機構敲不能偉就課去程、限財務居和人止事管河理以勉及參統(tǒng)與部翼門等宅重大羅問題燈做出糧決定鼠，從衰而限觀制了嶄其變趨革和緒適應央能力勸。埃來及的威穆巴請拉克閣－拜科爾王計劃草就是捆一個失分權崇提供啟培訓懸的例午子，匹由世免界銀村行供熱資的辭技能勞發(fā)展沖項目碗則為越公司脫培訓泥活動呼提供哄公共拳資金跳。其杠他舉背措如遭歐共睬體供宴資的懂TV污ET畫改革害項目霸試圖榨建立席地方培一級練的公隆共－榨私營攪合作扁伙伴刮關系測，該狡項目駝很快次就能培實施餓。雜突尼秩斯制既定了運一個柔雄心謠勃勃脂的計戚劃，辱將提鈔供公繡共培慚訓服腸務的松權力側下放截。已談經制許定了贏新的林管理囑模式夜，目濤前正叫在若蘋干培伴訓機給構對有該模上式進墻行試元驗。羅再過涉一段蕩時間甲，該叉國所欠有中它心都秩將采貧取非吧集中臉化的糧管理分模式跪。這洋一做萍法迄枕今為古止帶稿來的富好處竊有：恒企業(yè)能和培養(yǎng)訓機帳構之留間建曬立了責更好朵的合嚴作伙罩伴關陜系，貼特別活是在姨課程汪編排僻和以難企業(yè)拾為基愚礎提狹供培庸訓方首面。凡但經哈驗也烘表明悶，私授營部料門的奏參與暫質量門參差細不齊府，有勇些私歌營部漂門代誠表并彈沒有砌做好蠟承擔笑責任輪的準誓備。你改革扶的阻冠力也茂可能給來自闖培訓朽機構過內部由和中飽央機麗構。廟為T雅VE級T籌駕資：葛需要熄新的瞎資金膀來源疤和新多的分專配機術制龜按照徑國際惱標準菜，該綿地區(qū)誘的教呆育和騎培訓杠公共帥開支膚很高碎。僅讓教育氏一項筑，該湊地區(qū)狼的平歪均開母支就侮占國與內生純產總過值的控5.抱3%安（2蠢00最0年去），擴而中頃上收捕入水鄰平國輩家只的有4勞.3指%。踐TV易ET臥的收關入來弄源主產要是檢直接惕預算晉分配峰，成錫本回凍收機固制則我相對由較小斜。在以一些終國家烘，另特一個戴收入拜來源吉是公像司交姓納的潮培訓潑稅，攪用于灰為公挪共部銅門提膀供的代就業(yè)們前培舅訓。扁私營窩部門絨對T型VE踏T捐蓋款的懇重要篩性需紛要加催強，志從而午能夠洋提供考多樣懸化的敏TV待ET忍服務抽，這洋既是掏從質粱量方閉面來淋說，閱此外死也要春提供錄一個夜終身榴學習提的框俘架。愧該地灣區(qū)T傲VE榴T籌徒資的螺一個線主要裹特點壁是將勵資金耍按培燕訓由脅公共踏部門熊還是躺私營裝部門叛提供碎來進勢行細結分。絨私營忠部門狠提供者的T特VE萄T基舟本上蘋由個赴人交皇納的腳費用篇和學躍費供嶺資，午公共慚部門吊的資留金則妹有三草個來晝源：忍直接觸預算岔分配并、個卷人的授少量撥交款定和少鏟數(shù)國后家征糧收的志企業(yè)教培訓羽稅。睡目前班還沒示有將私培訓學稅用錘于私嘩營部快門提再供培庸訓的舌籌資輩機制涼。相實現(xiàn)鎖該地溝區(qū)籌承資機教制的稅多樣鄭化來縫刺激含提高悟效率細和實粒用性車，這頓仍然亭是一妹個有阿待進寨行的束改革睜。除躍了公議共部桌門的德傳統(tǒng)棋預算蜂分配怒外，蒙還可副以綜刊合所框有其停他機差制，檢如增沫加成霜本回睜收，盜為窮育人提柳供援位助，伶將培鞭訓資擔金用沾于培叢訓服惠務的拖終端讓用戶驕，以芒及以臂績效婆為基測礎的隨預算楚分配紫等，蹦以此傷來推叼動T腸VE諸T系企統(tǒng)的伯改革籃。呀提高想學習刊質量泊，增廳加學億習機勸會駝在T泡VE繁T方尿案中旺有許憲多提凝高質階量的銅倡議農。大僚多數(shù)之國家榆都特辟別關材注課饅程的搭編排暴，該銀地區(qū)開的總惑趨勢石是采含用以咳能力商為基劫礎的府方法烤。但槍在大凡多數(shù)蹦國家報，課栗程編裕排倡味議并膚沒有精納入贏更廣始泛的鞏改革糞方案腸，而艷只是連孤立澆的倡遠議。梢在有粉些國浙家，暫制定難以能暢力為訪基礎淋的課欄程編殖排方暑法是鍬更廣沉泛的椅目標扇的一毯部分點，該狀目標織正在欄將私志營企綁業(yè)納險入系鋸統(tǒng)的假TV趙ET紋改革嫌進程款。浴通過啊方案狠結束鳴后的蹦測試偏來衡順量培孟訓質北量是恥中東衫和北比非地橋區(qū)的敞普遍賺做法前，但執(zhí)這種矮測試讀能在賽多大環(huán)程度肆上顯出示所險提供少的培柴訓的廟質量林，還環(huán)有待垂討論泰。在懇有些蓮情況癥下，擦測試利側重避于學占術知罪識，在而沒創(chuàng)有對梨實際坊技能坑和就嗓業(yè)能突力進京行適浪當?shù)膰涝u估界。在包另一唇些情漸況下碰，考眾試的疲目的幕是為竿了控毒制中睡等后塌教育調的入邪學人譯數(shù)，蛙實際詞通過哲率不磨一定甚能反朱映學與生的志知識啞或能瀉力。銳此外哪，缺怎乏行薯業(yè)對倉考試嘗設計點和管吩理的寸參與蕩可能襪會導敗致通潛過率丟偏低借。耕TV夾ET跳的教恐學方借法并雜沒有哨傳授汪較高灣的認訪知技格能，心如解島決問政題的升技能艇。相粘反，蟻教學磚方法猶強調計的往河往是壤死記釘硬背希，鼓五勵被晚動學戰(zhàn)習。仔另外閥還有逼一個洞導致車狹義幟培訓魚領域勤過于夏專業(yè)消化的植趨勢陽。T膽VE片T的陶教學唉質量娛低是憤不平微等的宋一個霞重要崗根源誘。缺六乏合論格的蘋、有枯經驗霉的教壤員是鴉一個克普遍刻現(xiàn)象稈。公永務員幸的薪胖水往景往無伸法吸廉引有伙經驗毫的工五作者布成為溝教員澆。刑有幾乞個國植家正貼在制繡定資儀格框診架，記以便陽對工儀作者饅的能身力進開行認弦證，惕增加仍其就罪業(yè)流胡動性勿，并澇進行具評估松和鑒弱定。崇在埃披及，寸資格筆框架押的目寫的不諸僅是紐確立毒技能知標準尾，還撈為了格在某血些試鈔點部沸門確蒜立受音訓人家員的笨測試拒和認賭證程薯序。僵約旦裕的國蒜家標質準是勒通過沿培訓派機構碑執(zhí)行鎖全國據(jù)統(tǒng)一烈課程播和開醒展統(tǒng)付一的增畢業(yè)儲考試揭來執(zhí)境行的阿。私康營職更業(yè)中鞠心也希要接鈴受教詳育部載的審槐查，株以便度其畢任業(yè)生扎能夠返得到悔國家局的承他認。府監(jiān)督芽和評器估領負域開宵始引嗓起決偏策者閑的關妹注。帽約旦儲在開陡展畢慨業(yè)生俯跟蹤書調查陣和監(jiān)擾督培援訓方擺案的固內部飄效率肉方面緞都積抓累了諸重要膜的經窗驗，拉強調養(yǎng)成本夫、機嚼會、鴉復讀抖和輟逃學率半以及庫質量當。突滑尼斯考開始鉗推行踢準經鋒驗設雹計，妨對T征VE恨T干仔預的旁影響鎮(zhèn)進行芹監(jiān)督恒，并腸且正木在改印進其冊教學侮方法敘。照需要仰鞏固喂與私戀營部常門締獎結的條新合怠作伙暖伴關夏系狡私營蓋部門宏通過棒國家辨委員劑會或比其他揉體制視安排股來參冶與T型VE窩T系秤統(tǒng)的址管理漏，這蹤只是渡公共螞部門篩和私籌營部絮門之燥間開蹲始建臂立廣宰泛合雁作伙蕩伴關算系的魂一個藥方面遼。該重地區(qū)箱的一滑些國遭家正念在發(fā)新展的慨這種巨伙伴歪關系裳包括目：私靜營部歡門參蠅與有蔽關T勺VE犬T的陡公共紛投資芒是否擴可行限的決唱定，壟參與悟技能能需要難的確儲定和姐課程秋設置檢（以保能力訴為基罰礎的呢方法謎），臭參與時公共怎培訓妥機構箭的管喚理，旱配合轎公共尋培訓煩機構剝提供祥以企咱業(yè)為赤基礎播的培臭訓，到以及寇參與慮監(jiān)督搖和評做估活棟動等任。骨雖然窩一些削國家繞的合燦作伙上伴關狡系比公另一走些國搖家更販加成啦熟，扁但總午的來性說，呀這些緊伙伴逮關系眉尚處潔于初曾步發(fā)示展階臣段。項由于慨私營史部門堪的組滿織比意較薄課弱，敘其戰(zhàn)盤略目栽標中普缺乏年人力哄資源廳開發(fā)啊，從閉而限跨制了途私營沈部門內的積隔極參謙與。贊這些粥組織念還存旋在有江經驗臨的工布作人須員數(shù)翅量不兔足和效資源武有限修的問偽題。鴉實際錘上，死目前析有許嗚多企堂業(yè)還違沒有掉把技忽能發(fā)肅展列則為優(yōu)終先事功項，普特別認是中吉小型護企業(yè)匙。增挑強私熔營部寸門積陡極參兼與T水VE杜T人酷力資戒源開膏發(fā)總吧戰(zhàn)略坑的能哲力是艦需要柿發(fā)展展的關丸鍵領豪域之婆一。奇在職倍培訓共對于羨提高爐私營隙部門嶄的競閥爭能崖力至焦關重結要，托但該獄地區(qū)揮很少肚有工態(tài)人能非夠接顫受在壽職培食訓。畝在征鴿收培漏訓稅帥的國薪家，每通過扶這種獅途徑廢獲得災的資追源主救要對罰大企然業(yè)有違利（勵這些姻企業(yè)核基本污上是店公共姐企業(yè)珍），勤或者僻被用藍于為茶就業(yè)挺前的輪培訓遭服務屈提供伐資金飲。該委地區(qū)棋的在萌職培姨訓發(fā)藍展遇掩到的寶一個唇重要時的市邪場失靠利是捕許多植中小衫型企損業(yè)沒題有能喇力在興詳細博制定脈的培腸訓方恐案中沈確定潛和說療明其跌培訓嬸需要朋。關絮于這茫一點煙，目昂前正禁在埃燦及和對突尼隊斯進辜行重上要的陜政府抱倡議印試點棟，以薄通過符確定沫技能列需要綿和籌倒集公慨司培宋訓資喂金來匪推動棋在職井培訓繪。茶由私頭營專愈門機慣構或懂非政浮府組崖織直漁接提宿供的啦TV善ET構只集范中在期少數(shù)鉆幾個豈行業(yè)判，而禾且不洽需要遮大量晝的資檔本投涂資。榨黎巴烈嫩是找該地悔區(qū)惟裂一一敗個私挨營T賞VE敬T機站構的攔入學納比公槐立學押校更咳重要抖的國洗家。扶據(jù)觀性察，徑在黎揀巴嫩櫻，國塵家考填試的羅及格遺率存暗在顯真著差教異，成其中幟公共環(huán)部門騎學生毅的及違格率豆比私軍營部興門學裳生要伏高得有多。扎這表辜明需雖要為汗私營夾教育淚部門五建立礙更有擱力的陵認證識機制概。紋在約婚旦，釘政府滾一直梢提倡藥社區(qū)軍學院農一級留開辦漠私立渣教育物，這獲種教宏育在管注冊確人數(shù)電方面識已經供變得被很重慚要了饑。但備近來越，私暑立社素區(qū)學批院的輔入學忍率出沉現(xiàn)了泊絕對斬下降羞，這竟一方碗面是父因為竹出現(xiàn)餅了提尾供類磚似課燙程的總私立磁大學熄，另釋一方打面是局因為扇公共發(fā)社區(qū)小學院啄通過府所謂聾的疑“腥并行次方案黑”泡擴大房了現(xiàn)瓣有的歌空間登。這售些方除案允渡許自浪費學駝生進錦入公踏立學化校，最他們雁可以菊進入丙與享監(jiān)受全唐額補冷助的陣學生壯同樣技的班絡級，西但無既需交犬納全窗部學縣費。大私立歸學校倘認為魯這種四做法蕉讓公陳立學鐮校占活據(jù)了亂不公兆正的如競爭百優(yōu)勢魔，使狀其可槐以向喇學生諸收取少不足墾全額離的學晨費，個從而狹限制大了私腹營部固門的偏參與繁。計非正腸規(guī)部庸門的繭就業(yè)怕和技聾能的襯獲得繁尚未齒列入汪政策丟議程塞雖然桃非正續(xù)規(guī)部思門的滋就業(yè)億日益嚷重要庸，但唐非正傻規(guī)部點門工蘿作者敗的技她能獲怕得在策政策具議程葬中尚冊未發(fā)強揮重割要的怨作用付。在朗私營驅部門豐找工金作的頓人，雁其背皺景各怨不相觸同，齡有未蛋完成勉基礎邊教育浸的少胖年輟餅學者凍，也偉有在挽正規(guī)絲部門釣找不終到就下業(yè)機們會的燥高等葡教育儲畢業(yè)冠生。隊非正唯規(guī)部俊門傳咸統(tǒng)的抬學徒唇制是壤基礎裁教育礙和基碎礎后簽教育麗輟學校者的籃主要遭入職遭點。暴同勞掀務合尿同相頓比，辭傳統(tǒng)酷的學垃徒制冬中占羨主導探地位魔的是貝親屬造關系襲和人瓣際關啟系。原培訓克費由椅家庭拴或學求徒承悠擔，澡具體曲方式鉛是直待接向粱師傅闊付錢關，或供者從慮工資方里扣蹦除。艙這種刷培訓次可以飼持續(xù)純很長雪的時裕間，丟從4族年到交8年縱不等竟，學峰徒則凍從助堤手成檢長為節(jié)熟練鉛工人羊。所車獲得撇的能穿力得征不到樓認證營。駕但在泡普通懇采訪披中，宰師傅認和學掏徒都櫻表示替，傳鈴統(tǒng)的宴學徒潮制同稠學校耗的職治業(yè)教灑育相踐比，閱是一而個更壽好的掃選擇微。不拜過，各傳統(tǒng)眉學徒益制有歌許多壯重大愈缺陷認，其黃中包呢括：然師傅財只傳燈授給江學徒救部分牙知識漸，所懶提供網(wǎng)的培錦訓質幟量相蛛差很械大，通永遠嗽傳授稿現(xiàn)有譽的生杜產率侮低的她技術嗓，革怕新過墓程往秘往較斃慢。物傳統(tǒng)典學徒油制的長學習惰一般濕是被朽動的泡和非味經驗閱性的鎖。師叛傅往表往缺綠乏適詞當?shù)膹妭魇谕黾记珊?，學繳徒則盾永遠叫面臨突被當璃作廉憶價勞踩動力義雇來船從事米奴仆冬工作符的風豎險。渠突尼于斯提椒供了綁一個么政府嬸拿出務對策付、加默強傳路統(tǒng)學熟徒制材運作坡的例還子，義重點勞是簽衛(wèi)訂學濫徒合宋同，問規(guī)定醫(yī)薪酬炎水平豈，通駕過免集交社猛會保醫(yī)障金短來鼓衰勵雇敘主、用確立絞年齡進要求著，以尋及實宋行工譯作地此點和屬專門缺培訓姿機構教的輪字流培昆訓等存。目筍前，倒在簽庭訂的樹45甲0俊00塊份學繳徒合蒙同中矩，只漂有大宏約1叮2襲00攤0名乖學徒俯在工攪作中似能夠村從新務規(guī)則登中獲趣益。隨這表啞明提縱高非疫正規(guī)擴部門迎的工斤人技脫能所棗面臨擋的挑獨戰(zhàn)的度嚴峻哥程度賊。祖非政柜府組憲織為顛解決嚷社會蔽排斥悶現(xiàn)象寧提出旨了一按些倡鋒議，箱這些耳倡議為產生巴了一恨些創(chuàng)眾新性黑的方嫩法。漠例如鴉在埃撇及和臘黎巴預嫩，喪非政雁府組船織通笨過提經供培功訓合赴同，騎發(fā)揮涼著師字傅和屑學徒傭之間駝中介項人的蹤作用帖。這棍些方叉案的搜期限輸往往爛較短賤，但害沒有回像突拳尼斯何那樣悠的貴“蛇雙重神”炮培訓扮特征桌。這默些方潑案采暴用了凍一些去取向掃策略縮，包拔括慎杰重挑按選報惠名人級員和瞇對個跌人品傻質進辛行評浙估，指以評嚼估報機名者詳?shù)某上搼K力。鋼不過而，這知些非輩政府智組織組方案其的范廉圍仍攀然有霉限，理并且刊容易傾受到觀財務廉狀況岔不穩(wěn)年定的詢影響籌。缺眉乏與蓄政府兇倡議搏之間曲的協(xié)督調也限限制疑了這魯些倡濤議的貝潛在撐杠桿謹作用或。結論鬧重新題關注箏作為亂實現(xiàn)爹知識朽經濟移的一庭個手提段的瓣TV蹲ET芝的作販用；報促進言社會僚合作有伙伴烘更廣堂泛地謙參與科TV凈ET娃的管驢理；承由公腥共部屈門提竿供的綁培訓償服務敬需要旦建立倚問責侮機制竿和實屠行權仆力下翻放；堤面對瑞增加毒實用具性、賤提高諸質量趟和增武加終瓦身學期習機晉會等逐挑戰(zhàn)蠢，需榆要有銳新的臂資金平來源齊和籌驚資機貪制；過應將牌當前遍的質束量創(chuàng)見新納色入一個個更脆加廣拋泛的繩改革脖框架士；蹲由于岸能力背有限熄，私巴營部臨門的櫻參與樹受到古限制盆；居需要托與非捉政府丑組織纖合作極，開邊發(fā)非在正規(guī)陸部門殘工人偷的學爭習機挪會。

逢學會糕如何墊在知墨識社贏會中燙教學猜合格棚的中姿學教底師在烘許多坊發(fā)達孤國家色和發(fā)惡展中聯(lián)國家睬都在誤成為扁一種掉珍貴敘的商惕品。堆他們緊往往邁是教丘學行上業(yè)最加難吸緒引、謹教育栗費用迎最昂間貴和柿最難單留在欣學校寶的群犁體。字幾乎怠在每纏一個折發(fā)展券中國粉家，丑中學賽教育龍不合沸格教救師的桿數(shù)量派要比游初等瞎教育積多得獅多，箭中學帽教師料的損膚耗率盈也是隆教師癥行業(yè)工中最嗽高的僅，特啦別是華男教俗師和樣需求庫量高山的領淚域的采教師俘，如初數(shù)學已、科鏟學和骨技術園（經叛合發(fā)拳組織斑，2惕00綢4年蠻）。碧此外宇，由胃于幾拋乎在近每個蔬國家那，中棟學教么師的糖職前蛛教育蝕往往瀉是秘連續(xù)挨教育吹（即兄他們匯首先匹接受廁課程陡領域房或專灶門學土科的疫教育哨，然樂后再述接受確一些懲教學蚊法方軋面的擔培訓菜），余因此激中學抽教師套的職湊業(yè)身初份并笑不在愛于教屈學，路而在善于他伸們的克專業(yè)斧。在升普及臟中學牌教育泳的情夠況下用，在付那些壯自認肌為處喇于職筐業(yè)生躁涯起呀點的鵝高等兄教育珍前教勤師當胸中，握有越效來越躁多的值人面錯臨著滾他們蝕實際隱上是封初等唐教育烈后教標師這遺一嚴英峻事曬實。雨與中吸學教鄙育占私主要欄地位瞇的時瓜代相苗反，身現(xiàn)在曉不能好再將科學生呀的學為習動為機視妥為理女所當直然的翁事。原這一善事實鴿完全忙改變俊了中龍學教雹師的駝日常忙教學詳條件挎。他揪們不嚼再受努到培吳訓，尾培養(yǎng)樓新的腎能力胡來應講對當估今的制學生點，相偏反，鋪他們乳看到默自己貪的職農業(yè)身途份受勸到質止疑，芽并且喇失去疼了對窗他們競職業(yè)廣活動卻的控嶄制。濤此外僵，就樹培訓蜓需要藏而言沫，中橋學教覽師似胳乎越足來越描愿意取放棄烏學習結機會孟而獲杠取新懇的生知存技好能。紋中學幼教育速的結襲構、威課程抖、特橫別是喉學生杏群體改的深車刻變俗革造抵成了迷教師宵的職詢業(yè)身英份危微機。匙缺乏嗽應對侮新形便勢的局相關垮能力完使許畢多教架師認獅為他守們的江職業(yè)欣身份燕岌岌圣可危每。另棵外，淚要求圈他們脊承擔授“蜻新責所任萬”肥的外醒部壓握力可棋能會擇被視跟為要沿同以失前的初知識的決裂撈，從先而進膽一步樂加深叛了這尿種危松機。蟲因此早，急蘋需重銹新確倦定中飯學教鑄師的冶職業(yè)酒身份爐。如世果他膽們想頌要控役制自狂己的卡職業(yè)巾活動套，就裝不能粘僅僅頌將他沙們作盛為學窗科專躁家在鋒大學浩進行欺培訓郊。惜學校令課程反，特角別是淚中學各課程缸歷來拴是一倍個政覽治戰(zhàn)墻場，薦在這帳個戰(zhàn)煤場上番，各園種不折同的老和相物反的珠利益兆相互迫沖突擔，經廁常使合課程就改革綿成為靈教育腔部的克政治黑噩夢銀。因心此，厘我們判的知炕識社機會，給或者網(wǎng)用速吉登美斯秒的話仁來說旅，我怪們的亞后現(xiàn)弦代社車會在鍵據(jù)稱吼對2項1世嗎紀的文個人衡社會努化和瓦國家修競爭旨能力溫至關結重要繩的若義干新熄技能宴方面召達成拉了廣壺泛的桑共識鼻，這瞇一點倆是非浸常引免人注建意的穿。世昨界各泥地的牌政府亮報告土和白朋皮書姜都談紐到需續(xù)要在腹中學遭教育毛中實槳施以畢能力擾為基必礎的般課程扮編排屈，并億將重功點放遵在解帶決問要題、豪團隊過合作稀、和嬌平解導決沖廣突、茂處理扒復雜們情況秤和容拼忍模曠糊性賄、以跑及在勾改革繳中求揪發(fā)展電、做謹終身遼的學都習者每等問啄題上卸面。咬不過滔，必脈須認蹈識到述，雖獄然似遷乎就嗽能力浪達成屆了一表致，斗但在侍如何社最佳享平衡襪學科寸和教適學方社法、刺讓學胸生獲梅得這川樣的匠能力紀方面綿還有親很大志的分腰歧。寫本研辭究項串目提關出并闖討論魂的基唇本問繼題，茅以及結相應脹的假震設是卡，如賽果負筆責學瘦生教每育的淡老師牢不具附備這量些2孝1世柏紀的劍能力騰，則屑很難林期望怎學生興會獲者得這煌些能漠力，訊特別魔是在桌發(fā)展毛中國吹家。掃在就琴21壩世紀托的能鍬力達反成總世體共姐識的品情況飄下，厚超越喜或跨油越不趁同知秒識領若域和菊學科徹的教嶄學能邪力問顏題成斤了一槳個非療常重作要的遞問題宅。在篇宏觀孕一級娃，教逮師應碼當撲知道柜的和崗能夠安做到武的籍因國日家而饑異，揪盡管玉這似壯乎越驗來越揉受到分世界鴨趨勢久的影洲響。環(huán)本項皺目開帖展的怨六項件國家貌研究的表明題，在爛教師扛應當囑具備吐并在寒課堂牲上加浸以展臟示的勵教學堡能力千方面葬，有尤關各閱方的攔看法翁非常聲一致層。不意過，該中學栗教師智的職所前培鉛訓和茅在職幅培訓錢的體扶制安腫排仍惡然停辭留在廁過去車的模拋式上墨，其拘中包容括教垃師培本訓方囑案的柴課程希，這株在所妹研究遠的國奇家中喪無一弊例外裙。偷關于埋教師修培訓寄方案塌課程早的爭臣論是壓圍繞盾兩個俱基本注的、基相互滲沖突工的立逃場進踩行的道：第淡一種曲立場仁認為敞應將找重點蝕放在斃與學媽科相販關的漆或者乞所謂恥的兄內容門知識面上。坡第二撞個立暗場認替為對餅于教衣學來將說最胡相關陣的知聞識顯捷然是罷與教淡學和礎學習延相關佩的知邀識醫(yī)：即含關于宣學生村本身兄、課針堂管轎理、松教學亡和評遮估以和及作黨為知招識和浮學習汗生產聲機構喬的學冷校的縫專業(yè)質知識哪。與尋對于務教育泛的普征通理掃解相兇反，鋒強有魂力的缺研究而證據(jù)康表明洲，與杯教學極和學肚習過勵程方候面的鉗知識搖更相崗關的串是學累生的冷成績賭，而湖不是者學科振的內拜容知枯識。昆若干欲相關韻領域截的教驢育研豎究指恰出，敬還有摸第三萄類知記識至隔少同核前兩銜類知批識一負樣同細師資烘教育聲有關能，即堵教學狡內容上知識帽。這懷是關遇于某諸一特疼定學撲科的桿教學牌和學偉習過流程的毒專門苗知識頃。根纏據(jù)某遵些最避新的查考察趣（D酷ar壓li秧ng悔-H宮am從mo偵nd酸，2輸00示2年夾；M欲ar嚇ce醬lo探，2石00賭2年罪），識教學魄知識罰內容救顯然戴是與妙學生提成績脅關系貍最密句切的在知識斤類型竿，相惑對于蔬教師循的職損業(yè)發(fā)防展來旦說，錢其潛眾力也乎最大套。關項目前活動趨和產隨品概妨述卷“中學會炸在知體識社靈會中震教學耗”渾項目譯首先益進行均了嚴欣格的冶文獻鈔考察香，目蜜的在外于為挪正在獨出現(xiàn)賞的教遣學技擠巧和獲能力變提供憶研究病背景奸和證鄙據(jù)，估這些柔能力軟與全博世界純中學乒課程獵所強戰(zhàn)調的仙21回世紀魚的主最要能型力是懂一致悔的。屠然后艦選出療六個閥國家替進行乓分析子：其禿中有弱兩個益拉丁獎美洲撥和加賣勒比坑國家貼（墨定西哥姨和智膝利）漿、兩舍個非忘洲國起家（棵塞內拉加爾遇和加判納）嗎和兩攏個東敘亞國仍家（古越南效和柬朋埔寨訴）。獵選出幕的這紙些國柿家目稀前都材關注何師資歌教育霜改革堡，并惜且都受參與瘋了重訓大改中革項蝦目，賣其中腿有些勾是通銷過世籌界銀骨行貸哪款供唇資的懶項目挽。在周每個飯國家各確定悄了主面要的徹信息嶄提供楚者，其其中姿至少新有四慈個蒜“探類別江”殺：負尺責師妥資培模訓政蔥策的蒙教育恒部工逐作人理員、輛師資活培訓福學院冬負責優(yōu)人；孔教師所聯(lián)合馳會、暢學術諒界代酸表和墊/或另該國斤正在另開展扇教師仿問題所研究粉的顧愛問。伍因此反，這降六項蹤國家謹個案反研究祖是從賴每個喇國家喪的不呀同利純益相停關者伸都認雀為必晝要的疑教學歇技能吳角度贈對師吸資教文育和蜜教師悶的職閱業(yè)發(fā)儀展進擾行的喚研究百，強鏟調的刑是中寫學教隔師的環(huán)職前漏培訓炕和在兄職培渡訓改醒革。飽20她04旁年6財月，混在塞碧維利踐亞（倦西班握牙）露舉行攪了一言次重隆要會冬議來艙交流胞和傳豈播此娘次研驕究的腸結果耕。受住邀出豬席會據(jù)議的腫有這圍六個寨國家撤教育枯部的世代表責，此鼠外還胡有世櫻界銀崗行、館經合垃發(fā)組稿織、撓勞工紐組織鑼、美岡洲開膝發(fā)銀笨行、浪雙邊發(fā)發(fā)展洋機構財、非用政府牌組織礎和大體學的幣相關確工作士人員拳。會豪議的遵具體址目標汗如下護：就捧那些漲被確蓋定為笨“艱良好忽做法評”虜?shù)慕浤灪屠A期清教學腐能力哭與當隊前的班師資纏教育窄方案浪和機晌構之組間的仰現(xiàn)有翁差距奴進行短交流巨；促抹進和粥加強噸利益罷相關繭者關煙于師匙資教側育機蔑構和賽中學晃教師暖職業(yè)質發(fā)展紋方案笛的對毅話；定提出船一個膊框架育，促沉進從忠教學漿技能困和學嗚習者貪預期傾能力遭之間繞的關夾系角倍度對每選定秩國家斥的師獸資教禮育政你策進提行分括析；我以及尖就在護選定箭的國械家建篩立制伐度、今通過卵職前瘋和在鞭職師遲資培員訓機季構和隸方案鞏，為孔教師霉職業(yè)胞確立侄一個意知識謹基礎疏的可桌行戰(zhàn)蛾略進衰行討學論。

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